Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010 – 2018

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Phạm Tùng Châu ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2010 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Phạm Tùng Châu ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2010 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mẫn Quang Huy XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Trần Văn Tuấn PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Phạm Tùng Châu LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Sau đại học, Khoa Địa lý Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo - PGS.TS Trần Văn Tuấn, Khoa Địa lý, trường Đại học Khoa học Tự nhiên tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt trình nghiên cứu thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Quản lý thị, Phịng Thống kê, Ban Bồi thường – giải phóng mặt bằng, Ban Quản lý đầu tư xây dựng huyện Nhà Bè; Lãnh đạo UBND xã Hiệp Phước, Nhơn Đức, Phước Kiển tạo điều kiện cho thu thập số liệu thơng tin cần thiết liên quan Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Tùng Châu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Đơ thị hóa nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 1.1.1 Đơ thị hố vấn đề sử dụng đất phục vụ phát triển đô thị 1.1.2 Quan điểm sử dụng hợp lý đất đai q trình thị hóa 1.1.3 Nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp q trình thị hóa 11 1.1.4 Tác động chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp đến đời sống việc làm người dân 13 1.2 Tổng quan quy định pháp lý chủ yếu chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp nước ta từ có Luật Đất đai 2003 đến .14 1.2.1 Tổng quan quy định pháp lý liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp giai đoạn thực Luật Đất đai 2003 14 1.2.2 Tổng quan quy định pháp lý liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp từ có Luật Đất đai 2013 đến 20 1.3 Khái quát tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh .24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP GIAI ĐOAN 2010 - 2018 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ 28 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nhả Bè .28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 35 2.2 Khái qt q trình thị hóa giai đoạn 2010 – 2018 tình hình quản lý đất đai huyện Nhà Bè 36 2.3 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp huyện Nhà Bè giai đoạn 2010 - 2018 46 2.3.1 Chuyển đổi mục đích sử đụng đất nơng nghiệp giai đoạn 2010 - 2015 46 2.3.2.Chuyển đổi mục đích sử dụng dất nông nghiệp giai đoạn 2016 - 2018 50 2.4 Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp số dự án địa bàn huyện .58 2.4.1 Dự án: Xây dựng khu công nghiệp Hiệp Phước (Dự án 1) 59 2.4.2 Dự án tạo mặt xây dựng khu đô thị xã Phước Kiển – Nhơn Đức 64 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 70 3.1 Đánh giá chung chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Nhà Bè 70 3.1.1 Những mặt đạt 70 3.1.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân .71 3.2 Đề xuất số giải pháp 75 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch sử dụng đất tổ chức thực 75 3.2.2 Giải pháp vốn đầu tư, tiếp tục cải cách thủ tục hành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 76 3.2.3 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, GPMB, hỗ trợ chuyển đổi nghề 77 3.2.4 Giải pháp bảo vệ môi trường 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC BẢNG HÌNH VẼ Bảng 2.1 Tài nguyên đất huyện Nhà Bè 30 Bảng 2.2 Tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế huyện Nhà Bè 37 Bảng 2.3 Tình hình thực tiêu KHSD đất nông nghiệp huyện Nhà Bè giai đoạn 2010 - 2015 46 Bảng 2.4 Diện tích đất nơng nghiệp thu hồi cho thực cơng trình phi nơng nghiệp giai đoạn 2011-2015 49 Bảng 2.5: Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp năm 2016 .51 Bảng 2.6: Danh mục cơng trình, dự án thực xong chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp năm 2016 .52 Bảng 2.7: Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp năm 2017 .54 Bảng 2.8: Danh mục cơng trình, dự án thực xong chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp năm 2017 .55 Bảng 2.9: Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp năm 2018 .57 Bảng 2.10: Danh mục cơng trình, dự án thực xong chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp năm 2018 58 Bảng 2.11 Tổng hợp tình hình sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp dựa án 61 Bảng 2.12: So sánh tình hình lao động, việc làm hộ gia đình trước sau thu hồi đất dự án 61 Bảng 2.13 Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân sở hạ tầng, văn hóa, xã hội mơi trường xã Hiệp Phước .62 Bảng 2.14 Tổng hợp tình hình sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp dựa án 66 Bảng 2.15: So sánh tình hình lao động, việc làm hộ gia đình trước sau thu hồi đất dự án 67 Bảng 2.16 Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân sở hạ tầng, văn hóa, xã hội môi trường dự án 68 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh 28 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ý nghĩa đầy đủ STT Chữ viết tắt Bồi thường hỗ trợ BTHT Cơng nghiệp hóa CNH Đơ thị hóa ĐTH Giải phóng mặt GPMB Khu công nghiệp KCN Kinh tế - xã hội KT-XH Nghị định NĐ Tài nguyên môi trường TNMT Uỷ ban nhân dân UBND 10 Xây dựng XDCB 11 Gía trị sản xuất GTSX 12 Nơng nghiệp NN 13 Chính phủ CP 14 Thành phố TP 15 Kế hoạch sử dụng đất KHSDĐ MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng,… nguồn vốn, nguồn nội lực giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhưng đất đai nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước cách khoa học đạt hiệu cao vơ quan trọng có ý nghĩa to lớn Q trình thị hóa thành phố Hồ Chí Minh khu vực ven đô (các huyện thuộc khu vực giáp với ranh giới nội thành) năm từ 2010 đến diễn với tốc độ nhanh dẫn đến chuyển đổi mục đích diện tích lớn đất nơng nghiệp sang sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp Đây xu hướng tất yếu nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho chuyển dịch cấu kinh tế xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội cho phát triển khu vực ven nói riêng Thành phố nói chung Tuy nhiên thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp đặt nhiều vấn đề tiến độ thực tính hiệu chuyển đổi mặt kinh tế, xã hội, mơi trường Cùng với lợi ích kinh tế đất thu Nhà nước phải đối mặt với vấn đề đất sản xuất người dân, bồi thường giá trị đất giải việc làm, an sinh xã hội tình trạng nhiễm mơi trường,… Nhà Bè huyện ven đô thành phố Hồ Chí Minh có tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 10.055,58 với khoảng 4.742,10 đất nông nghiệp Trong giai đoạn từ năm 2010 đến tác động q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa có khoảng 2000,0 đất nơng nghiệp thực chuyển sang đất phi nông nghiệp Mặc dù huyện Nhà Bè cố gắng triển khai thực cơng tác chuyển đổi mục đích đất nông nghiệp theo quy định pháp luật cịn gặp nhiều khó khăn vấn đề cần giải trình chuyển đổi Hiệu chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp chưa cao cần có đánh giá để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai Xuất phát từ vấn đề trên, học viên chọn đề tài luận văn "Đánh giá thực có tầm nhìn dài hạn, chưa vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội phân tích dự báo thị trường lực cạnh tranh, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, cịn mang tính tình Việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất tổ chức chủ quan, khơng có dự án tiền khả thi nên khơng có khả thực Các dự án chưa thực chủ yếu nguồn vốn hạn chế dự án nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cơng trình, dự án tổ chức kinh tế, doanh nghiệp làm chủ đầu tư Thời gian tổ chức kinh tế lập dự án đầu tư lập hồ sơ đất đai thực chậm, thủ tục hành cịn phức tạp làm ảnh hưởng đến kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm Một số hạng mục cơng trình có tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm chủ đầu tư chưa lập xong dự án hồ sơ đất đai, phải chuyển sang năm sau Hiệu sử dụng loại đất thấp, chưa tương xứng với tiềm huyện Cơ cấu sử dụng loại đất chưa