Luận văn hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện triệu sơn

BỘ GIÁO DỤCVÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC DỖN TRỌNG KHÁNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN TRIỆU SƠN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8.34.01.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Lan THANH HÓA, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp hoàn toàn trung thực, kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình trước Thanh Hóa, ngày tháng năm 2020 Tác giả Dỗn Trọng Khánh i LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn cho phép gửi lời cảm ơn trân trọng đến giảng viên TS Lê Thị Lan người hướng dẫn khoa học Luận văn, giúp tơi hình thành ý tưởng nội dung nghiên cứu từ thực tiễn để hoàn thành Luận văn Cảm ơn Quý Thầy, Cô Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Hồng Đức thời gian qua truyền đạt kiến thức quý báu cho học viên cao học, đồng thời tạo điều kiện giúp đỡ để hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo tập thể cán bộ, công chức, viên chức Bảo hiểm Xã hội huyện Triệu Sơn tỉnh Thanh Hóa cung cấp thơng tin, tài liệu hợp tác với tơi q trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới người thân gia đình; tới bạn bè đồng nghiệp, người kề vai sát cánh thường xun động viên để tơi hồn thành luận văn Tác giả Doãn Trọng Khánh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết đạt Nội dung nghiên cứu Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Tổng quan Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Bản chất 11 1.2 Quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu BHXH 16 1.3 Nội dung quản lý thu BHXH BHXH cấp huyện 17 1.3.1 Các nội dung quản lý 17 1.3.2 Quy trình quản lý thu BHXH 20 1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý thu BHXH bắt buộc 23 1.4.1 Tỷ lệ tham gia BHXH 23 iii 1.4.2 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH 24 1.4.3 Tỷ lệ nợ đóng BHXH bắt buộc 24 1.4.4 Tỷ lệ tra kiểm tra quản lý thu BHXH 25 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý thu bảo hiểm xã hội BHXH cấp huyện 25 1.5.1 Các nhân tố chủ quan 25 1.5.2 Nhân tố khách quan 26 1.6 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH số địa phương học rút kinh nghiệm cho BHXH huyện Triệu Sơn 29 1.6.1 Quản lý thu bảo hiểm BHXH huyện Yên Định 30 1.6.2 Quản lý thu bảo hiểm BHXH huyện Thạch Thành 30 1.6.3 Quản lý thu bảo hiểm BHXH huyện Hà Trung 31 1.6.4 Bài học rút cho quản lý thu bảo hiểm BHXH huyện Triệu Sơn 32 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC HUYỆN TRIỆU SƠN 34 2.1 Giới thiệu BHXH huyện Triệu Sơn tỉnh Thanh Hóa 34 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Triệu Sơn ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội 34 2.1.2 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội huyện Triệu Sơn 35 2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Triệu Sơn 38 2.2.1 Tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc 38 2.2.2 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH bắt buộc 41 2.2.3 Tỷ lệ nợ đóng BHXH 43 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, quản lý thu BHXH 49 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Triệu Sơn giai đoạn 2016-2019 58 2.3.1 Ưu điểm quản lý thu BHXH BHXH huyện Triệu Sơn 58 2.3.2 Hạn chế quản lý thu BHXH BHXH huyện Triệu Sơn 59 iv 2.3.3 Nguyên nhân những hạn chế 61 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH HUYỆN TRIỆU SƠN ĐẾN NĂM 2025 63 3.1 Mục tiêu, định hướng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Triệu sơn đến năm 2025 63 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH huyện Triệu Sơn đến năm 2025 66 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH 66 3.2.2 Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH 67 3.2.3 Tăng cường phối kết hợp với ban ngành liên quan 69 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 71 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 72 3.2.6 Cải cách thủ tục hành 73 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu BHXH 74 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa 74 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 74 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 78 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế ĐDCT Đại diện chi trả DNCVĐTNN Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi DNNN Doanh nghiệp Nhà nước HCSN Hành Chính nghiệp HCSN Hành Chính nghiệp NCL Ngồi cơng lập NLĐ NLĐ NSDLĐ Người sử dụng lao động TNLĐ-BNN Tai nạn lao động-Bệnh nghề nghiệp vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Triệu Sơn (2016-2019) 39 Bảng 2.2 Cơ cấu lao động tham gia BHXH bắt buộc theo khối quản lý BHXH huyện Triệu Sơn năm 2019 40 Bảng 2.3 Tình hình thực kế hoạch thu BHXH BHXH huyện Triệu Sơn (2016 - 2019) 41 Bảng 2.4 Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc BHXH huyện Triệu Sơn (2016 - 2019) 46 Bảng 2.5 Tình hình nợ đọng BHXH theo khối tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Triệu Sơn (2016-2019) 48 Bảng 2.6 Tỷ lệ tra, kiểm tra BHXH hàng năm 50 Bảng 2.7.Tổng quỹ lương đóng BHXH bắt buộc BHXH huyện Triệu Sơn (2016-2019) 52 Bảng 2.8 Mức tiền lương sở (2016-2019) 53 Bảng 2.9 Cơ cấu quỹ tiền lương tiền lương bình qn tháng đóng BHXH theo khối tham gia BHXH bắt buộc năm 2019 54 Bảng 2.10 Số thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Triệu Sơn (2016-2019) 55 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bộ máy tổ chức BHXH Huyện Triệu Sơn 37 Hình 2.2 Sơ đồ tăng trưởng số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc 38 Hình 2.3 Tình hình thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc 42 Hình 2.4 Biểu đồ tỷ lệ thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tồn tỉnh Thanh Hóa (2016-2019) 45 Hình 2.5 Biểu đồ tình hình nợ đọng BHXH huyện Triệu Sơn 46 Hình 2.6 Biểu đồ tình hình xu hướng giảm nợ đọng BHXH bắt buộc huyện Triệu Sơn từ 2016 - 2019 47 viii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) việt Nam sách lớn Đảng Nhà nước người lao động (NLĐ) Lịch sử phát triển ngành BHXH đánh dấu bước ngoặc phát triển luật BHXH Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016, trừ quy định điểm b khoản khoản Điều Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 Trong nội dung BHXH thu BHXH nội dung quan trọng trình thực hiện, thu BHXH định đến hình thành, quản lý sử dụng quỹ BHXH, từ đảm bảo quyền lợi cho NLĐ chế độ sách BHXH khơng ngừng bổ sung, sữa đổi cho phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước nhằm đảm bảo quyền lợi cho hàng triệu NLĐ BHXH sách an sinh xã hội quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Nghị số 27 – NQ/TW ngày 21 tháng năm 2018 hội nghị lần thứ bảy ban chập hành trung ương khóa XIII cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang NLĐ doanh nghiệp Chính sách tiền lương phận đặc biệt quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội, liên quan trực tiếp đến cân đối lớn kinh tế, thị trường lao động đời sống người hưởng lương, góp phần xây dựng hệ thống trị tinh gọn, sạch, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phịng, chống tham nhũng, lãng phí Trong khâu BHXH cơng tác thu quan trọng nhất, định đến tồn phát triển hệ thống BHXH Việc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời tạo điều kiện cho công tác chi trả chế độ BHXH quy định, đảm bảo sống cho người tham gia họ bị giảm nguồn thu nhập giảm khả lao động Ngồi cơng tác thu BHYT góp phần tích cực vào nghiệp an sinh xã hội địa bàn huyện Triệu Sơn 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Để nâng cao chất lượng tổ chức máy BHXH, nâng cao nguồn nhân lực BHXH Triệu sơn cần thực số giải pháp sau: Về đội ngũ cán bộ: + Lựa chọn, phân bổ cán phù hợp cho cơng việc Tránh tình trạng q tải số phận khâu khác ngồi chơi + Cần phải mạnh dạn loại bỏ người không hoàn thành nhiệm vụ, sở đánh giá việc hồn thành cơng việc giao; + Tuyển chọn thêm lao động có chất lượng chuyên cao, phù hợp với yêu cầu công việc Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: Đào tạo, bồi dưỡng hiểu trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành phát triển có hệ thống tri thức, kỹ kỹ xảo cho cá nhân, tạo tiền đề cho họ làm việc thành thạo hiệu Trong thời gian tới BHXH huyện Triệu Sơn cần thực việc sau: + Về đào tạo: - Đào tạo, bồ dưỡng kiến thức tin học, phần mềm’ - Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật (Luật lao động, Luật BHXH, BHTN…); sách BHXH; - Đào tạo, bồi dưỡng kỹ giao tiếp, ứng xử với khách hàng; - Đào tạo kỹ phân tích tình hình kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế mục tiêu đại hóa hành + Về đối tượng đào tạo: Tất cán bộ, viên chức BHXH huyện Triệu Sơn + Hình thức đào tạo: Đơn vị trực tiếp tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ Tạo điều kiện cho cán đơn vị tham gia tất lớp bồi 72 dưỡng BHXH tỉnh Thanh Hóa tổ chức Tạo điều kiện cho cán đơn vị tham gia lớp học nâng cao trình độ chun mơn cho thân + Tổ chức đánh giá kết học tập cán sau tham gia khóa học 3.2.6 Cải cách thủ tục hành Để phục vụ cho đối tượng tham gia, thụ hưởng chế độ BHXH ngày tốt hơn, tạo tin tưởng cho đại phận người dân cần phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, làm tốt cơng tác cải cách thủ tục hành tất phận đơn vị theo phương châm nhanh gọn, thuận tiện để tạo niềm tin đơn vị SDLĐ NLĐ quan BHXH, tránh tâm lý ngần ngại người tham gia đến quan BHXH thực nghĩa vụ, tạo mối liên kết chặt chẽ quan BHXH với đối tượng tham gia địa bàn quản lý, thay đổi tác phong làm việc thông qua số công việc cụ thể sau: Thực tốt chế “một cửa” theo tiến trình cải cách thủ tục hành phủ, giảm bớt gánh nặng thủ tục cho người tham gia, tránh tâm lý ngần ngại đến quan BHXH giải chế độ Do đó, để nâng cao hiệu làm việc phận cửa BHXH huyện Triệu Sơn cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán phận thông qua mở lớp tập huấn, bổ túc chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác cửa cán toàn đơn vị Hiện nay, hàng tháng sau tính tốn số tiền mà đơn vị SDLĐ trích nộp cho quan BHXH, cán làm công tác quản lý thu BHXH thường gửi thơng báo kết đóng BHXH đến đơn vị tham gia qua đường bưu điện Trong thời gian tới, BHXH huyện Triệu Sơn nên tiến hành gửi thông báo qua địa chỉ Gmail đơn vị tham gia để giảm bớt chi phí thời gian cho quan BHXH Riêng số đơn vị chưa xây dựng trang điện tử để liên lạc, trước mắt BHXH huyện Triệu Sơn 73 thực chuyển phát qua hình thức cũ dần tiến tới tin học hóa tất 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu BHXH Để công tác quản lý thu BHXH bắt buộc thời gian tới đạt kết tốt hơn, cần tăng cường áp dụng nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT), nhằm xử lý cơng việc thơng tin nhanh chóng, xác, giúp cho việc quản lý, lưu trữ liệu thuận tiện, giảm bớt thao tác không cần thiết, tạo thời gian cho cán đầu tư nhiều vào nghiên cứu nghiệp vụ Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thu chi BHXH đáp ứng đầy đủ yêu cầu cơng tác quản lý Đó là: quản lý tồn NLĐ tham gia đóng BHXH để đảm bảo quyền lợi hợp pháp họ BHXH theo luật; quản lý mức lương, phụ cấp điều kiện làm việc NLĐ để giải chế độ BHXH cho họ cách xác, cơng hợp lý nhất… Việc nghiên cứu áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hoạt động thu chi BHXH điều kiện quan trọng để quan BHXH đẩy mạnh cải cách hành hoạt động ngành, nhằm đảm bảo yêu cầu ngày nhiều người mong muốn tham gia vào hệ thống BHXH 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 3.3.1.1 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật BHXH quản lý thu BHXH bắt buộc Tăng cường giám sát việc triển khai thực sách mới, đặc biệt công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN, BHYT; việc ban hành văn quy định chi tiết điều khoản giao theo Luật BHXH, Luật Việc làm, Luật An toàn, vệ sinh lao động đảm bảo tính hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật: 74 Thứ nhất, Nhà nước cần mở rộng đối tượng tham gia để BHXH bắt buộc vươn tới nhiều tầng lớp dân cư Cụ thể: Có thể bổ sung người lao động có hợp đồng lao động đủ tháng trở lên; chủ hộ kinh doanh cá thể, người quản lý doanh nghiệp người quản lý điều hành hợp tác xã khơng hưởng tiền lương; doanh nghiệp có sử dụng thường xuyên 10 lao động vào đối tượng bắt buộc phải tham gia BHXH bắt buộc Việc mở rộng thêm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc góp phần tăng thu cho quỹ hưu trí mà nguy cân đối quỹ tổ chức Lao động quốc tế (ILO) cảnh báo thời gian từ 10-16 năm Thứ hai, Nhà nước cần quy định thủ tục đề nghị cấp đổi Giấy phép kinh doanh doanh nghiệp bao gồm hồ sơ đăng ký số lao động tham gia BHXH gửi quan BHXH Thực việc giúp cho quan BHXH nắm thực tế số lượng đơn vị có sử dụng lao động số lượng lao động thuộc diện bắt buộc phải tham gia BHXH địa bàn để từ có kế hoạch đơn đốc, kiểm tra tình hình thu nộp BHXH hiệu Thực chức tra chuyên ngành tài BHXH theo quy định Luật BHXH; đề xuất ban hành chế chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH, trợ cấp ưu đãi người có cơng… tập trung, thống vào đầu mối để cải cách thủ tục, giảm chi phí quản lý, thuận lợi cho đối tượng thụ hưởng Thực chức tra chuyên ngành tài BHXH theo quy định Luật BHXH; đề xuất ban hành chế chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH, trợ cấp ưu đãi người có cơng… tập trung, thống vào đầu mối để cải cách thủ tục, giảm chi phí quản lý, thuận lợi cho đối tượng thụ hưởng 3.3.1.2 Quản lý đối tượng tham gia BHXH số tiền đóng BHXH, đảm bảo thu đối tượng, đủ số tiền theo quy định Luật BHXH Thứ nhất, Nhà nước nên sửa đổi quy định mức lương làm đóng BHXH Thay mức lương để đóng BHXH lương tối thiểu nhân với 75 hệ số tại, nên quy định lương đóng BHXH lương theo cơng việc chức danh có kèm phụ cấp khoản thu nhập bổ sung khác quy định điều 90 Bộ Luật Lao động Về tỷ lệ thu BHXH, rút kinh nghiệm từ nước phát triển, quy định BHXH nên điều chỉnh tỷ lệ trích nộp tương đối cân người SDLĐ NLĐ người SDLĐ đóng 15% tổng quỹ lương, NLĐ đóng 5% tiền lương tháng Quy định làm cho số DN DN gặp khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh thấy số tiền phải đóng BHXH cho NLĐ q cao nên cố tình né tránh khơng đóng đóng với mức thấp làm ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ Nên cần có quy định cụ thể Thái Lan, cân người SDLĐ NLĐ có phần đóng góp Chính Phủ Thứ hai, Nhà nước cần xem xét bổ sung vào Bộ Luật Hình tội danh liên quan đến nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động để Luật BHXH thực nghiêm Ví dụ: hành vi cố tình chây ỳ đóng BHXH cố tình chiếm dụng tiền BHXH, hành vi gây thiệt hại nghiêm trọng cho người lao động coi hành vi tham nhũng, tội Luật hình phải xem xét xử lý Hơn nữa, thực tế cho thấy, để đơn vị sử dụng lao động chậm nộp BHXH từ tháng trở lên khả thu hồi khó chỉ sử dụng biện pháp xử phạt hành chính, vậy, hành vi chậm đóng BHXH (chiếm dụng tiền BHXH) cần ngăn chặn sớm, tránh để kéo dài tạo số tiền “nợ” lớn, khó có khả toán Thứ ba, Nhà nước cần tăng chế tài xử phạt hành doanh nghiệp chậm đóng, trốn tránh trách nhiệm đóng BHXHbắt buộc, như: quy định lãi suất cho số tiền chậm đóng BHXHbắt buộc phải cao lãi suất tiền cho vay ngân hàng thương mại thời điểm; quy định mức phạt hành hành vi vi phạm làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động mức phạt số tiền tính theo số người lao động bị vi phạm (ví dụ: mức phạt từ 300.000-700.000 đồng 76 người lao động bị vi phạm); Rút giấy phép kinh doanh đơn vị vi phạm kéo dài, doanh nghiệp Nhà nước phải xử lý kỷ luật lãnh đạo; Trong trình thực xử phạt hành cần có chế tài buộc ngân hàng thương mại trích tiền từ tài khoản đơn vị nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BLĐTBXHBTC-NHNN ngày 18/02/2008 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước; đồng thời cần có chế tài cụ thể việc khởi kiện thi hành án sau xét xử, hạn chế thực trạng nhiều doanh nghiệp không thực định Toà án xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH hoạt động SXKD bình thường Thứ tư, Nhà nước cần bổ sung quy định việc người sử dụng lao động phải bồi thường cho người lao động có hành vi trốn đóng BHXH chậm nộp BHXH làm thiệt hại đến quyền lợi người lao động; Đồng thời, cần phải có quy định xử phạt cảnh cáo phạt tiền người lao động có hành vi thỏa thuận với người sử dụng lao động không tham gia BHXH bắt buộc theo quy định; Thứ năm, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam cần đẩy mạnh vai trò tổ chức cơng đồn, tích cực tham gia hỗ trợ người lao động giám sát, phát chủ doanh nghiệp khơng đóng BHXH sử dụng tiền đóng BHXH vào mục đích khác Cần có quy định để thiết lập mối quan hệ quan BHXH với người lao động quan hệ BHXH với doanh nghiệp, từ đảm bảo quyền lợi BHXH cho người tham gia; Thứ sáu, Chính phủ nên xem xét, giao nhiệm vụ cho ngành BHXH quyền tra, xử phạt hành hành vi vi phạm luật BHXH Vì ngành BHXH quan thuộc Chính phủ, q trình thực sách BHXH theo quy định Luật BHXH quan BHXH trực tiếp kiểm tra, phát đồng thời có chức xử phạt kịp thời hạn chế hành vi vi phạm 77 Việc tăng mức xử phạt mang lại hiệu tăng sức mạnh tính răn đe hành vi trốn trách trách nhiệm đóng BHXH, nâng cao hiệu cơng tác thu BHXH đồng thời hạn chế đến mức tối đa bất bình đẳng việc hạch tốn chi phí đơn vị tuân thủ pháp luật đơn vị không tuân thủ pháp luật, tạo cạnh tranh lành mạnh đơn vị sử dụng, tạo thuận lợi cho việc đánh giá xác hiệu lĩnh vực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam Thứ nhất, BHXH Việt Nam phải tích cực tham gia ý kiến với Bộ, ngành liên quan trình Chính phủ đề nghị Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung Luật BHXH cho phù hợp với thực tiễn, từ giúp cho công tác xây dựng thực kế hoạch thu BHXH quy định, thống thất thu quỹ BHXH đảm bảo quyền lợi cho người tham gia Thứ hai, hoàn thiện máy tổ chức BHXH Việt Nam: Dựa quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam Chính phủ quy định, tiếp tục củng cố, kiện tồn để nâng cao hiệu mặt hoạt động, đáp ứng nhu cầu tình hình mới; hồn thiện văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lặp; nâng cao chất lượng hoạt động phận “một cửa” BHXH huyện để thực tiếp nhận hồ sơ, giải sách BHXH, tạo thuận lợi cho đối tượng tham gia BHXH Thực phân cấp quản lý thu chi BHXH phù hợp với thực tiễn địa phương đảm bảo việc quản lý điều hành hoạt động thu chi BHXH cách hiệu quả, đồng thời phù hợp với tiến trình đổi cải cách hành quốc gia Thứ ba, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ; tiếp tục chuyển đổi tác phong làm việc từ hành thụ động sang hành phục vụ; triển khai cơng tác xây dựng quy hoạch cán giai 78 đoạn 2015 – 2020; Xây dựng Đề án vị trí việc làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng công chức, viên chức Ngành phân bổ biên chế cho BHXH địa phương; thực nghiêm túc quy định quản lý, bổ nhiệm; tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên, đột xuất công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tham gia BHXH Thứ tư, tiếp tục hồn thiện sách hệ thống tiền lương, tiền công nội Ngành; Bổ sung quy định phụ cấp trách nhiệm cho cán quản lý thu chi BHXH lệ phí thu hồi nợ đọng BHXH cho tổ chức cá nhân có thành tích cơng tác thu hồi nợ đọng BHXH Thứ năm, thực cải cách thủ tục hành (TTHC) tồn ngành: BHXH Việt Nam cần thường xuyên rà soát để kịp thời phát hiện, loại bỏ, sửa đổi TTHC khơng cịn phù hợp; xây dựng quy trình giải chế độ, sách BHXH phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn địa phương Ban hành định công bố công khai TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết, thường xuyên cập nhật sở liệu quốc gia TTHC Trang tin điện tử BHXH Việt Nam, chỉ đạo BHXH tỉnh, thành phố nghiêm túc thực việc niêm yết TTHC thuộc thẩm quyền giải trụ sở Khi ban hành quy định TTHC phải đảm bảo tính cần thiết, hợp lý, hợp pháp, hiệu quả, tránh làm phát sinh TTHC gây khó khăn cho đối tượng tham gia BHXH Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định hành thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam Hoàn thành phương án đơn giản hóa TTHC cịn vướng mắc Tuyên truyền, phổ biến sâu, rộng, có trọng tâm, trọng điểm, nhiều hình thức khác để ngày nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Ngành công tác cải cách hành chính; tăng cường cơng tác kiểm tra thường xun, đột xuất đơn vị trình thực cải cách hành để kịp thời tháo gỡ khó khăn, động viên, khen thưởng 79 tập thể, cá nhân thực tốt kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thứ sáu, đại hoá sở vật chất phục vụ tốt công tác quản lý Để tạo điều kiện sở vật chất làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức ngành, đáp ứng nhu cầu phù hợp với thực tế hoạt động ngành theo hướng đại hóa, BHXH Việt Nam cần thực số giải pháp sau: - Tiến hành quy hoạch lại hệ thống trụ sở làm việc cấp để làm sở thực đầu tư xây dựng cho năm Tổ chức thực đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải - Đầu tư trang thiết bị hệ thống công nghệ thơng tin quản lý đại phù hợp với trình độ quản lý điều kiện phát triển chung chương trình cơng nghệ tin học quốc gia, nâng cao, hồn chỉnh phần mềm để tích hợp chương trình ứng dụng thống tồn ngành khả dùng chung liệu, dùng chung tài nguyên sẵn có Đấy nhanh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý; Triển khai có hiệu việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 để phục vụ nhân dân ngày tốt Xây dựng phần mềm quản lý hoạt động nghiệp vụ Ngành BHXH nhằm mục tiêu áp dụng phương pháp quản lý BHXH khoa học, đại.Triển khai đồng toàn ngành giao dịch BHXH điện tử để đem lại hiệu định, góp phần giảm TTHC phiền hà không cần thiết, tiết kiệm thời gian trình giao dịch nộp BHXH cho DN quan BHXH Giúp đơn vị tham gia BHXH có công cụ lập thủ tục BHXH quy định BHXH Việt Nam, hỗ trợ nhiều chức tự động giúp giảm thiểu sai sót kê khai; giảm thiểu thời gian lại giao dịch với quan BHXH, chưa kể thời gian chờ đợi trước đây; đặc biệt xem kết giao dịch iBHXH- phần mềm giao dịch BHXH điện tử; giảm phiền hà cho NLĐ, đơn vị sử dụng lao động 80 Kết luận chương Tại Chương 3, từ mục tiêu phương hướng hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Triệu Sơn thời gian tới, tác giả luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Triệu Sơn gồm giải pháp tăng cường quản lý thu mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH, tăng cường phối kết hợp với ban ngành liên quan, tăng cường đội ngũ cán quản lý thu BHXH, cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý thu BHXH đồng thời đưa số kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Triệu Sơn tỉnh Thanh Hóa 81 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội Việt Nam sách lớn Đảng nhà nước ta, phát huy vai trò to lớn hệ thống sách An sinh xã hội Nhà nước, góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp khó khăn như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí hay tử tuất Qua 18 năm hoạt động trưởng thành BHXH huyện Triệu Sơn ý thức tầm quan trọng cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc, quán triệt toàn ngành trọng thực quản lý thu BHXHbắt buộc theo quy định Luật BHXH, đồng thời q trình thực có thêm nhiều giải pháp để tăng cường hiệu hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Nhờ BHXH huyện Triệu Sơn đạt nhiều thành tích quan trọng, ln hồn thành vượt mức kế hoạch thu BHXH bắt buộc giao, số thu đóng góp cho quỹ BHXH năm sau cao năm trước, số người tham gia BHXH bắt buộc ngày mở rộng, số nợ đọng BHXH bắt buộc tích cực thu hồi, tỷ lệ nợ đọng qua năm thấp mức bình qn chung tồn ngành, cơng tác giải chế độ BHXH thực quy định giúp người lao động ổn định sống an tâm lao động Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Triệu Sơn hạn chế, tồn cần khắc phục, quan trọng tình hình đơn vị nợ đọng BHXH bắt buộc ngày gia tăng, công tác thu hồi xử phạt nợ đọng nhiều bất cập Để khắc phục tồn cần có thay đổi chế, sách Nhà nước, bên cạnh nỗ lực cải cách, đổi phát triển ngành BHXH để tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc phù hợp, thích ứng với tình hình kinh tế xã hội Trên sở mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn làm rõ: Cơ sở 82 lý luận thực tiễn công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa phân tích thực trạng hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa sở số liệu báo cáo tổng kết trung thực thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Triệu Sơn từ năm 2016 – 2019, nêu lên làm rõ vấn đề tồn tại, phân tích ngun nhân từ đề xuất phương hướng giải pháp để giải vấn đề Với nội dung nghiên cứu luận văn, tác giả hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Triệu Sơn Tác giả hy vọng kết nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực, góp phần tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Triệu Sơn thời gian tới, giúp cho sách BHXH Nhà nước ngày phát triển phát huy vai trò trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội, thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bảo hiểm xã hội huyện Triệu Sơn (2019), Báo cáo tổng hợp thực thu BHXH bắt buộc từ năm 2016-2019 [2] Bảo hiểm xã hội huyện Triệu Sơn (2019), Báo cáo tổng kết công tác năm (từ năm 2016-2019) [3] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định số 902/QĐBHXH [4] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương [5] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 quy định quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT [6] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Chương trình hành động thực Quyết định số 449/QĐ-BHXH ngày 29/05/2012 BHXH Việt Nam [7] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 449/QĐ-BHXH ngày 29/05/2012 triển khai thực Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 20112020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển Ngành năm 2016 - 2020 [8] Bộ Lao động TB&XH, Bộ Tài chính-Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2008), Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH–BTC–NHNN ngày 18/02/2008 hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động để nộp tiền BHXH chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh [9] Chính Phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 84 [10] Chính Phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam [11] Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH [12] Chính Phủ (2011), Nghị định số 116/2011/NĐ-CP ngày 14/12/2011Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008 [13] Nguyễn Văn Định (2012), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân [14] Nguyễn Thị Kim Nga (2007), Biện pháp quản lý chống thất thu BHXH địa bàn quận 12 TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh [15] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Bộ Luật Lao động số 35/L/CTN, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật BHXH số 71/2006/QH-11, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Nguyễn Đồng Thơng (2003), Chính sách BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh, thực trạng giải pháp, Luận văn tốt nghiệp cao cấp trị [18] Dương Xuân Triều (2000), Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH, Đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam [19] Dương Xuân Triều (2003), Nghiên cứu, đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quản lý đối tượng tham gia BHXH Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam [20] Phạm Đình Tuấn Dũng (2019), Quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, Đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Khoa học xã hội [21] Nam Hà (2017), BHXH huyện Yên Định: Chủ động tuyên truyền, trì tỷ lệ tham gia BH, Tạp chí BHXH Việt Nam, đăng ngày 21/8/2017 85 [22] Xuân Cường (2020), BHXH huyện Thạch Thành: Thành từ nỗ lực vượt khó, Báo văn hóa & đời sống, số đăng ngày 27/1/2020 [23] Bài đăng: Bảo hiểm Xã hội huyện Hà Trung tích cực triển khai cơng tác rà sốt, cấp mã số BHXH cho người tham gia BHXH, trang thơng tin BHXH tỉnh Thanh Hóa, ngày 19/10/2017 86