(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách nhà nước tại sở tài chính tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THỊ NGỌC ĐIỆP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐÒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ SKC008173 Tp Hồ Chí Minh, tháng 6/2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - - LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THỊ NGỌC ĐIỆP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ-8310110 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN ĐÌNH KHƠI TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2023 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ (2016 - 2017), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23 tháng 03 năm 2017 Chính phủ việc ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm Bộ Tài (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2020), Thơng tư số 18/2020/TT-BTC ngày 31/3/2020 Bộ Tài hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước; Тheoretical and applied provisions of the research of the state budget deficit in the countries of Central and Eastern Europe Serhiy SHKARLET, Maksym DUBYNA, Oksana HRUBLIAK, Artur ZHAVORONOK; https://stc.dongthap.gov.vn/; https://vi.wikipedia.org/wiki/ngan sach nha nuoc, trích dẫn 12/06/2017; Báo cáo toán số 318/BC-UBND ngày 01/12/2020 tổng toán ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Tháp năm 2019; Nghị số 82/NQ-HĐND ngày 09/12/2021 việc phê chuẩn tổng toán ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Tháp năm 2020; 10 Báo cáo tổng toán ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Tháp năm 2021 11 Phan Xuân Tường (2012) nghiên cứu “Giải pháp tăng cường kiểm soát chi NSNN đơn vị nghiệp có thu KBNN Đà Nẵng 12 Vương Quốc Anh Tiến (2015) nghiên cứu hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu chi quan đại diện Thông xã Việt Nam thành phố Đà Nẵng 13 Nguyễn Quang Hưng (2015) nghiên cứu đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua kho bạc nhà nước 88 BÀI BÁO KHOA HỌC HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐỒNG THÁP COMPLETING THE FINAL SETTLEMENT OF THE STATE BUDGET AT THE DEPARTMENT OF FINANCE OF DONG THAP PROVINCE Nguyễn Thị Ngọc Điệp Trường đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM TÓM TẮT Luận văn với đề tài “Hồn thiện cơng tác tốn Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Đồng Tháp” tóm tắt với nội dung sau: Lý chọn đề tài nghiên cứu: Cơng tác tốn NSNN hàng năm quy định Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật NSNN, khâu cuối quy trình ngân sách, có gắn kết với nhiệm vụ khác để đánh giá trình thực nhiệm vụ ngân sách năm Trong trình tổ chức thực hiện, tơi nhận thấy cơng tác tốn Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Đồng Tháp cịn số tồn tại, sai sót, vướng mắc, bất cập chưa giải triệt để, làm thất thốt, lãng phí ngân sách Nhằm tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính, thúc đẩy quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực tài NSNN, thực nghiêm quy định toán NSNN hàng năm, hạn chế sai sót tương tự Từ lý nêu trên, thân định chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác tốn Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Đồng Tháp” nhằm hồn thiện cơng tác tốn Ngân sách Nhà nước tỉnh Đồng Tháp, góp phần thiết thực vào quan điểm đổi quản lý ngân sách Nhà nước, tăng cường hiệu toán ngân sách nhà nước cho năm Mục tiêu nghiên cứu: Hệ thống hóa sở lý luận, phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn, toán thu, chi ngân sách địa phương Sở Tài tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2019 – 2021, qua đề xuất giải pháp nâng cao cơng tác kiểm sốt tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn, nhằm hoàn thiện cơng tác tốn Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Đồng Tháp Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp khái quát hóa Kết nghiên cứu: Luận văn khái quát hóa vấn để lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn, toán thu, chi ngân sách địa phương Sở Tài tỉnh Đồng Tháp Luận văn tồn tại, hạn chế đề xuất nhiều giải pháp phù hợp với thực tiễn Sở Tài tỉnh Đồng Tháp Kết luận: Trong luận văn này, tác giả hệ thống hoá số vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn, toán thu, chi ngân sách địa phương Sở Tài tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2019 – 2021; từ nêu mặt mạnh, yếu, tồn tại, hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao cơng tác kiểm sốt tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn, nhằm hồn thiện cơng tác tốn Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Đồng Tháp Những giải pháp đưa ra, đề cập yếu tố có tác động đến việc hồn thiện cơng tác tốn ngân sách nhà nước Sở tài tỉnh Đồng Tháp; bắt nguồn từ việc cơng tác kiểm sốt tốn NS Đồng thời, là mối quan tâm hàng đầu việc quản lý sử dụng hiệu ngân sách Mặc dù, Luật NSNN văn quy định có liên quan khác có hướng dẫn, song q trình thực địa phương có nhiều vấn đề gặp số khó khăn khác Trên sở đó, luận văn đưa số giải pháp có tính chất phù hợp với tình hình thực tiển đơn vị mà cụ thể tỉnh Đồng Tháp Những giải pháp hy vọng đóng góp phần cho q trình đổi mới, giải số hạn chế khó khăn cơng tác tốn NSNN, nhằm hồn thiện cơng tác toán Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Đồng Tháp điều kiện kinh tế thị trường có nhiều thuận lợi khó khăn đan xen Từ khóa: Quyết tốn Ngân sách Nhà; nâng cao kiểm sốt tốn; hồn thiện; tốn thu chi ngân sách nhà nước ABSTRACT The thesis with the topic "Improving the final settlement of the State budget at the Department of Finance of Dong Thap province" is summarized with the following contents: The reason for choosing the research topic: The annual state budget settlement is regulated in the State Budget Law and guiding documents of the State Budget Law, this is the last stage in the budget process, but it is linked with the State Budget Law other tasks to evaluate the implementation of the budget's tasks during the year During the implementation process, I realized that the final settlement of the State budget at the Department of Finance of Dong Thap province still has some shortcomings, errors, problems, and inadequacies that have not been thoroughly resolved wasting money, wasting money In order to strengthen financial discipline and discipline, promote the economical and efficient management and use of state budget financial resources, strictly implement regulations on annual state budget finalization, and limit similar errors From the above reasons, I decided to choose the topic: "Completing the final settlement of the State budget at the Department of Finance of Dong Thap province" in order to improve the settlement of the State budget in Dong Thap province , contributing a practical part to the innovative perspectives in State budget management, enhancing the efficiency of state budget settlement for the following years Research objective: Systematize the theoretical basis, analyze the current situation of controlling the final settlement of state budget revenues in the locality, and finalizing local budget revenues and expenditures at the Department of Finance of Dong Thap province in the period From 2019 to 2021, thereby proposing solutions to improve the control of the final settlement of state budget revenues in the area, in order to complete the final settlement of the State budget at the Department of Finance of Dong Thap province Research Methods: Methods of data collection, analysis, synthesis and generalization Research results: The thesis has generalized the theoretical and practical issues in controlling the final settlement of state budget revenues in the locality, the final settlement of local budget revenues and expenditures at the Department of Finance of Dong Nai province Tower The thesis has pointed out the shortcomings, limitations and proposed many solutions in line with reality at the Department of Finance of Dong Thap province Conclusion: In this thesis, the author has systematized some theoretical and practical issues about the control of the final settlement of state budget revenues in the locality, the final settlement of local budget revenues and expenditures at the Department of State Finance of Dong Thap province in the period of 2019 - 2021; from which points out strengths, weaknesses, existence and limitations On that basis, the author proposes solutions to improve the control of the final settlement of state budget revenues in the area, in order to improve the final settlement of the State budget at the Department of Finance of Dong Thap province The proposed solutions, mentioned factors affecting the completion of the state budget settlement at the Department of Finance of Dong Thap province; stemming from the control of the budget settlement At the same time, this is also a top concern for effective budget management and use Although there are guidelines in the State Budget Law and other relevant regulations, in the implementation process in each locality there are many problems as well as a number of different difficulties On that basis, the thesis proposes some solutions that are suitable to the actual situation at the unit, especially in Dong Thap province These solutions hope to contribute a part to the renovation process, solve a number of limitations and difficulties in the state budget settlement, in order to complete the payment and settlement of the State budget at the provincial Department of Finance Dong Thap in the current market economic conditions has many advantages and disadvantages intertwined Keywords: House budget settlement; improve control of settlement; complete; settlement of state budget revenues and expenditures ĐẶT VẤN ĐỀ Bạc nhà nước (KBNN) trình tốn Cơng tác chuyển nguồn NSNN thực chậm kéo dài sau thời hạn quy định (ngày 15/3 năm sau) Chưa tập trung phối hợp với quan tài cấp đối chiếu số liệu, tìm ngun nhân để phối hợp điều chỉnh số liệu kịp thời, gồm điều chỉnh theo kết thẩm định tốn quan tài cấp, dẫn đến khó khăn cho quan, đơn vị báo cáo toán việc tổng hợp số liệu toán cịn số nội dung bị sai sót Ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực quan trọng toàn hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại đất nước, gắn liền với vai trò nhà nước giai đoạn định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 quy định NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoản thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Trong kinh tế thị trường, NSNN đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ tồn kinh tế Tăng cường quản lý NSNN, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu hơn; Giúp sớm đạt mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Nhằm tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính, thúc đẩy quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực tài NSNN, thực nghiêm quy định toán NSNN hàng năm, hạn chế sai sót tương tự, tơi lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác tốn Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Đồng Tháp” nhằm hồn thiện cơng tác tốn Ngân sách Nhà nước tỉnh Đồng Tháp, góp phần thiết thực vào quan điểm đổi quản lý ngân sách Nhà nước, tăng cường hiệu toán ngân sách nhà nước cho năm Đồng Tháp 13 tỉnh, thành phố vùng Đồng Sơng Cửu Long, có nguồn lực huy động NSNN cịn thấp, năm 2021 thu ngân sách nhà nước địa bàn đạt 7.685 tỷ đồng, đạt 94,4% dự toán trung ương giao, đạt 94,4% dự toán Hội đồng nhân dân Tỉnh giao 90,94% so với năm trước (không đạt so với dự toán), nhu cầu vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội lớn Trong bối cảnh khó khăn chung ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19, việc thu ngân sách tiếp tục bị ảnh hưởng nhiều, khả thu ngân sách Nhà nước giảm (khơng đạt dự tốn) cao năm tới, đó, nhu cầu nguồn vốn để chi cho công tác chống dịch đảm bảo an sinh xã hội, nhu cầu vốn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp lớn Điều đồi hỏi Tỉnh phải có giải pháp mạnh mẽ, tích cực nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN Tỉnh theo hướng đổi mới, tiết kiệm hiệu PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng phương pháp thống kê mô tả, thu thập số liệu, phương pháp so sánh, đối chiếu, phân tích, tổng hợp, khái quát hóa KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Thực trạng Qua kết phân tích cho thấy, tình hình toán NSNN giai đoạn 2019-2021 thực theo trình tự, thủ tục quy định, việc kiểm sốt toán thu chi tốt Số thu NSNN tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2019 – 2021, năm giảm, nhiên so với dự toán giao năm sau lại tăng năm trước Trong đó, nguồn NSĐP giai đoạn chiếm bình quân khoảng 83,1% lại khoảng 16,9% khoản thu thuộc NSTW Tổng thu NSTW hưởng tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2019 - 2021 giảm dần (không kể thu từ cấp nộp lên), nhiên so với dự toán giao năm tăng, cho thấy nguồn thu NSTW địa bàn tỉnh chưa ổn định ngày giảm ảnh hưởng dịch Covid dẫn đến hụt thu ngân sách Năm 2019 tăng 24,51% so với dự tốn, tương Trong q trình tổ chức thực hiện, tơi nhận thấy cơng tác tốn Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Đồng Tháp cịn nhiều tồn tại, sai sót, vướng mắc, bất cập chưa giải triệt để làm thất thốt, lãng phí ngân sách Việc giao dự tốn bổ sung cho đơn vị sử dụng ngân sách điều chỉnh dự toán ngân sách thực chậm sau 31/1 năm sau dẫn đến khó khăn, vướng mắc cho địa phương, đơn vị đầu tư Kho đương 329.630 triệu đồng; năm 2020 tăng 0,71% so với dự toán, tương đương 10.080 triệu đồng; năm 2021 giảm 5,6% so với dự toán, tương đương 67.599 triệu đồng xây dựng chưa giải ngân kịp chưa đủ hồ sơ toán thực cắt giảm, tiết kiệm chi; chưa triển khai hỗ trợ cấp bù miễn, giảm học phí, học sinh chuyển từ học trực tiếp sang học trực tuyến ngừng số hoạt động chun mơn… Quyết tốn thu cấp NSĐP hưởng tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2019 – 2021 có tăng, giảm khơng đồng Thu ngân sách cấp tỉnh hàng năm chiếm tỷ lệ cao so với tổng thu NSĐP (bình quân giai đoạn 20192021 chiếm 59,89%) Tuy nhiên, tỷ lệ thu ngân sách cấp tỉnh lại có xu hướng giảm năm 2021, ảnh hưởng dịch Covid 19 nên thu ngân sách địa phương bị hụt thu ngân sách cấp tỉnh Nếu năm 2020 thu ngân sách cấp tỉnh chiếm 63,78% đến năm 2021 giảm xuống 58,29%; ngược lại tỷ trọng thu ngân sách cấp huyện lại có xu hướng tăng, năm 2020 thu ngân sách huyện, thành phố chiếm 34,29% năm 2021 tăng lên 39,89% Thu ngân sách cấp xã chiếm tỷ lệ thấp so với tổng thu NSĐP (bình quân từ năm 2019-2021 chiếm 1,87%) Điều chứng tỏ địa phương có xu hướng phân cấp mạnh nguồn thu cho huyện, xã hưởng Nhìn chung giai đoạn tình hình thu chi NSNN tỉnh Đồng Tháp chưa mang tính ổn định, có tăng giảm khơng đồng đại dịch Covid 19 tình hình chung kinh tế giới ảnh hưởng đến nguồn thu chi ngân sách Thực tế cơng tác tốn NSNN Sở Tài tỉnh Đồng Tháp cịn số tồn tại, sai sót, vướng mắc, bất cập chưa giải triệt để làm thất lãng phí ngân sách, việc giao dự tốn bổ sung cho đơn vị sử dụng ngân sách điều chỉnh dự toán ngân sách thực chậm…Nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản nhà nước, kiểm sốt tốt cơng tác chi ngân sách, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương, cần có số giải pháp tăng cường cơng tác tốn NSNN địa phương Qua số liệu tổng thu NSNN địa bàn giai đoạn 2019 - 2021 tỉnh Đồng Tháp cho thấy, giai đoạn 2019 - 2021 thu NSNN địa bàn có xu hướng giảm dần giai đoạn dịch Covid 19 ảnh hưởng nặng nề đến kinh tế tỉnh dẫn đến ngân sách địa phương hụt thu nên việc cân đối nguồn ngân sách gặp nhiều khó khăn, bình qn hàng năm giảm khoảng 7,17% Trong đó, năm 2020 giảm so với năm 2019 371 tỷ đồng, với tốc độ giảm 4,38%; năm 2021 giảm so với năm 2020 766 tỷ đồng, với tốc độ giảm 9,96% 3.2 Kết đạt được: - Công tác toán NSNN bước nâng cao mặt chất lượng - Việc lập toán NSNN Sở Tài tỉnh Đồng Tháp nhìn chung đáp ứng tính xác, đầy đủ, hiệu yêu cầu thời gian, biểu mẫu theo quy định - Tuân thủ quy định nguyên tắc cân đối, quản lý ngân sách, phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ cấp ngân sách Chi ngân sách địa phương từ năm 2019 2021 tăng qua năm, nói lên khả quản lý, điều hành chi ngân sách địa phương tốt, nhiệm vụ chi đảm bảo nhằm đáp ứng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tổng chi ngân sách địa phương giai đoạn 2019 - 2021 79.407.216 triệu đồng Trong đó: Số chi năm 2021 27.630.392 triệu đồng tăng 9,48% so với năm 2019, tăng bình quân hàng năm 5,79%; năm 2019 24.717.818 triệu đồng; năm 2020 27.059.006 triệu đồng, tăng 9,47% so với năm 2019; năm 2021 27.630.392 triệu đồng, tăng 2,11% so với năm 2020 Nguyên nhân, số chi năm 2021 tăng thấp so với năm 2020 cắt giảm nguồn vốn đầu tư công cơng trình - Chấp hành nghiêm Luật NSNN quy định tốn NSNN đảm bảo cơng khai, dân chủ minh bạch, tạo điều kiện cho việc điều hành ngân sách có hiệu nên bước đảm bảo phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH địa phương Cơng tác tốn NSNN Sở Tài tỉnh Đồg Tháp thời gian qua đạt thành tựu định, chấp hành Luật NSNN quy định toán NSNN; đảm bảo công khai, dân chủ minh bạch, tạo điều kiện cho việc điều hành ngân sách có hiệu hơn, bước đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH địa phương chuyên môn lý đáng thay đổi phải người có đủ lực chun mơn theo quy định nhằm hạn chế việc chưa nắm vững nghiệp vụ tài 3.3 Hạn chế: - Hệ thống ngân sách cịn chồng chéo - Cơng tác tổng hợp số liệu thu, chi NSNN địa bàn tỉnh Đồng Tháp chủ yếu lập sở số liệu KBNN hạch toán Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Để quản lý, theo dõi sử dụng tốn nguồn kinh phí ngân sách mục đích, quan tài cấp phải xây dựng mã dự phịng hệ thống quản lý tài tập trung Tabmis để theo dõi phân biệt nguồn kinh phí, sở tham mưu cho cấp quyền địa phương quản lý sử dụng nguồn kinh phí hiệu quả, quy định - Chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo tốn cịn chưa cao, đơi cịn mang tính hình thức, cơng tác xét duyệt báo cáo tốn thường dừng lại việc xác định số liệu thu, chi năm địa phương đơn vị mà chưa phân tích đánh giá số liệu tốn để rút vấn đề cần điều chỉnh định mức phân bổ ngân sách, học kinh nghiệm việc chấp hành dự toán để nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách Đối với cơng tác tốn ngân sách, Tổ tin học cần nghiên cứu ứng dụng phần mềm Hệ thống TABMIS để kết xuất thành biểu mẫu phục vụ công tác tốn ngân sách cấp, sở hướng dẫn cho tất huyện, thành phố, ngân sách cấp xã áp dụng vào cơng tác tốn ngân sách hàng năm đảm bảo kịp thời biểu mẫu theo quy định - Kinh phí ủy quyền chưa phân bổ toán theo quy định Luật NSNN Trong trình thực thẩm tra toán, cần phải quan tâm số vấn đề sau: (1) Sự đầy đủ hồ sơ trình báo cáo tốn; (2) Sự đắn, xác, hợp lý, phù hợp luật nội dung đề nghị toán; (3) Những vấn đề cần rút kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách Để đảm bảo vận hành hệ thống TABMIS thông suốt phục vụ q trình quản lý tốn ngân sách kịp thời, Sở Tài phải thường xuyên mở đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý hệ thống thông tin TABMIS cho cán làm công tác quản lý ngân sách cấp; đồng thời, tiếp tục triển khai thực tốt chương trình kế toán chuyển giao phần mềm kho dữu liệu Bộ Tài kết nối thơng suốt vận hành tốt mạng nội ngành để đảm bảo cho cơng tác kế tốn ngân sách thường xun liên tục, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Hoàn thiện việc ứng dụng Hệ thống TABMIS cơng tác tốn: - Hồn thiện cơng tác xử lý kết dư, khóa sổ tốn ngân sách hàng năm Cơng tác tốn NSNN phụ thuộc chủ yếu vào đội ngũ cán làm công tác quản lý tài cấp Vì vậy, cần u cầu chuẩn hóa nâng cao trình độ chun môn cho đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn địa bàn tồn tỉnh nhiệm vụ cấp thiết giai đoạn nay; xuất phát từ yêu cầu đó, giai đoạn 2021 - 2025 tỉnh Đồng Tháp cần tiếp tục chuẩn hoá đội ngũ làm cơng tác chun mơn kế tốn tài cấp, 100% phải có trình độ chun mơn theo quy định Đồng thời phải có quy định cho cấp quyền Nhà nước khơng thay đổi cán Trong cơng tác tốn cần thực đầy đủ quy trình hướng dẫn Bộ Tài khóa sổ ngân sách cuối năm; tiến hành kiểm tra hết năm ngân sách, chi khoản dự toán chi chưa thực chưa chi hết theo quy định Khoản Điều 64 Luật NSNN năm 2015 phép chuyển nguồn sang năm sau để thực theo quy định Số kinh phí cịn lại bị cắt, hủy dự toán UBND tỉnh UBND huyện, thành phố không xem xét chuyển nguồn hay bổ sung để đảm bảo cho khoản chi lại Các nội dung đề xuất chi chuyển nguồn cuối năm phải - Trách nhiệm giải trình, cơng khai chưa trọng mức 3.4 Giải pháp - Tổ chức tốt quy trình tiến hành thẩm tra báo cáo quyêt toán NSNN thuyết minh đầy đủ sở, lý do, nguyên nhân chuyển nguồn; đó, phải có cam kết thời gian thực Phải kiên tham mưu cấp có thẩm quyền tiến hành xử lý, thu hồi nguồn kinh phí cuối năm cịn tồn, chưa chi hết khơng chứng minh nguyên nhân đáng để chuyển nguồn dụng ngân sách UBND cấp giao dự toán phải báo cáo kết thực ngân sách gắn với báo cáo việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương gửi báo cáo toán ngân sách hàng năm Đối với quan nhà nước quản lý ngành, lĩnh vực, chương trình mục tiêu quốc gia phải có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo kết thực nhiệm vụ ngành, lĩnh vực, theo chương trình mục tiêu quốc gia phân công quản lý, đồng thời, gửi báo cáo tốn ngân sách hàng năm Trên sở đó, đánh giá hiệu thực khối lượng công việc giao năm trước mà quan tài địa phương tổng hợp báo cáo UBND tỉnh xem xét giao dự toán cho năm Phải thực nâng cao chất lượng thẩm định, xét duyệt toán tốn NSNN: Cơng tác xét duyệt, thẩm định tốn có vai trị quan trọng việc quản lý sử dụng NSNN, từ thơng qua cơng tác kịp thời chấn chỉnh tồn tại, hạn chế công tác quản lý nguồn tiền, vốn tài sản nhà nước hướng dẫn thực tốt cơng tác quản lý tài đơn vị sở để đưa cơng tác quản lý, hạch tốn kế toán đơn vị vào nề nếp thực theo quy định nhà nước; làm sở cho việc tổng hợp tốn NSNN Vì vậy, q trình xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn NSNN, Sở Tài phải thường xun hướng dẫn, đồng thời nhắc nhở đơn vị cấp phải thực quy trình tốn ngân sách thời gian biểu mẫu phải đảm bảo chế độ; phải kiên xử lý, xuất toán khoản chi sai chế độ, chi khơng có dự tốn ngân sách giao; bên cạnh đó, kiến nghị cấp có thẩm quyền thu hồi nộp NSNN khoản chi sai chế độ; đồng thời, đề nghị KBNN thực huỷ bỏ số dư kinh phí chuyển sang năm sau sử dụng tốn khơng quy định; thực kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Thủ trưởng quan, đơn vị chi sai chế độ, gây thất thoát NSNN Việc lập báo cáo toán NSNN phải đảm bảo biểu mẫu theo quy định; phải thực theo dõi nguồn kinh phí đầy đủ khoa học, đồng thời, thực toán tính chất nguồn kinh phí, tránh tình trạng hịa chung nguồn; nhằm khắc phục tình trạng tốn khơng tính chất nguồn kinh phí - Về kinh phí uỷ quyền: Trường hợp quan QLNN cấp uỷ quyền cho quan QLNN cấp thực nhiệm vụ chi mình, phải phân bổ giao dự toán cho quan QLNN cấp để thực nhiệm vụ đó; đồng thời, quan QLNN uỷ quyền thực toán với quan QLNN ủy quyền quan cấp tổng hợp tốn chung với đơn vị - Hồn thiện tăng cường công tác kiểm tra, tra tài Trong năm tới, phải xem cơng tác tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực tài cơng cụ đắc lực, nhằm giúp tăng thu ngân sách, tiết kiệm chi ngân sách, sử dụng hợp lý có hiệu nguồn lực tài - ngân sách tỉnh nói riêng đất nước nói chung; đồng thời, qua việc thực cơng tác tra, kiểm tra phải kịp thời phát sơ hở, yếu công tác quản lý tài - ngân sách, nhằm để từ có đề xuất, kiến nghị với quan có thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung chế, sách bất cập, sơ hở, nhằm khắc phục nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực tài - NSNN, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, Trong toán chi NSĐP phải thực thuyết minh đầy đủ nêu nguyên nhân tăng giảm so với năm trước so với dự toán giao từ đầu năm, từ đó, phân tích, đánh giá việc thực tiêu KT-XH địa phương, tình hình thực nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm có ích, để phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương tốt cho năm Để đánh giá kết quả, hiệu chi ngân sách cho ngành, lĩnh vực quan, đơn vị sử dụng NSĐP, hàng năm, quan, đơn vị sử 4 KẾT LUẬN góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ tài ngân sách giai đoạn 2021 – 2025 bối cảnh có nhiều thuận lợi khó khăn đan xen nềnh kinh tế tình hình Từ nhiệm vụ đặt địi hỏi cán bộ, cơng chức tra phải không ngừng học hỏi, rèn luyện, giỏi kỹ năng, giỏi nghiệp vụ, am hiểu sách chế độ tài hành, từ phát sai phạm công tác quản lý tài ngân sách; phải thường xuyên cử cán công chức tra tham gia cấc lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Trên sở đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn NSNN Sở Tài tỉnh Đồng Tháp từ năm 2019 - 2021, với tồn tại, hạn chế nguyên nhân nêu trên, để xác định phương hướng đưa giải pháp thiết thực có tính khả thi, xác lập hệ thống mục tiêu, quan điểm, tiêu có liên quan, nhằm tạo thêm lý luận thực tiễn cho giải pháp hướng tới Quá trình nghiên cứu, Luận văn giải số vấn đề sau: - Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá số vấn đề khái niệm, đặc điểm, chức năng, vai trò nguyên tắc NSNN Nêu số nội dung quan trọng cơng tác tốn nhằm quản lý ngân sách hiệu hơn, phát huy vai trò chức NSNN với tư cách phương tiện vật chất trì cho tồn máy nhà nước công cụ điều tiết vĩ mô KT-XH Trong thời gian tới tỉnh cần có biện pháp nâng cao trình độ tin học, khả ứng dụng phần mềm quản lý ngân sách cho tra viên kiểm toán viên, đặc biệt hệ thống KBNN quan tài sử dụng hệ thống TAMIDS Thanh tra Kiểm toán Nhà nước chưa mở nhiều lớp bồi dưỡng nghiệp vụ lĩnh vực này, đặc biệt kiểm toán khu vực có hội học tập, nghiên cứu nhằm âm hiểu sâu để nâng cao hiêu tra kiểm tra toán ngân sách để cơng tác tốn ngày hồn thiện - Về thực tiễn, luận văn nêu khái quát thực trạng cơng tác tốn NSNN Sở Tài tỉnh Đồng Tháp từ năm 2019 – 2021; thể tổng số thu, chi ngân sách giai đoạn có tăng, giảm khơng đồng qua năm ảnh hưởng dịch Covid19 Trên sở đó, phân tích khó khăn, vướng mắc, hạn chế cơng tác tốn như: Báo cáo chưa biểu mẫu, chế quản lý, thẩm quyền phê duyệt tốn cịn chồng chéo, … - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước Để tăng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước tăng cường việc thực kết luận, kiến nghị Kiểm toán Nhà nước, Ủy ban Tài chính: Cần thực tốt công tác lập quy hoạch quản lý đầu tư theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, làm sở vững cho việc xây dựng danh mục dự án đầu tư, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư dự án; Hoàn thiện khâu quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; Giảm thất thoát, lãng phí vốn đầu tư đặc biệt khâu toán đồng nghĩa với việc tăng nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội lĩnh vực xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước - Luận văn nêu lên số vấn đề chung quan điểm, mục tiêu giải pháp hoàn thiện cơng tác tốn giai đoạn tới, như: Tổ chức thực tốt quy trình thẩm tra báo cáo tốn NSNN; Hồn thiện việc ứng dụng Hệ thống TABMIS cơng tác tốn; Nâng cao chất lượng cơng tác xử lý kết dư, khóa sổ tốn ngân sách hàng năm; kinh phí uỷ quyền phải toán đầu mối quan ủy thác; Hồn thiện tăng cường cơng tác kiểm tra, tra tài chính… TÀI LIỆU THAM KHẢO Luận án, luận văn: [1] Phan Xuân Tường (2012) nghiên cứu “Giải pháp tăng cường kiểm soát chi NSNN đơn vị nghiệp có thu KBNN Đà Nẵng [2] Vương Quốc Anh Tiến (2015) nghiên cứu hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu chi quan đại diện Thông xã Việt Nam thành phố Đà Nẵng [3] Nguyễn Quang Hưng (2015) nghiên cứu đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua kho bạc nhà nước Văn pháp luật: [1] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước ngày 25 tháng năm 2015 [2] Chính phủ (2016 - 2017), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23 tháng 03 năm 2017 Chính phủ việc ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước [4] Bộ Tài (2020), Thông tư số 18/2020/TT-BTC ngày 31/3/2020 Bộ Tài hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước; [5] Báo cáo toán số 318/BC-UBND ngày 01/12/2020 tổng toán ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Tháp năm 2019; [6] Nghị số 82/NQ-HĐND ngày 09/12/2021 việc phê chuẩn tổng toán ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Tháp năm 2020; [7] Báo cáo tổng toán ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Tháp năm 2021 Trang thông tin điện tử [1] https://stc.dongthap.gov.vn/; [2] https://vi.wikipedia.org/wiki/ngan sach nha nuoc, trích dẫn 12/06/2017; A B C Họ Tên: Nguyễn Thị Ngọc Điệp Đơn vị: Sở Tài tỉnh Đồng Tháp Di động: 0983377446 Email: nguyenthingocdiep2013@gmail.com Đồng Tháp, ngày tháng năm 2023 Xác nhận GVHD PGS.TS Phan Đình Khơi D S K L 0