Luận văn tốt nghiệp nghiên cứu thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn phường tân thịnh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ MINH HUYỀN Tên đề tài: NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TÂN THỊNH TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2015-2017 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trƣờng Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018 Thái Nguyên, năm 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ MINH HUYỀN Tên đề tài: NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TÂN THỊNH TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2015-2017 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa mơi trƣờng Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018 Giảng viên hƣớng dẫn: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên, năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp, em nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể, cá nhân trƣờng Trƣớc hết em xin chân thành cảm ơn thầy giáo GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thầy nhiệt tình giảng dạy hƣớng dẫn em suốt thời gian thực tập viết khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên thầy cô giáo giảng dạy kiến thức truyền đạt kinh nghiệm quý báu cho em trình học tập, rèn luyện Tất hành trang quý báu sinh viên sau trƣờng Đó hồn thiện kiến thức chun mơn, lý luận phƣơng pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn Em xin bày tỏ lịng biết ơn đến chú, anh chị phƣờng Tân Thịnh nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho em hồn thành khóa luận cách tốt Do trình độ thời gian có hạn, bƣớc đầu đƣợc làm quen với thực tế phƣơng pháp nghiên cứu khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đƣợc đóng góp q báu thầy giáo bạn bè để khóa luận em đƣợc hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Sinh viên Nguyễn Thị Minh Huyền ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất toàn quốc năm 2015 18 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 phƣờng Tân Thịnh .39 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 phƣờng Tân Thịnh .40 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 phƣờng Tân Thịnh .41 Bảng 4.4 Tình hình biến động sử dụng đất của phƣờng Tân Thịnh 42 giai đoạn 2015 - 2017 42 Bảng 4.5 Biến động cấu sử dụng đất so với diện tích đơn vị hành phƣờng Tân Thịnh 2015 - 2017 44 Bảng 4.6 Cơ cấu dân số phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2015 – 2017 45 Bảng 4.7 Phân kỳ quy hoạch diện tích loại đất phân bổ theo mục đích 46 Bảng 4.8 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2015 – 2017 47 iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐTH : Đơ thị hóa GPMB : Giải phóng mặt QLNN : Quản lý nhà nƣớc SDĐ : Sử dụng đất iv MỤC LỤC Phần 1.MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa khoa học đề tài Phần 2.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2 Khái quát sách đất đai Thế giới Việt Nam 10 2.2.1 Khái quát sách đất đai Thế giới 10 2.2.2 Khái quát sách đất đai Việt Nam 15 2.3 Tình hình sử dụng đất Thế giới nƣớc 17 2.3.1 Tình hình sử dụng đất Thế giới 17 2.3.2 Tình hình sử dụng đất nƣớc 17 2.4 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Thế giới Việt Nam .19 2.4.1 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Thế giới 19 2.4.2 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Việt Nam 22 2.4.3 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp thành phố Thái Nguyên .26 Phần 3.NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.1 Địa điểm, thời gian đối tƣợng nghiên cứu 29 3.1.1 Địa điểm 29 v 3.1.2 Thời gian 29 3.1.3 Đối tƣợng nghiên cứu 29 3.2 Nội dung nghiên cứu 29 3.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội sử dụng đất phƣờng Tân Thịnh 29 3.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2015 – 2017 .29 3.2.3 Yếu tố ảnh hƣởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2015– 2017 29 3.2.