Quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh tuyên quang

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang TRỊNH THỊ HƯỜNG Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: T.S Nguyễn Thị Phương Dung Viện: Kinh tế Quản lý Hà Nội, 9/2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang TRỊNH THỊ HƯỜNG Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: T.S Nguyễn Thị Phương Dung —————— Chữ ký GVHD Viện: Kinh tế Quản lý Hà Nội, 9/2022 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn : Trịnh Thị Hường Mã số HV: 20202289M Đề tài luận văn: Quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang Ngành: Quản lý kinh tế Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 09 tháng năm 2022 với nội dung sau: Đã chỉnh sửa " Mục Đối tượng phạm vi nghiên cứu" cụ thể chỉnh sửa "Tiểu mục 4.2 Phạm vi nghiên cứu" để phù hợp nội dung luận văn Đã chỉnh sửa, thay đổi thuật ngữ chuyên ngành chi ngân sách tỉnh theo thể thống xuyên suốt luận văn đảm bảo tính quán Đã điều chỉnh số liệu bảng 2.3 2.5 đảm bảo xác khoa học Đã bổ sung, phân tích thêm số liệu Chương nhằm làm rõ bật vấn đề luận văn Đã trình bày lại theo quy định thể thức luận văn Ngày Giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Phương Dung tháng năm 2022 Tác giả luận văn Trịnh Thị Hường CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS Nguyễn Danh Nguyên LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị Tơi xin cam đoan: Mọi thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Trịnh Thị Hường năm 2022 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức, cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tổ chức, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Viện Kinh tế Quản lý thầy giáo, cô giáo, người trang bị kiến thức cho tơi suốt q trình học tập Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, tơi xin trân trọng cảm ơn giáo, giảng viên TS Nguyễn Thị Phương Dung, Viện Kinh tế Quản lý trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, phịng ban chun mơn thuộc sở Tài tỉnh Tuyên Quang Xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, thân khơng chun sâu lĩnh vực hợp tác xã, nên luận văn chắn tránh khỏi sơ suất, thiếu sót Tơi mong đóng góp thầy cô bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Trịnh Thị Hường năm 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝCHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh 1.2.1 Quản lý kế hoạch đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.2.2 Quản lý nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 12 1.2.3 Kiểm soát toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh 13 1.2.4 Quyết toán 18 1.3 Các tiêu đánh giá quản lý chi NSNN cấp Tỉnh 19 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư phát triển 22 1.4.1 Các nhân tố khách quan 22 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 22 1.5 Một số kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển 23 1.5.1 Một số kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển số địa phương 23 1.5.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 25 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 28 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Kết kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020 định hướng phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2021-2025 31 2.1.3 Đánh giá thuận lợi hạn chế trình phát triển kinh tế xã hội Tuyên Quang 34 i 2.2 Chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 .36 2.2.1 Thực chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 36 2.2.2 Kết chi đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Tuyên Quang 38 2.3 Quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang .44 2.3.1 Những kết qủa đạt quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 44 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 59 CHƯƠNG III : NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH TUYÊN QUANG 63 3.1 Các nhiệm vụ trọng tâm định hướng phát triển đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn tới 63 3.2 Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn tới 67 3.3 Những giải pháp tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang 70 3.3.1 Tăng cường công tác xây dựng thực kế hoạch đầu tư .70 3.3.2 Tăng cường đổi công tác quản lý nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước tỉnh 76 3.3.3 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư 78 3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 80 3.3.5 Tăng cường quản lý giai đoạn thực đầu tư .85 3.3.6 Chấn chỉnh công tác nghiệm thu hồn thành, sớm đưa dự án cơng trình vào khai thác sử dụng; tổ chức tốt công tác kiểm tốn tốn vốn đầu tư hồn thành .89 3.3.