(Luận văn) việc huy động vốn phát triển cơ sở hạ tầng ở thành phố hồ chí minh nhìn từ kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn tại địa phương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO t to TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ng CHƯƠNG TRÌNH GI ẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al NGUYỄN NGỌC QUỲNH YẾN n va ll fu oi m VIỆC HUY ĐỘNG VỐN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG at nh Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NHÌN TỪ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN TẠI ĐỊA PHƯƠNG z z ht vb k jm om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG n a Lu n va y te re Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO t to TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ng CHƯƠNG TRÌNH GI ẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT hi ep w n lo ad ju y th yi pl NGUYỄN NGỌC QUỲNH YẾN n ua al va n VIỆC HUY ĐỘNG VỐN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG fu ll Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NHÌN TỪ KINH NGHIỆM oi m QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN TẠI ĐỊA PHƯƠNG at nh z z k jm Mã số: 60340402 ht vb Chuyên ngành: Chính Sách Cơng gm LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG om l.c n TS HUỲNH THẾ DU a Lu NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: n va y te re Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng năm 2016 i LỜI CAM ĐOAN t to ng Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử hi ep dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh w tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright n lo ad Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng năm 2016 y th Tác giả ju yi pl ua al n Nguyễn Ngọc Quỳnh Yến n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re ii LỜI CẢM TẠ t to ng Đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy Huỳnh Thế Du trực tiếp hi ep hướng dẫn thực đề tài Thầy tận tình chia sẻ cho tơi kiến thức, kinh nghiệm quý báu lĩnh vực nghiên cứu khơng ngừng động viên để tơi hoàn w thành luận văn đảm bảo yêu cầu Chương trình Tơi xin gửi lời cảm ơn chân n lo thành đến Quý Thầy, Cô Chương trình giảng dạy Kinh tế Fulbright trang bị cho ad đầy đủ kiến thức thông qua giảng Chương trình; xin cảm ơn Anh Trương Minh y th Hịa, Chị Phạm Hồng Minh Ngọc hỗ trợ kỹ thuật thủ tục hành ju yi q trình thực luận văn pl Tôi xin cảm ơn lãnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Cơng ty Đầu tư Tài al ua Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh - nơi tơi cơng tác hỗ trợ, tạo điều n kiện để tiếp cận, sử dụng nhiều tài liệu, số liệu quan trọng hữu ích, giúp tơi va n nghiên cứu hoàn thành Luận văn tiến độ ll fu Cuối cùng, cảm ơn Gia đình, Anh, Chị, Em học viên MPP7, đồng oi m nghiệp tơi Phịng Quản trị Nguồn nhân lực Phịng Pháp chế Cơng ty Đầu tư Tài nh Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh hỗ trợ, động viên, giúp đỡ suốt thời gian at tơi tham gia khóa học Chính sách cơng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright z z vb Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng năm 2016 ht k jm Tác giả om l.c gm Nguyễn Ngọc Quỳnh Yến an Lu n va ey t re iii TÓM TẮT t to ng Giống tất "thành phố nổi" giới, Thành phố Hồ Chí Minh hi ep (TP.HCM) phải đối diện với thách thức từ yêu cầu phát triển sở hạ tầng (CSHT) trình thị hố đem lại Nhu cầu vốn để đầu tư phát triển CSHT đáp ứng w yêu cầu phát triển TP.HCM lớn phương thức huy động vốn chưa n lo đem lại kết kỳ vọng Việc nghiên cứu phương thức tài trợ cho CSHT ad kinh nghiệm huy động vốn nước có ý nghĩa quan trọng việc giúp TP.HCM y th nhận diện đầy đủ nguồn lực, lựa chọn hình thức huy động vốn phù hợp tìm ju yi giải pháp khả thi để triển khai thực hiệu pl Tác giả luận văn sử dụng lý thuyết kinh tế học khu vực công phân cấp al ua tài khóa, chuyển giao nguồn lực cấp trung ương địa phương; tài trợ nợ n quyền địa phương; tham gia khu vực tư nhân hợp tác công - tư để phân tích kinh va n nghiệm giới thực tiễn huy động vốn phát triển CSHT Việt Nam ll fu TP.HCM Qua đó, khẳng định tầm quan trọng, vai trò nguồn vốn ngân sách oi m nguồn có tính chất tương tự ngân sách đầu tư phát triển CSHT; đồng thời phát nh bất cập công tác huy động vốn phát triển CSHT TP.HCM, gồm có: (i) Các at quy định phân bổ, điều tiết ngân sách trung ương TP.HCM chưa tạo động