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nông nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 30 3.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 30 3.3.1 Phƣơng pháp chuyên gia, chuyên khảo 30 3.3.2 Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 30 3.3.3 Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 30 3.3.4 Phƣơng pháp xử lý số liệu 31 Phần 4.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội sử dụng đất phƣờng Tân Thịnh 32 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 32 4.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2015 – 2017 .38 4.2.1 Đánh giá tình hình sử dụng đất địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2015 – 2017 .38 4.2.2 Đánh giá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phƣờng Tân Thịh, giai đoạn 2015 – 2017 42 4.3 Yếu tố ảnh hƣởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2015 – 2017 .45 4.3.1 Yếu tố gia tăng dân số việc làm 45 vi 4.3.2 Yếu tố thị hố 45 4.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nông nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 48 4.4.1 Giải pháp từ phía Nhà nƣớc 48 4.4.2 Giải pháp cho hộ nông dân 58 Phần 5.KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 5.2 Đề nghị 59 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển chung nƣớc, tốc độ đô thị hóa thành phố Thái Nguyên diễn mạnh giai đoạn 2015 - 2017 Thành phố Thái Nguyên thành phố trẻ động, thành phố cơng nghiệp, trung tâm kinh tế, hành chính, văn hóa - xã hội đất nƣớc Phƣờng Tân Thịnh đơn vị hành cấp phƣờng thuộc thành phố Thái Ngun, tỉnh Thái Ngun có diện tích 3,06 km², dân số 16.600 nhân khẩu, cƣ trú 20 tổ dân phố, với dân tộc anh em: Kinh, Tày, Nùng, Mƣờng, Sán Chí, Hoa, Cao Lan, Cống Đảng phƣờng với 872 đảng viên sinh hoạt 28 chi Q trình thị hóa làm đất đai khu vực biến động mạnh mục đích sử dụng đối tƣợng sử dụng đất Diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp thay vào khu thị tăng lên Việc quản lý, sử dụng đất trở lên phức tạp hơn, việc mua bán, trao đổi, chuyển mục đích trái phép diễn ngồi tầm kiểm sốt Nhà nƣớc Giá đất đai khu đô thị thị trƣờng thƣờng tăng cao có biến động phức tạp Ngồi ra, phát triển khu thị thu hút lực lƣợng lao động lớn từ nông thôn thành thị gây lên bất ổn xã hội nhƣ: giải việc làm, nhu cầu đất ở, ô nhiễm môi trƣờng… Vì vậy, nghiên cứu thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thiết nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đất đai; nâng cao tính khả thi việc sử dụng đất hợp lý, hiệu cao; tạo sở pháp lý vững để tổ chức kinh tế, cá nhân thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất nhà nƣớc; đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Đứng trƣớc vấn đề trên, đƣợc đồng ý Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dƣới hƣớng dẫn GS.TS Nguyễn Thế Đặng, tiến hành thực đề tài: “Nghiên cứu thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn phường Tân Thịnh, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát - Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phƣờng Tân Thịnh, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 Phân tích đƣợc số yếu tố tác động đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn phƣờng - Đề xuất số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nông nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phƣờng Tân Thịnh - Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phƣờng Tân Thịnh, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 – 2017 - Phân tích số yếu tố tác động đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phƣờng - Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nơng nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 1.3 Ý nghĩa khoa học đề tài Tìm mặt hạn chế tích cực trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố Xác định số yếu tố chủ yếu