XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ VỮNG MẠNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY Hệ thống chính trị cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng để phát triển kinh tế xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư. Góp phần tạo nên sức mạnh tổng hợp xây dựng và bảo vệ vững chắc chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Song, toàn bộ sức mạnh, hiệu lực to lớn của hệ thống chính trị cơ sở đều phụ thuộc một cách quyết định vào vai trò hạt nhân lãnh đạo của đảng uỷ xã, phường, mà đặc biệt là phương thức lãnh đạo của Đảng uỷ xã, phường đối với chính quyền và các tổ chức chính trị xã hội ở cơ sở địa phương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Đề tài: XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ VỮNG MẠNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY Học phần: Hệ thống trị đương đại GVHD: Họ tên HV: Mã HV Lớp: tháng 04 năm 2023 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hệ thống trị sở có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Góp phần tạo nên sức mạnh tổng hợp xây dựng bảo vệ vững chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta Song, toàn sức mạnh, hiệu lực to lớn hệ thống trị sở phụ thuộc cách định vào vai trò hạt nhân lãnh đạo đảng uỷ xã, phường, mà đặc biệt phương thức lãnh đạo Đảng uỷ xã, phường quyền tổ chức trị - xã hội sở địa phương Nhận thức rõ điều đó, thời gian qua lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, đảng ủy phường thuộc quận Phú Nhuận coi trọng, thường xuyên đổi phương thức lãnh đạo hệ thống trị sở để phù hợp với phát triển tình hình, nhiệm vụ trị Nhờ lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng phường giữ vững, cơng tác quản lý quyền tăng cường, chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội nâng cao, quy chế dân chủ sở thực hiện, quyền làm chủ nhân dân phát huy, kinh tế, văn hóa - xã hội quận bước phát triển Tuy nhiên, so với mục tiêu lãnh đạo yêu cầu đổi mới, chỉnh đốn Đảng, phương thức lãnh đạo Đảng ủy phường hệ thống trị sở cịn nhiều hạn chế, bất cập: Một số tổ chức Đảng chưa thực coi trọng đổi phương thức lãnh đạo, làm việc cịn thụ động trơng chờ đạo cấp trên, tình trạng hội, họp, bệnh giấy tờ cịn nhiều, nghị lãnh đạo cịn chung chung, cơng tác lãnh đạo điều hành, kiểm tra, sơ tổng kết, rút kinh nghiệm thực chương trình, đề án cịn yếu Hiện nay, trước yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yêu cầu đổi mới, chỉnh đốn Đảng mục tiêu phát triển mặt thành phố Hồ Chí Minh, quận Phú Nhuận, trước tác động từ mặt trái kinh tế tế thị trường âm mưu thủ đoạn phá hoại lực thù địch, để giữ vững chất phát huy vai trị hệ thống trị sở, vấn đề đòi hỏi cấp thiết phải kịp thời đổi phương thức lãnh đạo, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh , giữ vững vai trò hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị sở, hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Với lý trên, việc nghiên cứu “Xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh địa bàn quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh nay” vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn vừa lâu dài, vừa cấp bách giai đoạn Mục đích nhiệm vụ đề tài dự án *Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn đề xuất giải pháp đẩy mạnh đổi phương thức xây dựng hệ thống trị sở địa bàn quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh * Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề xây dựng hệ thống trị sở địa bàn quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh - Đánh giá thực trạng rút kinh nghiệm việc xây dựng hệ thống trị sở địa bàn quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất yêu cầu, giải pháp xây dựng hệ thống trị sở địa bàn quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành, liên ngành, coi trọng phương pháp phân tích, tổng hợp, lơgic, lịch sử, điều tra, khảo sát, so sánh B NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ, HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ VÀ VỊ TRÍ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ 1.1 Hệ thống trị đặc điểm hệ thố trị Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Hệ thống trị phận kiến trúc thượng tầng, cấu trúc hệ thống ổn định bao gồm thể chế có quan hệ với mục tiêu, chức việc định