hợp lí, bố trí sản xuất cịn chồng chéo, manh mún Diện tích đất nơng nghiệp huyện cịn nhiều đất phi nơng nghiệp phục vụ cho q trình CNH, ĐTH tăng khơng đáng kể Việc khai thác sử dụng địi hỏi khơng đầu tư đáng kể vốn mà trọng tới biện pháp kỹ thuật nhằm đảm bảo hiệu sử dụng đất kinh tế môi trường sinh thái Chính sách bồi thường GPMB quan hệ chuyển mục đích sử dụng đất cịn nhiều xúc Trong số năm đầu thực dự án chuyển đổi đất nông nghiệp quan chức gặp khó khăn việc xác định giá bồi thường theo hướng dẫn Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường nên nhiều dự án chưa thực theo kế hoạch Công tác GPMB hầu hết dự án thực chậm so với tiến độ đề gây hậu quả: ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, khiếu nại tố cáo, chênh lệch lợi ích… Tất phương án BTHT-GPMB dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp có hỗ trợ chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Nhưng thực tế, tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề lại chi trả trực tiếp cho hộ dân dẫn đến tình trạng nhân dân sử dụng khơng mục đích Mặc dù, sách hành theo Luật Đất đai 2013 bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt có nhiều nội dung hỗ trợ để nơng dân chuyển đổi nghề 74 nghiệp, nhiên Thành phố UBND huyện Nhà Bè chưa thực quan tâm đến việc đào tạo chuyển đổi nghề cho người dân bị thu hồi đất; mặt khác nhiều nông dân ngại học để chuyển đổi nghề nghiệp Về môi trường, bên cạnh việc môi trường xuống cấp công tác thu gom, xử lý rác thải địa bàn huyện chưa đạt yêu cầu đề Lượng rác thải thu gom hàng năm chiếm khoảng 70%-80% tổng lượng rác thải phát sinh Các thiết bị chuyên dùng dùng để thu gom, vận chuyển rác thiếu Rác thải công nghiệp tăng nhanh lực xử lý cịn hạn chế, cơng nghệ xử lý chưa triệt để, chưa có hiệu Rác thải sinh hoạt nhân dân, trường học, bệnh viện ngày nhiều Việc thu gom rác thải chưa có biện pháp phân loại rác, việc chơn lấp, xử lý cịn chưa có biện pháp phù hợp 3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn nghiên cứu 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch sử dụng đất tổ chức thực - Xác định rõ xác nhu cầu sử dụng đất theo năm kế hoạch sở thu thập đầy đủ thông tin thực tế khả nguồn vốn đầu tư Nhà nước, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất Từ xây dựng tiêu sử dụng đất danh mục cơng trình, dự án thực năm kế hoạch có tính khả thi - Thực nghiêm quy định Luật đất đai 2013 Khoản 3, Điều 49: “Diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện công bố phải thu hồi để thực dự án phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau 03 năm chưa có định thu hồi đất chưa phép chuyển mục đích sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh, hủy bỏ phải công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ việc thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất phần diện tích ghi kế hoạch sử dụng đất” Thực tế thời gian qua số nguyên nhân (được coi khách quan, bất khả kháng khó khăn doanh nghiệp) nên năm 2019 UBND Thành phố đồng ý cho huyện Nhà Bè tiếp tục triển khai dự án từ năm 2015, 2016 “ Đối với 37 dự án thực chuyển đổi 75 mục đích theo kế hoạch từ 2016, Ủy ban nhân dân Thành phố chấp thuận gia hạn thời gian thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm báo cáo Hội đồng nhân dân Thành phố nghị gia hạn thời gian thu hồi đất đến ngày 30 tháng năm 2019” (nguồn: Báo cáo thuyết minh Kế hoạch sử dụng đất huyện Nhà Bè năm 2019) Thực tế việc nới lỏng nguyên nhân dẫn đến nhiều dự án chuyển đổi đất nông nghiệp năm trước chuyển tiếp sang năm sau tồn đọng kéo dài - Thực tốt việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân kế hoạch sử dụng đất huyện thực thông qua hình thức tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp công khai thông tin kế hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân huyện - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai 3.2.2 Giải pháp vốn đầu tư, tiếp tục cải cách hành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, cấp, ngành ưu tiên bố trí kinh phí để thực cơng trình dự án, khắc phục tình trạng “quy hoạch, kế hoạch