Danh gia thuc trang chuyen doi muc dich su dung 110202

1 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt khơng thay được, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở văn hóa, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Từ xa xưa, người biết sử dụng tài nguyên đất để tạo sản phẩm phục vụ cho đời sống xã hội Khi loài người biết chăn ni, trồng trọt, họ có ý thức bảo vệ đất như: đắp đê, trồng phủ xanh đất trống đồi núi trọc, bón phân nhằm đem lại hiệu sử dụng đất cách tốt Hơn 20 năm qua, nông nghiệp nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nông nghiệp chuyển sang sản xuất hàng hố, phát triển tương đối tồn diện, tốc độ tăng trưởng bình quân (5,5 % giai đoạn 2002 - 2007) đạt 3,79 % năm 2008 Sản xuất nông nghiệp khơng đảm bảo an tồn lương thực quốc gia mà mang lại nguồn thu cho kinh tế với việc tăng hàng hóa nơng sản xuất Kim ngạch xuất năm 2008 đạt khoảng 16 tỷ USD gấp 3,8 lần năm 2000, tăng trưởng trung bình mặt hàng xuất chủ yếu giai đoạn 2000 - 2008 là: gạo 13,6%, cà phê 19,4%; cao su 32,5%; điều 27,8%; hải sản 19,1% Đất đai tài ngun có hạn diện tích mà nhu cầu sử dụng đất ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển, đặc biệt trình CNH - HĐH đất nước diển ạt Việt Nam lại vừa nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO Chính điều làm cho việc phân bổ đất đai vào mục đích khác ngày khó khăn, quan hệ đất đai thay đổi với tốc độ chóng mặt ngày phức tạp, quỹ đất nông nghiệp bị thu hẹp phải dành cho phát triển cơng nghiệp, q trình thị hóa cho nhu cầu ngày cao người Vì vậy, vấn đề quản lí sử dụng đất có hiệu vấn đề thiết, để đảm bảo sử dụng đất đai cách có hiệu cơng tác bảo vệ quản lí tốt đất đai cơng tác đánh giá trạng định hướng sử dụng đất đai việc làm quan trọng, nhằm đưa giải pháp khắc phục khó khăn, tồn để đem lại hiệu thiết thực phục vụ đời sống xã hội Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn trí Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm, Ban chủ nhiệm Khoa Tài nguyên Môi trường em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Bản Vược, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2007 - 2010” Em mong đóng góp phần cơng sức vào việc quản lí sử dụng đất đai có hiệu 1.2 Mục tiêu đề tài Trên sở lí luận khoa học phân tích thực tiễn nội dung việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Bản Vược, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, đánh giá mặt mạnh, yếu, ảnh hưởng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất đến đời sống người dân định hướng phát triển địa phương khu vực từ đề xuất số giải pháp phù hợp nhằm khắc phục khó khăn cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn xã 1.3 Yêu cầu đề tài - Tài liệu, số liệu phải đầy đủ, xác - Đánh giá khách quan thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Bản Vược, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai - Đề xuất số giải pháp cho định hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa phương - Đánh giá ảnh hưởng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất đến sinh kế người dân 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Đây hội cho thân củng cố kiến thức học ghế nhà trường, đồng thời hội áp dụng lí thuyết học vào thực tiễn Giúp thân rèn luyện kĩ năng, nghiên cứu sau trường - Ý nghĩa thực tiễn: + Đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lí nhà nước đất đai + Đánh giá tình hình thực cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất xã Bản Vược Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lí - Luật Đất đai 2003 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 26/11/2003 - Nghị định 181/ 2004/ NĐ- CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003 - Thông tư số 01/ 2005/ TT- BTC ngày 13/04/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003 - Nghị định 198/ 2004/ NĐ- CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Thông tư số 117/ 2004/ TT- BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/ 2004/ NĐ - CP ngày 3/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 198/ 2004/ NĐ- CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Thơng tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Nghị định 64/1993/NĐ-CP ngày 27/09/1993 Chính phủ việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp - Quyết định số 56/2008/QĐ-UBND ngày 29/10/2008 UBND Tỉnh Lào Cai trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Lào Cai 2.1.2 Cơ sở thực tiễn Q trình cơng nghiệp hóa thị hóa với tốc độ nhanh Việt Nam từ đầu năm 1990 dẫn đến việc thu hồi diện tích lớn đất đai, đất nơng nghiệp Một mặt, việc thu hồi quyền sử dụng đất tạo tiền đề quan trọng để Việt Nam chuyển đổi kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp dịch vụ Đảng Nhà Nước mong đợi thành thực vào năm 2020 Tuy nhiên, q trình CNH thị hóa Việt Nam 20 năm qua ‘lấn chiếm’ diện tích lớn