(Luận văn) mối quan hệ giữa thu, chi ngân sách nhà nước và tăng trưởng kinh tế nghiên cứu việt nam

t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ng TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM hi ep w n lo ad y th ju NGUYỄN THỊ KIM TUYẾN yi pl ua al n MỐI QUAN HỆ GIỮA THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ - NGHIÊN CỨU VIỆT NAM n va ll fu oi m nh at Chuyên ngành : Tài – Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 z z ht vb k jm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ l.c gm NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: om PGS.TS NGUYỄN NGỌC HÙNG an Lu n va ey t re th TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2015 LỜI MỞ ĐẦU t to Lý chọn đề tài ng Một vấn đề gây tranh cãi kinh tế vĩ mơ tài hi ep công chất mối quan hệ chi tiêu phủ thu ngân sách w (chính sách tài khóa) Cuộc tranh luận thêm nóng bỏng gần với n thâm hụt ngân sách phủ ngày gia tăng khổng lồ quốc gia lo ad phát triển phát triển Vấn đề đặc biệt trở nên quan trọng y th ju quốc gia phát triển chi tiêu ngân sách phủ đóng vai yi trị kinh tế Vì sách tài khóa hợp lý quan trọng pl ua al để cải thiện ổn định mức giá trì gia tăng sản lượng việc làm n Chính sách tài khóa xem cơng cụ dùng để hạ thấp dao va n động sản lượng việc làm ngắn hạn Nó sử dụng để đưa fu ll kinh tế trở lại mức tiềm Tuy nhiên việc gia tăng chi tiêu ngân sách m oi phủ mức so với thu ngân sách đưa đến thâm hụt ngân sách trầm at nh trọng Để bù đắp cho thâm hụt ngân sách, lựa chọn hầu hết z phủ vay nợ nước nước Nhiều nghiên cứu z ht vb nợ cơng tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ âm, đặc biệt nước jm phát triển Theo đó, vay nợ nhiều để bù đắp cho thâm hụt ngân sách k chi tiêu ngân sách lớn thu ngân sách, làm giảm mức tăng trưởng l.c gm kinh tế ngược lại om Để xem xét tác động qua lại thu ngân sách chi tiêu ngân sách an Lu phủ Việt Nam, đề tài “Mối quan hệ thu, chi ngân sách Nhà n phân tích va nước tăng trưởng kinh tế – Nghiên cứu Việt Nam” nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phân tích tác động qua lại mối quan hệ thu ngân sách chi tiêu ngân sách nhà nước mối quan hệ chi ey t re Mục tiêu nghiên cứu tiêu ngân sách nhà nước tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn năm 1984 đến 2013 t to ng Kết nghiên cứu góp phần bổ sung thực sách vĩ mơ hi ep phủ liên quan đến việc nguồn thu ngân sách, chi tiêu ngân sách phủ (chi đầu tư chi thương xuyên) tăng trưởng GDP w n Phương pháp nghiên cứu lo ad Đề tài phân tích đặc tính đồng liên kết biến khảo sát dựa vào y th ju mơ hình hiệu chỉnh sai số (ECM) để phân tích mối quan hệ cân dài yi hạn ngắn hạn biến pl ua al Nghiên cứu mối quan hệ nhân Granger hai chiều hai biến thu n ngân sách chi tiêu ngân sách phủ tác động qua lại lẫn va n chi tiêu ngân sách phủ tăng trưởng GDP fu ll Theo đó, nghiên cứu áp dụng mơ hình hồi qui tuyến tính chuỗi thời oi m gian cho hai biến mơ hình thu ngân sách chi tiêu ngân sách nh at phủ với vai trò biến phụ thuộc biến giải thích z ngược lại; cịn biến GDP sử dụng biến kiểm soát mơ hình z vb l.c gm Đối tượng phạm vi nghiên cứu k phiên 11 jm ht Việc nghiên cứu xử lý số liệu thực phần mềm Stata om Đối tượng nghiên cứu đề tài thu ngân sách chi tiêu ngân an Lu sách phủ, mối quan hệ nhân Granger chúng tác động cân thu ngân sách tăng trưởng kinh tế lên chi tiêu ngân sách thông qua Chỉ số cho khu vực Châu Á Thái Bình Dương (Key ey giai đoạn từ năm 1984 đến 2013 Tất liệu trích xuất t re Phạm vi nghiên cứu phân tích chuỗi liệu hàng năm Việt Nam n động qua lại chi tiêu ngân sách phủ tăng trưởng GDP va phủ ngắn hạn dài hạn Ngoài ra, nghiên cứu xem xét tác Indicators for Asia and the Pacific) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) cho Việt Nam t to ng Ý nghĩa thực tiễn đề tài hi ep Làm rõ tác động cân dài hạn ngắn hạn thu ngân sách tăng trưởng kinh tế lên chi tiêu ngân sách phủ Việt Nam w n lo Xác định mối quan hệ nhân Granger hai chiều thu ngân sách ad chi tiêu ngân sách phủ mối quan hệ chi tiêu ngân y th ju sách phủ tăng trưởng GDP yi Dựa vào kết nghiên cứu, phân tích xử lý số liệu, đề tài đề pl ua al xuất khuyến nghị cho phủ Việt Nam, đặc biệt cho sách n liên quan đến việc thu ngân sách chi tiêu ngân sách Chính phủ va n tương lai sách có tác động mạnh lên tăng trưởng kinh tế ll fu oi m Bố cục luận văn at nh Bố cục luận văn trình bày sau: z Chương trình bày Cơ sở lý luận thu chi ngân sách nhà nước nợ z công bao gồm nội dung Thu ngân sách nhà nước, Chi ngân sách nhà jm ht vb nươc, Thâm hụt ngân sách nợ công k Chương thể Tổng quan lý thuyết mối quan hệ thu ngân gm l.c sách chi tiêu ngân sách Chính phủ mối quan hệ chi tiêu ngân om sách phủ tăng trưởng kinh tế Theo có nghiên cứu khẳng an Lu định mối quan hệ chiều thu ngân sách chi tiêu ngân sách phủ - thu ngân sách định chi tiêu chi tiêu ngân quan hệ nhân Granger hai chiều thu ngân sách chi tiêu ngân sách ey Chương trình bày phương pháp luận mơ hình nghiên cứu cho mối t re sách phủ n cứu khác phát mối quan hệ hai chiều thu ngân sách chi tiêu ngân va sách định thu ngân sách phủ Ngồi ra, loạt nghiên phủ mối quan hệ chi tiêu ngân sách phủ tăng trưởng GDP tác động cân dài hạn ngắn hạn thu t to ngân sách tăng trưởng kinh tế lên chi tiêu ngân sách phủ thơng ng hi qua mơ hình hiệu chỉnh sai số (ECM) ep Chương mô tả liệu kết nghiên cứu rõ cách w thức lấy số liệu, xử lý số liệu, kết đạt thơng qua phân tích hồi qui n lo ad bàn luận ju y th Phần tổng kết xác định lại phát đề tài nghiên cứu yi đề xuất đưa cho sách liên quan đến thu chi ngân sách pl tăng trưởng kinh tế phủ tương lai n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VỀ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC t to ng VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ hi MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU ep w n 1.1 Thu chi ngân sách nhà nước lo 1.1.1 Thu Ngân sách Nhà nước ad y th * Các khái niệm: ju yi - Thu NSNN: việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung pl nhu cầu Nhà nước n ua al phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn va n - Chi NSNN: việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo fu ll thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định oi m at khoản thu nh - Thâm hụt NSNN: tình trạng tổng chi tiêu NSNN vượt z z Theo Báo cáo Quyết toán NSNN giai đoạn 2003-2010, thấy vb jm ht nguồn thu NSNN Việt Nam ổn định, dao động khoảng từ 25- k 30% GDP Tổng nguồn thu phân chia thành ba khoản bao gồm thu từ l.c gm thuế phí, thu vốn, thu viện trợ khơng hồn lại om Trong số phần lớn đến từ nguồn thu thuế phí, thu vốn an Lu chiếm khoảng 2% thu viện trợ khơng hồn lại chiếm khoảng 0,5% (Hình 1.1) Năm 2009 nguồn thu từ thuế có dấu hiệu suy giảm nhẹ Chính số năm 2011 2012 chưa thể phản ánh xu hướng này, ey thuế có xu hướng giảm xuống khoảng 25% Mặc dù t re Theo Dự toán NSNN hai năm gần 2011 2012 tỉ lệ thu n nhiên sang năm 2010 tỉ lệ thu thuế lại gia tăng trở lại, lên đến gần 30% va phủ thực hàng loạt biện pháp cắt giảm nhằm kích thích tổng cầu Tuy vào thực trạng tổng thu NSNN từ năm 2003 đến 2010 số liệu tốn ln ln vượt so với số liệu dự toán t to ng So sánh với quốc gia khác châu Á khác thấy Việt Nam hi ep ln quốc gia có tỉ lệ thu thuế cao (Hình 1.2) Trung Quốc, có gia tăng liên tục mức khoảng 17-18% GDP; Thái Lan w hay Malaysia vào khoảng 15%; Indonesia Philippines vào khoảng 12%; n lo Ấn Độ thu thuế vào khoảng 7% Tổng mức thu thuế cao hạn ad y th chế khả tích lũy doanh nghiệp, làm giảm đầu tư phát triển ju việc nâng cao lực cạnh tranh khu vực tư nhân Bên cạnh đó, yi pl có mức thu thuế cao số quốc gia châu Á ua al khoản thu thuế lại không tương xứng với tốc độ phát triển sở hạ tầng n phúc lợi xã hội cho người dân Điều tạo nên va n rào cản lớn việc phát triển kinh tế thời gian dài ll fu oi m Hình 1.1 Các nguồn thu NSNN Việt Nam 2003 – 2012 (% GDP) at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re Hình 1.2 Doanh thu thuế Việt Nam số nước Châu Á 2001 – 2012 (% GDP) t to ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va Về cấu nguồn thu NSNN, thấy nguồn thu từ ll fu doanh nghiệp quốc doanh có xu hướng tăng lên Nếu vào oi m số liệu Dự toán Bộ Tài nguồn thu từ khu vực tăng gấp z lên đến 15% vào năm 2012 (Hình 1.3) at nh hai lần so với thập kỷ trước, từ khoảng 7% vào năm 2003 z vb k jm ht Hình 1.3 Các nguồn thu NSNN phân theo khu vực (% Tổng doanh thu) om l.c gm an Lu n va ey t re t to ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al va Tuy nhiên bất chấp việc có đóng góp nhiều cho tổng nguồn thu n NSNN, mức độ đóng góp khu vực nhỏ nhiều so với fu ll mức đóng góp khu vào GDP nước, gần 50% (Hình 1.4) Tương tự oi m nh thế, nghịch lý đầu tư nhiều đóng góp vào nguồn thu at thể khu vực nhà nước, đóng góp khu vực z z vào GDP nước vào khoảng 40%, nguồn thu từ khu vực lại vb tham nhũng trốn thuế doanh nghiệp Việt Nam k jm ht mức 20% Nghịch lý giải thích hoạt động gm l.c Ngồi ra, nguồn thu từ khu vực doanh nghiệp đầu tư nước lại om suy giảm, từ chỗ khoảng 35% vào năm 2005 giảm xuống vào an Lu khoảng 25% tổng nguồn thu Trong khu vực đáng ý nguồn thu từ dầu thơ suy giảm đáng kể cịn mức khoảng 12% tổng nguồn thu n ey t re lệ thuộc nhiều vào dầu thô trước đây, giữ ổn định va (Hình 1.5) Điều dấu hiệu tích cực nguồn thu NSNN khơng cịn Hình 1.4 Đóng góp vào GDP theo khu vực 2001 – 2010 (%) t to ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl ua al n Hình 1.5 Tỷ trọng thu từ dầu thô (% Tổng doanh thu) n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu thực sách thắt lưng buộc bụng nhằm bình ổn kinh tế ey Bắt đầu từ năm 2009, tổng chi tiêu NSNN có xu hướng giảm phủ t re cân đối NSNN bao gồm chi tiêu cho đầu tư phát triển chi thường xuyên n Theo Báo cáo Dự toán Quyết tốn Bộ Tài tổng chi va 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước 54 Bảng 4.14 Kết hồi qui mơ hình ràng buộc với DlnRGR biến phụ t to thuộc ng Biến hi ep lnRGE w L1.lnRGE Sai số chuẩn t statistics Prob 7439964*** 1056188 7.04 0.000 -.62776*** 1500907 -4.18 0.000 -.1985982** 0893302 -1.65 0.113 3634136 2171548 1.67 0.108 n Hệ số lo ad L2.lnRGE y th Hệ số cắt ju yi R2 = 0.7352 Durbin-Watson d(4, 28) = 2.167469 Số quan sát = 28 pl al n ua F(4, 23) = 15.97 Prob > F = 0.0000 , , : ý nghĩa mức 1%, 5%, 10% *** ** * n va fu ll Kết phân tích mơ hình ràng buộc cho chiều tác động từ biến m oi lnRGE lên biến DlnRGR thể Bảng 4.14 Kết cho thấy at nh kết diễn dịch sau: z z ht vb - Giá trị kiểm định F = 15.97 Prob > F = 0.0000: giá trị kiểm jm định Wald khẳng định mô hình có ý nghĩa thống kê, nghĩa tất biến k độc lập mơ hình có tác động đồng thời lên biến phụ thuộc với mức ý l.c gm nghĩa 1% om - Các hệ số hồi qui có ý nghĩa thống kê mức 1% (cho biến lnRGE an Lu L1.lnRGE) 5% (cho biến L2.lnRGE) ngoại trừ hệ số cắt khơng có ý đáng tin cậy có ý nghĩa thống kê cao (2) Sự thay đổi giá trị biến ey giá trị cao cho thấy (1) theo Granger Newbold kết hồi qui t re - Giá trị d thống kê Durbin – Watson = 2.16 > R2 = 0.7352: hai n động riêng phần có ý nghĩa mặt thống kê lên biến phụ thuộc va nghĩa thống kê Điều có nghĩa biến độc lập mơ hình có tác 55 lnRGR giải thích cao thơng qua giá trị thay đổi biến lnRGE (R2) t to ng Như chiều tác động biến lnRGE lên biến lnRGR có ý nghĩa hi ep điều hàm ý việc chi tiêu ngân sách phủ có tác động lên nguồn thu ngân sách mạnh w n lo ad Bảng 4.15 Kết hồi qui mơ hình ràng buộc với DlnRGR biến phụ ju y th thuộc có phân tích độ mạnh (vce(robust)) yi Biến Sai số chuẩn t statistics Prob 947085 7.86 0.000 1302422 -4.82 0.000 0855817 -1.72 0.099 1.39 0.178 pl 7439964*** ua al lnRGE Hệ số -.62776*** L2.lnRGE -.1985982** Hệ số cắt 3634136 n L1.lnRGE n va ll fu oi m 2612634 at nh R2 = 0.7352 Durbin-Watson d(4, 28) = 2.167469 Số quan sát = 28 z k jm ht vb , , : ý nghĩa mức 1%, 5%, 10% *** ** * z F(4, 23) = 19.61 Prob > F = 0.0000 gm Kết phân tích độ mạnh cho mơ hình ràng buộc với chiều tác động l.c từ biến lnRGE lên biến lnRGR thể Bảng 4.15 Kết cho om thấy tất thể giá trị thống kê không thay đổi so với kết an Lu Bảng 4.14 (khơng phân tích độ mạnh) Sự thay đổi thể nhỏ thu ngân sách lnRGR chi tiêu ngân sách lnRGE phủ mơ ey Tóm lại, kết phân tích tính nhân Granger cho hai biến nguồn t re động mạnh lên nguồn thu ngân sách n quán mơ hình ràng buộc, qua chi tiêu ngân sách phủ có tác va giá trị p-value biến L2.lnRGE hệ số cắt Điều thể 56 hình ràng buộc có khơng có phân tích độ mạnh cho ta kết luận sau: mối quan hệ nhân Granger hai biến chiều, theo chi t to tiêu ngân sách phủ có ảnh hưởng mạnh lên nguồn thu ngân ng hi sách phủ Điều hàm ý là: ep - Nguồn thu ngân sách phụ thuộc mạnh vào chi tiêu ngân sách w phủ ngược lại chi tiêu ngân sách không bị ảnh hưởng n lo ad nguồn thu ngân sách ju y th - Khi phủ có dự tính tăng/giảm chi tiêu ngân sách khoảng 1% yi kết cho thấy nguồn thu ngân sách tăng/giảm tương ứng khoảng pl 0.74% n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re 57 CHƯƠNG t to KẾT LUẬN VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH ng 5.1 Kết luận hi ep Đề tài áp dụng mơ hình hiệu chỉnh sai số (Error Correction Model - w ECM) để xem xét tác động ngắn hạn cân dài hạn hai n lo biến nguồn thu ngân sách tổng sản phẩm quốc nội lên chi tiêu ngân sách ad phủ Việt Nam giai đoạn 1984 – 2013 y th ju Đề tài áp dụng phương pháp kiểm định tính nhân Granger để yi pl xem xét mối quan hệ hai biến thu chi tiêu ngân sách phủ ua al Việt Nam n Kết phân tích xử lí số liệu thông qua phương pháp mô tả n va cho thấy: ll fu oi m - Tốc độ hiệu chỉnh mơ hình, tức tác động ngắn hạn nh biến độc lập lên biến phụ thuộc điều chỉnh cho dài hạn at tác động cân có giá trị β = 0.58 = 58%/ năm Điều cho thấy z z tốc độ hiệu chỉnh nhanh thời gian hiệu chỉnh = 1/0.58 = 1.72 năm jm ht vb tương đối ngắn k - Kết tác động dài hạn cho thấy hai biến nguồn thu ngân gm l.c sách tổng sản phẩm quốc nội có tác động dương lên chi tiêu phủ om với giá trị hồi qui 0.68 0.21 Điều có nghĩa nguồn an Lu thu ngân sách phủ tăng/giảm 1% đưa đến kết chi tiêu phủ tăng/giảm 0.68% mức tăng trưởng kinh tế tăng hay giảm ey chi tiêu ngân sách kết phân tích hồi qui mơ hình ràng buộc t re - Cịn mối quan hệ nhân Granger biến nguồn thu ngân sách n quan trọng nguồn thu ngân sách mơ hình va 1% đóng góp vào chi tiêu ngân sách 0.21% Điều cho thấy vai trò 58 cho thấy mối quan hệ hai biến chiều, tức chi tiêu ngân sách có tính định đến nguồn thu ngân sách điều ngược t to lại khơng xảy Điều có nghĩa phủ định tăng hay ng hi giảm chi tiêu ngân sách 1% nguồn thu ngân sách tăng/giảm tương ứng ep 0.68% w n Liên quan đến vấn đề thu chi ngân sách phủ Việt Nam, kết lo mơ hình cho thấy mức tăng nguồn thu ngân sách có đóng góp ad y th lớn vào mức tăng chi tiêu ngân sách mức tăng trưởng kinh tế ju đóng góp Tuy nhiên, kết phân tích mối quan hệ nhân Granger yi pl hai biến nguồn thu ngân sách chi tiêu ngân sách lại cho thấy mối quan ua al hệ chiều, tức chi tiêu ngân sách có tính định đến n nguồn thu ngân sách chiều ngược lại khơng xảy ra, nghĩa nguồn thu va n ngân sách không định đến việc chi tiêu ngân sách Điều có nghĩa fu ll phủ muốn gia tăng chi tiêu tìm cách để gia tăng m oi nguồn thu tăng thuế, bán tài sản thuộc sỡ hữu nhà nước,… nh at mức thu ngân sách sụt giảm nhiều nguyên nhân kinh tế suy z thoái, mức thu từ thuế giảm,… phủ gia tăng chi tiêu nguồn z vb ht vốn vay nợ vay nước hay vay nước Việc gia tăng chi tiêu k jm phủ ý muốn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm gm Tuy nhiên, việc vay nợ có khả dẫn đến rủi ro không lường trước l.c chủ quyền kinh tế (việc vay nợ nước thường kèm theo om điều kiện ngặt nghèo dành cho bên vay), mức nợ công tăng cao, ey rủi ro khó lường việc tăng nguồn thu ngân sách hợp lý cắt giảm t re với mục tiêu tăng trưởng kinh tế, giải việc làm không gây n Như vậy, để đảm bảo việc chi tiêu ngân sách chinh phủ phù hợp va hoảng nợ công an Lu vượt khả kiểm sốt phủ dẫn đến nguy khủng 59 khoản chi tiêu cơng khơng phù hợp điều tốt Theo giải pháp đặt sau: t to ng 1/ Với nguồn thu ngân sách: hi ep - Các biện pháp nhằm tăng nguồn thu ngân sách tiến hành tăng thuế giá trị gia tăng đặt thêm khoản thuế mới, đánh thuế mạnh tay w vào đối tượng có thu nhập cao, tăng thuế với bất động sản tài sản n lo ad có giá trị cao y th ju - Việc áp dụng sách gia tăng nguồn thu thực yi cách thận trọng, có lộ trình, tránh gây phản ứng dư luận pl ua al tạo thêm bất ổn xã hội Tuy nhiên, Việt Nam n thực sách định làm gia tăng nguồn thu thông qua việc n va đánh thêm thuế đường bộ, thuế phí phương tiên, tăng giá xăng dầu… ll fu thực cách liên tục oi m 2/ Với chi tiêu ngân sách: nh at - Nên cắt giảm phân bổ lại khoản chi thường xuyên z cách hiệu quả, cụ thể giảm thiểu chế hành cồng kềnh z jm ht vb gánh nặng kinh tế k - Để tinh giản khu vực chi thường xun, Chính phủ thơng qua l.c gm tư nhân hóa số phận khu vực cơng cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng giáo dục, giao thông công cộng, thông tin… Tuy nhiên, tương tự om việc nâng cao nguồn thu, việc cắt giảm cần phải thực an Lu lộ trình, tinh giản máy hành nhà nước đồng nghĩa với n va việc để lại hậu xấu, đặc biệt vấn đề giải việc làm đuổi mục tiêu kiềm chế lạm phát đảm bảo an sinh xã hội, làm tiền đề đạt mức ey Một là, Chính phủ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cần tiếp tục theo t re 5.2 Hàm ý sách 60 tăng trưởng kinh tế cao bền vững Qua phân tích thấy mức lạm phát cao ảnh hưởng tiêu cực tới tăng trưởng kinh tế (giai đoạn t to trước năm 1992 giai đoạn từ năm 2007 đến nay) Trong đó, kinh tế ng hi trì tỷ lệ lạm phát thấp giống "thứ dầu bôi trơn" hỗ trợ tăng ep trưởng (giai đoạn năm 1992 đến 2007) Nhưng cần hiểu rằng, điều w khơng có nghĩa kìm lạm phát xuống thấp, hệ n lo sách tiền tệ sách tài khóa thắt chặt mức đầu tư kinh tế ad y th giảm, khơng khuyến khích doanh nghiệp mở rộng sản xuất tăng sản lượng, ju khơng kích thích tiêu dùng dân cư…, dẫn đến tăng trưởng chậm lại yi pl Hiện nay, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nghiên cứu áp dụng ua al chế lạm phát mục tiêu Đây bước cần thiết nhằm kiềm chế lạm phát n mức số trung, dài hạn Tuy nhiên, để chế áp dụng va n cách hiệu cần phải lưu ý số vấn dề sau: ll fu oi m Thứ nhất, Chính phủ cần tăng cường quyền hạn tính độc lập cho nh Ngân hàng Nhà nước việc xây dựng, thực thi, điều hành sách tiền at tệ Ngân hàng Nhà nước thiết lập tự chịu trách nhiệm mức lạm phát z z mục tiêu trung hạn, chủ động sử dụng cơng cụ sách để đạt jm ht vb mục tiêu k Thứ hai, Ngân hàng Nhà nước nên xem xét đưa mức lạm phát mục gm l.c tiêu ngắn hạn hàng năm Việc thực mức mục tiêu ngắn hạn om tạo tiền đề để thành cơng sách lạm phát mục tiêu trung hạn Đồng an Lu thời, Ngân hàng Nhà nước cần đưa "ngưỡng" lạm phát tối ưu cho kinh tế Việt Nam Trong trường hợp tỷ lệ lạm phát Việt Nam ey t re lệ lạm phát vượt ngưỡng tác động tiêu cực (ảnh hưởng ngược n xĩ ngưỡng lạm phát mà không sợ ảnh hưởng xấu đến kinh tế Còn tỷ va ngưỡng này, Chính phủ áp dụng biện pháp để tăng lạm phát đạt xấp 61 chiều) đến tăng trưởng, Chính phủ phải tìm cách giảm lạm phát để hỗ trợ tăng trưởng t to Hai là, giảm thâm hụt ngân sách để kiềm chế lạm phát trì ổn ng hi định kinh tế vĩ mô Bởi lẽ, thâm hụt ngân sách tăng lên làm giảm tiết kiệm nội ep địa, giảm đầu tư tư nhân, gia tăng thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai Đồng w thời, ngân sách thâm hụt cao kéo dài làm xói mịn niềm tin n lo lực điều hành vĩ mô phủ, làm tăng mức lạm phát kỳ vọng ngưởi ad y th dân nhà đầu tư họ cho Chính phủ trước sau phải ju in thêm tiền để tài trợ thâm hụt yi pl Do đó, thâm hụt ngân sách cao kéo dài đe dọa ổn định vĩ mô, gây ua al lạm phát Thực tế Việt Nam chứng minh điều này, thâm hụt ngân sách n cao bù đắp phát hành tiền vay nợ khiến lạm phát tăng cao (giai đoạn va n trước năm 1990) Sau nhờ nỗ lực Chính phủ việc thắt chặt chi fu ll tiêu góp phần kiềm chế lạm phát (giai đoạn 1991 - 2006), ngoại trừ giai m oi đoạn 1999 - 2001 thời kỳ kinh tế suy thối, chí thiểu phát nên mức nh at bội chi NSNN khơng ảnh hưởng đến lạm phát, mà cịn có tác động z tích cực hỗ trợ kinh tế lên Trong năm gần đây, sách tài khóa z vb ht nới lỏng kích cầu đầu tư khiến tỷ lệ bội chi hàng năm khoảng 5% GDP, sức l.c gm (giai đoạn 2007 đến nay) k jm ép tăng cung tiền vào lưu thông không nhỏ khiến lạm phát tăng cao trở lại Do vậy, kiểm soát bội chi ngân sách điều cấp thiết Liên quan om đến vấn đề cần thực số yêu cầu sau: an Lu Thứ nhất, phương pháp tính, hạch tốn ngân sách phải thực ey sách, khơng tính đầy đủ vào thâm hụt ngân sách nợ công thông lệ quốc t re khoản cho vay, cho vay lại Chính phủ… để ngoại bảng cân đối ngân n ngân sách từ nguồn trái phiếu Chính phủ tài trợ cho lĩnh vực y tế, giáo dục, va công khai, minh bạch theo chuẩn mực quốc tế Hiện nay, có nhiều khoản chi 62 tế Nhiều khoản chi vào dự án lớn dài hạn phân bổ dần vào toán ngân sách nhiều năm thay tính vào năm trái phiếu phát t to hành để vay nợ Ngồi ra, khơng thống cách hạch toán ngân ng hi sách khiến cho số thống kê khơng phản ảnh xác thực trạng nợ ep công Việt Nam, gây nhiễu loạn thông tin cho chủ thể kinh tế, w gây trở ngại cho việc so sánh, đánh giá, quản lý rủi ro nợ công Việt Nam n lo với quốc gia khác Do vậy, Việt Nam phải có phương pháp tính đúng, đầy ad y th đủ ngân sách theo chuẩn quốc tế nhằm phản ánh xác tình trạng tài khóa, ju làm sở cho sử dụng sách kinh tế vĩ mơ hợp lý nhằm giảm bội chi yi pl kiểm soát lạm phát ua al Thứ hai, cắt giảm khoản chi tiêu công chưa thật cần thiết n hiệu cách đề tiêu chí, tiêu chuẩn để cắt bỏ, đình hỗn va n cơng trình đầu tư hiệu chưa khởi công Tuy nhiên, cần phải có fu ll cách đánh giá tồn diện hiệu chi tiêu công theo lĩnh vực khác nhau, m oi không nên cắt giảm đồng loạt chi tiêu theo tỷ lệ cố định đó, thực nh at rà sốt, đánh giá chuyển vốn từ cơng trình chưa khởi cơng, khởi cơng z chậm, thủ tục chưa hồn thành sang cơng trình cấp bách, hiệu kinh tế z vb ht cao hướng tới lĩnh vực mà khu vực tư nhân tham gia k jm Ngồi ra, khoản chi tiêu thường xuyên cần tra soát lại tất om l.c chi chưa thật cần thiết gm khâu hoạt động để tổ chức lại máy cho hợp lý hơn, cắt giảm khoản Thứ ba, kiểm soát khoản đầu tư công doanh nghiệp Nhà nước an Lu (DNNN) cách thành lập Hội đồng thẩm định đầu tư DNNN độc ey tiêu chí lợi nhuận, cơng nghệ, tạo cơng ăn việc làm, đóng góp vào ngân t re rộng rãi Đồng thời, Hội đồng đánh giá hiệu DNNN theo n dự án đầu tư DNNN Các kết luận Hội đồng sau cơng bố va lập, nhiệm vụ Hội đồng đánh giá, thẩm định toàn diện khách quan 63 sách dựa nguyên tắc công khai, minh bạch thông tin hoạt động kinh doanh Bên cạnh đó, Chính phủ cần tiếp tục cổ phần hóa, tái cấu trúc t to DNNN hoạt động lĩnh vực kinh doanh, tạo môi trường cạnh tranh ng hi lành mạnh cho doanh nghiệp tư nhân thị truờng ep Thứ tư, cải thiện nguồn thu ngân sách cách bền vững hiệu w Hiện nay, theo lộ trình cam kết WTO Việt Nam phải cắt giảm thuế nhập n lo với nước khu vực giới nên nguồn thu ngân sách tập trung ad y th chủ yếu vào thuế nước Tuy nhiên, tăng thuế để gia tăng nguồn thu ju khơng khuyến khích doanh nghiệp sản xuất kinh doanh (nếu tăng thuế thu yi pl nhập doanh nghiệp) không khuyến khích tiêu dùng cá nhân hộ gia đình ua al (nếu tăng thuế thu nhập cá nhân), làm giảm tổng cầu tăng trưởng kinh tế n Hơn nữa, gánh nặng thuế cao khiến hệ thống thuế hoạt động hiệu quả, va n dẫn đến tình trạng trốn thuế, phân bổ nguồn lực bị bóp méo ll fu oi m Vì vậy, để gia tăng nguồn thu cần việc thực khâu cải cách hệ thống at nh thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân (hiện chiếm 2% tổng ngân sách Việt z Nam số kinh tế phát triển lớn 20%) z Thực đánh thuế vào số nguồn thu nhập từ đầu tư thuế thu nhập vb jm ht bất động sản, thuế thu nhập vàng, thuế thu nhập chứng khoán Đây k nguồn thu nhập lớn, góp phần tăng nguồn thu cho NSNN Ngoài ra, muốn gm l.c nguồn thu ngân sách tăng lên cần thực triệt để nguồn thu, chống tình om trạng trốn lậu thuế, tăng cường công tác kiểm tra nhằm chống ngăn chặn Tạp Chí Ngân hàng) an Lu tượng khai báo thuế sai thật doanh nghiệp, cá nhân (Theo n va ey t re TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt t to ng Vũ Minh Long, 2013, Khủng hoảng nợ công số kinh tế hi ep giới, nguyên nhân, diễn biến, hậu quả, biện pháp khắc phục hàm ý sách cho Việt Nam, Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách w (VEPR), Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội n lo ad Giáo trình “Tài cơng phân tích sách thuế” PGS.TS Sử Đình ju y th Thành, Đại học Kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh yi Bộ Tài (2014) Báo cáo tổng kết cơng tác tài – ngân sách Nhà pl n va TS Vũ Đình Ánh n hội năm 2014 ua al nước năm 2014; Tổng cục Thống kê (2014) Báo cáo tình hình kinh tế - xã ll fu at nh Tiếng Anh oi m Theo Tạp chí Kinh tế Dự báo số 4/2015 z Albatel, A.H., 2002, The Relationship Between Government Revenue and z k jm 104(28): 13-36 ht vb Expenditures in Saudi Arabia, Journal of the Gulf and Arabian Peninsula, gm Alexiou, C., 2007, Unraveling the ‘Mystery’ Between Public Expenditure om Economics 1(1): 21-31 l.c and Growth: Empirical Evidence from Greece, International Journal of an Lu Al-Hakami, A.O., 2002, Analyzingthe Causal Relationship between ey Amsden, A., 1989, Asia’s Next Giant, New York: Oxford University Press t re 475-493 n cointegration and Granger Causality Models, Public Administration, 42(3): va Government Expenditure and Revenues in Saudi Rabia, employing Anderson, W., Wallace, M.S and Warner, J.T., 1986, Government Spending and Taxation: What Causes What?, Southern Economic Journal, t to 52: 630-639 ng hi Aschauer, A.D., 1990, Is Government Spending Stimulative?, ep Contemporary Policy Issues 8: 30-45 w Barro, R J., 1991, Economic Growthin a Cross-Section of Countries, n lo Quarterly Journal of Economics 106: 407-43 ad ju y th Barro, R., 1974, Are Government Bonds Net Worth?, Journal of Political yi Economy, 81(1): 095-1, 117 pl ua al Baghestani, H and McNown, R., 1994, Do Revenues or Expenditures Respond to Budgetary Disequilibria?, Southern Economic Journal, 60: 311- n n va 322 fu ll 10 Birdsall, N., D Ross and R Sabot, 1995, Inequality and Growth m oi Reconsidered, World Bank Economic Review 9: 477-508 nh at 11 Bohn, H., 1991, Budget Balance Through Revenue or Spending z Adjustment? Some Historical Evidence forthe United States, Journal of z jm ht vb Monetary Economics, 27: 335-359 12 Buchanan J.M and Wagner, R.W., 1977, Democracy in Deficit, New k l.c gm York: Academic Press 13 Buchanan, J and Wagner, R.W., 1978, Dialogues concerning fiscal om religion, Journal of Monetary Economics, 4: 627-636 an Lu 14 Burton, A., 1999, The Effect of Government Size on the Unemployment ey 3rd Quarter: 28-45 t re and Economic Activity, Federal Reserve Bank of Cleveland Economic Review n 15 Carlstrom, C and J Gokhale, 1991, Government Consumption, Taxation, va Rate, Public Choice 99: 3–4 16 Conte, M.A and A.F Darrat, 1988, Economic Growth and the Expanding Public Sector: A Re-examination, Review of Economics and Statistics 70(2): t to 322-30 ng hi 17 Darrat, A.F., 1998, Tax and spend, or spend and tax? An inquiry into the ep Turkish budgetary process, Southern Economic Journal, 64: 940-956 w 18 Engen, E and J Skinner, 1992, Fiscal Policy and Economic Growth, n lo National Bureau of Economic Research Working Paper No 4223 ad ju y th 19 Epstein, G and Gintis, H., 1995, A Dual Agency Approach to State and yi Market, In G Epstein and H Gintis (eds.), Macroeconomic Policy after the pl Conservative Era: Studies on Investment, Savings and Finance, pp 384-407 al n ua Cambridge: Cambridge University Press n va 20 Fölster, S and Henrekson M., 1999, Growth and the Public Sector: A ll fu Critique of the Critics, European Journal of Political Economy 15(2): 337– oi m 358 nh 21 Fölster, S and Henrekson M., 2001, Growth Effects of Government at z Expenditure and Taxation in Rich Countries, European Economic Review z ht vb 45(8): 1501–1520 k jm 22 Friedman, M., 1972, An Economist’s Protest, New Jersey: Horton and Co 5(78): 7-14 om l.c gm Friedman, M., 1978, The Limitations of Tax Limitation, Policy Review , 23 Ghura, D., 1995, Macro Policies, External Forces, and Economic Growth an Lu in Sub-Saharan Africa, Economic Development and Cultural Change 43(4): n va 759-78 ey Econometrics, Journal of Econometrics (1974) 111-120 t re 24 Granger, C.W.J and Newbold, P., 1974, Spurious regressions in 25 Grier, K B and G Tullock, 1989, An Empirical Analysis of CrossNational Economic Growth: 1951-80, Journal of Monetary Economics t to 24(2): 259-76 ng hi 26 Guseh, J.S., 1997, Government Size and Economic Growth in Developing ep Countries: A Political-Economy Framework, Journal of Macroeconomics w 19(1): 175–192 n lo 27 Jong-Wha, L., 1995, Capital GoodsImports and Long-Run Growth, ad ju y th Journal of Development Economics 48(1): 91–110 yi 28 Kelly, T., 1997, Public Expenditures and Growth, Journal of Development pl Studies 34: 60-84 ua al 29 Knoop, T A., 1999, Growth, Welfare, and the Size of Government, n n va Journal of Economic Inquiry 37(1): 103-119 fu ll 30 Kollias, C and Makrydakis, S., 2000, Tax and spend or spend and tax? m oi Empirical evidence from Greece, Spain, Portugal and Ireland, Applied at nh Economics, 32(2): 533-546 z 31 Meltzer, A.H and Richard, S.P., 1981, A Rational Theory of the Size of z vb Government, Journal of Political Economy, 89: 914-927 jm ht 32 Miller, S and Russek, F.S., 1990, Cointegration and Error-Correction k Southern Economic Journal, 57: 617-629 om l.c gm Models: The Temporal Causality between Government Taxes and Spending, 33 Musgrave, R., 1966, Principles of Budget Determination, In Public an Lu Finance: Selected Readings, edited by H Cameron and W Henderson New n va York: Random House ey in the United Kingdom, Princeton, NJ: Princeton University Press t re 34 Peacock, A and Wiseman, J., 1961, The Growth of Public Expenditures 35 Peacock, S.M and Wiseman., J., 1979, Approaches to theAnalysis of Government Expenditures Growth, Public Finance Quarterly, 7: 3-23 t to 36 Roubini, N and Sala-i-Martin, X., 1991, Financial Development, the ng hi Trade Regime, and Economic Growth, Cambridge: NBER, Working Paper, ep No 3876 w 37 Engle, R F., & Granger, C W., 1987, Co-integration and error correction: n lo representation, estimation, and testing, Econometrica: journal of the ad ju y th Econometric Society, 251-276 yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re