treo” Thành phố UBND huyện Nhà Bè cần có kế hoạch xếp ưu tiên đầu tư thực dự án, cơng trình trọng điểm, cơng trình sở hạ tầng, nhà tái định cư phải đầu tư trước bước, kế hoạch phát triển giao thông phải đầu tư tập trung gắn với phát triển thị hố - Vận dụng linh hoạt chế, sách để huy động vốn; ngồi nguồn đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, Thành phố UBND huyện Nhà Bè cần có giải pháp cụ thể để huy động có hiệu cao nguồn lực nước cho đầu tư phát triển như: Tăng cường giải pháp huy động vốn đầu tư từ nguồn vốn ODA, nguồn vốn từ doanh nghiệp, nguồn tín dụng, liên doanh, liên kết với bên ngoài, nguồn vốn dân cư, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài… Tăng cường xúc tiến đầu tư, thu hút nhà đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu, cụm công nghiệp, thương mại, dịch vụ; lựa chọn nhà đầu tư có kinh nghiệm đủ lực tài 76 - Sử dụng nguồn lực từ quỹ phát triển đất thực cơng tác đấu giá đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất khu vực đất có lợi nhằm tăng nguồn thu ngân sách để xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội - Rà soát tiếp tục cải cách thủ tục hành giao đất, cho thuê đất tổ chức, doanh nghiệp theo hướng loại bỏ số thủ tục rườm rà, rút ngắn thời gian, nâng cao trách nhiệm quan hành nhà nước ý thức phục vụ công chức, cải thiện quan hệ doanh nghiệp với quan nhà nước Tăng cường áp dụng thủ tục hành lĩnh vực đất đai theo Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành Nhà nước Thơng tư số 26/2014/TT-BKHCN ngày 10/10/2014 Bộ trưởng Bộ Khoa học công nghệ việc quy định chi tiết thi hành Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành Nhà nước 3.2.3 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, GPMB, hỗ trợ chuyển đổi nghề dự án chuyển đổi đất nông nghiệp - Tăng cường đạo thực tốt công tác GPMB, tập trung đạo tháo gỡ vướng mắc, tồn công tác GPMB dự án Huyện triển khai, thực địa bàn; đồng thời tập trung đạo công tác GPMB dự án đảm bảo cho dự án triển khai kế hoạch, đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ pháp luật Tăng cường tuyên truyền hướng dẫn pháp luật, phổ biến sách có liên quan đến cơng tác GPMB cho nhân dân Thực công khai, dân chủ, công đồng thời phải kiên thực biện pháp hành chính, cưỡng chế thu hồi đất trường hợp cố tình dây dưa, chống đối không bàn giao mặt theo quy định - Huyện Nhà Bè cần phải nghiên cứu tình hình sử dụng đất địa bàn, tham mưu xây dựng cho UBND Thành phố sách bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp cho quy định, giá bồi thường phù hợp thực tế thị trường phù hợp 77 với đặc thù, hướng phát triển địa phương thời gian tới Đối với hộ toàn đất nông nghiệp nên xem xét phương án hỗ trợ chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm đất sản xuất kinh doanh, dịch vụ khu vực thuận lợi vị trí để tạo điều kiện cho người dân có việc làm, thu thập ổn định sau chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp Ưu tiên cho hộ dân vùng dự án người lao động nông nghiệp túy, hết tuổi lao động thực dự án Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển nơi hết tư liệu sản xuất Để hỗ trợ giải việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất cần thực đồng số giải pháp: + Phát triển trung tâm thương mại – dịch vụ gắn với phát triển khu đô thị năm tới; Mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân cư để tạo nhiều việc làm lĩnh vực + Có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại… + Có sách hỗ trợ khuyến khích, đào tạo người lao động tích cực tham gia vào lớp ứng dụng cơng nghệ + Chính quyền địa phương kết hợp với Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh mở lớp đào tạo nghề ngắn hạn miễn phí chi phí thấp cho lao động tuổi 35 trở lên để giúp họ tạo việc làm lĩnh vực công nghiệp dịch vụ - Chính quyền huyện, xã cần chủ động định hướng cho người dân sử dụng tiền bồi thường cách có hiệu theo hướng tăng tỷ trọng đầu tư sản xuất kinh doanh, dịch vụ 3.2.4 Giải pháp bảo vệ môi trường - Tăng cường quản lý việc thực đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư địa bàn huyện, thường xuyên