trị, việc thực thi quyền lực trị Ở Việt Nam, khái niệm “hệ thống trị” lần Đảng ta sử dụng Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa VI (tháng 31989) thay cho khái niệm “hệ thống chun vơ sản” Hệ thống trị bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đoàn thể nhân dân Hệ thống trị nước ta vận hành theo chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Đây không đơn giản thay đổi tên gọi mà bước đổi quan trọng tư trị Đảng ta Hệ thống trị kế thừa phát triển thành tựu tổ chức hoạt động hệ thống chun vơ sản giai đoạn trước đổi mới, đồng thời phản ánh thực trị điều kiện đổi kinh tế - xã hội nước ta Về bản, khái niệm hệ thống trị Việt Nam chỉnh thể bao gồm Nhà nước, Đảng Cộng sản cầm quyền, tổ chức trị - xã hội hợp pháp nhân dân mối quan hệ tác động qua lại với vận hành yếu tố nh m bảo đảm quyền lực nhân dân 1.2.2 Những tiêu chí đánh gía hệ thống trị sở vững mạnh Hệ thống trị sở vững mạnh phải đảm bảo yêu cầu sau: Một là, hệ thống trị phải thực thi tốt quyền lực trị sở Từng tổ chức hệ thống trị phải thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ giao Hai là, tổ chức hệ thống trị tồn hệ thống trị vận hành thông suốt, đồng bộ, không chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Ba là, hệ thống trị vững mạnh phải phát huy tốt dân chủ sở đơi với giữ gìn kỷ luật kỷ cương phép nước Phát huy tốt dân chủ song tranh thủ trí tuệ, nguồn lực người dân, phát huy sức mạnh tổng hợp toàn dân để triển khai thực nhiệm vụ trị Bốn là, đội ngũ cán đảm bảo số lượng, cấu, đạt chuẩn chất lượng Tùy theo yêu cầu chức danh, đội ngũ cán phải có trình độ, chun mơn định CHƯƠNG XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ VỮNG MẠNH - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HIỆN NAY CỦA QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Hệ thống trị sở địa bàn quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Khái quát quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh Quận Phú Nhuận nằm hướng Tây Bắc thành phố Hồ Chí Minh, cách trung tâm thành phố 4,7km theo đường chim bay, xem quận cửa ngõ vào phía Bắc trung tâm thành phố Hồ Chí Minh; phía Đơng giáp quận Bình thạnh; Tây giáp quận Tân Bình; Nam giáp quận Bắc giáp quận Gị Vấp Diện tích quận 4,88 km2 ; Dân số 175.631 người; mật độ 35.897 người/1km2 Cơ cấu kinh tế quận phát triển theo hướng dịch vụ thương mại, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp Các loại dịch vụ cao cấp như: Tài chính, tín dụng, cho thuê văn phòng, nhà cao cấp, dịch vụ du lịch phát triển mạnh Về công nghiệp phát triển ngành sản xuất sạch, kỹ thuật cao Định hướng quy hoạch quận điều chỉnh quy hoạch giãn mật độ, tăng chiều cao, dành đất phát triển hạ tầng xã hội Trong ưu tiên xây dựng nhà cao tầng, kết hợp chức loại dịch vụ qua việc kết hợp quy hoạch đồng công tác chỉnh trang giải tỏa xây dựng phát triển mạng lưới giao thông Trung tâm hành quận Phú Nhuận tập trung chủ yếu trục đường Nguyễn Văn Trỗi, ra, trung tâm dịch vụ thương mại tập trung phát triển theo tuyến đường như: Nguyễn Văn Trỗi, Phan Xích Long, Hồng Văn Thụ, Phan Đăng Lưu từ Nguyễn Kiệm đến Phan Đình Phùng Quận Phú Nhuận nơi tập trung nhiều đền, chùa, miếu, mạo,… có 72 chùa xây dựng từ kỷ 19 nơi an nghỉ công thần triều Nguyễn Dân cư quận Phú Nhuận cư dân lâu đời vùng Bến Nghé, trải qua 300 năm xây dựng phát triển, cư dân quận Phú Nhuận không ngừng đổi thành phần, số lượng trình độ kiến thức Do có vị trí nằm bên bờ kênh lại gần trung tâm thành phố nên sống cộng đồng dân cư sôi động đầu nguồn cung cấp thực phẩm công nhân trực tiếp cho thành phố Qua nhiều lần chia tách, sát nhập quận Phú nhuận có 15 phường phường gồm nhiều khu phố, khu phố phụ trách 400 – 700 hộ dân (tương đương 1600 – 2800 nhân khẩu) cấp hành Đứng đầu khu phố trưởng ban điều hành khu phố (gọi tắt trưởng khu phố) có phó ban giúp việc chủ tịch ủy ban nhân dân phường bổ nhiệm Dưới khu phố tổ dân phố (gồm 40 hộ dân/ tổ dân phố) Tổ dân phố có tổ trưởng đứng đầu đến tổ phó giúp việc, tất nhân dân tổ bầu chọn 2.1.2 Những vấn đề hệ thống trị sở quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh Trong xã hội có giai cấp, quyền lực chủ thể cầm quyền thực hệ thống thiết chế tổ chức trị định Đó hệ thống trị Hệ thống chí trị chỉnh thể tổ chức trị xã hội bao gồm Nhà nước, đảng trị, đồn thể nhân dân, tổ chức