tác động đến chuyển đổi mục đích đất Từ đề xuất giải pháp thích hợp, phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng, góp phần đẩy nhanh q trình sử dụng đất đạt hiệu thời gian tới 48 Sự khác số diện tích chuyển đổi theo quy luật nơi gần đƣờng, gần trung tâm, gần khu cơng nghiệp có nhu cầu thay đổi mục đích sử dụng lớn Vì phát triển kinh tế Phƣờng, mức độ loại hình đầu tƣ quỹ đất tới hạn nơi TDP cịn quỹ đất đƣợc đầu tƣ có nghĩa mức chuyển đổi sử dụng đất thay đổi Với tác động mạnh mẽ q trình thị hóa số ngun nhân khác diện tích đất nông nghiệp ngày thu hẹp không Nhà nƣớc thu hồi để sử dụng vào mục đích khác mà cịn ngƣời dân xin chuyển mục đích sử dụng đất ngày tăng 4.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nông nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 4.4.1 Giải pháp từ phía Nhà nước - Giải pháp chế, sách: * Về cơng tác quản lý nói chung: + Tập trung thực với hiệu ngày cao chế, sách lĩnh vực: kế hoạch hóa, quy hoạch, quản lý đầu tƣ, xây dựng, quản lý ngân sách, quản lý hành chính, quản lý sử dụng đất, quản lý thị trƣờng, lĩnh vực xã hội + Thực tốt sách sử dụng đãi ngộ tri thức, trọng dụng tôn vinh nhân tài, tạo điều kiện lực lƣợng tri thức tỉnh tham gia tích cực vào giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội + Nâng cao giáo dục pháp luật, trợ giúp quản lý cho ngƣời dân * Về sách đầu tư phát triển sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng góp phần cho thành cơng sản xuất nông nghiệp Nhà nƣớc cần đầu tƣ phát triển hệ thống giao thông phƣờng xã, đƣờng nội đồng, cứng hoá kênh mƣơng cấp thoát nƣớc tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp Nhà nƣớc cần dành quỹ đất, xây dựng quy hoạch chi tiết có sách khuyến khích đầu tƣ nhằm phát triển hệ thống cụm công nghiệp, làng nghề, khu cơng nghiệp vừa nhỏ * Về sách tín dụng ngân hàng 49 Trong thời gian gần đây, việc vay vốn để phát triển sản xuất ngƣời dân tƣơng đối thuận lợi Ngân hàng quỹ tín dụng cải tiến số thủ tục giúp cho nông dân vay vốn đƣợc dễ dàng Tuy nhiên, Nhà nƣớc cần tăng cƣờng vốn tín dụng dài hạn với lãi suất ƣu đãi hộ chuyển đổi ăn loại sau vài năm cho thu hoạch, tiền đầu tƣ ban đầu lại lớn * Về sách thị trường Tích cực phát triển thị trƣờng mới, thị trƣờng xuất khẩu, thị trƣờng nông thôn nhằm thực tốt việc tiêu thụ hàng hố nơng sản cho nông dân tạo điều kiện phát triển sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Có biện pháp kích thích sức mua dân, khu vực nông thôn, nơi tập trung nhu cầu tiêu thụ lớn thị trƣờng Phổ biến kịp thời thông tin thị trƣờng, đầu tƣ nâng cao lực dự báo thị trƣờng Xây dựng mạng lƣới địa lý, nhà phân phối tiêu thụ sản phẩm rộng khắp, đa dạng loại hình quy mơ, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia Hình thành hệ thống tiêu thụ nông sản cho nông dân qua sàn giao dịch * Về sách khuyến nơng chuyển giao khoa học công nghệ Nhà nƣớc tổ chức trị xã hội cần giúp hộ nơng dân có đƣợc buổi tập huấn kỹ thuật để phổ biến kiến thức, giải đáp băn khoăn, thắc mắc hộ nơng dân, phổ biến quy trình công nghệ Đồng thời tăng cƣờng tổ chức hội nghị đầu bờ, tổ chức tọa đàm tham gia học tập kinh nghiệm - Nhóm giải pháp liên quan tới quyền địa phương * Giải pháp quy hoạch Cần nâng cao chất lƣợng cơng trình quy hoạch: Cần phải tập trung nghiên cứu tính khoa học, tính khả thi cho vấn đề cần giải ngƣời dân đƣợc tính tốn cách khoa học, kỹ lƣỡng đầy đủ Có nhƣ phƣơng án quy hoạch đảm bảo tính khả thi bền vững Khi lập xét duyệt dự án, cần phải kiểm tra nghiêm ngặt lực chủ đầu tƣ, tính khả thi dự án để xét duyệt Tránh việc dự án triển khai chậm lực chủ đầu tƣ tính khả thi làm chậm tiến độ gây xúc cho ngƣời dân 50 Nhiều ý kiến cho chất lƣợng quy hoạch thị Phƣờng cịn hạn chế tầm nhìn, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu chất lƣợng, vấn đề khách quan vì: + Quy hoạch thị chun ngành khoa học mang tính tổng hợp, đòi hỏi ngƣời quan