lực để z z phát triển Thành phố; (ii) kỳ vọng vào mơ hình PPP q lớn điều kiện cần ht vb thiết để triển khai thành công mơ hình PPP chưa chuẩn bị đầy đủ; (iii) TP.HCM chưa jm trao chế phù hợp hệ thống quản lý hành chưa đủ lực để k triển khai kỹ thuật khai thác giá trị đất đai theo kinh nghiệm giới; (iv) Các định gm chế tài chuyên biệt chưa có đủ thẩm quyền để phát huy vai trị đạt hiệu om l.c mong đợi Luận văn đề xuất số khuyến nghị nhằm giúp TP.HCM huy động nguồn an Lu vốn đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển CSHT thời gian tới, quan trọng cần có chế đặc thù phân cấp nguồn thu phù hợp với quy mô đô thị lớn cho thắt thể chế để tạo điều kiện cho TP.HCM phát triển tương xứng với tiềm năng./ ey tài trợ từ đất đai phát huy vai trò định chế tài trung gian; tháo gỡ nút t re hiệu phương thức huy động vốn phát hành TPCQĐP, hợp tác công – tư, n CSHT; kiến nghị hoàn thiện khung pháp lý điều kiện cần thiết để thúc đẩy, nâng cao va Thành phố nhằm giúp gia tăng nguồn vốn ngân sách TP.HCM để đầu tư phát triển iv MỤC LỤC t to ng hi ep LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM TẠ ii w n TÓM TẮT iii lo ad DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii y th DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ VÀ HỘP ix ju yi CHƯƠNG pl ua al GIỚI THIỆU Bối cảnh sách 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu khung phân tích 1.6 Cấu trúc luận văn n 1.1 n va ll fu oi m at nh z z jm ht vb CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CÁC PHƯƠNG THỨC HUY ĐỘNG VỐN k 2.1 l.c gm PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Tổng quan CSHT nguồn vốn phát triển CSHT om Khái niệm sở hạ tầng 2.1.2 Nguồn vốn phát triển CSHT Các phương thức huy động vốn phát triển CSHT n va 2.2 an Lu 2.1.1 2.2.2 Sự tham gia tư nhân 2.2.3 Các kỹ thuật tài trợ dựa vào đất đai 10 ey Sử dụng vốn ngân sách t re 2.2.1 v 2.2.4 t to 2.3 Thơng qua định chế tài chuyên biệt 10 Khung phân tích 11 ng hi CHƯƠNG ep KINH NGHIỆM THẾ GIỚI VỀ HUY ĐỘNG VỐN w PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG 13 n lo 3.1 Kinh nghiệm giới triển khai phương thức huy động vốn phát triển ad CSHT 13 y th Sử dụng vốn ngân sách 13 3.1.2 Sự tham gia tư nhân 17 3.1.3 Tài trợ dựa vào đất đai 19 3.1.4 Thơng qua định chế tài chun biệt 20 yi pl n ua al va Nhận xét học rút huy động vốn phát triển CSHT 22 n 3.2 ju 3.1.1 fu Nguồn vốn từ ngân sách nguồn tài có tính chất tương tự ngân ll m 3.2.1 oi sách nên nguồn tài trợ yếu đầu tư CSHT 22 nh Sự tham gia tư nhân tài trợ phát triển CSHT nguồn tài bổ at 3.2.2 z sung cho phát triển CSHT; nhiên, cần lưu ý đảm bảo điều kiện cần thiết để có z Các kỹ thuật huy động vốn thông qua khai thác giá trị đất đai có khả trở jm 3.2.3 ht vb thể triển khai PPP thành công 23 k thành nguồn tài quan trọng tài trợ phát triển CSHT, đặc biệt đô thị gm tăng trưởng nhanh nước phát triển 24 l.c Các định chế chuyên biệt giải pháp bổ sung giúp nâng cao hiệu om 3.2.4 phương thức huy động vốn kể 24 an Lu CHƯƠNG n va THỰC TIỄN HUY ĐỘNG VỐN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG CỦA VIỆT NAM ey CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 25 t re VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ BẤT CẬP TRONG VIỆC HUY ĐỘNG VỐN PHÁT TRIỂN vi 4.1 Thực tiễn huy động vốn phát triển CSHT Việt Nam nói chung TP.HCM t to nói riêng thời gian qua 25 ng Tổng quan huy động vốn phát triển CSHT Việt Nam thời gian qua 25 4.1.2 Tổng quan tình hình đầu tư CSHT TP.HCM thời gian qua 25 hi 4.1.1 ep 4.2 w 28 n qua Những bất cập việc huy động vốn phát triển CSHT TP.HCM thời gian lo ad 4.2.1 Các quy định phân bổ, điều tiết ngân sách TP.HCM trung ương, Kỳ vọng vào mơ hình PPP q lớn điều kiện cần thiết để triển yi 4.2.2 ju y th giới hạn trần nợ vay CQĐP chưa tạo động lực để phát triển Thành phố 28 pl khai thành cơng mơ hình PPP chưa chuẩn bị đầy đủ; chưa có quy định rõ al TP.HCM chưa trao chế phù hợp hệ thống quản lý hành va 4.2.3 n ua ràng phân cấp nguồn thu từ tư nhân hóa 31 n chưa đủ lực để triển khai kỹ thuật khai thác giá trị đất đai theo fu ll kinh nghiệm giới, đặc biệt kỹ thuật không cần thu hồi đất 32 m Các tổ chức trung gian để thúc đẩy huy động vốn phát triển CSHT oi 4.2.4 nh at TP.HCM chưa phát huy vai trò kỳ vọng 34 z CHƯƠNG z vb KẾT LUẬN - ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 37 jm ht Kết luận 37 5.2 Đề xuất kiến nghị 38 k 5.1 