trị - xã hội hợp pháp liên kết với nhằm tác động mặt vào đời sống xã hội để củng cố, trì phát triển chế độ xã hội đồng thời phù hợp với lợi ích chủ thể cầm quyền Trong chủ nghĩa xã hội, giai cấp công nhân nhân dân lao động chủ thể thực quyền lực, tự tổ chức quản lý xã hội, định nội dung hoạt động hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Ở nước ta, giai cấp công nhân nhân dân lao động chủ thể chân quyền lực Bởi vậy, hệ thống trị nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam; Hội nông dân Việt Nam; Hội cựu chiến binh Việt Nam tổ chức trị - xã hội hợp pháp nhân dân; thành lập hoạt động sở liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân đội ngũ tri thức làm nề tảng, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thực bảo đảm đầy đủ quyền làm chủ nhân dân Hệ thống trị nước ta tổ chức thành bốn cấp; cấp Trung ương; cấp tỉnh, thành; cấp huyện, quận; cấp xã, phường Hệ thống trị nước ta mang chất giai cấp công nhân, dân chủ không đối kháng Các tổ chức hệ thống trị nước ta lấy chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, kim nam cho hoạt động, đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm thống chất giai cấp cơng nhân, tính nhân dân tính dân tộc rộng rãi Hệ thống trị phường thuộc quận Phú Nhuận bao gồm: Tổ chức sở đảng, đảng sở phường bao gồm đảng ủy phường, chi khu phố Chính quyền sở bao gồm hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân (hiện quận Phú Nhuận thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân nên khơng có Hội đồng nhân dân quận phường) Mặt trận Tổ quốc Mặt trận tổ chức trị - xã hội: Hội Liên hiệp phụ nữ, Công Đoàn, Đoàn niên, Hội Cựu chiến binh,… 2.2 Thực trạng xây dựng hệ thống trị sở địa bàn quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Những ưu điểm, thành tựu Một là, có đổi mạnh mẽ tư chuyển biến quan trọng nhận thức, trách nhiệm chủ thể việc đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy phường hệ thống trị sở địa bàn quận Phú Nhuận Những năm qua, sở quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng xây dựng, chỉnh đốn đảng đổimới phương thức lãnh đạo Đảng thời kỳ mới, Nghị Trung ương khóa IX “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Nghị trung ương khóa X “tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo đảng hoạt động hệ thống trị” thị, nghị định hướng dẫn Chính phủ cải cách máy hành Nghị Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh xây dựng sở vững mạnh, Thông tri số 19TT/QU Quận ủy quận Phú Nhuận tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo Đảng Hội quần chúng Từ nhận thức đắn, tổ chức, lực lượng mạnh dạn đổi tư duy, nâng cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo, tổ chức, hướng dẫn đổi nội dung phương thức hoạt động đảng ủy phường hệ thống trị theo chức năng, nhiệm vụ, phạm vi qui định cho cấp Hàng năm nhiệm kỳ cấp ủy (thường trực) thành phố Hổ chí Minh, Quận ủy quận Phú Nhuận có nghị chương trình hành động lãnh đạo, đạo xây dựng sở vững mạnh, đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy phường hệ thống trị sở Dưới lãnh đạo, đạo Thành ủy, Quận ủy, Đảng ủy, chi đội ngũ cán bộ, đảng viên phường nêu cao trách nhiệm triển khai Nghị Thành ủy, Quận ủy thành Chương trình, Kế hoạch thực cụ thể Các ban xây dựng Đảng Quận ủy phát huy vai trò tham mưu, đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc sở thực chủ trương, nhiệm vụ đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy phường hệ thống trị Chất lượng tham mưu ngày có chiều sâu, thể tương đối rõ nội dung, hình thức, qui trình cụ thể, bước giúp cấp ủy lãnh đạo, đạo đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy phường hệ thống trị sở sát với thực tế địa phương Hai là, nội dung phương thức lãnh đạo đảng ủy phường hệ thống trị sở có đổi mới; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ thành viên hệ thống trị xác định rõ ràng, bước khắc phục tình trạng tổ chức đảng bao biện làm thay công việc quyền đồn thể - xã hội Cụ thể: Đối với cấp ủy, tổ chức Đảng: Việc nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng có chuyển biến tích cực, vai trị hạt nhân trị tổ chức đảng, phường phát huy lãnh đạo hệ thống trị , hoạt động ngày sát với nhân dân Quận ủy quán triệt triển khai chương trình hành động thực nghị Hội nghị Trung ương (khóa IX) đại đồn kết dân tộc, công tác dân tộc, tôn giáo; nghị chuyên đề đổi lãnh đạo Đảng niên, phụ nữ, công nhân thời kỳ Qua đó, khối đại đồn kết dân tộc tiếp tục củng cố tăng cường, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng quận đề Phương thức hoạt động Mặt trận tổ quốc đoàn thể theo hướng ngày sát với sở, phù hợp với đặc thù khu vực Hoạt động Mặt trận tổ quốc bám sát tình hình thực tiển, Cùng với Mặt trận các tổ chức đoàn thể nhân dân có đổi nội dung, phương pháp tập hợp quần chúng, đồng thời gắn hoạt động phong trào với cơng tác tun truyền, giáo dục đồn viên, hội viên hướng khu phố, tổ dân phố, đa dạng hố nhiều hình thức tun truyền phù hợp với đối tượng khác nhau, tích cực tham gia phát triển kinh tế - xã hội, góp phần tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Qua khảo sát có 80% người hỏi đánh giá tốt lực lãnh đạo, đạo cấp uỷ, tổ chức đảng đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy phường hệ thống trị sở địa bàn quận Phú Nhuận Đối với quyền: Lãnh đạo quyền thực thắng lợi chủ trương, sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh sở; thực quản lý hành Nhà nước địa bàn theo thẩm quyền giao đặc biệt việc thực quản lý qui hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, hộ tịch, vệ sinh môi trường, trật tự đô thị; hướng dẫn giám sát hoạt động tự quản dân tạo điều kiện thuận lợi cho dân doanh nghiệp làm ăn theo pháp luật Lãnh đạo thực nghiêm túc việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ ủy ban nhân dân xây dựng mơ hình quyền đô thị theo đạo hướng dẫn cấp Cho ý kiến định hướng bầu cử Hội đồng nhân dân cấp trên; giới thiệu nhân ứng cử, đề cử rút khỏi chức danh chủ tịch hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân để báo cáo cấp ủy, cấp có thẩm quyền định trước hội đồng nhân dân bầu miễn nhiệm Phát huy vai trò tổ chức giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, ban tra nhân dân, tổ hòa giải, tổ chức tự quản dân tham gia thực nhiệm vụ sở Xác định chủ trương, định hướng lớn kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh sở Lãnh đạo ủy ban nhân dân quán triệt, tổ chức thực nghị quyết, thị, chủ trương ban chấp hành, ban thường vụ, hội đồng nhân dân quan Nhà nước cấp Thường xuyên kiện toàn máy giúp việc gồm văn phòng ủy ban nhân dân ba khối cơng việc: Khối kinh tế - tài ( kế tốn ); Khối văn hóa - xã hội Khối nội chính, cải cách thủ tục hành chính, phong cách không gây phiền hà cho dân Đối với Mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hội: Tiếp tục rà sốt, kiện tồn tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội theo hướng tinh gọn, rõ chức năng, nhiệm vụ, không chồng chéo Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, đổi chế tài Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tăng thêm tính tự chủ, chủ động hoạt động; khơng "hành hóa" để gần dân, sát dân Thực có hiệu quy chế phối hợp, quy định giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, chế để nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, quyền Quy định chặt chẽ tổ chức hoạt động Hội theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự bảo đảm kinh phí hoạt động tuân thủ pháp luật dân chủ sở xây dựng sống địa bàn dân cư thu nhiều kết 2.2.2 Những hạn chế, khuyết điểm Một là, nhận thức trách nhiệm số chủ thể chưa tương xứng với yêu cầu đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy phường hệ thống trị Việc quán triệt, tổ chức thực quan điểm chủ trương Đảng, Thành ủy, Quận ủy đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy phường hồn thiện hệ thống trị sở có lúc, có nơi chưa kịp thời, sâu sắc Trong tổ chức thực thiếu cương quyết, nể thiếu quán; buông lỏng kiểm tra, giám sát việc thực Nghị đảng uỷ có lúc, có chỗ cịn sa vào chức năng, nhiệm vụ quyền; số nơi nghị chi bộ, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân “bản sao” nghị đảng bộ, đảng uỷ Do thực tế số tổ chức sở đảng sở chưa phát huy vai trị, vị trí, trách nhiệm tính chủ động máy quyền đoàn thể nhân dân Một số cấp uỷ đảng chưa trọng rèn luyện, giáo dục kiểm tra cán bộ, đảng viên, nên chưa ngăn chặn kịp thời biểu quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, vô trách nhiệm số cán phường, khu phố, tổ dân phố Do đó, phần làm suy giảm niềm tin nhân dân, làm suy yếu sức mạnh hệ thống trị sở Hai là, nội dung đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy phường hệ thống trị sở có lúc, có nơi chưa tiến hành tồn diện, đồng bộ, chất lượng số mặt chưa cao, cụ thể: Hiện chất lượng hoạt động UBND sở chưa nâng lên ngang tầm với u cầu nhiệm vụ, hiệu cơng tác cịn hạn chế, điều hành cơng việc đơi cịn lúng túng, mang nặng tính vụ Phong cách lề lối làm việc cán quyền sở nặng lề lối, phong thái cũ, làm việc chưa khoa học Chưa có chương trình kế hoạch cơng tác tuần, tháng, quý Năng lực quản lý, điều hành: UBND số phường bộc lộ yếu như: Làm việc chưa theo chương trình, kế hoạch, việc tổ chức, điều hành số họp thiếu chuẩn bị, nhiều nơi chưa biết cách tổ chức ghi chép nên bị động giải cơng việc; tiếp thu chủ trương, sách trên, nhiều đồng chí chưa biết cách triển khai, truyền đạt; việc triển khai nghị Hội đồng nhân dân cấp 11 chậm, nhiều nơi cịn lúng túng khơng biết cách làm; chậm khắc phục tâm lý trông chờ ỷ lại cấp Một số cấp uỷ đảng cịn bao biện làm thay cơng việc quyền, chưa tạo điều kiện phát huy vai trị chủ động quyền Việc quản lý điều hành đạo cấp uỷ có nơi lộn sân, công việc chủ tịch ủy ban nhân dân phân cơng chưa rõ ràng, cụ thể Vì vậy, việc quản lý điều hành hàng ngày cịn mang tính vụ: xử lý cơng việc tập trung cho bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch; cịn thành viên khác “chỉ đâu làm đó”, thiếu tính chủ động, làm cho công tác tham mưu, giúp việc cho chủ tịch bị hạn chế Tổ chức hoạt động Mặt trận đoàn thể nhân dân sở có phận đồn viên, hội viên vào đồn, hội với tính chất danh nghĩa, hình thức Một số đào tạo nghiệp vụ trình độ lý luận trị, nhận thức vận dụng vào thực tế chưa đạt kết cao Tại nhiều phường, cán khối đoàn thể yếu khả tư duy, xây dựng kế hoạch phương pháp tổ chức thực hiện; thường trông chờ vào hướng dẫn cấp theo kiểu “cầm tay việc” Ba là, kết đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy phường hệ thống trị sở quận Phú Nhuận nhiều bất cập, lãnh đạo, quản lý tổ chức thực Tình trạng tham nhũng, quan liêu, đoàn kết nội bộ, vừa vi phạm quyền làm chủ nhân dân, vừa không giữ kỷ cương, phép nước diễn số nơi, có nơi nghiêm trọng Chức nhiệm vụ phận hệ thống trị số chỗ chưa xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ Nội dung phương thức hoạt động chậm đổi mới, nhiều biểu chế tập trung quan liêu, bao cấp Đội ngũ cán đào tạo bồi dưỡng; sách cán cịn chấp vá 2.3 Những giải pháp xây dựng hệ thống trị sở địa bàn quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm trình độ lực chủ thể, trước hết cấp ủy, cán chủ xây dựng hệ thống trị sở địa bàn quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: Tư tưởng hành động khỏi sai lạc làm tròn nhiệm vụ cách mạng Để thực giải pháp cần nắm vững thực tốt biện pháp sau: 12 Một là, tăng cường giáo dục làm cho tổ chức, lực lượng, bí thư, thường vụ cấp uỷ quán triệt sâu sắc nắm vững số quan đảng cầm quyền, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc nhận rõ cần thiết việc xây dựng hệ thống trị địa bàn quận Phú Nhuận Thành phố Hồ Chí Minh theo quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam Đây vấnchính trị xã hội, gắn với tình hình địa phương, tạo sở để để định xây dựng kế hoạch hành động, giải vấn đề cách đắn sáng tạo Để nâng cao nhận thức chủ thể, cấp uỷ, tổ chức đảng, đội ngũ cán chủ trì đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy phường hệ thống trị sở địa bàn quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh cần phải trì nâng cao chất lượng sinh hoạt tổ chức hệ thống trị, đồng thời đặc biệt coi trọng phát huy dân chủ, tập hợp trí tuệ sáng tạo quần chúng góp ý cho cấp uỷ, tổ chức đảng Bởi lẽ suy nghĩ, sáng kiến tổ chức quần chúng nguồn cung cấp thông tin quan trọng cần thiết cho cấp uỷ, tổ chức đảng nghiên cứu, xem xét, đánh giá hoạt động phẩm chất, lực cán bộ, đảng viên Nó gợi mở cho cấp uỷ, tổ chức đảng cách thức, phương pháp thực đổi Đây nhân tố, điều kiện, biện pháp quan trọng góp phần vào việc đổi tư duy, nâng cao nhận thức cấp uỷ tổ chức đảng đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy phường hệ thống trị sở địa bàn quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn Muốn thực tốt việc cấp uỷ, tổ chức đảng phải có chủ trương, biện pháp phát huy dân chủ tạo điều kiện để đảng viên nhân dân phát biểu ý kiến chân thật Tơn trọng lắng nghe, tiếp thu ý kiến tích cực họ Phải trọng đổi nội dung hình thức thông tin, tuyên truyền, thực hành quy chế dân chủ nhằm huy động cho khả năng, trí tuệ nhân dân, bảo đảm cho tư cấp uỷ, tổ chức đảng phản ánh tình hình, kinh nghiệm thực tiễn sở, ý chí nguyện vọng chân cán bộ, đảng viên nhân dân trình đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy phường hệ thống trị sở địa bàn quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 13 Hai là, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền vai trị trách nhiệm quan, ban ngành thành phố quận xây dựng hệ thống trị sở địa bàn quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh Để phát huy cao độ vai trò, trách nhiệm tổ chức, lực lượng đổi phương thức lãnh đạo đảng uỷ phường hệ thống trị sở, trước hết cấp uỷ tổ chức Đảng cấp phải có chủ trương, biện pháp lãnh đạo coi trọng việc trang bị kiến thức toàn diệnvà nâng cao giác ngộ chủ nghĩa Mac – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm Đảng, vấn đề đảng cầm quyền phương thức lãnh đạo Đảng cộng sản cầm quyền hệ thống trị cho cán đảng viên Phải xem nội dung cần phải thường xuyên lãnh đạo, đạo thành nếp Cấp uỷ cấp phải thường xuyên quan tâm, có chủ trương, biện pháp lãnh đạo, đạo chặt chẽ hoạt động đổi phương thức lãnh đạo đảng uỷ phường hệ thống trị sở Coi trọng việc đạo xác định nội dung, hình thức phương pháp đổi phương thức lãnh đạo Đảng uỷ phường đối vơi hệ thống trị sở phù hợp với địa phương Phân công trách nhiệm cho cấp uỷ viên cấp trực tiếp đạo tổ chức, lực lượng đổi phương thức lãnh đạo đảng uỷ phường hệ thống trị sở Phát huy vai trò tiền phong gương mẫu bí thư, phó bí thư cấp uỷ viên cấp đổi phương thức lãnh đạo đảng uỷ phường hệ thống trị sở Đề cao trách nhiệm quyền quận đổi phương thức lãnh đạo đảng uỷ phường hệ thống trị sở Hệ thống quyền từ quận đến cấp phường phải nêu cao trách nhiệm xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực đổi phương thức lãnh đạo đảng uỷ phường hệ thống trị sở lãnh địao thành uỷ, quận uỷ, uỷ ban nhân dân cần phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị hệ thống trị để thực thắng lợi đề án đổi phương thức lãnh đạo Đảng uỷ phường hệ thống trị sở Phải nêu cao trách nhiệm xây dựng kế hoạch, cụ thể hố xác định nội dung, hình thức, phương pháp thực đổi phương thức lãnh đạo đảng uỷ phường hệ thống trị sơ cho phù hợp vào trình độ lực, kỹ kinh nghiệm chức tổ chức, lực lượng cần phải có phân công giao nhiệm vụ cụ thể, tổ chức lực lưởng thích hợp để huy động 14 sức mạnh tồn hệ thống trị quận phường địa bàn tham gia đổi phương thức lãnh đạo đảng uỷ phường hệ thống trị sở có hiệu Thường xun kiểm tra giám sát hoạt động đổi phương thức lãnh đạo đảng uỷ phường hệ thống trị sở, kịp thời đạo rút kinh nghiệm, nâng cao chất lượng, phương thức lãnh đạo đảng uỷ phường hệ thống trị sở 2.3.2 Đổi cách thức nghị tổ chức thực nghị cấp ủy, tổ chức đảng phường địa bàn quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng rõ: “Đổi cách nghị quyết, tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực kiểm tra, sơ kết, tổng kết việc thực nghị Đảng”,coi thước đo lực lãnh đạo cấp uỷ,của người đứng đầu cấp uỷ Quán triệt quan điểm việc đổi nâng cao chất lượng hình thức, phương pháp lãnh đạo tổ chức đảng cần nắm vững thực tốt vấn đề sau đây: Một là, Đổi mới, hồn thiện quy trình nghị lãnh đạo cấp uỷ, tổ chức đảng Nghị lãnh đạo cấpuỷ, tổ chức đảng thể quan điểm, lập trường, ý chí tâm, trí tuệ tồn đảng bộ, chi việc thực lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị sở Trong nghị đảng uỷ, tổ chức đảng, nội dung lãnh đạo thể hiện, làm sở cho việc triển khai thực thực tế Để chuẩn bị nghị lãnh đạo có chất lượng cao, tổ chức đảng phải tuân thủ quy trình nghị lý luận xây dựng Đảng tổng kết khái quát Đổi mới, hoàn thiện quy trình nghị lãnh đạo tổ chức đảng cần tập trung vào đổi mới, hoàn thiện khâu: Nghiên cứu tình hình, thu thập xử lý thơng tin lựa chọn vấn đề lãnh đạo Hai là, Đổi khâu chuẩn bị nội dung lãnh đạo cấp ủy Phát huy vai trị trí tuệ bí thư (phó bí thư) đảng ủy, cấp uỷ viên, chi việc soạn thảo nghị lãnh đạo Đổi cấu trúc văn nghị theo hướng ngắn, gọn, rõ, dễ theo dõi Sử dụng tốt lối diễn đạt quần chúng dễ hiểu theo văn phạm xây dựng Đảng Người chủ trì đảng ủy, chi ủy, chi phải trực tiếp soạn thảo dự thảo nghị cấp Làm tốt khâu biên tập văn nghị nội dung câu chữ, diễn đạt trước đưa thảo luận cấp ủy Bí thư (phó bí thư) phải trực tiếp hồn 15 chỉnh dự thảo nghị sau cấp ủy viên tham gia bổ sung để trình đảng bộ, chi thảo luận Ba là, Đổi khâu lấy ý kiến tham khảo tổ chức, lực lượng Trước đưa đảng ủy thảo luận, dự thảo nghị lãnh đạo cấp ủy cần thực khâu tranh thủ ý kiến cấp chuyên gia để bổ sung, hoàn thiện nội dung nghị quyết, tránh sai lầm, sai sót thiếu thơng tin thiếu cập nhật thông tin Cần tranh thủ ý kiến tổ chức quần chúng đóng góp vào văn dự thảo nghị lãnh đạo cấp uỷ Bốn là, Đổi hình thức thảo luận nghị nội dung lãnh đạo đảng ủy Chỉ đạo tổ chức đảng cấp đảng viên trực tiếp tiếp xúc trước với văn dự thảo nghị Nắm sơ ý kiên phản biện nội dung lãnh đạo dự thảo từ các tổ chức đảng cấp dưới, cán bộ, đảng viên quần chúng để chuẩn bị nội dung giải trình đảng viên thắc mắc chất vấn hội nghị đảng viên Đổi hình thức phương pháp sinh hoạt thảo luận nội dung nghị nghị nội dung lãnh đạo đảng ủy Trên sở chấp hành nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê phê bình đổi phương pháp trình bày dự thảo nghị quyết, phương pháp nêu vấn đề thảo luận, thực việc tranh luận, phản biện, chất vấn giải trình, kết luận cấp ủy hội nghị để tạo thống cao mục tiêu, phương hướng, tiêu, biện pháp lãnh đạo Thực việc bổ sung, hoàn thiện văn dự thảo nghị theo nghị hội nghị cơng bố văn nghị Năm là, đổi việc triển khai thực nghị Xây dựng chương trình hành động đảng thực mục tiêu đề nghị Thực tốt việc theo dõi tổ chức triển khai thực nghị phận đảng viên Xây dựng chế tiếp thu ý kiến phản hồi đảng viên phận đảng cấp để bổ sung, điều chỉnh nội dung nghị quyết, làm cho nghị bám sát thực tiễn đơn vị Thực tốt việc phân công, phân nhiệm rõ tổ chức thực nghị lãnh đạo, đặc biệt bí thư đảng người đứng đầu quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội theo nguyên tắc: Tập thể đảng ủy lãnh đạo, người chủ trì công tác đảng phân công tổ chức thực theo chức trách, chịu trách nhiệm trước đảng ủy cấp kết hoàn thành nhiệm vụ Phân công trách nhiệm cho cấp ủy viên, đảng viên triển khai nghị đảng 16 bộ, chi mặt hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ Phổ biến nghị lãnh đạo cấp uỷ cho tổ chức quần chúng Sáu là, đổi mới, nâng cao chất lượng sinh hoạt học tập, sinh hoạt phê bình, tự phê bình hình thức sinh hoạt khác tổ chức đảng Đổi nội dung, hình thức sinh hoạt học tập theo hướng đa dạng hình thức Nội dung sinh hoạt cần tăng tính chọn lọc, có trọng tâm trọng điểm nội dung học tập đảng viên; thực đảng viên học tập theo chuyên đề Tăng tính cập nhật thơng tin sinh hoạt học tập Tổ chức cho đảng viên phận đảng cấp tiếp xúc trước biết trước vấn đề cần học tập để đảng viên có chuẩn bị, nghiên cứu trước Phát huy dân chủ tranh luận, thảo luận sinh hoạt học tập, biến buổi sinh hoạt học tập thành buổi tự học tập đảng viên Tổ chức buổi thông tin lý luận đảng, trị - xã hội, giới mà đảng viên quan tâm với tham gia chuyên gia Lồng ghép hình thức tự học, tự nghiên cứu đảng viên sinh hoạt học tập Cập nhật thơng tin có giá trị lý luận thực tiễn cao đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước.Tổ chức cho đảng viên sâu nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn nội dung học tập Thực việc kết luận để định hướng nhận thức đảng viên qua sinh hoạt học tập theo chuyên đề Bảy là, đổi nội dung, hình thức sinh hoạt tự phê bình phê bình theo hướng kết hợp tự phê bình với phê bình; tự phê bình phê bình tập thể với tự phê bình phê bình cá nhân đảng viên; tự phê bình phê bình theo vấn đề với tự phê bình, phê bình theo thời điểm sơ kết, tổng kết Lựa chọn nội dung tự phê bình phê bình; bám sát thực tiễn hoạt động lãnh đạo tổ chức đảng hoạt động chuyên môn quan để xác định vấn đề cần đưa hội nghị đảng viên phê bình tự phê bình Phân biệt nội dung, hình thức tự phê bình phê bình sinh hoạt phê bình với nội dung, hình thức phê bình, tự phê bình sinh hoạt lãnh đạo, sinh hoạt đánh giá chất lượng đảng viên tổ chức đảng năm, sinh hoạt xét kỷ luật đảng Thực tư tưởng Hồ Chí Minh: Phê bình việc, khơng phê bình người Giữ nguyên tắc phê bình đảng Trên sở tôn trọng nhân cách đảng viên, phân tích phê phán cách có lý có tình sai lầm đảng viên nhận thức việc làm để đảng viên sửa chữa, khắc phục; thái độ phê bình chân thành, khơng quy chụp, khơng định kiến Nghiên cứu lồng ghép khéo léo nội dung phê bình, tự phê bình vào buổi sinh hoạt lãnh đạo sinh hoạt học tập đảng 17 theo phương châm mưa dầm thấm sâu Tổ chức tốt việc thu hoạch đảng viên sau tự phê bình phê bình với nhiều hình thức thích hợp Kết hợp hội thảo, tọa đàm chuyên môn để lồng ghép nội dung cần đấu tranh phê bình quan điểm, nhận thức 2.2.3 Xây dựng hệ thống trị sở quyền sở địa bàn quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh Một là, Quán triệt, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền sở Hiện nay, chức, năng, nhiệm vụ quyền sở quy định sau: Tổ chức, thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng sở; thực việc quản lý hành nhà nước tên địa bàn theo thẩm quyền giao; hướng dẫn giám sát hoạt động tư quản dân, tạo thuận lợi cho dân doanh nghiệp làm ăn theo pháp luật Đặc biệt lưu ý cần phải phân cấp rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm phương tiện thục cho quyền sở việc thu chi ngân sách, xếp quản lý cán bộ, quản lý đất đai, bảo vệ đê điều, thuỷ nông, quản lý hộ tịch, quản lý dự án đầu tư thuộc vốn ngân sách vốn huy động dân, quản lý sở vật chất giáo dục, y tế, văn hoá phục vụ cho nhân dân phường Chính quyền cấp sở cấp uỷ quyền thực địa bàn việc thu số loại thuế, quản lý tài nguyên, thực sách xã hội kinh phí ngân sách, thực nhiệm vụ quốc phịng an ninh Chính quyền phường khơng quản lý tồn diện hoạt động sản xuất, đời sống dân cư địa bàn xã, thị trấn, song có nhiệm vụ quan trọng quản lý đô thị Phân định rõ thẩm quyền trạch nhiệm vụ tạo điều kiện để phường thực tốt nhiệm vụ, đặc biệt việc quản lý thực quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, hộ tịch vệ sinh môi trường trật tự đô thị Hai là, Xây dựng thực tốt quy chế làm việc đảng ủy quyền phường Từ thực trạng xây dựng thực quy chế lãnh đạo, phương hướng đổi quy chế lãnh đạo tổ chức đảng quyền định rõ loại việc ban chấp hành đảng bộ, ban thường vụ cho ý kiến trước hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân định theo thẩm quyền lãnh đạo cấp uỷ đảng định hướng bảo đảm để hội đồng nhân dân định nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương tạo điều kiện cho uỷ ban nhân dân, người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương quản lý, điều hành tổ chức thiện thắng lợi nhiệm vụ đề Đơn giản hóa 18 thủ tục hành đảng; giảm bớt khâu trung gian không cần thiết để tập trung cho khâu chủ yếu quan trọng Chuyên trách hóa chức trách lãnh đạo, đạo công tác đảng Bổ sung chức năng, quyền hạn đạo cơng tác đảng cho bí thư đảng ủy, bí thư chi Tăng cường tính dân chủ quy chế lãnh đạo Vận dụng sáng tạo nhiều hình thức triển khai hoạt động lãnh đạo tổ chức đảng phận, đảng viên quan hoạt động nhiều lĩnh vực khác nhau, môi trường khác nhau, không gian khác Tận dụng tối đa phương tiện kỹ thuật thực lãnh đạo đảng ủy quyền Ba là, Đảng uỷ phường lãnh đạo đổi hoạt động hội đồng nhân dân, theo hướng: Hội đồng nhân dân định mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng sở, cơng việc mà phường phân cấp việc đáp ứng yêu cầu tự quản cộng đồng dân cư sở; bầu phê chuẩn chức danh theo luật định; giám sát hoạt động quan hành công việc cấp thực địa bàn, việc sử dụng đất đai, quỹ cơng, kể quỹ đân dóng góp, bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn Đổi chế bầu cử theo hướng: Bảo đảm cho dân đề cử, lựa chọn đại biểu Hội đồng nhân dân thực người đại diện cho dân; tăng tỷ lệ thích đáng đại biểu hội đồng người ngồi đảng; tăng số kỳ họp vànang cao chát lượng kỳ họp Hội đồng nhan dân Các đại biểu Hội đồng nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn kỳ họp hội đồng, cần phân công tham gia hoạt động thường xuyên, gắn bó với dân tổ chức giám sát Hội đồng nhân dân, mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, ban tra nhân dân, tổ hoà giải, tổ chức tự quản dân Bốn là, Đảng uỷ phường lãnh đạo đổi mới, nâng cao hiệu lực quan hành Đề cao trách nhiệm thẩm quyền quan hành phường: Đối với nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng, cơng việc phân cấp việc tự quản cộng đồng dân cư, chủ tịch Hội đồng nhân dân đưa Hội đồng nhân dân bàn, định chủ trương, sau tổ chức thực Đối với công việc cấp uỷ quyền quan hành tổ chức thực theo quy định cấp Đối với công việc tự quản tổ khu phố tổ chức tự quản khác, quan hành hướng dẫn, hỗ trợ giám sát việc tuân thủ pháp luật 19