kiểm tra giám sát hoạt động bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh, nhằm góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật môi trường khu công nghiệp, điểm công nghiệp; xử lý nghiêm doanh nghiệp vi phạm, tạm đình cấm hoạt động doanh nghiệp vi phạm nghiêm trọng; công khai thông tin doanh nghiệp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 78 Việc xây dựng nhà máy, dự án khu, cụm công nghiệp tiến hành sau khu, cụm cơng nghiệp hồn thành Nhà máy xử lý nước thải tập trung theo quy định nhằm đảm bảo xử lý toàn nước thải phát sinh từ nhà máy - Tiếp tục thực tốt công tác đảm bảo vệ sinh môi trường địa bàn Huyện; nâng cao chất lượng dịch vụ đô thị như: vận chuyển rác thải, cấp nước sạch, cấp điện, chăm sóc bảo trì xanh, đèn đường Quan tâm xử lý triệt để vấn đề ô nhiễm nguồn nước, khơng khí Khu cơng nghiệp, điểm cơng nghiệp, - Chấn chỉnh, nâng cao chất lượng hoạt động đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, đặc biệt khâu thẩm định dự án Tăng cường kiểm tra sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, bảo đảm dự án trước vào hoạt động phải xác nhận hồn thành cơng trình, biện pháp bảo vệ môi trường 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu, đánh giá tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh, học viên rút số kết luận sau: Huyện Nhà Bè huyện có tốc độ thị hóa nhanh giai đoạn 2010 – 2018 Lĩnh vực Thương mại – dịch vụ tăng tỷ trọng cấu kinh tế từ 82,12% năm 2010 lên 92,94% năm 2015 tăng dần năm từ 2016 đến 2018 Cơ cấu kinh tế huyện có chuyển dịch rõ hợp lý theo hướng tăng tỷ trọng ngành thương mại - dịch vụ, công nghiệp, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế phát triển hạ tầng xã hội dẫn đến nhu cầu chuyển đổi diện tích lớn đất nơng nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp Trong giai đoạn 2010 - 2018 địa bàn huyện Nhà Bè thực 120 dự án chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp góp phần thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa, đáp ứng cho nhu cầu chuyển dịch cấu kinh tế nhu cầu xã hội địa bàn huyện Kết nghiên cứu thực trạng cho thấy giai đoạn 2010 - 2018 địa bàn huyện Nhà Bè có 440,05 đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng sang mục đích phi nơng nghiệp Tuy nhiên diện tích chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp đạt thấp so với kế hoạch đặt ra, cụ thể giai đoạn 2010 – 2015 chuyển đổi xong 153,51 ha, đạt 11% so với kế hoạch đặt ra, giai đoạn 2016 – 2018 chuyển đổi xong 286,54 ha, đạt 7,5% so với kế hoạch Nguyên nhân chủ yếu chất lượng lập kế hoạch sử dụng đất chưa cao, chưa sát với khả thực tế, khó khăn bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, nguồn vốn thực cơng trình dự án hạn chế Kết điều tra xã hội học hai dự án nghiện cứu địa bàn huyện (dự án xây dựng KCN Hiệp Phước giai đoạn dự án tạo mặt xây dựng khu đô thị xã Phước Kiển – Nhơn Đức) cho thấy bên cạnh tác động tích cực việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp tác động tiêu cực đến điều kiện sống người dân phận người dân khơng có việc làm, vấn đề 80 nhiễm mơi trường Việc sở hữu tiền bồi thường, hỗ trợ góp phần thúc đẩy phát triển nhu cầu vật chất, văn hoá tinh thần cho người dân Tuy nhiên, số hộ sử dụng phần lớn số tiền bồi thường cho mục đích xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm đồ dùng cho gia đình… đầu tư cho sản xuất kinh doanh, chuyển đổi nghề Việc sử dụng tiền bồi thường tiềm ẩn điều bất ổn thu nhập, điều kiện sống vấn đề xã hội nảy sinh, nếp sống không phù hợp với khả tài họ Điều dẫn đến đời sống việc làm người dân chưa đảm bảo ổn định phát triển bền vững Từ thực trạng cơng tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn nghiên cứu, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp gồm: nâng cao chất lượng lập tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất; giải pháp vốn đầu tư; tiếp tục cải cách thủ tục hành giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất; đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, GPMB, làm tốt công tác bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp; trọng