l.c gm TÀI LIỆU THAM KHẢO 42 om PHỤ LỤC 45 an Lu n va ey t re vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT t to ng hi ep Từ Tiếng việt ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á AFD Cơ quan phát triển Pháp BOO Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh Từ viết tắt w n Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao BT Xây dựng - Chuyển giao lo BOT ad y th BTO Công ty cổ phần Đầu tư Hạ tầng kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh yi Chính quyền địa phương pl CQĐP ju CII Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh Chính quyền trung ương CSHT Cơ sở hạ tầng DBFO Thiết kế - Xây dựng - Tài trợ - Vận hành FETP Chương trình giảng dạy Kinh tế Fullbright FINDETER Cơng ty Tài Phát triển quyền địa phương GDP Tổng sản phẩm nội địa GO Trái phiếu nghĩa vụ chung GRDP Tổng sản phẩm địa bàn HFIC Cơng ty Đầu tư Tài nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh HIFU Quỹ Đầu tư phát triển thị Thành phố Hồ Chí Minh IIFF Tổ chức Đầu tư sở hạ tầng IIGF Quỹ Bảo lãnh Hạ tầng Indonesia IPC Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Phát triển Công n ua al CQTU n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NUCA Cơ quan cộng đồng Đô thị Ai Cập ey NSĐP t re Quỹ phát triển địa phương n MDF va Công ty bảo lãng đơn vị hành địa phương an Lu LGUGC om Quỹ đầu tư phát triển địa phương l.c LDIF gm nghiệp Tân Thuận viii t to ng hi ep Nguồn hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế PADDI Trung tâm Dự báo Nghiên cứu đô thị PPP Đối tác công - tư UBND Ủy ban nhân dân TPCQĐP Trái phiếu quyền địa phương ODA w n Trái phiếu đô thị lo TPĐT ad Thành phố Hồ Chí Minh TP.HCM Trái phiếu thị pl Hệ thống cung cấp điện công Washington n ua al WPPSS Hệ thống cung cấp điện công Washington yi TPĐT Ngân hàng Thế giới ju WPPSS y th WB n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re 40 Hai là, kiến nghị hoàn thiện chế, sách huy động vốn quản lý nợ t to CQĐP, tạo môi trường thuận lợi để phát huy hình thức huy động vốn cách phát ng hành TPCQĐP hi Kiến nghị trung ương trao chế chủ động cho thành phố phát hành ep TPCQĐP Thay đổi quy định hạn mức vay TP.HCM, không áp đặt dựa tỷ lệ w vốn ngân sách chi đầu tư xây dựng mà nên quy định khả trả nợ n lo Thành phố thông qua số giới hạn nợ, hệ số toán nợ tỷ lệ nợ ad doanh thu y th Cần có lộ trình sử dụng dịch vụ tài đánh giá tín nhiệm tổ ju yi chức đánh giá tín nhiệm độc lập; đẩy mạnh phát hành TPCQĐP cho dự án có nguồn thu; pl phát triển thị trường thứ cấp nhằm tăng tính khoản cho TPCQĐP, thu hút tham ua al gia đầu tư từ nguồn lực xã hội n Ba là, kiến nghị Trung ương ban hành khung pháp lý cho PPP với quy định va n ưu đãi thu hút tham gia khu vực tư cụ thể; đồng thời, nghiên cứu tư nhân ll fu hóa tài sản cơng để bổ sung vốn đầu tư phát triển CSHT đại oi m Để tạo hành lang pháp lý cao đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, thời nh gian tới đề nghị Chính phủ giao ngành có liên quan nghiên cứu xây dựng Luật at PPP trình Quốc hội thơng qua để tạo niềm tin thu hút nhà đầu tư nước z tham gia đầu tư vào dự án CSHT Việt Nam nói chung Thành phố nói riêng z ht vb Đẩy mạnh cổ phần hóa đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước kiến nghị jm Trung ương cho phép Thành phố giữ lại nguồn thu từ việc cổ phần hóa đơn vị k nghiệp, doanh nghiệp 100% vốn nhà nước trực thuộc UBND Thành phố để bổ sung nguồn l.c gm lực chi đầu tư phát triển Tạo lập phát triển thị trường chuyển nhượng quyền khai thác cơng trình om CSHT đầu tư xây dựng hồn chỉnh Những cơng trình hạ tầng sau đầu tư thác cho nhà đầu tư khác để sớm thu hồi vốn đầu tư công trình khác an Lu nguồn vốn ngân sách Thành phố xem xét chuyển nhượng quyền khai mang lại Thực nội dung vửa đảm bảo nguồn thu lớn cho ngân sách, đồng ey phố cần phải thực công cụ khai thác giá trị gia tăng từ đất đầu tư CSHT t re Trong q trình phát triển khơng gian thị, hình thành thị vệ tinh Thành n trị đất đai va Bốn là, nghiên cứu mạnh dạn áp dụng số kỹ thuật để khai thác giá 41 thời gắn với thực quy hoạch phát triển thành phố cách đồng thời gian t to tới ng Thành phố cần nghiên cứu kiến nghị Trung ương cho phép Thành phố áp dụng hi ep thí điểm kỹ thuật liên quan đến giải phóng giá trị đất đai đánh thuế doanh nghiệp phát triển CSHT, thuế cải thiện, bán quyền phát triển, phí tác động, cho thuê w quyền khai thác kết cấu hạ tầng, chuyển