xây dựng quy hoạch phải có kiến thức tổng hợp nhiều ngành khoa học Nếu công tác nhóm ngƣời thực hiện, số quan chuyên mơn thực hiện, dẫn tới tầm nhìn bị hạn chế đƣơng nhiên + Một vấn đề cần quan tâm vai trò ngƣời lãnh đạo cao địa phƣơng có ảnh hƣởng định tới chất lƣợng đồ án quy hoạch đô thị Ngƣời lãnh đạo biết phải làm nhƣ để huy động đƣợc sức sáng tạo đông đảo tầng lớp, giới xã hội vào xây dựng phƣơng án quy hoạch, biết làm để tạo đồng thuận tầng lớp dân cƣ Vì thành quy hoạch thị, trƣớc hết trí tuệ đạo đức ngƣời lãnh đạo cao địa phƣơng Chính việc xây dựng đồ án quy hoạch đƣợc thực thi kiểu dựa theo ý kiến đạo (thƣờng ý đồ chủ quan ngƣời lãnh đạo “đặt hàng”) đội ngũ cán chuyên môn tuý lúc bị sức ép phải hồn thành cơng việc trƣớc thời hạn Sản phẩm quy hoạch “quy hoạch treo”, chí dẫn tới “dự án treo” Do cần đa dạng hố phƣơng pháp tổ chức chủ thể lập quy hoạch SDĐ đô thị, tạo điều kiện để chủ thể SDĐ tham gia lập quy hoạch, đặc biệt phần quy hoạch chi tiết dự án phải thuộc thẩm quyền nghĩa vụ nhà đầu tƣ Nhà nƣớc nên khuyến khích tổ chức, cá nhân, đủ điều kiện, tham gia xây dựng đồ án quy hoạch đô thị tổ chức đấu thầu lập phƣơng án thi, duyệt, chấm phƣơng án quy hoạch để chọn đồ án tốt Mở rộng quy định quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất đƣợc tham gia, có trách nhiệm đề xuất phƣơng án quy hoạch, diện tích đất mà họ quản lý sử dụng, cho phù hợp với định hƣớng SDĐ, theo mục tiêu lớn đề đƣợc thống cao cộng đồng Nhà nƣớc vừa chủ thể định phê duyệt đồ án quy hoạch SDĐ đô thị, vừa trọng tài để tổ chức lập tổ chức thực quy hoạch đô thị địa phƣơng Giải đƣợc vấn đề giảm đƣợc nhiều chi phí cho xây dựng đồ án quy hoạch, đồng thời đảm bảo quy hoạch đô thị đƣợc thực 51 * Giải pháp lao động - việc làm Thƣờng xuyên đạo để bƣớc cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nông dân đất Tạo điều kiện cho hộ nông dân chuyển đổi nghề nghiệp biện pháp cụ thể mang tính khả thi Thƣờng xuyên chỉnh sửa bổ sung sách cho phù hợp với tình hình thực tế với địa phƣơng Vấn đề quan tâm lo lắng giai đoạn tới ngƣời lao động Phƣờng Tân Thịnh giảm sút đất canh tác ảnh hƣởng đến việc làm đời sống họ Thu hồi đất đẩy ngƣời nông dân đến đất giảm đất sản xuất nông nghiệp khiến nhiều ngƣời nông dân khơng có việc làm Để thu hút lao động thất nghiệp đất, trƣớc mắt cần phải ý thực số biện pháp: Thứ nhất, Nhà nƣớc cần có sách tạo điều kiện thuận lợi cho sở sản xuất nhƣ ƣu đãi vay vốn, miễn giảm thuế, hỗ trợ tìm kiếm thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm Có sách hỗ trợ công tác đào tạo, truyền nghề để nghề truyền thống khơng bị mai Chính quyền thành phố mở lớp đào tạo nâng cao tay nghề cho tầng lớp lao động địa phƣơng Thứ hai, cần đào tạo nghề không cho lao động bị đất mà cho tầng lớp lao động tƣơng lai Trong thời gian tới cần trọng công tác đào tạo nghề, cụ thể cần tăng cƣờng đầu tƣ cho trung tâm đào tạo nghề cho có hiệu Trích phần tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất vào trƣờng dạy nghề địa phƣơng nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo nghề hỗ trợ phần học phí em gia đình bị thu hồi đất để chuyển đổi mục đích thực dự án Thứ ba, lao động tuổi đào tạo nghề mà bị đất cần khuyến khích họ chuyển sang ngành dịch vụ, TTCN với hình thức tín dụng thích hợp * Giải pháp bố trí tái định cư 52 Về chuẩn bị quỹ đất định giá tái định cƣ, công tác phải trƣớc bƣớc, để ngƣời dân đất thực thấy yên tâm biết đƣợc di chuyển đến đâu trao lại quyền sử dụng đất cho Nhà nƣớc Trên thực tế việc bố trí quỹ đất tái định cƣ đầu tƣ sở hạ tầng đồng hồn chỉnh việc làm khó khăn quyền thị phải ứng lƣợng kinh phí khơng nhỏ trƣớc, đến có dự án chủ đầu tƣ có trách nhiệm tốn vào ngân sách Điều cần phải có sách dài đầu tƣ tài chính; sách tiết kiệm từ nguồn tiền sử dụng đất thu đƣợc để dành kinh phí đầu tƣ; sách huy động nguồn lực từ ngƣời dân doanh nghiệp để tổ chức thực Ngồi cần phải nói tới