việc đào tạo, giải việc làm, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất; tăng cường biện pháp bảo vệ môi trường KIẾN NGHỊ Từ kết nghiên cứu trên, để nâng cao hiệu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp năm tới, học viên đề xuất số kiến nghị sau: - UBND thành phố Hồ Chí Minh cần có giải pháp đảm bảo nguồn vốn giao vốn hàng năm cho công trình dự án thực từ nguồn vốn ngân sách nhà nước theo kế hoạch để giải tình trạng chậm tiến độ cấp kinh phí thực dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp - UBND thành phố Hồ Chí Minh cần đồng hành với UBND huyện Nhà Bè để có đạo quản lý chặt chẽ, nghiệm ngặt đánh giá thực trạng địa phương tránh tình trạng đề xuất kế hoạch sử dụng đất tràn lan thiếu khả thi, giảm bớt tình trạng tồn đọng cơng trình dự án ln chuyển qua năm Kiên xử lý trường hợp giao đất, cho thuê đất không sử dụng, sử dụng sai mục đích - Các quan chức cần có điều tra, thăm dò tâm lý, nguyện vọng người nơng dân trước tiến hành chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Cần có 81 nghiên cứu sâu biến đổi tâm lý xã hội vấn đề lao động, việc làm, thích ứng người dân chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp địa bàn huyện Từ đưa giải pháp phù hợp - Chính quyền địa phương cần có định hướng cho người dân sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ dự án chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp cách hiệu đồng thời cần đẩy mạnh thông tin tuyên truyền nâng cao vai trị tổ chức đồn thể vận động, hướng dẫn người dân địa phương 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (1993), Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Chính phủ (1994), Nghị định số 88/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ quản lý sử dụng đất thị Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ: Về thi hành luật đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, Hà Nội Đặng Kim Sơn, Nguyễn Đỗ Anh Tuấn (2011) Chính sách đất đai cho phát triển Việt Nam: hội hay thách thức? Viện sách chiến lược phát triển nông thôn Việt Nam .FAO (1993) Guidelines for land use planning (bản dịch tiếng Việt) Quốc hội (2003), Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, chủ biên, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, chủ biên, Hà Nội 11 Tơn Gia Huyên (2008) Chính sách pháp luật đất đai với sử dụng đất bền vững, hiệu Kỷ yếu Hội thảo khoa học sử dụng đất nông nghiệp bền vững, hiệu Hội Khoa học đất Việt Nam Hà Nội 12 UBND huyện Nhà Bè (2011), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nhà Bè 2010 - 2020, huyện Nhà Bè 13 UBND huyện Nhà Bè (2017), Báo cáo thuyết minh điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Nhà Bè đến 2020, huyện Nhà Bè 14 UBND huyện Nhà Bè, Các cáo cáo tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội năm 2010, 2015, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 15 UBND huyện Nhà Bè (2018) Báo cáo công tác quản lý đất đai địa bàn huyện 83 16 UBND huyện Nhà Bè (2016) Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất huyện Nhà Bè năm 2016 17 UBND huyện Nhà Bè (2017) Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất huyện Nhà Bè năm 2017 18 UBND huyện Nhà Bè (2018) Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất huyện Nhà Bè năm 2018 19 UBND huyện Nhà Bè (2018) Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất huyện Nhà Bè năm 2019 20 UBND huyện Nhà Bè – Ban Bồi thường GPMB (2016), Báo cáo kết thực công tác BT, GPMB dự án tạo quỹ đất xây dựng khu đô thị xã Phước Kiển - Nhơn Đức, huyện Nhà Bè 21 UBND huyện Nhà Bè – Ban Bồi thường GPMB (2018), Báo cáo kết thực công tác BT, GPMB dự án xây dựng Khu công nghiệp Hiệp Phước (giai đoạn 2) 22 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 – 2020) thành phố Hồ Chí Minh Internet: 23 Tạp chí khoa học Việt Nam trực tuyến, thị hóa Việt Nam, http://www.vjol.info 24 Bách khoa tồn thư, thị hóa, http://vi.wikipdia.org 25.TS Vương Cường (2008), thị hóa, số quan niệm, http://cuongdlna.vnweblogs.com/post/3146/85471 26.Tổng quan phát triển đô thị Việt Nam, http://cem.gov.vn/Portals/0/quynh/2017/BC_SOE_2016/2.%20Chuong%201.pdf?ver= 2019-07-25-160147-573 84 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (hộ gia đình, cá nhân bị thu đất dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp) Phiếu số: Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Loại đất, diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi: - Gia đình ơng (bà) bị thu hồi loại đất với diện tích bao nhiêu? STT Loại đất Diện tích bị thu hồi (m2) Diện tích cịn lại (m2) Hiện trạng sử dụng diện tích cịn lại Đất sản xuất nơng nghiệp Đất khác (nuôi trồng thủy sản, nông nghiệp khác) II Mức giá bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản đất: 1- Bồi thường đất: - Gia đình ơng (bà) bồi thường đất nông nghiệp với mức giá: đồng/m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường đất nông nghiệp hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý 2- Bồi thường, hỗ trợ tài sản, cối hoa màu đất: Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý III Các sách hỗ trợ: - Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: Có: Khơng: + Tổng số tiền gia đình ơng (bà) hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất (nếu có) là:……………………đồng + Mức hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm: Có: Khơng: + Tổng số tiền gia đình ơng (bà) hỗ trợ chuyển đồi nghề nghiệp tạo việc làm (nếu có) là:……………………đồng + Mức hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: + Gia đình ông (bà) có tham gia học nghề sở đào tạo khơng? Có: Khơng: + Sau tham gia học nghề sở đào tạo gia đình ơng (bà) tìm việc làm phù hợp khơng? Có phù hợp: Khơng phù hợp: Chưa tìm việc: IV Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ? - Gia đình ơng (bà) sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ vào mục đích nào? Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ từ thu hồi đất nông nghiệp: đồng STT Mục đích sử dụng Số tiền (đồng) Đầu tư cho sản xuất, kinh doanh Cho lao động học nghề Cho học hành Mua sắm tài sản Gửi tiết kiệm ngân hàng Xây, sửa nhà Chia cho Đầu tư khác V Tình hình việc làm hộ dân trước sau thu hồi đất Trước thu hồi Sau thu hồi STT Chỉ tiêu điều tra (người) (người) Tổng số hộ - Số người độ tuổi từ 18 – 60 - Lao động nông nghiệp - Tiểu thương, buôn bán - Nhân viên cơng ty, xí nghiệp -Cán cơng chức, viên chức - Lao động phổ thông tự - Không làm thất nghiệp V Tình hình thu nhập hộ dân trước sau thu hồi đất dự án ĐVT: Triệu đồng STT Chỉ tiêu Tổng số nhân Tổng thu nhập hộ/năm Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất VI Một số đánh giá tác động khác dự án chuyển đổi mục đích đất nông nghiệp Kém Chỉ tiêu Tốt Như cũ a Về thu nhập hộ trước sau thu hồi đất b.Điều kiện sở hạ tầng, cảnh quan trước sau thu hồi đất c Điều kiện sinh hoạt văn hóa, cộng đồng trước sau thu hồi đất d Quan hệ nội gia trước sau thu hồi đất e Tình hình trật tự an ninh xã hội trước sau thu hồi đất địa bàn g Chất lượng môi trường trước sau thu hồi đất VII Một số đánh giá khác dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp - Thơng tin quy hoạch dự án có cơng khai khơng? Có Khơng - Theo ơng (bà) Hội đồng bồi thường GPMB dự án thực công tác BT, GPMB có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có Khơng - Ơng bà có hài lịng với việc thực dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa phương hay khơng? Có Khơng Nếu khơng hài lịng nói rõ lý * Ơng (bà) có ý kiến hay tâm tư, nguyện vọng thực tế chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn? Người điều tra Nhà Bè, ngày tháng năm 2019 Chủ hộ/Người trả lời vấn (Ký, ghi rõ họ tên) ... đến chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp địa bàn huyện Nhà Bè giai đoạn 2010 - 2018 + Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Nhà Bè giai đoạn 2010 – 2018; ... chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010- 2018? ?? MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU + Nghiên cứu, đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất. .. Châu ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2010 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất