HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỎ NGÂN SÁCH NHA NUOC TAI TINH QUANG NGAI

BỘ GIÁO DỤC VẢ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC D: LÊ THỊ TUYẾT THOA HỒN THIỆN CƠNG TÁC PHÂN BỎ NGÂN SÁCH NHA NUOC TAI TINH QUANG NGAI Chuyên ngành: Tài ngân hàng Mã số: 60.34.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH 2013 | PDF | 124 Pages buihuuhanh@gmail.com Người hướng dẫn khoa học: TS Tống Thiện Phước Da Ning— Nam 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa di công bồ bắt kỳ cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Thị Tuyết Thoa MỤC LỤC MO DAU Tính cấp thiết đẻ tài Mục tiêu nghiên cứu Đỗi tượng, phạm vi nghiên cứu s.2:222222:52: Phương pháp nghiên cửu Bồ cục luận văn Tổng quan tải liệu nghiên cứu CHUONG 1: CO SG LY LUAN PHAN BO NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN CƠ BẢN VẺ NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.2 Nội dung kinh tế NSNN 2.222 1.1.3 Vai trỏ NSNN .-c-c 1.1.4 Hệ thống NSNN spaces sstinina 14 1.1.5 Phân cấp quản lý ngân sách nhả nước 1.2 PHAN BO NGAN SACH NHA NƯỚC „1# 1.2.1 Khái niệm phân bổ ngân sách 17 1.2.2 Nội dung bỗ ngân sách nhà nước Thy) 1.2.3 Quy trình lập phân bổ dự tốn ngân sách nhả nước 23 1.3 CÁC NHÂN TO ANH HUGNG DEN CONG TAC PHAN BO NGAN SÁCH 26 1.3.1 Nhân tổ khách quan -26 1.32 Nhân tổ Chữ QUANH c:2 Khoi ngành (khong bao gom khơi trị, sư phạm, y tế) 35 }* Khơi Nghề 45 H- Day nghẻ dai han (Tử 12 tháng trớ lên) 42 |) Trung cấp khơng quy (khơi trị) 35 Nguồn: Nghị HĐND tính ĐMPB TX năm 2011 + ĐMPBNS giai đoạn 2009-2010 cho nghiệp đảo tạo Trung tâm bỗi dưỡng trị huyện 29.000.000 đồng/biên chế/năm Ngồi định mức trên, bổ sung kinh phí nghiệp vụ đảo tạo: 8.000.000 đổng/xã/năm Trường hợp huyện có số xã ít, mức bd sung kinh phí nghiệp vụ đào tao chưa đảm bảo 70 triệu đồng/năm bơ sung đề đảm mức tối thiêulà 70 triệu đồng/huyện/năm Đối với công tác đảo tạo, bồi dưỡng phân bỏ theo đơn vị huyện phân theo vùng; thành phố, đồng phân bổ 60 triệu đồng/huyện/năm; miền núi, hải đảo phân bổ 70 triệu đồng/huyện/năm + ĐMPBNS giải đoạn 2011-2012 lả theo số biên chế bao gồm cán bộ, công chức xã, phường, thị trần người hoạt động khơng chun trách cấp xã cấp có thâm quyền giao huyện Đối với thành phố Quảng Ngãi, huyện đồng huyện núi thấp - vùng sâu, ĐMPB 400.000 đồng/người/năm: huyện núi cao — hải đảo, ĐMPB 500.000 đồng/người/năm $5 Định mức phân bỗ nghiệp văn hóa thơng tin, dục thể thao Băng I.10: Định mức phân bỗ nghiệp VHTT, TDTT tỉnh NSNN đảm bảo toàn kinh phí hoạt động giai đoạn 2011-2012 Don vj tinh: trigu déng/bién ché/ndm Biên chế Định mức phân bo I Đơn vị có số biên chế từ 10 trờ xuống 58 Don vi s6 bién ché tir 11 tre lên 55 Nguồn: Nghị HĐND tỉnh DMPB chi TX nam 2011 Băng I.11: ĐMPB nghiệp VHTT, TDTT huyện Don vi: déng/nguéi/nam - Phân theo vùng [Dd thi [Ding bing lúi thập-vùng sâu INai cao - hai dio Van hóa thong tin 2009-2010 [ 4/000 3.500 4.500 5.500 “Thể dục thê thao 2011-2012 | 2009-2010 | 2011-2012 4.500 1400 3.000 4.500 1200 2.500 6.700 1400 2400 9.900 2.000 6.000 Ngn: Nghì HĐND tình ĐMPB TX năm 2007, 2011 Sau phân bổ theo tiêu chí trên, giai đoạn, trường hợp huyện có dân số thấp nêu mức phân bổ chưa đảm báo kinh phí đến 110 triệu đồng (20092010), 300 triệu đồng (201 1-2012) nghiệp TDTT 250 triệu đẳng (2009-2010), 500 triệu đồng (2011-2012) nghiệp VHTT bé sung để đảm bảo mức tối thiểu Bảng I.12: ĐMPB nghiệp VHTT, TDTT xã 'Văn hóa thơng tin “Thế dục thể thao ` Phân theo vùng [D6 thi Dong bing lNúi thấp-vùng sâu 2009-2010 (triệu đẳng/xã/năm) INai cao - hãi đáo § | 2011-2012 | 20092010 | 2011-2012 (đồng/người/ (triệu năm) đẳng/xã/năm) 8.000 8.000 10.000 i (đồng/người/ năm), 4.600 3.000 4.800 : 15.000 ° 6.500 Nguôn: Nghị HĐND tỉnh ĐMPB TY năm 2007, 2011 Ngoài ra, ĐMPB đổi với lĩnh vực VHTT giai đoạn 2009-2010 cịn bổ sung kinh phí thực phong trảo “Toan dan đoản kết xây dựng đời sống văn hoá” I triệu đổng/khu dân cư (tính theo số khu dân cư thực tế) Sự nghiệp phát truyền hình Bảng I.13: ĐMPB nghiệp phát truyền hình huyện xã giai đoạn 2009-2010 Đơn vị tính: triệu đẳng/đài/nãm Phân theo vùng ~ Đô thị, đồng bằng, ~ Núi thấp - vùng sâu ~ Núi cao - hai dao Dinh mire phan bô huyện |Định mức phân bỗ xã 260 280 55 300 Nguồn: Nghị HĐND tỉnh ĐMPB TX nam 2007 Bảng I.14: ĐMPB nghiệp phát truyền hình huyện xã giai đoạn 2011-2012 Đơn vị tỉnh: đồng/người/năm Phân theo vùng = DO thị - Dong bing [Định mức phân bỗ huyện|Định mức phân bố xã 4.000 2.400 4.000 2.400 ~ Núi thập - vùng sâu 5.600 3.120 ~ Núi cao - hãi đảo 9.000 3.900 Nguồn: Nghị cua HDND Tinh vé DMPB chi TX nam 2011 Linh vye an ninh — quéc phong Đối với lĩnh vực an ninh, ĐMPB giai đoạn 2009-2010 2400 đồng/người dân/năm, giai đoạn 2011-2012 5.000 đồng/ người dân/năm (bao gồm phần kinh phí thực Để án Cơng an xã xã theo Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND ngày 27/01/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh), ĐMPB quốc phòng cho Bộ huy quân tỉnh giai đoạn 2009-2010 lả 8.500 đồng/người dân/năm, giai đoạn 2011-2012 17.830 đồng/người dân/năm (bao gồm kinh phi xây dựng, huấn luyện, hoạt động, chế độ chỉnh sách lực lượng dân quân thường trực; kinh phí thực Luật Dân quân tự vệ), cho Bộ Chi huy đội biên giai đoạn 2009-2010 900 đồng/người dân/năm, giai đoạn 201 1-2012 2.000 đồng/người dân/năm Ngồi ra, giai đoạn 201 1-2012 đơi với cấp huyện xã, định mức phân bố bỗ sung quốc phòng (200 triệu) an ninh (150 triệu) cho huyện Lý Sơn nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ bảo đảm quốc phỏng, an ninh huyện hải đảo phủ hợp Bang 1.15: Định mức phân bỗ lĩnh vực an ninh huyện xã Đơn vị tính: đồng/người/năm Vũng - Đã thị = Ding bing ~ Núi thấp, vùng sâu ~ Núi cao, hải đảo, Định mức phân bỗ huyện Định mức phân bỗ xã 2009-2010 | 2011-2012 | 2009-2010 | 2011-2012 1.500 4.800 800 13250 1.000 3.200 S00 8.300 1200 2.500 3.840 8.000 800 1500 13250 25.000 Nguôn: Nghị HĐND tĩnh DMPB chi TX nam 2007, 2011 Bang 1.16: Định mức phân bỗ lĩnh vực quốc phòng huyện, xã Don vj tinh: déng/ngudi/nam Vàng = Dé thi, dong bing ~Nũi thấp - vùng sầu ~ Núi cao - hải đáo Định mức phân bố huyện | _ Định mức phân bỗ xã 2009-2010 | 2011-2012 | 2009-2010 [ 2011-2012 1400 3300 700 1575 1900 4100 1400 3.150 2.500 6.700 1.800 S940 Nguồn: Nghị HĐND Tỉnh vẻ ĐMPB TX năm 2007, 20011 Sau phân bổ theo tiêu chí dân số trên, ĐMPB giai đoạn 20092010, trường hợp huyện có dân số thấp nều mức phân bổ chưa đám bảo kinh phí đến 100 triệu đồng/huyện đổi với lĩnh vực an nỉnh 140 triệu đồng/huyện lĩnh vực quốc bỏ sung đề đảm bảo mức tối thiếu thực nhiệm vụ theo phân cấp Đối với ĐMPB giai đoạn 2011-2012, trường hợp huyện có dân số thấp mức phân bơ chưa dam bao kinh phí đến 380 triệu đồng/huyện lĩnh vực quốc phòng 400 triệu đồng/huyện lĩnh vực an ninh bổ sung để đảm mức tối thiêu để huyện đảm bảo nhiệm vụ theo phân cấp Sự nghiệp đảm bão xã hội kinh tế, môi trường ~ Sự nghiệp đảm bảo xã hội, kinh tế Đổi với tỉnh hai nghiệp phân bỗ giống nghiệp VHTT TDTT Ngoài ra, ĐMPB nghiệp đảm bảo xã hội giai đoạn 201 1-2012 bỗ sung định mức sau: + Đối với chế độ thăm hỏi động viên gia đình thuộc diện sách vào ngày Lễ 27/7 ngảy Tết truyền thực theo quy định Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ, mức phân bổ 240.000 đồng/gia đình/năm (120.000 đồng/gia đình/lần thăm hỏi) + Đối với chế độ tặng quà mừng thọ người cao tuôi theo quy định Luật Người cao tuổi (bao gồm mét vai lụa, I hộp sâm, Bằng mừng thọ), sau: - Tặng vào dịp Tết truyền cụ trịn 90 tuổi, trịn 95 tuôi: 0,5 mức lương thiêu; - Thăm cụ 100 tuôi vào dịp kỷ niệm ngày Quốc tế ngưởi cao tuôi (1/10) năm: 0,6 mức lương tối thiểu Tuỷ theo khả cân đối ngân sách tỉnh, hàng năm nâng mức chế độ thăm hỏi, động viên gia đình thuộc diện sách quà tặng mừng thọ người cao tuôi cho phù hợp Tiêu chí phân bỏ nghiệp đảm bảo xã hội đỗi với huyện xã dân số Băng I.17: ĐMPB nghiệp đảm bão xã hội huyện xã Đơn vị: đồng/người/năm Phân theo vùng “ eos - Đẳng - vùng sâu ~ Nủi thấp ~ Núi cao - hãi đảo Định mức phân bồ huyện Định mức phân bỗ xã 2009-2010 | 2011-2012 | 2009-2010 [ 2011-3012 675 400 1200 300 1.000 1500 3000 4750 S00 1100 750 1500 3.000 Nguồn: Nghị HĐND Tỉnh ĐMPB TY năm 2007,2011 Định mức phân bê chí nghiệp kinh tế cấp huyện phân bố 7% (đối với giai đoạn 2009-2010), 8,5% (đối với giai đoạn 2011-2012) tông thường xuyên lĩnh vực quản lý hành chính, nghiệp giáo dục, đảo tạo, phát truyền hình, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, đảm báo xã hội, an ninh, quốc phịng Đối với thị loại III theo quy định phân bỗ thêm: tỷ đồng giai đoạn 2009-2010, 7,5 tỷ đẳng giai đoạn 2011-2012; cấp xã phân bỗ theo mức 7% (giai đoạn 2009-2010), 8,5% (giai đoạn 2011-2012) tông thường xuyên lĩnh vực quản lý hảnh chính, an ninh, quốc phòng, nghiệp đảm bảo xã hội, thể dục thể thao, văn hóa thơng tin nghiệp phát Sự nghiệp môi trường Bang 1.18: Dinh mirc phân bỗ nghiệp mơi trường huyện Đơn vị tính: đông/người/năm ## ‘eg Doth Dong bing túi thấp - vùng sâu iit cao - hai đáo Định mức phân bỗ huyện 2009-2010 3.000 2.000 2000 3.000 2011-2012 15.000 S000 S000 14000 Nguồn: Nghị HĐND tỉnh DMPB chi TX ndm 2007, 2011 Sau phân bỏ theo tiêu chí dân số trên, trường hợp huyện có dân số thấp mức phân bổ chưa đảm bảo kinh phí đến 120 triệu đồng/huyện (2009-2010) 500 triệu đồng/huyện (2011-2012) thi bổ sung dé dam bảo mức tối thiểu để đảm bảo nhiệm vụ theo phân cấp Bảng I.19: Định mức phân bỗ nghiệp môi trường xã Phân theo vũng Định mức phân hỗ 2009-2010 (triệu 2011-2012 đồng/xã/năm) (đồng/người/năm) - Đồng 3.700 ~ Núi cao - hải đảo 3.000 - Đô thị ~ Núi thắp-vũng sâu 12 5.600 3.000 Ngn: Nghị HĐND tính ĐMPB TY năm 2007, 2011 10 Chỉ trợ giá trợ cước, thường xuyên khác dự phòng ngân sách - ĐMPB trợ giá, trợ cước 80.000 đẳng/người/năm người dân thuộc hộ nghèo xã khu vực II, xã bãi ngang, hải đảo vùng khó khăn; 100.000 đồng/người/năm người dân thuộc hộ nghèo xã khu vực III vùng khó khăn ~ Định mức phân bổ chí thường xuyên khác tính 0,4% tổng khoan thường xuyên tính theo định mức phân bơ dự tốn thưởng xun ~ Định mức phân bồ dự phòng ngân sách phản bô 3% (giai đoạn 2009-2010), 4% (giai đoạn 201 1-2012) tổng ngân sách PHỤ LỤC ĐỊNH MỨC PHÂN BÓ CHI ĐÀU TƯ PHÁT TRIÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG GIẢI DOAN 2009-2012 CUA TINH QUANG NGAI Tiêu chí dân số Bảng II : Điểm tiêu chí dân số Tiểu chí dân số 2009-2010 [2009-2010 [2011-2012 [ Tiểu chí đần số 2011-2012 ~ Từ 20.000 người trở xuống 05 OL ~ Cử 1.000 người dân 10.000 người tăng thêm 01 ~ Đưới 30.000 người ~ Trên 20.000 người, cử tính thêm Nguồn: Nghị cia HDND tinh vé DMPB chi ĐTPT năm 2008, 2011 Đổi với tiêu chí dân tộc thiểu số: 10.000 người dân tộc thiểu số tính thêm điểm Tiêu chí trình độ phát triển Bao gồm hai tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo tiêu chi thu nội địa Đổi với giai đoạn 2009-2010 tiêu chi ty lệ hộ nghẻo tính sau: + Các huyện, thảnh phố có tỷ lệ hộ nghèo 10% (theo chuẩn mới) khơng tính điểm; + Tỷ lệ hộ nghẻo 10% tính điểm vả tăng thêm 1% tính thêm 0,1 điểm Đối với giai đoạn 2011-2012 huyện, thành phố 5% hộ nghèo tính 01 điểm Băng II.2: Điểm tiêu chí thu nội địa giai đoạn 2009-2010 “Thu nội địa ~_ Từ tỷ đồng trở xuống ~_ Trên tý đông đến 10 tý đông, tý đơng tăng thêm Điểm 01 tính thêm Ot tính thêm 0/15 = Trén 10 ty dng đến 20 ty dng, cử tỷ đông tăng thêm ~_ Từ 20 tỷ đông trở lên, tỷ đồng tăng thêm tính thêm 02 Nguồn: Nghị HĐND tỉnh vẻ ĐMPB ĐTPT năm 2008 Bảng II.3: Điểm tiêu chí thu nội địa giai đoạn 2011-2012 Thu nội địa ~_ Từ 10 tý đồng trở xuống ~_ Trên 10 tý đông đến 50 tỷ đồng 10 tỷ đông tăng thêm Điểm 05 tỉnh thêm l5 tính thêm 18 ~_ Trên 50 tỷ đồng đến 100 tỷ đồng cử 10 tỷ đồng tăng thêm ~_ Trên 100 tỷ đồng tỉnh thêm, Nguấn: 20 Nghị HĐND tính ĐMPB ĐTPT năm 2011 Tiêu chí điện tích Tiêu nảy năm 2009-2010 tiêu chí diện tich tự nhiên, nhiên năm 2011-2012 bổ sung thêm tiêu chí tỷ lệ điện tich trồng lúa tơng điện tích tự nhiên nhằm khuyến khích huyện giữ lại phần diện tích nảy để đảm bảo an ninh lương thực tỉnh Tiêu điện tích tự nhiên giai đoạn 2009-2010 tính sau: ~ Dưới 200 km” tính điểm; ~ Từ 200 kmỶ trở lên, 50 kmỶ tăng thêm tính thêm 0,1 điểm Tiêu diện tích tự nhiên giai đoạn 201 1-2012 tính sau: ~ Từ 200 km” trở xuống tỉnh 06 điểm; ~ Trên 200 kmẺ đến 1.000 kmỶ, 100 kmỶ tăng thêm tính thêm 0,5 điểm ~ Trên 1.000 km” tính thêm 01 điểm Băng II.4: Điểm tý lệ diện tích đắt trồng lúa tổng diện tích đất tự nhiên 'T§ lệ điện tích đất trồng lúa tơng điện tích đất tự nhiên ~ Các địa phương có tỷ lệ diện tích đất trồng lúa đến 10% Điểm ~ Cô tỷ lệ trồng lủa 10% trở lên tỉnh điểm theo thang điểm sau: + Đến 20%, 1% điện tích tính + Trên 20%, cử 1% diện tích tăng thêm tính thêm 06 12 Nguồn: Nghị HĐND tỉnh ĐÀIPB ĐTPT năm 2011 Tiêu chí đơn vị hành cấp xã, phường, thị trấn Bảng II.5: Điểm tiêu chí đơn vị hành cấp xã, phường, thị trấn Xã phường, thị trân 2009-2010 | 2011-2012 ~ Mỗi xã, phường, thị trần tính 0.4 01 ~ Mỗi xã miễn núi, hải đảo tỉnh 02 0,5 ~ Mỗi xã nghèo bãi ngang ven biên tính 02 0,5 Nguồn: Nghị HĐND tỉnh ĐMPB ĐTPT năm 2008, 2011 Tiêu chí bé sung Bảng HH.6: Điểm tiêu chí bổ sung Tiêu chí bồ sung 2009-2010 [ 2011-2012 ~ Thành phố 10 50 - Thi tran quy hoạch lẽn thị xã 05 30 05 ~ Thị trắn Nguôn: Nghị HĐND tình ĐMIPB ĐTPT năm 2008, 2011