sách quy hoạch sử dụng đất nêu trên, ln phải có tính tốn sẵn vị trí tái định cƣ đồ án quy hoạch phê duyệt * Giải pháp kinh tế: Bên cạnh giải pháp nhận thức thơng qua hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, để nâng cao vai trị QLNN đất đai thị trình ĐTH, chế kinh tế thị trƣờng, giải pháp kinh tế có vai trị động lực, địn bẩy Cần có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Khống chế cách nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thƣờng cách hợp lý hồn thiện quy trình thu hồi đất Khi tiến hành thu hồi đất thực dự án, thiết phải xác định xác quy mơ, diện tích, số hộ theo phân kỳ dự án Vì khơng xác định nhƣ vậy, có thơng báo thu hồi đất ngƣời dân vùng dự án chƣa bị thu hồi đất nhƣng lại bị hạn chế quyền ngƣời sử dụng đất, từ gây xúc khiếu kiện nhân dân Đối với chủ dự án cần phải làm việc nghiêm túc để xác định rõ quy mô, phân kỳ đầu tƣ theo lực thực tế nhƣ nhu cầu sử dụng đất đến đầu tƣ để từ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thống ranh giới thu hồi đất, tránh để 53 tình trạng ngƣời dân phải chờ đợi lâu, không yên tâm sản xuất bỏ lỡ hội đầu tƣ vào đất mà quản lý Xây dựng vùng trồng rau an tồn: Để nâng cao đƣợc kết hiệu kinh tế đất đòi hỏi phải chuyển dịch cấu trồng Để phục vụ cho việc chuyển đổi cấu trồng, tầm vĩ mô, Nhà nƣớc cần điều tra khảo sát mẫu đất từ đó, quy hoạch cụ thể vƣờn cây, khu chuyển đổi từ trồng lúa sang trồng rau an toàn; hỗ trợ giống có suất chất lƣợng cao Tổ chức lớp học tập huấn quy trình chăm sóc rau an tồn, giới thiệu kịp thời loại thuốc phịng trừ sâu bệnh cho ngƣời nông dân Tầm vi mô, hộ nông dân cần chủ động mạnh dạn chuyển đổi cấu trồng nơi thích hợp Tăng cƣờng đầu tƣ vốn, quản lý chăm sóc vƣờn cây, đặc biệt thời kỳ kiến thiết Tuân thủ với quy trình kỹ thuật đƣợc hƣớng dẫn tỷ lệ trồng, phân bón, phun thuốc Tìm hiểu xác định loại sâu bệnh cây, từ có biện pháp xử lý xác Những mảnh ruộng khơng thuận cho việc trồng lúa khơng đủ nƣớc tƣới, ngƣời dân trồng loại rau cung cấp cho thị trƣờng Việc chuyển đổi cấu trồng cần đặc biệt ý đến hệ thống cơng trình chung phục vụ sản xuất nhƣ cơng trình thuỷ lợi, điện, đƣờng giao thông đảm bảo việc cung cấp nƣớc đầy đủ, nguồn nƣớc sạch, đảm bảo vệ sinh môi trƣờng Khi chuyển đổi cần tuyệt đối tránh việc làm ảnh hƣởng đến sản xuất hộ xung quanh khơng tính tốn trƣớc chuyển đổi Ngồi ra, xây dựng vùng trồng rau an tồn khơng trọng đến nhu cầu thị trƣờng riêng địa phƣơng mà cần cần phải tiếp cận thị trƣờng huyện, thị xã lân cận, tỉnh nƣớc, tránh tình trạng chuyển đổi đại trà mà thị trƣờng bị bó hẹp, làm giảm giá trị hàng nơng sản * Giải pháp tuyên truyền: Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật Đất đai thành vận động mang tính tồn xã hội, cách huy động sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung có pháp Luật 54 Đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân Xây dựng chƣơng trình cụ thể cấp, ngành có nội dung tuyên truyền tới tầng lớp xã hội mà tổ chức xã hội có chức vận động: tuyên truyền chức năng, nhiệm vụ máy quản lý đất đai Nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng; tuyên truyền quy định pháp luật quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất; làm rõ nội dung sở hữu toàn dân đất đai; chức Nhà nƣớc vừa với chức đại diện sở hữu toàn dân, chức quyền lực thống quản lý đất đai phạm vi nƣớc Cần tập trung đạo có chế hoạt động cụ thể để tăng cƣờng chức giám sát Mặt trận Tổ quốc; Hội đồng nhân dân cấp Thanh tra nhân dân việc tổ chức thực công tác QLNN đất đai * Giải pháp nâng cao lực cho ngành tài nguyên môi trường, xây dựng tổ chức máy để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Đây yếu tố then chốt để đảm bảo tính pháp quyền Nhà nƣớc đảm bảo tính khả thi thực cơng tác thu hồi đất Cần phải bổ sung chuyên môn sâu ngành đo đạc đồ, lẽ xác định diện tích trạng đất ngƣời dân, khơng có kiến thức chun mơn dễ dẫn đến sai sót