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi đầu tư phát triển 90 3.3.8 Tiếp tục cải cách hành lĩnh vực đầu tư xây dựng .90 3.4 Điều kiện thực giải pháp 92 ii C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành 92 3.4.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh 93 3.4.3 Kiến nghị KBNN 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn iii C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an DANH MỤC VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách Nhà nước XDCB: Xây dựng ĐTPT: Đầu tư phát triển ĐTXD: Đầu tư xây dựng UBND: Uỷ ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân KH& ĐT: Kế hoạch Đầu tư KTXH: Kinh tế xã hội CĐT: Chủ Đầu tư KBNN: Kho bạc Nhà nước ĐBGPMB: Đền bù giải phóng mặt VĐT: Vốn đầu tư Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn iv C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Tình hình chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 37 Bảng 2: Kết huy động nguồn lực thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 41 Bảng 3: Thanh toán vốn chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 48 Bảng 4: Tình hình nợ đọng nguồn vốn đầu tư phát triển năm địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 50 Bảng 5: Tình hình tốn vốn đầu tư từ NSNN giai đoạn 2016-2020 54 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn v C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Chủ đầu tư phải thuê tư vấn giám sát tự thực có đủ điều kiện lực Người thực giám sát phải có chứng hành nghề giám sát thi cơng phù hợp loại hình, cấp cơng trình Khuyến khích CĐT thuê đơn vị tư vấn giám sát giỏi, có uy tín, kinh nghiệm kể nước nước ngồi để giám sát cơng trình sử dụng nguồn vốn NSNN Các Sở Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng, Tài nguyên - Môi trường địa phương thực giám sát từ khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt, thực giám sát tất khâu trình đầu tư; tổ chức tốt việc đánh giá đầu tư ngành địa phương thời kỳ 2016-2020, nhằm xem xét, đánh giá cụ thể tình hình kết đầu tư ngành địa phương, tìm biện pháp nâng cao hiệu đầu tư, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư Cần quy định việc đánh giá hiệu khâu cuối quy trình ĐTXD dự án Đồng thời, tổ chức đơn vị liên quan cần tổ chức thực nghiêm túc quy định giám sát đánh giá đầu tư công ban hành kèm theo Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2015 Chính phủ Cơ quan định đầu tư, CĐT, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát dự án sử dụng vốn NSNN có ảnh hưởng trực tiếp đến cộng đồng có nghĩa vụ trả lời, cung cấp thơng tin phục vụ việc giám sát cho công dân sinh sống địa bàn thông qua Ban giám sát đầu tư cộng đồng 3.3.5.2 Củng cố biện pháp quản lý chất lượng cơng trình Để nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng cần thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất: Các cấp, ngành, quan có chức quản lý nhà nước xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chuyên nghành phải tích cực tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật đến chủ thể tham gia đầu tư xây dựng cơng trình; hướng dẫn quy trình quản lý chất lượng lập dự án, khảo sát, thiết kế cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án tổ chức cá nhân liên quan tham khảo áp dụng Thứ hai: Các đơn vị tư vấn thực công việc phù hợp với điều kiện lực cấp có thẩm quyền cho phép, giao việc chủ trì khảo sát, thiết kế cho cá nhân có chứng hành nghề lực phù hợp với công việc theo Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 86 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an quy định pháp luật; cần kiện toàn máy, tăng cường, bổ sung cán chun mơn, nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán làm tư vấn đặc biệt phải giáo giục ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cán làm công tác tư vấn giám sát Thứ ba: Nhà thầu thi công xây lắp cần tăng cường trang thiết bị thi công, củng cố máy, lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp thiết lập hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình, tự