đất nơng nghiệp Từ năm 1990 đến 2003 có 697.417,00 đất bị thu hồi để xây dựng KCN, sở hạ tầng mục đích phi nơng nghiệp khác Năm 2005, Báo Nhân Dân cho biết có khoảng 200.000,00 đất nông nghiệp bị thu hồi năm để phục vụ mục đích phi nơng nghiệp Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn cho biết thời gian năm, từ 2001 đến 2005, có 366.000,00 đất nơng nghiệp chuyển thành đất đô thị đất cơng nghiệp Con số chiếm 4% tổng diện tích đất nơng nghiệp Việt Nam Tính theo khu vực, đồng sông Hồng dẫn đầu với số 4,4% diện tích đất nơng nghiệp khu vực chuyển thành đất đô thị đất công nghiệp, khu vực Đơng Nam Bộ chiếm 2,1% (Nguyễn Văn Sửu, 2007) [10] Khi đất nông nghiệp chuyển sang mục đích sử dụng khác tình trạng lao động nông thôn việc làm phổ biến, vấn đề xã hội quyền lợi, việc làm ổn định khu vực nông thôn trở nên phức tạp Vấn đề thu hồi đất nông nghiệp giao cho nông dân sử dụng lâu dài để chuyển đổi thành đất chuyên dùng vấn đề nhạy cảm Thu hồi đất bồi thường đất nguyên nhân 70% số đơn kiện (Nguyễn Hữu Tiến, 2008) [12] Và sau bị thu hồi đất khu vực nông nghiệp mà họ sinh sống trở thành khu công nghiệp, từ nông thôn thành khu đô thị mới, họ tái định cư khu vực quy hoạch này, với số tiền đền bù làm họ sống mơi trường với giá khu đô thị, khu công nghiệp Quan trọng hơn, trình chuyển đổi chuyển đổi sinh kế truyền thống người dân địa phương từ nguồn sinh kế dựa nhiều vào sản xuất nông nghiệp Nhiều lao động vốn người nông dân làm nơng nghiệp cịn thiếu vốn xã hội vốn người nên khơng thể tìm việc làm, hay khơng có đủ việc làm để đảm bảo chiến lược sinh kế bền vững họ bối cảnh hội nhập kinh tế Một bất cập khác việc thu hồi đất cịn gây khó khăn cho việc sử dụng đất nơng nghiệp cịn lại Làng Phú Điền (một làng ven phía Tây Nam Hà Nội) sau bị thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp, hầu hết số lao động nơng nghiệp khơng có đất để sản xuất nông nghiệp Vào đầu năm 2008, Phú Điền cịn 40 đất nơng nghiệp, nhiên, hệ thống thủy lợi phục vụ cho sản xuất nông nghiệp khu vực hoàn toàn bị phá hủy hàng loạt cơng trình xây dựng diện tích đất bị thu hồi (Nguyễn Văn Sửu, 2007) [10] Thực tế làm cho người dân canh tác trồng hoa màu trước Vì vậy, việc thu hồi đất cần đảm bảo việc sử dụng đất nơng nghiệp cịn lại cho người nơng dân 2.2 Một số quy định liên quan đến chuyển mục đích sử dụng đất 2.2.1 Khái niệm chuyển mục đích sử dụng đất Chuyển mục đích sử dụng đất pháp luật đất đai đề cập đến từ năm 2001 (khi sửa đổi, bổ sung lần thứ luật đất đai 1993) Chuyển mục đích sử dụng đất việc quan nhà nước có thẩm quyền định hành cho phép chuyển mục đích sử dụng đất với diện tích đất cụ thể từ mục đích sang mục đích khác 2.2.2 Các quy định chuyển mục đích sử dụng đất 2.2.2.1 Căn chuyển mục đích sử dụng đất Điều 30 nghi định 181/2004/NĐ-CP quy định: Căn để định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất bao gồm: Nhu cầu sử dụng đất thể văn sau: a) Dự án đầu tư tổ chức có sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt dự án có vốn đầu tư nước ngồi quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép đầu tư; b) Văn thẩm định nhu cầu sử dụng đất để thực dự án đầu tư tổ chức kinh tế không sử dụng vốn ngân sách nhà nước khơng phải dự án có vốn đầu tư nước ngồi Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành có liên quan thẩm định nhu cầu sử dụng đất sở xem xét hồ sơ dự án đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư; c) Dự án xây dựng sở tôn giáo Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xét duyệt; d) Đơn xin giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân có xác nhận Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất nhu cầu sử dụng đất trường hợp xin giao đất nông nghiệp hạn mức giao đất giao đất làm nhà ở; đ) Đơn xin giao đất cộng đồng dân cư có xác nhận Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất nhu cầu sử dụng đất Việc chấp hành tốt pháp luật đất đai người xin giao đất, thuê đất trường hợp người xin giao đất, thuê đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất trước để thực dự án đầu tư, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Trên sở tự kê khai người xin giao đất, thuê đất tất diện tích đất, tình trạng sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê trước tự nhận xét chấp hành pháp luật đất đai, Sở Tài ngun Mơi trường nơi có đất làm thủ tục giao đất, cho thuê đất có trách nhiệm liên hệ với Sở Tài nguyên Môi trường nơi có đất giao, cho thuê để xác minh mức độ chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất trình thực dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất Quy hoạch sử dụng đất chi tiết kế hoạch sử dụng đất chi tiết, quy hoạch xây dựng đô thị quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Trường hợp chưa có quy hoạch sử dụng đất chi tiết kế hoạch sử dụng đất chi tiết vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt 2.2.2.2 Thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Điều 37 Luật đất đai 2003 quy định: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức; giao đất sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất người Việt Nam định cư nước ngoài; cho thuê đất tổ chức, cá nhân nước Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; giao đất cộng đồng dân cư Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn cho thuê đất thuộc quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Cơ quan có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất quy định khoản 1, Điều không ủy quyền Khoản điều 31 Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định thêm: “Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao đất cho tổ chức phát triển quỹ đất để quản lí” Khoản Điều 31 Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định: “Trường hợp người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước sử dụng đất để thực dự án đầu tư mà phải chuyển mục đích sử dụng đất điều chỉnh dự án đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cho phép chuyển mục đích sử dụng đất” 2.2.2.3 Các hình thức chuyển mục đích sử dụng đất Điều 36, Luật đất đai 2003 quy định: Trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải phép quan nhà nước có thẩm quyền bao gồm: a) Chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang đất trồng lâu năm, đất trồng rừng, đất nuôi trồng thuỷ sản; b) Chuyển đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ sang sử dụng vào mục đích khác; c) Chuyển đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp; d) Chuyển đất phi nông nghiệp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất; đ) Chuyển đất phi nông nghiệp đất sang đất ở; Trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất khơng thuộc quy định khoản Điều người sử dụng đất khơng phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền, phải đăng kí với văn phịng tổ chức có thẩm quyền đăng kí quyền sử dụng đất Uỷ ban nhân dân xã nơi có đất; 2.2.2.4 Thời hạn sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất Khoản Điều 67 Điều 68 Luật đất đai 2003 quy định: - Thời hạn sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất quy định sau: + Trường hợp chuyển đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng sang sử dụng vào mục đích khác thời hạn xác định theo thời hạn loại đất sau chuyển mục đích sử dụng Thời hạn sử dụng đất tính từ thời điểm chuyển mục đích sử dụng đất; + Trường hợp chuyển đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối sang trồng rừng phòng hộ, trồng rừng đặc dụng hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài; + Trường hợp chuyển mục đích sử dụng loại đất bao gồm đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tiếp tục sử dụng đất theo thời hạn giao, cho thuê Khi hết thời hạn, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Nhà nước tiếp tục giao đất, cho thuê đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng, chấp hành pháp luật đất đai trình sử dụng việc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt; + Trường hợp chuyển đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp thời hạn sử dụng đất xác định theo thời hạn loại đất sau chuyển mục đích sử dụng Thời hạn sử dụng đất tính từ thời điểm chuyển mục đích sử dụng đất; + Trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ đất phi nông nghiệp sử dụng ổn định lâu dài sang đất phi nơng nghiệp sử dụng có thời hạn từ đất phi nông nghiệp sử dụng có thời hạn sang đất phi nơng nghiệp sử dụng ổn định lâu dài hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài - Thời hạn sử dụng đất tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước thực dự án đầu tư không thuộc khu công nghiệp, khu công nghệ cao chuyển mục đích sử dụng đất xác định theo dự án đầu tư không năm mươi năm; dự án có vốn đầu tư lớn thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn mà cần thời hạn dài thời hạn giao đất, cho thuê đất không bảy mươi năm Khi hết thời hạn, người sử dụng đất Nhà nước xem xét gia hạn sử dụng đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng, chấp hành pháp luật đất đai q trình sử dụng việc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt - Tổ chức kinh tế chuyển mục đích sử dụng từ đất phi nông nghiệp sử dụng ổn định lâu dài sang đất phi nông nghiệp sử dụng có thời hạn từ đất phi nơng nghiệp sử dụng có thời hạn sang đất phi nơng nghiệp sử dụng ổn định lâu dài tổ chức kinh tế sử dụng đất ổn định lâu dài 2.2.2.5 Trình tự, thủ tục cho phép chuyển mục đích sử dụng đất * Trình tự, thủ tục đăng kí chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp khơng phải xin phép Người sử dụng đất có nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất nộp (01) hồ sơ gồm có: a) Tờ khai đăng kí chuyển mục đích sử dụng đất theo mẫu Bộ Tài nguyên Môi trường quy định