mà sinh khiếu kiện kéo dài, ảnh hƣởng đến tiến độ bồi thƣờng giải phóng mặt Cần phải có chun mơn pháp lý để xác lập hồ sơ thu hồi đất cần phải đảm bảo đầy đủ tính pháp lý theo quy định luật làm sở để trình quan Nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt bồi thƣờng Mặt khác, cần phải thiết lập hồ sơ để cƣỡng chế, cần thủ tục thực phải đảm bảo quy định pháp luật Việc xác định tính pháp lý đất yếu tố vô quan trọng quy trình thu hồi đất Điều cần đặt cán làm công tác thu hồi để chuyển mục đích sử dụng đất cần phải rà sốt phân định thật rạch rịi tính pháp lý, loại hạng, thời gian, diện tích, tính hợp pháp, tính hợp hợp lý để lập hồ sơ 55 thu hồi đảm bảo theo quy định Vì khâu then chốt dễ phát sinh tiêu cực khiếu kiện Cần phải có đội ngũ ngƣời làm cơng tác bồi thƣờng thực tuyên truyền viên pháp luật tốt, thực cán dân vận khéo để giao tiếp với ngƣời dân dễ đạt đƣợc đồng thuận cao Mặt khác, cần mạnh dạn cho đời tổ chức làm công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng nhiều hình thức nhằm nâng cao tính cạnh tranh lành mạnh Nếu thực làm tốt mạnh dạn giao cho thực công tác Trong nhiều trƣờng hợp, chủ dự án nhờ có đội ngũ cán dày dạn kinh nghiệm làm công tác bồi thƣờng, nên triển khai công tác đạt đƣợc hiệu tốt Quy trình thu hồi đất cần phải đƣợc rà sốt để loại bớt công đoạn rƣờm rà đƣợc ban hành thống phạm vi toàn tỉnh để tổ chức thực tránh việc áp dụng tuỳ tiện, vội vàng dẫn đến khiếu kiện Quy trình nên theo hƣớng gọn nhẹ, linh hoạt, thống vào mối tổ chức thực Bởi lẽ theo cách làm nay, chƣa có quy trình thống nên đơn vị áp dụng theo cách, từ nhiều đầu mối nên dẫn đến khó thực Cuối cùng, cần có vào sâu rộng quan ban, ngành đoàn thể hệ thống trị Nhà nƣớc Có nhƣ cơng tác bồi thƣờng GPMB đạt đƣợc hiệu tích cực Tích cực giải đơn thƣ khiếu nại tố cáo nhân dân bồi thƣờng giải phóng mặt cơng tác thu hồi đất Chỉ có nhƣ vậy, ngƣời dân tin tƣởng vào quan Nhà nƣớc từ tích cực phối hợp với Nhà nƣớc, ủng hộ Nhà nƣớc công tác thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực dự án * Giải pháp bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho người dân: Cần nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ quản lý sử dụng đất: Có thực tế nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật nói chung có pháp Luật Đất đai đại đa số dân cƣ nƣớc ta thấp Vì vậy, giải pháp nhận thức giải pháp vơ quan trọng 56 Nhà nƣớc cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng Luật Đất đai luật có liên quan đến điều chỉnh quan hệ đất đai xã hội, để ngƣời sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ ngƣời sử dụng đất cần nhận thức đắn đất đai tài sản vô giá quốc gia, đặc biệt đất nông nghiệp * Giải pháp ô nhiễm môi trường: + Cần nâng cao nhận thức cho ngƣời dân việc bảo vệ môi trƣờng sống Đồng thời quyền huyện cần nâng cấp làm hệ thống cống nhƣ xây dựng nhà máy xử lý nƣớc thải hợp tác xã, đô thị ngƣời dân địa bàn + Đẩy mạnh việc xây dựng thực quy ƣớc, cam kết bảo vệ môi trƣờng xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm * Giải pháp ổn định đất nông nghiệp, đất lúa: Để đảm bảo giữ vững an ninh lƣơng thực lâu dài cần nghiên cứu, thực hệ thống nhóm giải pháp tích cực, đồng từ sản xuất đến quản lý thị trƣờng Trong nhóm giải pháp đó, trƣớc hết quan trọng cần tập trung phát triển sản xuất lƣơng thực theo hƣớng ổn định diện tích thâm canh tăng xuất lƣơng thực (lúa, ngô) Các giải pháp chủ yếu là: Hồn thiện quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp theo hƣớng đất nào, Quy hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội Trên sở bổ sung, điều chỉnh quy hoạch chuyển đổi cấu trồng, vùng đất phù hợp với phƣơng châm ổn định đất trồng lúa lâu dài, khắc phục tình trạng chuyển đổi, san nhƣợng tự phát Đổi phƣơng thức quản lý đất nơng nghiệp, quản lý chặt, bảo vệ tồn đất lúa có Nghiêm cấm việc chuyển đất vụ lúa ăn sang mục đích khác ngồi quy hoạch Nhà nƣớc Để thực giải pháp này, đề nghị bổ sung vào Luật đất đai số quy định nghiêm ngặt quản lý bảo đất lúa, coi đất lúa tài sản quốc gia, không đƣợc xâm phạm Cùng với Luật, ngành Tài nguyên Môi trƣờng cần đổi phƣơng thức quản lý đất nơng nghiệp nói chung, đất trồng lúa nói riêng theo hình thức thích hợp Hƣớng lâu dài chuyển từ phƣơng pháp 57 quản lý đất đai hành sang quản lý thị trƣờng đất đai Việc cấp phép cho dự án đàu tƣ, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất nhƣ chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất lúa sang loại đất khác thiết phải theo quy hoạch thống Nhà nƣớc đền bù theo giá thị trƣờng, có tham gia hộ nơng dân Đổi sách tài đất đai theo hƣớng thu hẹp khoảng cách giá đất nông nghiệp đất phi nơng nghiệp q trình cơng nghiệp hóa thị hóa Q trình thu hồi đất nơng nghiệp hộ nông dân để xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu dịch vụ cao cấp, thị hóa, xây dựng kết cấu hạ tầng cần thự theo cách thức: Xóa bỏ chế giá, thực giá đất thu hồi đền bù theo giá thị trƣờng Giải pháp khắc phục đƣợc nhƣợc điểm doanh nghiệp đƣợc nhận đất nông nghiệp đền bù theo giá nhà nƣớc thấp nhƣng biến thành đất phi nông nghiệp, kinh doanh bất động sản, họ mua bán lại, bán cho ngƣời tiêu dùng, có hộ nơng dân bị thu hồi đất với giá cao gấp hàng trăm lần, gây thiệt thịi cho nơng dân đất Giá đất nơng nghiệp thấp nguyên nhân dẫn đến tình trạng tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp, khu vui chơi giải trí thấp quy hoạch treo nhiều Cách thức giải theo hƣớng: Giá đất đai theo giá thị trƣờng, nơng dân có quyền tham gia thƣơng thảo giá đất nông nghiệp thu hồi; cho th đất nơng dân có quyền đƣợc hƣởng tỷ lệ từ tiền thuê đất hàng năm Thực sách tài cần thiết để bảo vệ mơi trƣờng sinh thái đất đai, nguồn nƣớc, hệ sinh thái trồng, vật ni, bảo vệ độ phì đất nơng nghiệp, đất lúa có Khuyến khích tăng vụ lúa, ngơ lƣơng thực có hạt khác biện pháp kinh tế, tài khoa học kỹ thuật thích hợp Thâm canh lƣơng thực Giải pháp kỹ thuật đầu tƣ chiều sâu, ứng dụng rộng rãi tiến khoa học, công nghệ, công nghệ sinh học vào sản xuất trồng trọt, chăn nuôi để tăng suất đôi với tăng chất lƣợng sản phẩm, giảm chi phí trung gian, tăng sức cạnh tranh thị trƣờng Để thực giải pháp đây, thiết phải tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý Nhà nƣớc cấp đất đai Vai trò thể chủ yếu 58 mặt: Hồn thiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp gắn với quy hoạch đất đai nói chung phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn cơng nghiệp hóa hội nhập Bổ sung, sửa đổi Luật đất đai sách kinh tế tài chính, liên quan đến quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền chuyển nhƣợng, quyền giá chuyên nhƣợng cho thuê đất nông nghiệp Nhà nƣớc hộ nông dân, trách nhiệm doanh nghiệp thuê mƣớn sử dụng, đền bù đất nghiệp, đất lúa Tăng cƣờng vai trị lãnh đạo, trình độ quản lý kinh tế cán bộ, công chức tổ chức Đảng máy quyền cấp Chống đầu cơ, buôn bán đất nông nghiệp, đất lúa với hình thức mức độ 4.4.2 Giải pháp cho hộ nông dân Tăng cƣờng, tập trung đầu tƣ phát triển trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao Tăng cƣờng ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng suất lao động, nâng cao chất lƣợng nông sản phẩm Trong trình đầu tƣ sản xuất hộ phải xác định phƣơng án sản xuất kinh doanh, tính tốn sơ khoản chi phí đầu tƣ để xác định lƣợng vốn cần đầu tƣ, từ xác định vốn vay cho phù hợp Tích cực học hỏi kinh nghiệm cán nông dân sản xuất giỏi 59 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận - Phƣờng Tân Thịnh trung tâm Thành Phố, có lợi vị trí địa lý quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội thành phố Trong giai đoạn 2015 - 2017 Phƣờng có bƣớc phát triển vƣợt bậc đáng ghi nhận Sự phát triển khởi sắc tác động mạnh mẽ đến trình sử dụng đất địa phƣơng - Thực trạng sử dụng đất giai đoạn 2015 – 2017 cho thấy xu hƣớng phát