THỰC TRẠNG XÂY DỰNG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC (CẤP XÃ HUYỆN) TINH GỌN, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Mục tiêu nhằm tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước và chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị xã hội; phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xuyên và góp phần cải cách chính sách tiền lương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH DỰ ÁN THỰC TRẠNG XÂY DỰNG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC (CẤP XÃ/ HUYỆN) TINH GỌN, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Nhóm tác giả học viên Chính trị học K30C: Vũ Hồng Minh Lương Bùi Thanh Minh TP Hồ Chí Minh, tháng 3/2023 A MỞ ĐẦU Mục tiêu Mục tiêu nhằm tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội; phát huy quyền làm chủ nhân dân Tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xuyên góp phần cải cách sách tiền lương Nhiệm vụ Từ năm 2021 đến năm 2030: (1) Hoàn thành việc nghiên cứu tổ chức thực mơ hình tổ chức tổng thể hệ thống trị phù hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể nước ta giai đoạn mới; giảm biên chế; (2) Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp bỏ sót chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức hệ thống trị; (3) Tiếp tục cụ thể hoá, thể chế hoá chủ trương, nghị quyết, kết luận Đảng đổi mới, xếp tổ chức máy quy định Đảng, pháp luật Nhà nước; (4) Phân định rõ tổ chức thực mơ hình quyền nơng thơn, thị, hải đảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; (5) Cơ hoàn thành việc xếp thu gọn đơn vị hành cấp huyện, xã thôn, tổ dân phố theo tiêu chuẩn quy định Đối với đơn vị nghiệp công lập từ đến năm 2030: Thực có hiệu theo lộ trình, mục tiêu nhiệm vụ, giải pháp Nghị Trung ương khoá XII "Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập" Phương pháp Thực Đảng thống lãnh đạo xây dựng quản lý tổ chức máy, biên chế tồn hệ thống trị, Trung ương trực tiếp Bộ Chính trị, địa phương trực tiếp ban thường vụ cấp uỷ cấp tỉnh Bên cạnh đó, khẩn trương nghiên cứu, hoàn thiện tổ chức thực mơ hình tổ chức tổng thể hệ thống trị phù hợp với u cầu xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động, tích cực hội nhập quốc tế Đồng thời, tập trung rà sốt, xếp, kiện tồn, tinh gọn đầu mối bên tổ chức hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Kiên giảm không thành lập tổ chức trung gian; giải thể xếp lại tổ chức hoạt động không hiệu Việc xếp lại tổ chức máy không tăng thêm đầu mối biên chế; trường hợp đặc biệt cần tăng thêm đầu mối từ cấp vụ, cục tương đương trở lênphải có ý kiến Bộ Chính trị Rà sốt, bổ sung, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ cơng tác tổ chức hệ thống trị, khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo để tổ chức, người đảm nhiệm nhiều việc, việc tổ chức, người chủ trì chịu trách nhiệm Thực tinh giản biên chế theo mục tiêu đề Quy định quản lý chặt chẽ biên chế tổ chức hệ thống trị sở phân loại tổ chức, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức xác định vị trí việc làm cách khoa học, sát thực tế Quy định số lượng biên chế tối thiểu thành lập tổ chức, số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa tổ chức phù hợp với đặc điểm cấp, ngành, địa phương Quy định cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện, sách để giảm phạm vi, đối tượng bổ nhiệm cấp "hàm"; giảm tỉ lệ người phục vụ quan, khối văn phịng Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định Đảng, Nhà nước tổ chức máy cấp, ngành, địa phương, bảo đảm đồng bộ, thống Mạnh dạn thí điểm số mơ hình thu gọn tổ chức máy kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động; kịp thời sơ kết, tổng kết mở rộng dần mơ hình phù hợp, hiệu Xây dựng, hoàn thiện thực chế cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ bổ nhiệm, đề bạt cán tuyển dụng công chức, viên chức để thu hút người thực có đức, có tài vào làm việc tổ chức hệ thống trị Tiến hành sơ kết, tổng kết đổi việc thi tuyển, bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá thực chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức; đẩy mạnh cải cách tiền lương Thực nghiêm chế độ miễn nhiệm, bãi nhiệm, từ chức, cho việc thay kịp thời người lực, phẩm chất đạo đức, không đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh, khơng hồn thành nhiệm vụ giao Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức, viên chức Thực phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý Trung ương địa phương, cấp cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm; đồng thời, xây dựng chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ quy định Đảng, pháp luật Nhà nước, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực Khuyến khích động, sáng tạo phát huy tính tích cực, chủ động cấp, ngành, địa phương việc xây dựng, kiện toàn tổ chức, tinh gọn máy, tinh giản biên chế Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, sát thực để tăng cường lãnh đạo, đạo, thực kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành quy định xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế hệ thống trị Biểu dương, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân thực có hiệu quả; xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân, người đứng đầu không thực thực không quy định, không đạt mục tiêu tinh gọn máy, tinh giản biên chế Đây tiêu chí quan trọng để kiểm điểm, đánh giá, giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán Tiếp tục cải cách hành mạnh mẽ, ứng dụng sâu rộng khoa học - công nghệ, công nghệ thơng tin; đẩy mạnh xây dựng phủ điện tử, đô thị thông minh; tổng kết, đánh giá để có giải pháp sử dụng hiệu hạ tầng cơng nghệ thơng tin, chống lãng phí, góp phần tinh gọn máy tinh giản biên chế Đầu tư thỏa đáng nguồn lực cho công tác nghiên cứu khoa học tổ chức máy, công tác cán hệ thống trị Nghiên cứu sửa đổi quy định thực việc phân bổ ngân sách chi thường xuyên tổ chức, quan, đơn vị hệ thống trị Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục trị, tư tưởng, tạo thống nhận thức hành động Đảng, đồng thuận xã hội Bố trí đủ nguồn lực có chế, sách phù hợp cán bộ, công chức, viên chức chịu tác động trực tiếp trình xếp, cấu lại tổ chức máy Cảnh giác chủ động có giải pháp ngăn chặn hoạt động chống phá lực thù địch phần tử xấu Thời gian Địa điểm B NỘI DUNG Cơ sở lý luận Thực trạng… Bên cạnh kết đạt việc xếp tổ chức máy hệ thống trị thành phố Hồ Chí Minh cịn hạn chế, bất cập Việc phân công, phân cấp, phân quyền ngành, cấp quan, đơn vị chưa hợp lý, việc kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạt kết thấp Số lượng biên chế thực tế cao so với số biên chế Trung ương giao Ngồi ra, cịn số cấp ủy lúng túng tổ chức thực tinh giản biên chế nên việc xây dựng kế hoạch triển khai thực chủ yếu tinh giản biên chế chưa trọng mức đến việc cấu lại đội ngũ cán gắn với việc xây dựng vị trí việc làm, xếp, củng cố, kiện tồn tổ chức máy nên tổ chức máy chưa thật tinh gọn, số lượng tinh giản biên chế ít, hiệu công tác chưa cao Tổ chức máy, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội địa bàn thành phố chậm đổi mới, số nhiệm vụ cịn trùng lắp, cịn tình trạng “hành hố”, “cơng chức hố” Những hạn chế nêu có nguyên nhân khách quan chủ quan Đó nhận thức, ý thức trách nhiệm số cấp ủy, tổ chức đảng chưa đầy đủ, toàn diện tầm quan trọng, tính cấp thiết yêu cầu đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị Cơng tác lãnh đạo, đạo, quán triệt tổ chức thực chủ trương, nghị quyết, kết luận Đảng, kế hoạch, thị Thành ủy xếp, kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế số quan, đơn vị thiếu kiên quyết, đồng bộ; tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm Cơ chế, sách khuyến khích việc xếp tinh gọn tổ chức, biên chế chưa phù hợp, thiếu mạnh mẽ Công tác kiểm tra, tra, giám sát thiếu thường xuyên; chưa xử lý nghiêm tập thể, cá nhân, người đứng đầu khơng hồn thành nhiệm vụ xếp tổ chức, tinh gọn máy, tinh giản biên chế Một số giải pháp, kiến nghị Một là, cần tiếp tục rà soát, xếp lại tổ chức máy quan Đảng, Hội đồng nhân dân, UBND, quan hành chính, đơn vị nghiệp, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp bảo đảm tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; giảm bớt khâu trung gian, giảm thiểu chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Giải thể, xếp, tổ chức lại quan, đơn vị hoạt động không hiệu Phân loại rõ đối tượng công chức, viên chức lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/NĐ-CP quan, đơn vị để quản lý thống Hai là, cấp ủy tập trung lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục trị, tư tưởng cơng tác dân vận nhằm tạo thống nhận thức hành động toàn Đảng bộ, đồng thuận xã hội quan, đơn vị việc xếp tổ chức máy hệ thống trị Đồng thời, thành phố cần chủ động xây dựng kế hoạch, đề án thực tinh giản biên chế, tinh gọn máy tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực với tâm cao, có lộ trình phù hợp Phát huy vai trị người đứng đầu đề cao trách nhiệm giải trình, phù hợp với đặc điểm, tình hình đơn vị Các cấp ủy, quan, đơn vị cần chủ động xây dựng đề án, kế hoạch tổ chức thực xếp, tinh gọn máy xây dựng lộ trình tinh giản biên chế, đảm bảo cơng khai, minh bạch Ba là, trình xếp, củng cố, kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế gắn với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách hành thực chế, sách phù hợp theo hướng tổ chức máy quan đảng, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thành phố giảm đầu mối giảm số lượng cấp phó Các quan quản lý nhà nước xếp lại theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực; tập trung đẩy mạnh cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông Đồng thời, cần giải thể đơn vị hoạt động hiệu chuyển đơn vị có khả khai thác nguồn thu sang đơn vị tự trang trải kinh phí hoạt động Bốn là, việc thực tinh gọn máy cần gắn với việc triển khai thí điểm chế, sách đặc thù theo Nghị số 54/ 2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội Đặc biệt, cần nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu đạo thực Nghị số 54/2017/QH14 công tác cải cách hành chính, thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức trách nhiệm việc tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức Bên cạnh đó, thực tốt việc chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp công lập người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên Năm là, tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc xếp tổ chức máy hệ thống trị cấp, ngành, quan, đơn vị Chú trọng sơ kết, tổng kết để kịp thời rút kinh nghiệm Xử lý nghiêm cá nhân, đơn vị, người đứng đầu không thực thực không quy định, không đạt mục tiêu tinh gọn máy, tinh giản biên chế, lấy kết thực tiêu chí hàng đầu để đánh giá, xếp loại hàng năm tập thể, cá nhân Không đề bạt, khen thưởng cán người đứng đầu, cấp phó phụ trách đơn vị khơng hoàn thành tiêu xếp tổ chức máy hệ thống trị./ C KẾT LUẬN D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO E PHỤ LỤC (nếu có)