nhượng có thời hạn kết cấu hạ tầng giao thơng, n lo bán quyền thu phí sử dụng kết cấu hạ tầng giao thông thời gian định Khai thác ad hiệu quỹ đất địa bàn thành phố, tạo lập quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng y th đất nhằm tạo nguồn tiền đầu tư cho hạ tầng đổi cho nhà đầu tư để lấy hạ tầng ju yi Năm là, kiến nghị trao thêm thẩm quyền cần thiết để phát huy vai trò pl HFIC, IPC, CII ua al Mặc dù thành lập với sứ mệnh "những cánh tay nối dài" Thành phố n nhằm đa dạng cách thức huy động vốn phát triển CSHT, nhiên, nay, 03 va n doanh nghiệp chưa có chế sách cần thiết để phát huy vai trò ll fu Vì vậy, Thành phố cần nghiên cứu trao thêm thẩm quyền, bổ sung thêm cho HFIC, oi m IPC, CII số chức tương tự mơ hình định chế tài chuyên biệt Indonesia nh (như IIFF, IIGF) Philippines (như LGUGC) để tổ chức phát huy vai trò huy at động nguồn lực, thúc đẩy phát triển CSHT Thành phố z Cuối cùng, để huy động nguồn vốn phát triển CSHT, trước mắt z ht vb tương lai, TP.HCM cần phải xây dựng định hướng, chiến lược, quy hoạch phát triển jm TP.HCM đồng bộ, có lộ trình triển khai thực phù hợp Đồng thời phải nâng cao chất k lượng, lực, tinh thần phục vụ đội ngũ công chức, hiệu lực hiệu cơng tác gm quản lý nhà nước, qua góp phần tăng hiệu sử dụng vốn; tạo dựng môi trường đầu tư l.c thơng thống, thuận lợi để doanh nghiệp phát triển chất lượng, đóng góp nguồn om thu bền vững cho ngân sách; kiên trì đeo bám kiến nghị trung ương tháo gỡ nút thắt thể an Lu chế để tạo điều kiện cho TP.HCM phát triển tương xứng với tiềm năng./ n va ey t re 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO t to ng Tiếng Việt: hi Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright (2015a), "Tài cơng địa phương", ep Bài giảng môn Kinh tế học khu vực Công, Học kỳ xuân 2015 w Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright (2015b), "Sự tham gia khu vực tư n lo nhân hợp tác công tư", Bài giảng môn Kinh tế học khu vực Công, Học kỳ xuân ad 2015 y th Huỳnh Thế Du (2011), "Cấu trúc Ngân sách tôm hùm", Thời báo kinh tế Sài Gòn ju truy ngày cập yi Online, 18/8/2016 địa pl http://www.thesaigontimes.vn/62248/Cau-truc-ngan-sach-tom-hum.html truy cập ngày n Online, ua al Huỳnh Thế Du (2015), "Nếu tăng gấp đôi ngân sách cho TP.HCM", Báo Tuổi trẻ 20/8/2016 địa http://tuoitre.vn/tin/kinh- va n te/20150727/nen-tang-gap-doi-ngan-sach-cho-tphcm/783519.html ll fu Huỳnh Thế Du (2016), Một số lựa chọn cho việc huy động vốn đầu tư CSHT oi m TP.HCM nhìn từ kinh nghiệm quốc tế thực tiễn địa phương, Tài liệu Hội thảo đoạn 2016-2021, tổ chức ngày 07/7/2016 at nh Các giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng TP.HCM giai z Đại hội Đảng TP.HCM lần thứ X (2015), Nghị Đại hội Đảng TP.HCM z ht vb lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020 jm Phạm Thiên Hồng đ.t.g (2015), "Chính sách huy động nguồn lực tài cho k phát triển CSHT hướng đến năm 2020", đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, l.c gm quan chủ trì: Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương HFIC (2015), Báo cáo kết hoạt động Công ty Đầu tư Tài nhà nước om Thành phố Hồ Chí Minh (HFIC) giai đoạn 2010-2015 định hướng phát triển an Lu đến năm 2020 Đinh Văn Hiệp Tsunokawa, K (2007), "Nguồn vốn bền vững cho phát triển ey học từ Trung Quốc”, vietstock.vn, truy cập ngày 10/5/2015 địa t re 10 Trương Minh, Đỗ Thiện, Trung Nhân (2013), “Huy động trái phiếu địa phương n tải, Bộ Giao Thông Vận tải, số tháng 8/2007 va quản lý sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam", Tạp chí Giao thơng Vận 43 http://vietstock.vn/2013/01/huy-dong-trai-phieu-dia-phuong-va-bai-hoc-tu-trung- t to quoc-785-253533.htm ng 11 Musil, C Perset, M (2015), Đầu tư CSHT giao thông TP.HCM - công cụ, hi đổi mới, thách thức, Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI ep 12 Văn Nam (2016), "TP.HCM kiến nghị thưởng 10.000 tỷ đồng vượt thu ngân sách", w Thời báo kinh tế Sài Gòn online, truy cập ngày 03/9/2016 địa n lo http://www.thesaigontimes.vn/141761/TPHCM-kien-nghi-thuong-10000-ti-dong- ad vuot-thu-ngan-sach.html y th 13 Trần Thị Hồng Nga (2016), "Kinh nghiệm quốc tế quản lý, kinh doanh tài sản ju yi kết cấu hạ tầng đường sắt", Tạp chí Tài chính, kỳ I tháng 5/2016 pl 14 Ngân hàng Thế giới (2013), Báo cáo cuối Đánh giá khung tài trợ cho CSHT ua al địa phương Việt Nam n 15 Bùi Quỳnh Nhi (2016), Báo cáo tham luận huy động nguồn lực đáp ứng nhu cầu va n đầu tư CSHT TP.HCM, Tài liệu Hội thảo Các giải pháp huy động vốn đầu tư ll fu phát triển sở hạ tầng TP.HCM giai đoạn 2016-2021, tổ chức ngày oi m 7/7/2016 nh 16 Peterson, G.E (2011), Giải phóng giá trị đất đai để cung cấp tài cho CSHT at đô thị, Ngân hàng Thế giới Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI z 17 Sở Kế hoạch Đầu tư (2016), Báo cáo Tình hình đầu tư địa bàn thành phố z ht vb giai đoạn 2011 – 2015 phương hướng đầu tư giai đoạn 2016 – 2020 k 2011-2015 kế hoạch giai đoạn 2016-2020 jm 18 Sở Tài (2015), Báo cáo số liệu thu chi ngân sách Thành phố giai đoạn gm 19 Minh Thư (2015), "TPHCM thu ngân sách năm 2014 vượt tiêu 25.800 tỷ đồng", l.c Cơng thơng tin điện tử Chính phủ TP.HCM, truy cập ngày 03/9/2016 địa om http://tphcm.chinhphu.vn/tphcm-thu-ngan-sach-nam-2014-vuot-chi-tieu-25800-ty- an Lu dong 20 Quang Toàn (2015), "Việt Nam tham khảo kinh nghiệm xã hội hóa sân bay, cảng ey t re cang-bien/326040.vnp n http://www.vietnamplus.vn/viet-nam-tham-khao-kinh-nghiem-xa-hoi-hoa-san-bay- va biển", Thông xã Việt Nam, truy cập ngày 20/8/2016 địa 44 21 Trần Anh Tuấn (2013), Giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển CSHT Thành t to phố, Tài liệu Hội thảo Các giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng ng TP.HCM giai đoạn 2016-2021, tổ chức ngày 7/7/2016 hi 22 Phạm Thị Túy (2009), Thu hút sử dụng ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh ep tế Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia w 23 Viện Nghiên cứu phát triển TP.HCM (2010), Báo cáo chế tạo vốn cho dự n lo án giao thông trọng điểm, cấp bách Thành phố ad Tiếng Anh: y th 24 Asian Development Bank (2014), A comparative infrastructure development ju yi assessment of The Republic of Korea and The Kingdom of Thailand pl 25 Chong, S Poole, E (2013), "Financing Infrastructure: A Spectrum of Country al truy ngày cập ua Approaches", 19/8/2016 địa n http://www.rba.gov.au/publications/bulletin/2013/sep/8.html va n 26 Dun&Bradstreet, "Growth Drivers", India 2020 Economy Outlook, truy cập ngày địa ll fu 19/8/2016 ngày nh 26/8/2016 vào oi m http://www.dnb.co.in/India2020economyoutlook/growth_drivers.asp at 27 Fulmer, J E (2009),"What in the world is infrastructure?", PEI Infrastructure z z Investor, July/August vb 28 Kim, J (2016), Handbook on Urban Infrastructure Finance, New Cities k jm ht Foundation om l.c gm an Lu n va ey t re 45 PHỤ LỤC t to Khung thể chế, pháp lý hình thức huy động vốn ng hi Về quản lý ngân sách: ep - Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 w - Luật Quản lý nợ công năm 2009 n lo - Nghị định số 79/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 Chính phủ nghiệp vụ quản ad lý nợ công y th - Nghị định số 124/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định số ju yi chế tài ngân sách đặc thù thành phố Hồ Chí Minh pl - Nghị định số 61/2014/NĐ-CP ngày 19/6/2014 Chính phủ việc sửa đổi, bổ ua al sung số điều Nghị định số 124/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2004 Chính n phủ quy định số chế tài ngân sách đặc thù thành phố Hồ Chí Minh va n Về phát hành TPCQĐP: ll fu - Nghị định 01/2011/NĐ-CP ngày 05/01/2011 phát hành trái phiếu Chính phủ, oi m trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu quyền địa phương; nh - Thơng tư 100/2015/TT-BTC ngày 29/06/2015 hướng dẫn phát hành trái phiếu at quyền địa phương thị trường nước Bộ trưởng Bộ Tài ban hành z z Về vay vốn ODA: ht vb - Nghị định 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát jm triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; k - Nghị định 78/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 cho vay lại nguồn vốn vay nước l.c gm ngồi Chính phủ - Thông tư 01/2014/TT-BKHĐT ngày 09/01/2014 Hướng dẫn thực Nghị om định 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Về PPP: an Lu nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; Tài ban hành; ey dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn nhà đầu tư Bộ trưởng Bộ t re - Thông tư 55/2016/TT-BTC ngày 23/3/2016 quy định quản lý tài n tư, thống hoạt động đầu tư theo hình thức đối tác công tư; va - Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng 46 - Thông tư 38/2015/TT-BCT ngày 30/10/2015 quy định chi tiết đầu tư theo hình t to thức đối tác công tư thuộc phạm vi quản lý Bộ Công thương; ng - Thông tư 86/2015/TT-BGTVT ngày 31/12/2015 hướng dẫn chi tiết lĩnh vực hi ep đầu tư nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư - PPP thuộc lĩnh vực giao thông vận tải Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re ad ju y th 52 yi pl ua al n PHỤ LỤC va n Báo cáo số liệu thu chi ngân sách TP.HCM giai đoạn 2006 - 2015 m ll fu oi Thực giai đoạn 2006 - 2015 at nh Chỉ tiêu Năm 2007 Năm 2008 66.349.641 89.473.128 120.229.407 131.357.073 33.699.973 46.925.321 63.367.793 64.696.735 24.679.233 31.602.883 44.346.818 46.982.603 - Thu từ khu vực khác 9.020.740 15.322.438 19.020.975 17.714.132 Thu từ hoạt động xuất nhập 26.251.238 36.256.648 47.113.587 53.033.804 6.398.430 6.291.159 9.748.027 17.322.090 25.185.525 13.541.364 19.767.985 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 (ước thực hiện) 165.239.361 197.880.857 211.496.541 226.397.943 251.400.822 278.377.329 87.446.430 102.537.108 109.426.250 118.659.687 129.974.358 160.411.639 Năm 2009 z Năm 2006 z k jm ht Thu nội địa vb A Tổng khoản thu cân đối NSNN gm 84.527.255 92.816.098 105.041.132 25.821.987 33942585 37.037.750 34.132.432 37.158.260 55.370.507 an 67.810.128 76.621.044 88.956.189 34.260.163 31.117.212 32.470.275 60.476.178 67.993.165 13.626.534 17.316.753 27.350.584 27.736.753 34.066.543 39.702.966 41.051.467 49.276.431 46.346.791 52.171.437 65.599.253 24.881.723 24.137.736 32.023.283 36.678.148 38.835.730 39.420.746 42.122.939 55.582.808 va n y te re ac th si Thu điều tiết hưởng theo phân cấp 72.388.500 Lu B Tổng thu NSĐP (khơng tính thu kết dư, thu chuyển nguồn) 68.594.523 61.624.443 om Thu từ dầu thô l.c - Thu từ khu vực kinh tế Bao gồm: 95.000.000 22.965.690 eg cd jg hg ad ju y th 53 yi pl 5.000.000 3.000.000 1.897.881 6.585.650 3.887.155 2.060.948 2.335.553 1.218.215 2.517.968 4.092.301 280.895 187.416 733.417 566.920 781.006 680.297 534.144 1.062.262 1.605.112 1.578.954 1.528.228 1.926.824 1.850.233 2.390.000 34.465.775 41.959.088 45.654.100 44.496.898 52.440.228 57.044.474 21.526.886 19.590.142 17.018.822 21.254.083 26.267.547 5.642.638 1.511.509 1.341.829 4.257.172 6.785.119 18.078.633 15.676.993 16.996.911 19.482.428 26.482.256 28.718.412 30.765.527 11.400 11.400 11.400 2.456.333 1.300.168 1.447.688 232.330 165.081 627.110 804.771 957.149 16.076.508 19.962.013 24.664.430 33.883.662 8.584.982 10.738.441 13.424.998 16.253.371 1.131.969 1.813.336 3.283.063 2.454.816 1.798.185 7.453.013 8.925.105 10.141.935 13.798.555 15.234.950 15.884.248 7.157.830 8.738.789 10.691.479 13.322.348 16.054.339 19.695.749 62.410 65.000 65.000 65.000 65.000 65.000 11.400 271.286 419.783 482.953 4.242.943 1.313.301 671.453 1.339.633 z k jm ht vb 17.033.135 om l.c gm an Lu va 24.712.925 n y te re ac th Chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu ngân sách trung ương 3.000.000 z Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 6.010.000 at Chi thường xuyên - nh - Chi đầu tư phát triển 2.000.000 oi - Chi trả nợ gốc lãi vay (bao gồm số trả nợ cho dự án ODA) 2.000.000 m ll Chi đầu tư phát triển - 271.286 fu C Tổng chi ngân sách địa phương 3.000.000 n Các khoản thu để lại quản lý chi qua ngân sách (thu từ xổ số kiến thiết thu từ bảo vệ môi trường từ phí nước thải) 2.650.000 va Thu viện trợ n Thu bổ sung từ NSTW ua al Thu huy động để chi đầu tư phát triển 984.420 si eg cd Nguồn: Sở Tài (2015) jg hg ad ju y th 54 yi pl ua al n PHỤ LỤC va Tổng hợp lịch trình tốn nợ gốc lãi TPCQĐP phát hành năm qua n fu TT nợ gốc lãi TPĐT phát hành năm 2006 TT nợ gốc lãi TPĐT phát hành năm 2007 at nh TT nợ gốc lãi TPĐT phát hành năm 2005 oi TT nợ gốc lãi TPĐT phát hành năm 2004 m ll Năm TT nợ gốc lãi TPĐT phát hành năm 2003 Đơn vị: Nghìn đồng TT nợ gốc lãi TPCQĐP phát hành năm 2012 TT nợ gốc lãi TPCQĐP phát hành năm 2013 TT nợ gốc lãi TPCQĐP phát hành năm 2014 Nợ gốc 177.530.475 2005 381.093.875 173.400.000 2006 160.186.873 173.400.000 186.291.000 2007 160.186.873 173.400.000 186.291.000 184.880.000 2008 1.958.096.573 173.400.000 186.291.000 184.880.000 169.311.000 2009 1.773.400.000 186.291.000 184.880.000 169.311.000 2010 36.000.000 1.221.291.000 184.880.000 169.311.000 2011 36.000.000 92.316.500 1.034.880.000 169.311.000 2012 36.000.000 92.316.500 108.215.000 925.311.000 2013 36.000.000 92.316.500 108.215.000 106.701.000 354.134.000 2014 436.000.000 92.316.500 108.215.000 106.701.000 354.134.000 262.945.000 2015 92.316.500 108.215.000 106.701.000 3.604.134.000 262.945.000 2016 92.316.500 633.215.000 106.701.000 6.384.000 2.672.945.000 2017 92.316.500 59.667.500 848.701.000 66.384.000 54.350.000 203.610.000 2018 92.316.500 59.667.500 43.115.000 494.350.000 2019 92.316.500 59.667.500 43.115.000 2020 1.057.316.500 59.667.500 684.667.500 z Lãi 177.530.475 554.493.875 k jm ht vb om l.c gm 203.563.400 350.930.475 519.877.873 519.877.873 704.757.873 704.757.873 2.671.978.573 1.797.909.700 874.068.873 2.313.882.000 1.600.000.000 713.882.000 1.611.482.000 1.035.000.000 576.482.000 1.332.507.500 850.000.000 482.507.500 1.161.842.500 756.000.000 405.842.500 697.366.500 697.366.500 400.000.000 960.311.500 203.610.000 4.377.921.500 3.250.000.000 1.127.921.500 203.610.000 3.715.171.500 2.935.000.000 780.171.500 1.325.029.000 802.000.000 523.029.000 203.610.000 893.059.000 440.000.000 453.059.000 13.950.000 1.703.610.000 1.912.659.000 1.500.000.000 412.659.000 43.115.000 13.950.000 115.860.000 1.289.909.000 965.000.000 324.909.000 43.115.000 13.950.000 115.860.000 857.592.500 si 625.000.000 232.592.500 545.115.000 13.950.000 115.860.000 674.925.000 502.000.000 172.925.000 an 1.360.311.500 re Lu va n y te ac th eg cd 2022 177.530.475 z 2004 2021 Trong Tổng cộng jg hg ad ju y th 55 yi pl ua al 163.950.000 n 2023 va 2024 n fu 2025 m ll 2026 oi 2027 3.047.000.000 3.854.620.000 3.763.812.500 12.669.000.000 300.000.000 115.860.000 93.960.000 93.960.000 93.960.000 93.960.000 93.960.000 93.960.000 93.960.000 93.960.000 93.960.000 93.960.000 93.960.000 93.960.000 1.293.960.000 1.293.960.000 1.200.000.000 5.067.150.000 30.517.767.168 19.311.473.100 Thanh toán nợ gốc đến hết năm 2014 om Nguồn: Sở Tài TP.HCM l.c gm Dư nợ 31/12/2014 415.860.000 k (6.642.473.100) 415.860.000 jm Trừ 129.810.000 ht 19.311.473.100 3.967.285.000 150.000.000 vb Tổng KL phát hành 4.385.170.000 279.810.000 z (*) Từ năm 2008 đến năm 2011 không phát hành trái phiếu đô thị 3.595.635.000 z 2.837.094.668 at 2029 Tổng cộng nh 2028 115.860.000 93.960.000 11.206.294.068 an Lu va n y te re ac th si eg cd jg hg 52 PHỤ LỤC t to Tổng hợp số liệu thu từ phát hành TPCQĐP, chi trả nợ gốc lãi vay TPCQĐP ng chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách giai đoạn 2001-2014 hi Đơn vị: tỷ đồng ep Năm w Thu từ phát hành TPCQĐP n Chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách Chi trả nợ gốc lãi vay TPCQĐP lo ad yi 2.000 Tỷ lệ chi trả nợ gốc lãi vay TPCQĐP/Chi đầu tư phát triển 7.033,596 28,46% 177,530 6.463,295 30,94% 2,75% 554,493 10.817,317 18,49% 5,13% 519,877 10.253,926 19,50% 5,07% va ju 2004 2.001,473 13.318,260 15,02% 5,29% 16.757,583 0,00% 15,94% 0,00% 11,34% 0,00% 7,01% 0,00% 4,97% y th 2003 Tỷ lệ thu từ TPCQĐP/Chi đầu tư phát triển pl 2.000 2006 2.000 2007 2.000 704,757 2008 2.671,978 2009 2.313,882 2010 1.611,482 22.987,649 2011 1.332,507 26.831,148 2012 3.310 1.161,842 24.553,001 2013 3.000 697,366 21.651,494 13,86% 2014 3.000 1.360,311 19.213 15,61% n ua al 2005 n ll fu oi m 20.410,147 at nh z z 3,22% jm 4,73% k ht vb 13,48% gm om l.c 7,08% toán ngân sách năm Hội đồng nhân dân Thành phố an Lu Nguồn: Tác giả tổng hợp số liệu từ Sở Tài TP.HCM Nghị n va ey t re 53 PHỤ LỤC t to Tổng quan nhu cầu đầu tư khả cân đối nguồn vốn phát triển ng sở hạ tầng thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 - 2020 hi ep Tổng quan nhu cầu vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng thành phố Hồ Chí w Minh giai đoạn 2016 - 2020: n lo Trên sở tình hình thực giai đoạn 2011-2015, để huy động vốn đầu tư tạo điều ad kiện tăng trưởng kinh tế thành phố bình quân năm khoảng 8% - 8,5% theo y th Nghị quyế t Đại hội Đảng thành phố lần thứ X thông qua, dự kiến tổng vốn đầu tư toàn xã ju yi hội thành phố giai đoạn 2016 - 2020 cần khoảng 1.829.379 tỷ đồng, chiếm khoảng pl 30% tổng sản phẩ m nội địa (GRDP) Thành phố, tăng 53,3% so với giai đoạn 2011- ua al 2015 12 n Đố i với bảy chương trình đô ̣t phá theo Nghi ̣ quyế t Đa ̣i hô ̣i Đảng bô ̣ thành phố Khóa va n X, tổng mức đầu tư dự kiế n của bớ n chương trình tro ̣ng điể m liên quan đến đầu tư xây dựng ll fu CSHT của Thành phố giai đoa ̣n 2016-2020 sau: oi m (i) Chương trình giảm ùn tắc giao thông với tổng mức đầu tư 315.525 tỷ đồng 13; nh (ii) Chương trình chống ngập nước với tổng mức đầu tư 74.350 tỷ đồng14; at (iii) Chương trình giảm nhiễm mơi trường với tổng mức đầu tư 79.699 tỷ đồng 15; z (iv) Chương trình chỉnh trang phát triển đô thị 185.070 tỷ đồng 16 z ht vb Như vâ ̣y, tổ ng mức đầu tư cho chương trình tro ̣ng điể m dự kiế n là 654.645 tỷ k jm đồng l.c 2.1 Nguồ n ngân sách thành phố gm Khả cân đối nguồn vốn đầu tư om Nguồn thu ngân sách thành phố bao gồm khoản thu từ điều tiết hưởng an Lu theo phân cấp (thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nội địa…), huy động để chi đầu tư phát triển (phát hành trái n ey t re Số liệu theo Báo cáo Tình hình đầu tư địa bàn thành phố giai đoạn 2011 – 2015 phương hướng đầu tư giai đoạn 2016 – 2020 Sở Kế hoạch Đầu tư ngày 20/5/2016 13 Theo số liệu cung cấp Sở Giao thông vận tải TP.HCM 14 Theo số liệu cung cấp Sở Kế hoạch Đầu tư TP.HCM 15 Theo số liệu cung cấp Sở Kế hoạch Đầu tư TP.HCM 16 Theo số liệu cung cấp Sở xây dựng TP.HCM 12 va phiếu quyền địa phương), thu bổ sung từ ngân sách trung ương, khoản thu 54 để lại quản lý chi qua ngân sách (đã bao gồm tiền thu sử dụng đất nguồn thu xổ số kiến t to thiết), dự kiến giai đoạn 2016-2020 tổng thu cân đố i ngân sách Thành phố là 335.492 tỷ ng đồng dự kiến nguồn vốn cân đối từ ngân sách Thành phố chi cho kế hoạch đầu tư công hi ep giai đoạn 2016-2020 khoảng 130.000 tỷ đồng, đó dự kiến bố trí cho chương trình tro ̣ng điể m nêu là 51.309 tỷ đồ ng w n lo 2.2 Nguồn vốn ODA ad Căn số liệu báo cáo từ sở ban ngành, nguồn vốn vay ODA dự kiến thu xếp y th cho chương trình 141.291 tỷ đồng, cụ thể sau: ju yi - Chương trình giảm ùn tắc giao thơng: 72.367 tỷ đồng; pl - Chương trình chống ngập nước: 26.722 tỷ đồng; n ua al - Chương trình giảm nhiễm mơi trường: 42.202 tỷ đồng va n 2.3 Nguồ n đầ u tư theo phương thức hợp tác công tư (PPP) ll fu Đố i với chương trình tro ̣ng điể m nêu trên, các sở ban ngành đã trình Thành phố oi m danh mu ̣c 52 dự án sẽ đươ ̣c triể n khai theo phương thức hơ ̣p tác công tư (PPP) với tổ ng nh mức đầ u tư dự kiế n là 179.660 tỷ đồ ng (trong điều kiện triển khai thành công tất 52 dự at án) z z ht vb 2.4 Nguồ n bổ sung từ ngân sách Trung ương jm Theo báo cáo của Sở Kế hoa ̣ch Đầ u tư, giai đoa ̣n 2016-2020 Thành phố dự kiế n k đề nghi ̣Trung ương cấ p bổ sung vố n có mu ̣c tiêu cho các dự án thuô ̣c chương trình tro ̣ng om l.c 2.5 Bổ sung từ nguồn khác: gm điể m là 81.151 tỷ đờ ng an Lu Ngồi nguồn trên, để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư phát triển CSHT Thành phố giai đoạn 2016 – 2020, TP.HCM thiếu hụt 201.234 tỷ đồng phải nghiên cứu huy động n va vốn từ phương thức huy động vốn khác ey t re 55 PHỤ LỤC t to Kế hoạch thu chi ngân sách TP.HCM giai đoạn 2016 - 2020 ng Đơn vị tính: triệu đồng hi ep Kế hoạch giai đoạn 2016 - 2020 Chỉ tiêu w A Tổng khoản thu cân đối NSNN n Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 298.300.000 288.650.000 306.370.000 324.739.000 345.363.000 177.600.000 171.650.000 183.370.000 196.739.000 211.363.000 102.500.000 99.000.000 105.000.000 110.000.000 116.000.000 18.200.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 63.800.649 59.575.540 60.569.250 63.425.400 64.875.910 52.663.050 54.856.760 57.512.910 60.463.420 3.000.000 1.800.000 2.000.000 500.000 1.412.490 1.412.490 1.412.490 1.412.490 2.500.000 2.500.000 2.500.000 64.875.910 25.429.020 lo Năm 2016 ad Thu nội địa y th Thu từ hoạt động xuất nhập ju yi Thu từ dầu thô pl 58.956.200 n - ll fu Thu huy động để chi đầu tư phát triển va Thu điều tiết hưởng theo phân cấp n ua al B Tổng thu NSĐP (khơng tính thu kết dư, thu chuyển nguồn) m Thu bổ sung từ NSTW oi 1.412.490 59.575.540 60.569.250 63.425.400 26.546.759 22.897.650 23.526.360 25.237.510 4.974.823 2.358.206 2.088.720 21.571.936 20.539.444 21.437.640 21.970.515 34.630.000 34.754.000 35.119.000 36.264.000 11.400 11.400 11.400 11.400 11.400 1.200.000 500.000 500.000 500.000 500.000 1.412.490 1.412.490 1.412.490 1.412.490 1.412.490 n ey t re Nguồn: Sở Tài (2015) 37.523.000 va Chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu ngân sách trung ương 19.708.311 an Lu Chi tạo nguồn cải cách tiền lương 5.720.709 om Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 3.266.995 l.c Chi thường xuyên gm - Chi đầu tư phát triển k - Chi trả nợ gốc lãi vay (bao gồm số trả nợ cho dự án ODA) jm 63.800.649 ht vb Chi đầu tư phát triển 931.959 z C Tổng chi ngân sách địa phương z Nguồn cải cách tiền lương đưa vào cân đối chi thường xuyên 2.500.000 at 2.500.000 nh Các khoản thu để lại quản lý chi qua ngân sách