triển phù hợp với phát triển thành phố Tỷ lệ đất nông nghiệp so với đất phi nông nghiệp gần nhƣ ngang nhau, điều cho thấy tốc độ phát triển thị hóa phƣờng tốt tƣơng đối - Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dung đất giai đoạn 2015- 2017 cho thấy đất nông nghiệp giảm theo thời gian Trong đó, diện tích giảm chuyển đổi chủ yếu đất trồng năm Tƣơng tự nhƣ đất phi nông nghiệp tăng tập trung chuyển vào đất đô thị chuyên dùng, đất sản xuất kinh doanh - Có nhóm yếu tố chủ yếu ảnh hƣởng đến chuyển mục đích sử dụng đất, gia tăng dân số việc làm, q trình thị hố thân ngƣời sử dụng đất Mỗi yếu tố có tác động khác đến loại đất bị chuyển đổi khác - Trong giải pháp đề xuất, chủ yếu giải pháp nhằm giúp ngƣời dân bị chuyển đổi đất tìm hội phát triển kinh tế gia đình nhằm ổn định xã hội góp phần phát triển huyện tƣơng lai 5.2 Đề nghị Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai nhằm điều hành hƣớng chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phát triển Phƣờng giai đoạn Cụ thể: - Đối với tỉnh: Tỉnh cần có sách cụ thể quy hoạch khu đô thị, khu tái định cƣ cho ngƣời nông dân bị đất để thực dự án 60 - Đối với thành phố: cần thƣờng xuyên đạo, bƣớc cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nông dân Đồng thời trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng - Đối với ngành quản lý Tài nguyên Môi trƣờng: Cần phải tăng cƣờng cơng tác hồn thiện quy trình thu hồi đất, quy trình bồi thƣờng giải phóng mặt cơng tác đo đạc đồ nhằm hồn thiện cách tối ƣu cho công tác triển khai thực dự án địa bàn - Đối với hộ nông dân: Các hộ cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tƣ sản xuất nhằm nâng cao đời sống sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Vũ Đình Chun (2008),"Đơ thị hóa - nhân tố tác động mạnh tới quản lý, sử dụng đất đai nước ta thời kỳ đổi mới”, Tài nguyên Môi trƣờng,(4), 48-49-50-53 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần XI”, NXB Chính trị Quốc Gia, tr.35, 78, 136 HĐND thành phố Thái Nguyên - Nghị năm 2012, 2012, 2013, 2014 Luật Đất đai 2013 số 45/2013/QH13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính Phủ, Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng,, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/07/20 Chính phủ phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất 10 Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định Chính phủ thi hành Luật Đất đai 11 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi giải khiếu nại đất đai 62 12 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng thành phố Thái Nguyên , Báo cáo hàng năm tình hình biến động đất đai 14 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng thành phố Thái Ngun, Kết giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất (2010 - 2014) 15 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng thành phố Thái Nguyên, Kiểm kê diện tích đất nơng nghiệp (2014 - 2017) 16 Phịng Tài nguyên Môi trƣờng thành phố Thái Nguyên (2013), Quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 2015 - 2020 kế hoạch sử dụng đất 2013 2017 17 UBND thành phố Thái Nguyên, Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH thành phố Thái Nguyên đến 2020 18 UBND thành phố Thái Nguyên, Báo cáo kết thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai (2013 - 2017) ... 2017 - Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn bàn bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2015 – 2017 - Đánh giá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn... hình sử dụng đất 3.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phường Tân Thịnh giai đoạn 2015 – 2017 - Sự biến động đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2015 – 2017 - Thực trạng. .. hành thực đề tài: ? ?Nghiên cứu thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn phường Tân Thịnh, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu