Quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh tuyên quang

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang TRỊNH THỊ HƯỜNG Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: T.S Nguyễn Thị Phương Viện: Dung Kinh tế Quản lý Hà Nội, 9/2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang TRỊNH THỊ HƯỜNG Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: T.S Nguyễn Thị Phương Dung —————— Chữ ký GVHD Viện: Kinh tế Quản lý Hà Nội, 9/2022 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn : Trịnh Thị Hường Mã số HV: 20202289M Đề tài luận văn: Quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang Ngành: Quản lý kinh tế Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 09 tháng năm 2022 với nội dung sau: Đã chỉnh sửa " Mục Đối tượng phạm vi nghiên cứu" cụ thể chỉnh sửa "Tiểu mục 4.2 Phạm vi nghiên cứu" để phù hợp nội dung luận văn Đã chỉnh sửa, thay đổi thuật ngữ chuyên ngành chi ngân sách tỉnh theo thể thống xuyên suốt luận văn đảm bảo tính quán Đã điều chỉnh số liệu bảng 2.3 2.5 đảm bảo xác khoa học Đã bổ sung, phân tích thêm số liệu Chương nhằm làm rõ bật vấn đề luận văn Đã trình bày lại theo quy định thể thức luận văn Ngày Giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Phương Dung tháng năm 2022 Tác giả luận văn Trịnh Thị Hường CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS Nguyễn Danh Nguyên LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị Tơi xin cam đoan: Mọi thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngàytháng Tác giả luận văn Trịnh Thị Hường năm 2022 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức, cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tổ chức, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Viện Kinh tế Quản lý thầy giáo, cô giáo, người trang bị kiến thức cho tơi suốt q trình học tập Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, tơi xin trân trọng cảm ơn giáo, giảng viên TS Nguyễn Thị Phương Dung, Viện Kinh tế Quản lý trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, phịng ban chun mơn thuộc sở Tài tỉnh Tuyên Quang Xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, thân khơng chun sâu lĩnh vực hợp tác xã, nên luận văn chắn tránh khỏi sơ suất, thiếu sót Tơi mong đóng góp thầy cô bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngàytháng Tác giả luận văn Trịnh Thị Hường năm 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝCHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh 1.2.1 Quản lý kế hoạch đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.2.2 Quản lý nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 12 1.2.3 Kiểm soát toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh 13 1.2.4 Quyết toán 18 1.3 Các tiêu đánh giá quản lý chi NSNN cấp Tỉnh 19 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư phát triển 22 1.4.1 Các nhân tố khách quan 22 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 22 1.5 Một số kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển .23 1.5.1 Một số kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển số địa phương 23 1.5.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi NSNN đầu tư XDCB .25 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG .28 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Kết kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020 định hướng phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2021-2025 31 2.1.3 Đánh giá thuận lợi hạn chế trình phát triển kinh tế - xã hội Tuyên Quang 34 i 2.2 Chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 36 2.2.1 Thực chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 36 2.2.2 Kết chi đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Tuyên Quang 38 2.3 Quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang 44 2.3.1 Những kết qủa đạt quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 44 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 59 CHƯƠNG III : NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH TUYÊN QUANG 63 3.1 Các nhiệm vụ trọng tâm định hướng phát triển đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn tới 63 3.2 Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn tới 67 3.3 Những giải pháp tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang 70 3.3.1 Tăng cường công tác xây dựng thực kế hoạch đầu tư 70 3.3.2 Tăng cường đổi công tác quản lý nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước tỉnh 76 3.3.3 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư 78 3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 80 3.3.5 Tăng cường quản lý giai đoạn thực đầu tư 85 3.3.6 Chấn chỉnh cơng tác nghiệm thu hồn thành, sớm đưa dự án cơng trình vào khai thác sử dụng; tổ chức tốt cơng tác kiểm tốn tốn vốn đầu tư hồn thành 89 3.3.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi đầu tư phát triển 90 3.3.8 Tiếp tục cải cách hành lĩnh vực đầu tư xây dựng 90 3.4 Điều kiện thực giải pháp 92 ii 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành 92 3.4.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh 93 3.4.3 Kiến nghị KBNN 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 iii DANH MỤC VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách Nhà nước XDCB: Xây dựng ĐTPT: Đầu tư phát triển ĐTXD: Đầu tư xây dựng UBND: Uỷ ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân KH& ĐT: Kế hoạch Đầu tư KTXH: Kinh tế xã hội CĐT: Chủ Đầu tư KBNN: Kho bạc Nhà nước ĐBGPMB: Đền bù giải phóng mặt VĐT: Vốn đầu tư iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Tình hình chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 37 Bảng 2: Kết huy động nguồn lực thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016-2020 41 Bảng 3: Thanh toán vốn chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 48 Bảng 4: Tình hình nợ đọng nguồn vốn đầu tư phát triển năm địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 50 Bảng 5: Tình hình tốn vốn đầu tư từ NSNN giai đoạn 2016-2020 .54 v