(Luận văn) hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách nhà nước cho các cấp chính quyền địa phương , luận văn thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ng hi ep ĐÀO XUÂN LIÊN w n lo ad ju y th HOÀN THIỆN CƠ CHẾ yi PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO pl n ua al CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG n va : Kinh tế Tài – Ngân hàng ll fu Chuyên ngành m : 60.31.12 oi Mã số at nh z z ht vb k jm LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ l.c gm om Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thanh Tuyền n a Lu n va y te re th Thành phố Hồ Chí Minh - 2007 Trang 82 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ng hi ĐÀO XUÂN LIÊN ep w n lo ad HOÀN THIỆN CƠ CHẾ y th ju PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO yi CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z vb ht LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ k jm om l.c gm n a Lu n va y te re Thành phố Hồ Chí Minh - 2007 th Trang 83 MỤC LỤC Trang TRANG BÌA PHỤ ng MỤC LỤC hi ep DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, PHỤ LỤC LỜI MỞ ĐẦU w n lo ad CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC y th ju 1.1 Bản chất ngân sách nhà nước yi pl 1.2 Nội dung thu chi ngân sách nhà nước ua al 1.2.1 Thu ngân sách nhà nước n 1.2.1.1 Nguồn hình thành khoản thu va n 1.2.1.2 Tác dụng khoản thu với trình cân đối ngân sách fu ll 1.2.2 Chi ngân sách nhà nước m oi 1.3 Vai trò ngân sách nhà nước kinh tế thị trường nh at 1.3.1 Huy động nguồn lực tài 10 z 1.3.2 Điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội 10 z ht vb 1.3.2.1 Kích thích tăng trưởng kinh tế 10 k jm 1.3.2.2 Góp phần ổn định giá thị trường, kiểm sốt lạm phát 11 gm 1.3.2.3 Giải vấn đề xã hội 12 l.c 1.4 Phân cấp ngân sách nhà nước 13 om 1.4.1 Bản chất phân cấp ngân sách 13 a Lu 1.4.2 Sự cần thiết phân cấp ngân sách nhà nước 15 n 1.4.3 Nội dung phân cấp ngân sách 16 va n 1.4.4 Đặc điểm phân cấp ngân sách Việt Nam 18 Trang 84 th 1.5 Kinh nghiệm phân cấp ngân sách số nước giới 24 y 1.4.6 Các nguyên tắc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi 21 te re 1.4.5 Các nguyên tắc chung phân cấp ngân sách 19 1.5.1 Khái quát tình hình phân cấp ngân sách nước giới 24 1.5.2 Kinh nghiệm cụ thể phân cấp ngân sách 28 1.5.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách Pháp 28 ng 1.5.2.2 Phân cấp ngân sách chế chuyển giao tài Ơxtrâylia 29 hi ep 1.5.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách Philippin 31 w 1.5.3 Vận dụng kinh nghiệm nước đổi phân cấp ngân sách Việt Nam 33 n lo ad CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 35 y th ju 2.1 Thực trạng phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho quyền địa phương 35 yi pl ua al 2.1.1 Cơ cấu cấp quyền địa phương 35 n 2.1.2 Cơ chế phân cấp nguồn thu 36 va n 2.1.2.1 Phân cấp nguồn thu hành 36 ll fu 2.1.2.2 Những nhận xét phân cấp nguồn thu 39 m oi 2.1.3 Cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi 41 at nh 2.1.3.1 Phân cấp nhiệm vụ chi hành 41 z 2.1.3.2 Nhận xét phân cấp chi ngân sách nhà nước 47 z ht vb 2.1.4 Hệ thống điều hòa 48 jm 2.1.4.1 Bổ sung cân đối 49 k 2.1.4.2 Bổ sung có mục tiêu 50 gm l.c 2.1.4.3 Nhận xét hệ thống điều hòa 51 om 2.2 Phân cấp thẩm quyền việc định chế độ, sách, định mức phân bổ ngân sách 52 a Lu 2.2.1 Định mức phân bổ ngân sách nhà nước 52 n n va 2.2.2 Chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách 54 2.3.2 Phân cấp chấp hành ngân sách địa phương 57 Trang 85 th 2.3.1 Phân cấp lập phân bổ dự toán 55 y 2.3 Phân cấp quy trình ngân sách 55 te re 2.2.3 Nhận xét phân cấp, ban hành sách, chế độ 55 2.3.3 Phân cấp toán ngân sách địa phương 58 2.3.4 Nhận xét phân cấp quy trình ngân sách 58 2.4 Đánh giá chung kết hạn chế trình phân cấp ngân sách nhà nước 59 ng 2.4.1 Những kết đạt 60 hi ep 2.4.2 Những mặt hạn chế 61 w CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 63 n lo ad ju y th 3.1 Định hướng, mục tiêu, nguyên tắc phân cấp ngân sách nhà nước cho quyền địa phương 63 yi 3.1.1 Định hướng phân cấp ngân sách nhà nước 63 pl ua al 3.1.2 Mục tiêu phân cấp ngân sách nhà nước 64 n 3.1.3 Nguyên tắc phân cấp ngân sách nhà nước 65 va n 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cho địa phương 66 ll fu oi m 3.2.1 Về phân cấp nguồn thu ngân sách cho địa phương 66 at nh 3.2.1.1 Tạo số nguồn thu cho địa phương 66 z 3.2.1.2 Cải tiến phương thức phân chia nguồn thu trung ương địa phương 67 z vb ht 3.2.1.3 Quy định cụ thể nhiệm vụ thu quyền cấp huyện xã 68 jm 3.3.2 Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 69 k gm 3.2.2.1 Cần xác định rõ trách nhiệm chi tiêu ngân sách 69 l.c 3.2.2.2 Phân cấp nhiệm vụ chi phải gắn với nguồn thu 69 om 3.2.2.3 Đơn giản tiêu chí việc tính tốn để phân bổ 70 n a Lu 3.2.3 Cải thiện hệ thống điều hoà sách vay ngân sách nhà nước 71 va n 3.2.3.1 Cải tiến cách tính toán bổ sung cân đối 71 Trang 86 th 3.2.4 Từng bước hoàn thiện chế độ, sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương 72 y 3.2.3.3 Điều chỉnh quy định vay nợ 72 te re 3.2.3.2 Nâng cao tính khách quan bổ sung có mục tiêu 71 3.2.4.1 Tiếp tục hồn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách 72 3.2.4.2 Cần xác định định mức phân bổ cách khoa học 73 3.2.4.3 Tăng cường thẩm quyền địa phương việc xác định định mức 73 ng 3.2.4.4 Định mức phân bổ phải gắn với khả thu 74 hi ep 3.2.4.5 Thiết lập mối quan hệ sách, định mức kết thực 74 w n 3.2.5 Hoàn thiện phân cấp quy trình ngân sách nhà nước 75 lo ad 3.2.5.1 Nâng cao chất lượng dự toán ngân sách 76 ju y th 3.2.5.2 Chủ động điều hành ngân sách trình chấp hành ngân sách 76 yi pl 3.2.5.3 Phân cấp trách nhiệm phê duyệt toán ngân sách 77 ua al 3.2.5.4 Giao quyền chủ động định ngân sách địa phương 77 n 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác 78 va n 3.2.6.1 Tiếp tục củng cố hoàn thiện máy tổ chức, nâng cao trình độ cán quản lý điều hành ngân sách 78 ll fu m oi 3.2.6.2 Tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 79 at nh 3.2.6.3 Đẩy mạnh cải cách hành chính, đại hố nâng cao hiệu hoạt động cấp ngân sách 79 z 81 PHỤ LỤC 82 z KẾT LUẬN ht vb k jm TÀI LIỆU THAM KHẢO om l.c gm n a Lu n va y te re th Trang 87 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, PHỤ LỤC ng hi * BẢNG BIỂU: Trang ep Bảng 1.1 Phân cấp nhiệm vụ thuế 25 w Bảng 1.2 Phân chia trách nhiệm chi tiêu cấp quyền n lo ad số nước 26 ju y th Bảng 1.3 Thu chi trung bình quyền địa phương tổng thu chi ngân sách 27 yi Bảng 1.4 Cơ cấu nguồn tự thu theo loại hình quyền pl al địa phương Philippin 32 n ua Bảng 2.1 Phân cấp thu ngân sách nhà nước Trung ương địa phương 39 va Bảng 2.2 Kết phân cấp chi ngân sách 42 n Bảng 2.3 Chi tiêu cho giáo dục phân theo cấp ngân sách 44 fu ll Bảng 2.4 Tỷ trọng chi thường xuyên chi đầu tư phát triển m oi tổng chi ngân sách hàng năm tỉnh Gia Lai 46 at nh Bảng 2.5 Tỷ trọng nguồn thu bổ sung từ ngân sách trung ương z tổng chi ngân sách địa phương tỉnh Gia Lai 50 z ht vb * PHỤ LỤC: k jm gm Phụ lục Nguồn thu quyền tỉnh (tổng theo đầu người) l.c năm 2002 82 a Lu Phụ lục Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên om Phụ lục 2: Phân cấp nhiệm vụ chi Việt Nam 83 n ngân sách nhà nước năm 2007 84 n va Phụ lục Quy định phân cấp ổn định nguồn thu, nhiệm vụ chi định Phụ lục Kết phân cấp thu ngân sách Việt Nam 91 y te re mức phân bổ dự toán chi ngân sách 2007-2010 (Tỉnh Gia Lai) 87 th Trang 88 LỜI MỞ ĐẦU ng hi ep w Phân cấp ngân sách nhà nước vấn đề quan tâm cải cách hành nhà nước nhiều nước Việt Nam xác định vấn đề quan trọng cơng cải cách hành nhà nước Trong chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 đề cập đến nội dung đổi chế quản lý ngân sách nhà nước, đảm bảo vai trò chủ đạo Trung ương đồng thời phát huy tính chủ động, động sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành việc điều hành ngân sách n lo ad ju y th yi pl n ua al Xu hướng tăng cường phân cấp thể rõ trình cải cách tài cơng năm gần Đặc biệt Luật ngân sách ban hành năm 2002 tạo chuyển biến đáng kể phân cấp ngân sách cho địa phương n va ll fu Tuy nhiên, việc thực thi phân cấp ngân sách nhà nước thực tế cịn nhiều vướng mắc cịn khơng hạn chế Mặc dù địa phương trao quyền quản lý ngân sách nhiều hơn, song hầu hết địa phương phụ thuộc nhiều vào định từ Trung ương, việc thực phân cấp cấp quyền địa phương cịn nhiều lúng túng, phân cấp cho ngân sách cấp phụ thuộc hoàn tồn vào định quyền cấp tỉnh oi m at nh z z vb ht Trên tinh thần đó, Tơi chọn đề tài “Hồn thiện chế phân cấp ngân sách nhà nước cho cấp quyền địa phương” nhằm góp phần nhỏ bé để thúc đẩy trình phân cấp ngân sách cho cấp quyền địa phương nước ta k jm gm om l.c Xuất phát từ số nội dung chủ yếu phân cấp ngân sách nhà nước, luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận phân cấp ngân sách, đồng thời sở phân tích thực trạng phân cấp ngân sách Việt Nam thời gian qua, rút ưu điểm hạn chế Từ đó, luận án đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp ngân sách nước ta, đáp ứng tiến trình cải cách tài cơng thời gian tới n a Lu n va y th Trang 89 te re Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề ngân sách nhà nước nói chung phân cấp ngân sách nhà nước cho cấp quyền địa phương nước ta, có liên hệ đến tỉnh Gia Lai Luận án sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để xem xét Thông qua việc thu thập thông tin, số liệu nhiều kênh khác để phân tích, tổng hợp minh họa cho vấn đề cần nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, luận án kết cấu thành ng chương: hi ep Chương I: Lý luận chung ngân sách nhà nước phân cấp ngân sách nhà nước w n Chương II: Thực trạng phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam lo ad ju y th Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế phân cấp ngân sách nhà nước cho quyền địa phương yi Do khả thời gian nghiên cứu có hạn, luận án khơng tránh khỏi thiếu sót Mong thầy, bạn thơng cảm góp ý để đề tài hoàn chỉnh pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re th Trang 90 CHƯƠNG I: ng LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ hi PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ep w n lo 1.1 Bản chất ngân sách nhà nước ad ju y th Trong hệ thống tài thống nhất, ngân sách nhà nước khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo Ngân sách nhà nước khâu tài hình thành sớm nhất, đời, tồn phát triển gắn liền với đời hệ thống quản lý nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá, tiền tệ Cho đến nay, thuật ngữ “ngân sách nhà nước” sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song, quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống Trên thực tế, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước không giống tuỳ theo quan điểm người định nghĩa thuộc trường phái kinh tế khác nhau, tuỳ theo mục đích nghiên cứu khác yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh Theo quan điểm nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển, ngân sách nhà nước văn kiện tài chính, mơ tả khoản thu chi phủ thiết lập hàng năm z z ht vb Các nhà kinh tế học đại đưa nhiều định nghĩa khác ngân sách nhà nước Các nhà kinh tế Nga cho rằng: ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định nhà nước k jm gm om l.c Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khố XI, kỳ họp thứ Hai (từ ngày 12 tháng 11 đến ngày 16 tháng 12 năm 2002) thông qua ghi: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước” n a Lu va n Trong chừng mực đó, định nghĩa có khác biệt định Tuy nhiên, lại, chúng thể chất ngân sách nhà nước là: y th Trang 91 te re - Xét phương diện pháp lý: ngân sách nhà nước đạo luật dự trù khoản thu, chi tiền nhà nước thời gian định, thường năm Đạo luật quan lập pháp quốc gia ban hành KẾT LUẬN ng hi ep w Phân cấp ngân sách q trình khó khăn, chịu tác động nhiều yếu tố Phân cấp ngân sách tạo sức mạnh cho quyền địa phương quản lý ngân sách, nhiên có rủi ro, bất bình đẳng theo chiều dọc chiều ngang cấp ngân sách, dẫn đến việc cung ứng dịch vụ công không đầy đủ địa phương Chính vậy, việc phân cấp cần phải nghiên cứu tiến hành cách thận trọng kỹ lưỡng n lo ad ju y th yi Ở nước ta có bước tiến đáng kể phân cấp ngân sách, thực tế cịn nhiều việc phải tiếp tục hồn thiện để tăng cường quyền hạn trách nhiệm quyền địa phương việc quản lý ngân sách nhà nước pl n ua al n va Từ lý luận chung phân cấp ngân sách kinh nghiệm phân cấp cho địa phương số nước, vào thực trạng phân cấp ngân sách nước ta thời gian qua, luận văn đề số giải pháp nhằm hoàn thiện tăng cường phân cấp ngân sách nhiều cho quyền địa phương nước ta ll fu oi m nh at Các giải pháp có mối liên hệ tác động lẫn Vì cần xác định rõ định hướng cải cách giai đoạn, từ có hệ thống giải pháp cụ thể Đồng thời, việc phân định giải pháp theo nội dung thu chi ngân sách, ban hành chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách mang tính tương đối z z ht vb jm k Phân cấp ngân sách q trình khó khăn, phức tạp khơng thể nóng vội Vì việc thực giải pháp cần tiến hành bước, bảo đảm tính hiệu quả, góp phần cho q trình cải cách tài nước ta om l.c gm n a Lu n va y te re th Trang 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO ng hi Báo cáo chung Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội ep w n lo Báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài (2005), Tập trung trí tuệ, tiếp tục đổi tài - ngân sách, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội ad ju y th Ban cán Đảng Bộ Tài (2006), Chương trình hành động thực Nghị Đại hội lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam ngành tài chính, Hà Nội yi pl n ua al Bộ Tài (2005), 60 năm Tài Việt Nam 1945 - 2005, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội n va Bộ Tài chính, Các báo cáo phục vụ Hội nghị tài tồn quốc từ năm 1997 đến 2005 fu ll Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thơng tư số 03/2005/TT-BTC ban hành ngày 06/01/2005 Bộ Tài chính, hướng dẫn quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài oi m at nh z z Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước ht vb k jm l.c gm Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước om 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình a Lu n 11 PGS.TS Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội va n 12 GS.TS Dương Thị Bình Minh (2003), Quản lý chi tiêu công Việt Nam Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội y th Trang 128 te re 13 Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 14 TS Nguyễn Hữu Tài (Chủ biên) (2002), Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 15 PGS.TS Sử Đình Thành (Chủ biên), TS Nguyễn Hồng Thắng, ThS Bùi Thị Mai Hoa (2006), Lý thuyết tài công, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Tp Hồ Chí Minh ng hi 16 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 15/2006/QĐ-TTg ngày 29/6/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2007 ep w n lo 17 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ngày 12/9/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước 2007 2010 ad ju y th yi 18 UBND tỉnh Gia Lai (2006), Quyết định số 85/2006/QĐ-UBND ngày 19/10/2006 việc phân cấp ổn định nguồn thu, nhiệm vụ chi định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cho thời kỳ 2007 - 2010 pl ua al n 19 UBND tỉnh Gia Lai, Báo cáo toán ngân sách từ năm 1997 đến 2005 va n 20 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội ll fu oi m 21 Viện khoa học tài (1992), Lịch sử Tài Việt Nam at nh 22 Viện nghiên cứu tài (2001), Tài Việt Nam qua thời kỳ lịch sử, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re th Trang 129 ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re th Trang 130 ng p hi e w n Phụ lục Nguồn thu quyền tỉnh (tổng theo đầu người) năm 2002 lo ad t h y j 846 443 29.231 852 259.178 f 4.607.815 Nghìn đồng/người Triệu đồng Nghìn đồng/người 10.193 34.277.544 32.899 2.195.020 1.378 1.798.383 1.753 37 11.941 29 215.737 139 154 241.560 167 578.320 531 ul l 2.113 Thu từ trợ cấp theo đầu người p v 10.083 14.357.167 an 53.174 15.809.861 m a t z h oi n Tổng 80.544.424 65.822.571 Tối 5.466.750 7.560.202 đa Tối 422.105 292.757 thiểu Trung 1.320.400 1.079.059 bình Triệu đồng Thu từ trợ cấp uy i Triệu đồng Thuế phân chia theo đầu người u Người Từ thuế giao 100% cho địa phương l a l Tổng thu quyền địa phương (đơn vị: tỷ đồng) Từ thuế giao 100% Thuế cho địa phân chia phương đầu người Nghìn Triệu đồng đồng/người an Tổng (dân số trung bình) Tổng thu quyền địa phương theo đầu người Nghìn đồng/người z k jm b h t v Nguồn: Bộ Tài gm l c o m L u a n v a n ey t re Trang 82 th ng p hi e w n Phụ lục 2: Phân cấp nhiệm vụ chi Việt Nam lo ad t Các dịch vụ cấp huyện quyền tỉnh giao p Các dịch vụ cấp tỉnh v f m jm k Các chương trình sở hạ tầng cấp trung ương Đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp Các chương trình đầu tư phát triển quốc gia Trợ cấp cho quyền địa phương gm Đầu tư phát triển h v Trả khoản nợ Chính phủ Theo luật định Chi tiêu khác Các loại trợ cấp theo sách quốc gia Trả khoản nợ tỉnh Theo luật định b h t Trả nợ a t z Trợ giá z Các quan trung ương nhà nước, Đảng tổ chức trị xã hội khác Các chương trình trung ương Tổ chức trị oi n An ninh Cảnh sát quốc gia Cảnh sát an ninh Nghĩa vụ quân Các hoạt động quốc phòng khác An ninh trật tự phần giao cho địa phương Cơ quan cấp tỉnh ul l Quốc phòng an Xã hội Các hoạt động cấp tỉnh, hỗ trợ cá nhân Các hoạt động cấp tỉnh Các cơng trình hạ tầng sở Hỗ trợ doanh nghiệp theo luật định l c o m Trợ cấp Trợ cấp cho ngân sách huyện Các dịch vụ cấp xã theo phân công tỉnh Các dịch vụ hoạt động xã theo phân công cấp tỉnh Các hoạt động xã theo phân công cấp tỉnh Các hoạt động xã theo phân công cấp tỉnh Các hoạt động xã theo phân công cấp tỉnh Theo phân công tỉnh Cơ quan cấp huyện Cơ quan cấp xã Theo phân công tỉnh - Theo ngân sách huyện cấp tỉnh quy định Trường công Điện Cấp nước Vệ sinh Vận tải (Điều 34) Trợ cấp cho ngân sách xã - an Các hoạt động cấp trung ương Các chương trình quốc gia Các chương trình quốc gia An sinh xã hội Quốc phịng Văn hố thể thao Cấp xã Các hoạt động y tế xã theo phân công cấp tỉnh Các dịch vụ cấp huyện quyền tỉnh giao Các hoạt động cấp huyện quyền tỉnh giao Các hoạt động cấp huyện quyền tỉnh giao Các hoạt động cấp huyện quyền tỉnh giao Theo phân công tỉnh u Hoạt động kinh tế Các dịch vụ cấp tỉnh uy i Giáo dục Cấp huyện Các dịch vụ cấp huyện quyền tỉnh giao h y j Y tế Cấp tỉnh Các dịch vụ cấp tỉnh l a l Chính phủ trung ương Các dịch vụ trung ương quản lý Nghiên cứu Các chương trình y tế quốc gia Các dịch vụ trung ương quản lý (trên đại học phần lớn đại học), chương trình quốc gia Các dịch vụ kinh tế trung ương quản lý Trung tâm y tế, trường học, đường giao thông địa phương, hệ thống cung cấp nước (Điều 34) - L u a n v a n ey t re Trang 82 th Phụ lục ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2007 ng (Ban hành kèm theo Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ) hi ep II ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CHO CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG w n lo ad ju y th Định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục: - Định mức phân bổ theo dân số độ tuổi đến trường từ đến 18 tuổi yi pl Vùng Đô thị Đồng Miền núi - vùng đồng bào dân tộc đồng bằng, vùng sâu Vùng cao - hải đảo n ua al Đơn vị: đồng/người dân/năm Định mức phân bổ 565.400 664.000 va n 817.200 ll fu 1.144.000 oi m at nh Định mức phân bổ chi nghiệp đào tạo dạy nghề: - Định mức phân bổ theo tiêu chí dân số: Đơn vị: đồng/người dân/năm Vùng Định mức phân bổ Đô thị 21.330 Đồng 23.710 Miền núi - vùng đồng bào dân 31.000 tộc đồng bằng, vùng sâu Vùng cao - hải đảo 42.700 z z ht vb k jm om l.c gm n y te re th Vùng Đô thị Đồng Miền núi - vùng đồng bào dân 101.100 tộc đồng bằng, vùng sâu Vùng cao - hải đảo 140.700 va Đơn vị: đồng/người dân/năm Định mức phân bổ 58.680 79.280 n a Lu Định mức phân bổ chi nghiệp y tế: - Định mức phân bổ theo tiêu chí dân số: Trang 83 Định mức phân bổ chi quản lý hành nhà nước, đảng, đoàn thể: - Định mức phân bổ theo tiêu chí dân số: Đơn vị: đồng/người dân/năm Định mức phân bổ 80.400 73.570 ng Vùng Đô thị Đồng Miền núi - vùng đồng bào dân 106.300 tộc đồng bằng, vùng sâu Vùng cao - hải đảo 128.300 hi ep w n lo ad ju y th Định mức phân bổ chi nghiệp văn hóa - thơng tin: - Định mức phân bổ theo tiêu chí dân số: yi pl Đơn vị: đồng/người dân/năm Vùng Định mức phân bổ Đô thị 9.650 Đồng 10.560 Miền núi - vùng đồng bào dân tộc 14.520 đồng bằng, vùng sâu Vùng cao - hải đảo 20.260 n ua al n va ll fu oi m at nh Định mức phân bổ chi nghiệp phát truyền hình: z Đơn vị: đồng/người dân/năm Vùng Định mức phân bổ Đô thị 5.720 Đồng 6.350 Miền núi - vùng đồng bào dân 8.600 tộc đồng bằng, vùng sâu Vùng cao - hải đảo 11.450 z ht vb k jm om l.c gm n y te re th Vùng Đô thị Đồng Miền núi - vùng đồng bào dân 5.800 tộc đồng bằng, vùng sâu Vùng cao - hải đảo 7.880 va Đơn vị: đồng/người dân/năm Định mức phân bổ 7.180 5.050 n a Lu Định mức phân bổ chi nghiệp thể dục thể thao: - Định mức phân bổ theo tiêu chí dân số: Trang 84 Định mức phân bổ chi nghiệp đảm bảo xã hội: - Định mức phân bổ theo tiêu chí dân số: Đơn vị: đồng/người dân/năm Định mức phân bổ 11.210 12.170 ng Vùng Đô thị Đồng Miền núi - vùng đồng bào dân 16.200 tộc đồng bằng, vùng sâu Vùng cao - hải đảo 19.000 hi ep w n lo ad ju y th Định mức phân bổ chi quốc phòng: - Định mức phân bổ theo tiêu chí dân số: yi pl Đơn vị: đồng/người dân/năm Định mức phân bổ 10.500 10.500 n ua al Vùng Đô thị Đồng Miền núi - vùng đồng bào dân 11.000 tộc đồng bằng, vùng sâu Vùng cao - hải đảo 14.050 n va ll fu oi m at nh 10 Định mức phân bổ chi an ninh: - Định mức phân bổ theo tiêu chí dân số: z z Đơn vị: đồng/người dân/năm Định mức phân bổ 6.000 4.560 ht vb k jm om l.c gm Vùng Đô thị Đồng Miền núi - vùng đồng bào dân 5.100 tộc đồng bằng, vùng sâu Vùng cao - hải đảo 6.000 n a Lu n va y te re th Trang 85 Phụ lục ng QUI ĐỊNH Phân cấp ổn định nguồn thu, nhiệm vụ chi định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cho thời kỳ 2007 - 2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 85/2006/QĐ-UBND ngày 19 tháng 10 năm 2006 UBND Tỉnh) hi ep w Định mức phân bổ chi ngân sách cho quan, đơn vị cấp tỉnh: n lo 1.1 Định mức phân bổ chi quản lý hành chính: ad - Phân bổ theo biên chế: y th Đơn vị tính: triệu đồng/biên chế/năm ju al Khối Đảng Tỉnh Khối quyền, đồn thể: Văn phòng HĐND Tỉnh Văn phòng UBND tỉnh Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Đại biểu HĐND Tỉnh Các sở, ban, ngành trực thuộc UBND Tỉnh, Tỉnh Đoàn TN, Hội LH Phụ nữ tỉnh, Hội Nông dân Tỉnh, Hội Cựu chiến binh tỉnh Từ 41 biên chế trở lên Từ 31 đến 40 biên chế Từ 21 đến 30 biên chế Từ 11 đến 20 biên chế Từ 10 biên chế trở xuống Cơ quan trực thuộc sở, ngành: Từ 41 biên chế trở lên Từ 31 đến 40 biên chế Từ 21 đến 30 biên chế Từ 11 đến 20 biên chế Từ 10 biên chế trở xuống n ua 50,0 50,0 50,0 18,0 n va ll fu oi m nh 36,5 37,0 38,0 39,3 41,0 at z z ht vb k jm om l.c gm 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 Loại hình quan - Qui mơ biên chế pl I II yi STT Định mức phân bổ năm 2007 50,0 33,8 34,3 35,0 36,4 38,0 n a Lu n va y te re th Trang 86 1.2 Định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục trung học phổ thông: - Phân bổ theo số lớp học: Đơn vị tính: triệu đồng/lớp/năm ng hi STT ep w n Loại hình - Qui mơ trường lo Trường công lập Từ 28 lớp trở lên Từ 18 đến 27 lớp Từ 17 lớp trở xuống Trường ngồi cơng lập Từ 28 lớp trở lên Từ 18 đến 27 lớp Từ 17 lớp trở xuống 55,5 57,5 60,0 ad 17,5 18,1 19,0 ju y th I II Định mức phân bổ năm 2007 yi pl ua al 1.3 Định mức phân bổ chi đào tạo: n - Phân bổ theo số lớp đào tạo: Định mức phân bổ năm 2007 154,0 133,0 140,0 126,0 133,0 120,0 120,0 Ngành nghề đào tạo ll fu STT n va Đơn vị tính: triệu đồng/lớp/năm oi at nh z z ht vb Cao đẳng sư phạm Trung học sư phạm Trung học văn hóa nghệ thuật Trung học y tế Trung học trị Đào tạo trung học khác Đào tạo nghề m k gm - Phân bổ theo số giường bệnh: jm 1.4 Định mức phân bổ chi khám chữa bệnh: STT n n va Trang 87 th Định mức phân bổ chi ngân sách cho huyện, thị xã, thành phố: y 22 18 te re Giường bệnh đa khoa BV tỉnh Giường bệnh đa khoa BV khu vực Giường bệnh đa khoa BV huyện, thành phố, thị xã Giường bệnh phòng khám khu vực (đối với phòng khám giao tiêu giường bệnh) Giường bệnh y học cổ truyền Giường bệnh điều dưỡng a Lu Loại giường bệnh Định mức phân bổ năm 2007 28 27 26 24 om l.c Đơn vị tính: triệu đồng/giường bệnh/năm 2.1 Định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề: Đơn vị tính: đồng/người dân/năm Dự kiến định mức phân bổ năm 2007 Hệ số Định mức 1,0 338.000 1,2 405.600 1,8 608.400 Vùng ng hi Vùng Vùng Vùng ep w n lo 2.2 Định mức phân bổ chi nghiệp y tế: ad - Phân bổ theo số trạm y tế xã: 95 triệu đồng/trạm/năm ju y th yi - Phân bổ theo dân số: pl Đơn vị tính: đồng/người dân/năm ua al n Vùng va n Vùng Vùng Vùng ll fu Dự kiến định mức phân bổ năm 2007 Hệ số Định mức 1,0 5.000 1,4 7.000 10.000 2,0 oi m z - Phân bổ theo dân số: at nh 2.3 Định mức phân bổ chi nghiệp văn hóa thơng tin: z Đơn vị tính: đồng/người dân/năm vb k jm om l.c a Lu 2.4 Định mức phân bổ chi nghiệp thể dục - thể thao: gm Vùng Vùng Vùng ht Vùng Dự kiến định mức phân bổ năm 2007 Hệ số Định mức 7.000 1,0 1,4 9.800 1,9 13.300 n Đơn vị tính: đồng/người dân/năm n y te re th Vùng Vùng Vùng va Vùng Dự kiến định mức phân bổ năm 2007 Hệ số Định mức 1,0 2.700 1,4 3.780 1,9 5.130 2.5 Định mức phân bổ chi đảm bảo xã hội: Trang 88 - Phân bổ theo dân số: Đơn vị tính: đồng/người dân/năm Dự kiến định mức phân bổ năm 2007 Định mức Hệ số 1,0 5.000 1,4 7.000 1,9 9.500 Vùng ng hi Vùng Vùng Vùng ep w n lo 2.6 Định mức phân bổ chi quốc phòng, an ninh: ad - Phân bổ theo dân số: y th Đơn vị tính: đồng/người dân/năm ju yi Vùng pl Chi an ninh Hệ số Định mức 1,0 4.400 1,6 7.040 2,0 8.800 n ua al Vùng Vùng Vùng Chi quốc phòng Hệ số Định mức 12.200 1,0 19.520 1,6 2,0 24.400 n va fu 2.7 Định mức phân bổ chi quản lý hành chính: ll - Phân bổ theo đơn vị hành theo số thơn, làng, tổ dân phố: m oi Đơn vị tính: triệu đồng/đơn vị/năm Định mức phân bổ năm 2007 4.300 at nh z z vb 400 20 ht k jm Đơn vị hành Cấp huyện, thị xã, thành phố Cấp xã, phường, thị trấn Thôn, làng, tổ dân phố l.c gm - Phân bổ bổ sung theo dân số: n n va y te re Vùng Vùng Vùng a Lu Vùng Dự kiến định mức phân bổ năm 2007 Hệ số Định mức 1,0 13.600 1,5 20.400 2,0 27.200 om Đơn vị tính: đồng/người dân/năm th Trang 89 ng p hi e w n Phụ lục Kết phân cấp thu ngân sách Việt Nam lo ad t Trung bình 1996-2000 2000 1999 2002 2001 2003 2004 70.612 78.489 90.749 73.518 103.773 121.716 141.930 149.320 19.264 20.280 19.571 22.269 19.827 29,5 28,7 24,9 24,5 27,1 4,8 8,0 11,2 15,6 10,2 8,5 5,3 -3,5 13,8 uy i 65.352 p 30.545 38.683 44.743 24,5 25,1 27,3 34,0 14,4 17,3 16,6 5,2 14,3 20,0 26,6 15,7 an u l a l 25.463 v an f ul l 8,3 a t z h oi n m Tổng thu Trong đó: thu ngân sách địa phương Tỷ lệ tổng thu - Thu ngân sách trung ương - Thu ngân sách địa phương 1998 h y j 1997 z v b h t k jm gm l c o m L u a n v a n ey t re Trang 90 th ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re th Trang 91