tổ chức kiểm tra nghiệm thu vật tư, thiết bị trước xây dựng, tổ chức thi công theo hồ sơ thiết kế duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình, chịu trách nhiệm với sản phẩm làm Thứ tư: Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cần thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ việc thực quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng đảm bảo yêu cầu tiến độ, chất lượng, chi phí, an tồn bảo vệ mơi trường xây dựng Cần nêu cao vai trò trách nhiệm, quản lý chặt chẽ từ khâu lập dự án, khảo sát thiết kế, nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Lựa chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi cơng xây lắp có đủ lực theo quy định (thiết bị, máy móc, nhân sự, số năm kinh nghiệm, sản phẩm loại thực hiện) ngồi phải có kinh nghiệm, uy tín, có trách nhiệm Chỉ khởi cơng có đủ điều kiện theo quy định Luật Xây dựng Thứ năm: Sở xây dựng Sở quản lý cơng trình xây dựng chuyên nghành, UBND huyện, thành phố cần quan tâm việc nâng cao lực phịng, ban chun mơn có chức quản lý hoạt động xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hàng năm xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chất lượng cơng trình lĩnh vực quản lý Tăng cường sử phạt hành chủ thể việc vi phạm chất lượng công trình xây dựng 3.3.5.3 Thực tra, kiểm tra định kỳ, thường xuyên Công tác tra kiểm tra giám sát đánh giá đầu tư xây dựng nhiệm vụ cần thực thường xuyên nhằm phát uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng đem lại hiệu cao Do vậy, tra kiểm tra giá sát đầu tư xây dựng phải thực thường xuyên liên tục tất giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 87 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an đến dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Thanh tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo hiệu công trình dự án sau này, tránh lãng phí kho mà dự án không khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình địa điểm thực dự án xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên liên tục kết hợp với kiểm tra định kỳ kiểm tra thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ dự án chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt Thanh tra kiểm tra giai đoạn vận hành, khai thác cơng trình cần tập trung vào việc xem xét đánh giá hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án, cơng trình qua nhận định giải kịp thời phát sinh ảnh hưởng tới hiệu khai thác cơng trình Trước hết, UBND tỉnh cần phải kiện tồn lực lượng tra kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Thường xun có kế hoạch cụ thể kiểm tra, tra, kiểm tốn dự án, cơng trình đầu tư từ NSNN tỉnh, tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội, phản ánh giám sát cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình kém, hồn thành chậm tiến độ Thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm toán Nhà nước, quan chức khác, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát áp dụng chế thuê tư vấn kiểm tra, thẩm tra tư vấn cơng trình, chống thơng đồng, móc ngoặc CĐT tổ chức tư vấn, chống khép kín công tác giám sát, đánh giá đầu tư Kiên xử lý vi phạm tham ô lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Chống thất lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp không nhiệm vụ cán tra mà cịn trách nhiệm tồn xã Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 88 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an hội Trách nhiệm ngành cấp phải nâng cao ý thức trách nhiệm giúp đỡ tạo điều kiện lực lượng tra tỉnh thực Sử dụng chế thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra chất lượng sản phẩm tổ chức tư vấn Việc kiểm tra nâng cao chất lượng sản phẩm tư vấn, chống tượng thơng đồng móc ngoặc chủ đầu tư tư vấn Thành lập mạng lưới kiểm định chất lượng xây dựng phạm vi toàn tỉnh nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Ban hành văn pháp quy chống thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng bản, làm để tiến hành triệt để rộng rãi chiến lược chống lãng phí đầu tư xây dựng 3.3.6 Chấn chỉnh cơng tác nghiệm thu hồn thành, sớm đưa dự án cơng trình vào khai thác sử dụng; tổ chức tốt cơng tác kiểm tốn tốn vốn đầu tư hồn thành Thực Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành sử dụng vốn Nhà nước; đạo chủ đầu tư, ban quản lý dự án trực thuộc tiến hành rà soát, phân loại hồ sơ dự án hồn thành chậm tốn; đánh giá, xác định rõ ngun nhân chậm tốn, khó khăn vướng mắc, đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn trường hợp cụ thể; xác định rõ trách nhiệm đơn vị, cá nhân liên quan, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý Đặc biệt, dự án chậm toán lỗi nhà thầu, chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu phối hợp để lập hồ sơ toán, trường hợp nhà thầu khơng phối hợp thực báo cáo, đề xuất biện pháp xử lý với cấp có thẩm quyền, đồng thời thơng báo cơng khai phương tiện thơng tin đại chúng Bên cạnh đó, đạo chấn chỉnh hoạt động thẩm tra toán vốn cơng trình thuộc thẩm quyền phê duyệt tốn; ưu tiên bố trí vốn để toán đủ cho dự án phê duyệt tốn hồn thành, đồng thời vào điều kiện cụ thể địa phương để định việc thuê kiểm toán thực kiểm toán dự án nhóm C nhằm đẩy nhanh tiến độ toán UBND tỉnh yêu cầu quan thẩm tra tốn có trách nhiệm hướng dẫn Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 89 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an đơn vị, địa phương rà sốt, báo cáo số lượng dự án cịn tồn đọng, chưa thực toán vốn theo quy định; tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh, đồng thời tăng cường giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác toán, đảm bảo chất lượng, thời gian, khơng để tồn đọng dự án hồn thành chưa thực toán 3.3.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi đầu tư phát triển Con người ln nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, Ban Quản lý dự án, Chủ đầu tư, yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý công tác ĐTXD công tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: + Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác + Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lí đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình 3.3.8 Tiếp tục cải cách hành lĩnh vực đầu tư xây dựng Xác định cải cách hành (CCHC) khâu đột phá cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, để thực đồng công tác CCHC Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 90 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an nhằm giúp cho tổ chức cá nhân đến giao dịch công việc thuận tiện nhanh chóng góp phần vào cơng tác CCHC tồn tỉnh cần tiếp tục cách hành lĩnh vực đầu tư xây dựng giải pháp cụ thể sau: - Rà soát lại thủ tục hành (TTHC) cơng bố thuộc thẩm quyền để kiến nghị UBND tỉnh bãi bỏ văn hết hiệu lực, sửa đổi, bổ sung, cơng bố kịp thời TTHC mới, cịn hiệu lực Ban hành kịp thời nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý lĩnh vực kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Cùng với đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, - Hiện đại hoá trang thiết bị làm việc trang bị hệ thống máy tính nhằm ứng dụng tin học quản lý hành nhà nước, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác quản lý, điều hành thực chế cửa, cửa liên thông; ứng dụng phần mềm quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Đặc biệt quan tâm trang bị cho phận tiếp nhận trả kết cửa, cửa liên thông thiết bị văn phòng đại phục vụ tốt nhu cầu tổ chức cá nhân Các sở ban ngành chủ động rà sốt, hồn thiện quy trình xử lý công việc nội đảm bảo chất lượng đầu thủ tục Mơ hình cửa bước triển khai theo hướng đại hóa, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm phục vụ người dân doanh nghiệp tốt - Đơn giản hoá: Các giải pháp cải tiến, đơn giản hoá xây dựng theo định hướng đồng để việc thực quy trình thủ tục theo trình tự thống nhất; đồng thời cải thiện phối hợp quan chức để quy trình thủ tục thực thuận lợi, thông suốt - Tăng cường phối hợp nâng cao chất lượng quản lý cung cấp dịch vụ công quan nhà nước có thẩm quyền: Rà sốt xác định quan đầu mối cho thủ tục thủ tục nhà đầu tư, rõ chế phối hợp liên ngành nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận thực yêu cầu thủ tục - Thể chế hố quy trình sửa đổi: Thể chế hố thành Quy định trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng áp dụng cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh - Thống chuẩn mực nội dung, hình thức loại giấy tờ hồ sơ thủ tục: Chuẩn hoá hồ sơ mà nhà đầu tư chuẩn bị trình nộp quan Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 91 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an đầu mối đáp ứng đầy đủ yêu cầu để quan đầu mối phối hợp với quan liên quan nhằm xử lý thủ tục theo quy định 3.4 Điều kiện thực giải pháp Để thực đảm bảo giải pháp vó tính thực thi, xin đề xuất số kiến nghị sau: 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành * Hồn thiện chế sách, tập trung giải nội dung sau: - Hoàn thành việc phân bổ, giao chi tiết kế hoạch đầu tư vốn ngân sách Trung ương hàng năm cho dự án dự kiến khởi công nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư, nhiệm vụ quy hoạch sau Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 - Tổ chức xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tập trung nguồn lực thúc đẩy trình cấu lại kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng Tập trung hoàn thành nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, đặc biệt dự án quy mô lớn Quyết liệt thực giải pháp đẩy mạnh giải ngân, gắn với nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư công từ đầu năm; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với kết giải ngân; kiên cắt giảm, điều chuyển vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước bộ, ngành, địa phương dự án chậm giải ngân sang bộ, ngành, địa phương dự án có khả giải ngân tốt - Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức kiểm tra, đơn đốc, tháo gỡ khó khăn vướng mắc đầu tư cơng - Bộ Tài tiếp tục đơn giản hóa quy trình kiểm sốt chi hồ sơ yêu cầu rút vốn; tăng cường công tác hậu kiểm giải ngân vốn đầu tư công - Nhà nước xây dựng chế sách lĩnh vực đầu tư xây dựng đồng bộ, rõ ràng trá nh tình trạng chồng chéo văn bản; - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành sau rộng cấp, ngành, đơn vị, tăng cường hiệu máy hành Nhà nước, xác định rõ trách nhiệm chế tài nghiêm minh; - Tập trung bố trí vốn cho dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng cịn nợ đọng xây dựng bản, dự án cấp bách, trọng điểm, Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 92 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an chương trình mục tiêu quốc gia (giảm nghèo bền vững xây dựng nông thôn ) nhằm nâng cao hiệu dự án Đảm bảo đủ vốn đối ứng cho dự án ODA hỗ trợ phát triển giao thơng nơng thơn, kiên cố hóa kênh mương, hỗ trợ phát triển giáo dục đào tạo… khơng bố trí vốn ngân sách trung ương cho phần tăng tổng mức đầu tư so với định đầu tư quy định định giao vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ theo nội dung thị Thủ tướng Chính phủ - Tiếp tục chấn chỉnh cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ, việc xác định rõ nguồn vốn, thẩm định nguồn vốn nội dung quan trọng Kiểm soát chặt chẽ việc phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư có nguồn vốn cấp thẩm quyền phê duyệt, rà soát, đánh giá dự án đầu tư, tập trung bố trí nguồn lực dự án có hiệu quả, dự án cấp bách; cắt giảm, dừng dự án khơng có hiệu quả; chuyển đổi hình thức đầu tư dự án có khả chuyển đổi để huy động nguồn lực khác - Tiếp tục xác định nợ đọng xây dựng từ nguồn vốn nhà nước, trái phiếu Chính phủ theo quy định; khơng để phát sinh nợ đọng Xây dựng kế hoạch, lộ trình xử lý nợ đọng, tập trung vốn giải nợ đọng, sớm hồn thành cơng trình chuyển tiếp đưa vào khai thác sử dụng, hạn chế khởi công công trình nhằm xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng theo quy định 3.4.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Tiếp tục cải cách hành rà sốt văn thủ tục hành thu hút đầu tư đơn giản hóa thủ tục hành Rà sốt lại thủ tục hành khơng cần thiết q trình thực thủ tục đầu tư Ban hành, điều chỉnh văn pháp lý tỉnh có liên quan tới quản lý chi đầu tư phát triển từ NSNN, ban hành hệ thống hành lang pháp lý phù hợp với văn Nhà nước điều kiện thực tế địa phương đặc biệt Luật Đầu tư công ban hành giải pháp, để xử lý tình trạng nợ đọng vốn đầu tư phát triển Thực rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng tỉnh, đẩy mạnh quy hoạch chi tiết; hoàn thành xây dựng quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng phường xã quy hoạch ngành Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 93 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Tiếp tục thực cơng khai, minh bạch hóa q trình đầu tư công tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư, danh mục dự án cơng trình đầu tư, thơng tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, đảm bảo tính cạnh tranh đấu thầu Rà soát xác định quan đầu mối cho thủ tục thủ tục nhà đầu tư, rõ chế phối hợp liên ngành nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận thực yêu cầu thủ tục Ban hành Quy định trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng áp dụng cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quy định chuẩn hoá hồ sơ nội dung, hình thức loại giấy tờ hồ sơ mà nhà đầu tư chuẩn bị trình nộp quan đầu mối đáp ứng đầy đủ yêu cầu để quan đầu mối phối hợp với quan liên quan nhằm xử lý thủ tục theo quy định Chấn chỉnh hoạt động thẩm tra tốn vốn cơng trình thuộc thẩm quyền phê duyệt tốn; ưu tiên bố trí vốn để toán đủ cho dự án phê duyệt tốn hồn thành Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 29/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2021 Chính phủ quy định trình tự, thủ tục thẩm định dự án quan trọng quốc gia giám sát, đánh giá đầu tư 3.4.3 Kiến nghị KBNN Tập huấn, hướng dẫn quy trình tốn vốn đầu tư để thực thống hệ thống Kho bạc Nhà nước Tổ chức cơng tác kiểm sốt, tốn vốn theo quy trình nghiệp vụ, toán kịp thời, đầy đủ, thuận tiện cho chủ đầu tư đảm bảo đơn giản thủ tục hành quản lý chặt chẽ vốn đầu tư Nhà nước Đề xuất với Ủy ban nhân dân tỉnh chế tài xử lý chủ đầu tư sử dụng vốn đầu tư xây dựng sai mục đích, sai đối tượng trái với chế độ quản lý tài Nhà nước Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 94 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an KẾT LUẬN CHƯƠNG III Trên sở phân tích chương II, kết phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2025, tác giả đề xuất 09 nhóm giải pháp, giải pháp chính: - Một là: Tăng cường cơng tác xây dựng thực kế hoạch đầu tư; - Hai là: Tăng cường công tác quản lý nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; - Ba là: Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư; - Bốn là: Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; - Năm là: Tăng cường quản lý giai đoạn thực đầu tư; - Sáu là: Chấn chỉnh cơng tác nghiệm thu hồn thành, sớm đưa dự án cơng trình vào khai thác sử dụng; - Bảy là: Tăng cường đổi công tác quản lý nhà nước xây dựng; - Tám là: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; hoàn thiện máy quản lý chi đầu tư phát triển; - Chín là: Tiếp tục cải cách hành lĩnh vực đầu tư Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 95 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an KẾT LUẬN Đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước hoạt động quan trọng, góp phần tạo hệ thống sở hạ tầng, làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thực mục tiêu kinh tế đất nước nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng Mặc dù, Tuyên Quang tỉnh miền núi phía Bắc, điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, nguồn thu ngân sách địa phương hạn hẹp, số thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh (thu nội địa) đảm bảo 20% nhiệm vụ chi ngân sách địa phương Song thời gian qua tỉnh Tuyên Quang đạt kết định hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước Tỉnh huy động khối lượng lớn vốn đầu tư thực kế hoạch phân bổ cho ngành, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ Đồng thời tạo lực sản xuất phục vụ định phát triển kinh tế bước cải thiện đời sống nhân dân Song hoạt động đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh nhiều bất cập Để góp phần tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, hạn chế thất thoát đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư, tránh tình trạng nợ đọng vốn đầu tư xây dựng, đề tài: “Quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang”, tác giả nghiên cứu đáp ứng yêu cầu Luận văn tập trung giải số vấn đề sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; nội dung quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; học kinh nghiệm địa phương nước - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân - Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng Các giải pháp điều kiện thực chủ yếu là: Tăng cường công tác xây dựng thực kế hoạch đầu tư; Tăng cường công tác quản lý nguồn vốn đầu tư từ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 96 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an ngân sách nhà nước; Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư; Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; Tăng cường quản lý giai đoạn thực đầu tư; Chấn chỉnh cơng tác nghiệm thu hồn thành, sớm đưa dự án cơng trình vào khai thác sử dụng; Tăng cường đổi công tác quản lý nhà nước xây dựng; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; hoàn thiện máy chi đầu tư phát triển; Tiếp tục cải cách hành lĩnh vực đầu tư, ban hành đồng quy trình quản lý công đoạn đầu tư xây dựng nhằm cải thiện nhanh hạn chế quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang Hy vọng số giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa phương, nhằm nâng cao hiệu trình quản lý chi đầu tư phát triển năm tới Có vậy, tạo động lực thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội, đưa Tuyên Quang trở thành tỉnh phát triển khá, toàn diện, bền vững khu vực tỉnh miền núi phía Bắc Mặc dù Luận văn nghiên cứu đưa đề xuất nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, hạn chế thất thoát đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư, tránh tình trạng nợ đọng vốn đầu tư xây dựng Song lĩnh vực chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; với hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu khả nhận thức, nên Luận văn khó tránh khỏi hạn chế Với tinh thần cầu thị, mong dẫn tham gia ý kiến thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia kinh tế đồng nghiệp để Đề tài hoàn thiện hơn./ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 97 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 văn hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu hành; Luật Xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng hành; Luật Đấu thầu năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu hành; Luật Đầu tư công năm 2019 văn hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư công hành; Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2015 Chính phủ quy định giám sát đánh giá đầu tư công; Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2021 quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 29/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2021 Chính phủ quy định trình tự, thủ tục thẩm định dự án quan trọng quốc gia giám sát, đánh giá đầu tư; Quyết định số 100/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020; Quyết định 26/2020/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2020 Thủ tướng Chính phủ, quy định chi tiết thi hành số điều Nghị số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng năm 2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025 10 Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành sử dụng vốn Nhà nước; 11 Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ trưởng Bộ Tài quản lý tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước; 12 Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI nhiệm kỳ 2015-2020; Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 98 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 13 Báo cáo đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2020 tỉnh Tuyên Quang; 14 Nghị số 47/NQ-HĐND ngày 23/12/2015 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang khóa XVII, kỳ họp thứ 11 kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2016-2020; 15 Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XVI Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020 - 2025, số 558-BC/TU ngày 02/10/2020 Tỉnh ủy Tuyên Quang; 16 Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVII nhiệm kỳ 2020-2025; 17 Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020; 18 Báo cáo tổng hợp toán vốn ĐTPT Báo cáo tình hình nợ đọng vốn ĐTPT hàng năm Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tuyên Quang 19 Báo cáo tổng hợp toán chi ngân sách địa phương Báo cáo tổng hợp toán vốn ĐTPT hàng năm Sở Tài tỉnh Tuyên Quang 20 Báo cáo tổng kết Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2016-2020 Văn phịng Ban đạo chương trình nơng thơn tỉnh Tuyên Quang (Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Tuyên Quang quan thường trực) 21 Báo cáo tổng hợp toán vốn đầu tư phát triển hàng năm KBNN Tuyên Quang 22 Niên giám thống kê hàng năm Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang 23 Báo Tài Nguyên Môi trường (2021), Bình Định: Giải pháp phát triển cụm cơng nghiệp; Báo Thanh Hóa (2021), Đẩy mạnh phát triển khu công nghiệp đô thị địa bàn tỉnh Thanh Hóa 24 Các Luận văn Thạc sĩ: - Trà Minh Trợ, 2016, Luận văn thạc sỹ Kinh tế “Quản lý chi đầu tư phát triển vốn ngân sách tỉnh Đắc Lắc qua Kho bạc Nhà nước” - Nguyễn Việt Toàn, 2017, Luận văn thạc sỹ Quản lý công “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 99 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn