Anh huong cua khung hoang kinh te tai chinh den 72706

Trường Đại học Kinh tế & QTKD Khoa Kinh Tế  PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Cuộc khủng hoảng kinh tế- tài giới bắt đầu nổ Mỹ- đầu tàu kinh tế giới xem lan rộng toàn cầu, Việt Nam khơng nằm ngồi ảnh hưởng Những tập đồn lớn hàng đầu giới lâm nguy, phá sản nguy ngập đến mức Chính phủ phải cứu trợ Để cứu kinh tế, nước Mỹ bỏ 700 tỷ USD, nước Châu Âu bỏ số tiền lên tới khoảng 2.000 tỷ USD, Trung Quốc 585 tỷ USD (khoảng 20% GDP), Nhật Bản, Hàn Quốc bỏ hàng trăm tỷ USD Tuy nhiên, theo đánh giá nhà kinh tế, số tiền “muối bỏ biển” Nhiều chuyên gia dự báo khủng hoảng suy thoái kinh tế giới kéo dài đến năm 2009, hồi phục vào cuối năm tăng trưởng trở lại vào năm 2010 Việt Nam kinh tế mở, nên chịu tác động khủng hoảng tài suy giảm tín dụng Mỹ tất yếu Vấn đề mức độ đối phó sao? Năm vừa qua (Đầu năm 2008) để kiềm chế lạm phát ngân hàng nhà nước Việt Nam phải tăng lãi suất trần cho vay lên tới 21%, lãi suất huy động ngắn hạn chí cao lãi suất huy động dài hạn Như chi phí hội khoản tiền vay cao kết hợp với giá đầu vào tăng cao áp lực lớn đồi với hiệu sản xuất kinh doanh không doanh nghiệp tư nhân mà doanh nghiệp quốc doanh Vì vậy, nâng cao hiệu sử dụng vốn yêu cầu cấp bách giai đoạn Nâng cao hiệu việc sử dụng đồng vốn đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước yêu cầu cấp thiết, đặc biệt thời kỳ kinh tế có nhiều biến động thất thường Ta thấy để có vốn đầu tư cho ngân sách Nhà nước khó, song sử dụng vốn cho hiệu cịn khó nhiều Q trình CNH-HĐH đất nước địi hỏi lượng vốn lớn, mở rộng quy mơ huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn điều kiện, tiền đề quan trọng để CNH-HĐH thành công Thái Nguyên với địa trung tâm đầu não SVTT: Vũ Thị Tuyết Báo cáo thực tập Trường Đại học Kinh tế & QTKD  Khoa Kinh Tế tỉnh vùng Đông Bắc, Là khu công nghiệp tỉnh, thị xã Sơng Cơng có tiềm lớn phát triển cơng nghiệp biến động phức tạp khủng hoảng kinh tế tài giới gây khó khăn lớn cho hoạt động đầu tư ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã, việc nghiên cứu đề tài “Ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế- tài đến hiệu sử dụng vốn đầu tư nguồn ngân sách địa bàn thị xã Sơng Cơng” có ý nghĩa lớn thời kỳ khủng hoảng nhằm đưa số giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư thị xã MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung Phân tích tác động khủng hoảng kinh tế - tài giới đến hiệu sử dụng vốn đầu tư nguồn ngân sách Việt Nam nói chung thị xã Sơng Cơng nói riêng, từ có giải pháp hữu hiệu để vượt qua khó khăn đó, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, tăng lực cạnh tranh việc thu hút vốn đầu tư từ nguồn tài trợ nước 2.2 Mục tiêu cụ thể Từ mục tiêu chung đó, báo cáo phân tích đánh giá nhằm đạt mục tiêu cụ thể sau: - Đưa vấn đề lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách đặc biệt dành cho đầu tư phát triển điện, đường, trường, trạm - Đánh giá thực trạng sử dụng vốn ngân sách nói chung vốn ngân sách dành cho đầu tư phát triển kinh tế địa bàn thị xã Sông Công giai đoạn 2006-2008 - Đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách thời gian qua tác động khủng hoảng kinh tế tài giới - Đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư địa bàn thị xã SVTT: Vũ Thị Tuyết Báo cáo thực tập Trường Đại học Kinh tế & QTKD  Khoa Kinh Tế ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tác động khủng hoảng kinh tế - tài đến hiệu sử dụng vốn đầu tư nguồn ngân sách địa bàn thị xã thông qua tiêu, số liệu thu thập thực tế có 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi: Phù hợp với mục tiêu trên, hạn chế điều kiện khảo sát thực tiễn, đó, đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn khuôn khổ đánh giá, tổng hợp tình hình thu –chi ngân sách sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách Nhà nước giai đoạn 2006-2008 thị xã Sông Cơng thời kỳ khủng hoảng kinh tế- tài 3.2.2 Về không gian Nghiên cứu đánh giá thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách địa bàn thị xã năm 2006-2008 3.2.3 Nội dung nghiên cứu  Đánh giá thực trạng sử dụng vốn ngân sách nói chung vốn ngân sách dành cho đầu tư phát triển kinh tế địa bàn thị xã Sông Công giai đoạn 2006-2008  Đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách địa bàn giai đoạn 2006- 2008  Đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách địa bàn thị xã năm qua BỐ CỤC CỦA ĐỀ TÀI  Phần mở đầu Chương I: Tổng quan tài liệu nghiên cứu Chương II: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương III: Kết nghiên cứu giải pháp  Kết luận kiến nghị SVTT: Vũ Thị Tuyết Báo cáo thực tập Trường Đại học Kinh tế & QTKD  Khoa Kinh Tế CHƯƠNG I : TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Ngân sách vai trò NSNN 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước hay ngân sách phủ thành phần hệ thồng tài Quan niệm ngân sách nhà nước khác nhau, tuỳ theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: “Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định quốc gia” Theo luật ngân sách nhà nước quốc hội Việt Nam thơng qua năm 2002 thì: “ Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi quốc gia dự tốn quan phủ có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ phủ” Theo nghĩa rộng, NSNN không bị giới hạn mặt thời gian không gian Về mặt thời gian, NSNN trình liên tục, đời tồn với tồn Nhà nước Về mặt không gian, NSNN không giới hạn quản lý việc sử dụng nguồn lực tài Nhà nước, mà cịn đóng vai trị quan trọng việc chi phối, định hướng, phối hợp Nhà nước với việc sử dụng nguồn lực tài khu vực tư nhân, nhằm thực chiến lược mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội đất nước NSNN cơng cụ tài quan trọng quốc gia để quản lý trình hình thành phân bổ có hiệu nguồn lực tài khan quốc gia nhằm đạt mục tiêu chiến lược, thực thành công kế hoạch, chương trình dài, trung ngắn hạn quốc gia thời kỳ phát triển khác 1.1.1.2 Vai trò vốn NSNN phát triển Trong kinh tế thị trường nay, Ngân sách Nhà nước sử dụng công cụ tài quan trọng để Nhà nước khắc phục SVTT: Vũ Thị Tuyết Báo cáo thực tập Trường Đại học Kinh tế & QTKD  Khoa Kinh Tế khuyết tật vốn có kinh tế thị trường, đưa kinh tế tăng trưởng, tạo đầy đủ cơng ăn việc làm, ổn định giá cả, kìm chế lạm phát Vốn NSNN có vai trị riêng biệt xác lập dựa sở chức nhiệm vụ cụ thể giai đoạn cụ thể: * Vốn NSNN sử dụng để trì hoạt động Nhà nước, phân bổ cách cân đối nguồn lực tài khan quốc gia nhằm phục vụ mục tiêu phát triển, ổn định, bền vững, công dân chủ đất nước Nó gắn với chi phí Nhà nước trình thực nhiệm vụ * Vốn NSNN cơng cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế, xã hội Nhà nước - Về mặt kinh tế : Phần vốn NSNN chi cho hoạt động đầu tư phát triển có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế, tạo điều kiện mơi trường thuận lợi cho việc bỏ vốn đầu tư thành phần kinh tế khác, hay nói cách khác đầu tư Nhà nước phần “vốn mồi”, tạo khởi động ban đầu, kích thích q trình vận động vốn từ nguồn khác để hướng tới tăng trưởng Với mục tiêu có tính lâu dài tính xã hội cao, vốn NSNN thường sử dụng để đầu tư vào lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận thấp, thời gian thu hồi vốn dài, ngành kinh tế mũi nhọn cơng trình kinh tế mà dựa vào đầu tư tư nhân lại có ảnh hưởng quan trọng đến cơng phát triển kinh tế xã hội đất nước đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng phát triển điện, đường, trường, trạm Các ngành cơng nghiệp non trẻ cần có vốn đầu tư Nhà nước Sự phát triển ngành tạo điều kiện cho phát triển ngành khác Cùng với đầu tư phát triển công cộng, Nhà nước sử dụng vốn đầu tư NSNN để thu hút vốn đầu tư từ nguồn phi Nhà nước hình thành nên nguồn vốn tín dụng ĐTPT Nhà nước, nguồn vốn tham gia đầu tư vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh dịch vụ, nguồn lực chủ yếu để phát triển kinh tế đất nước, để khuyến khích đầu tư ưu đãi cho nhiều ngành xản xuất kinh doanh, tạo SVTT: Vũ Thị Tuyết Báo cáo thực tập Trường Đại học Kinh tế & QTKD Khoa Kinh Tế  điều kiện hình thành nên ngành sản xuất quan trọng có vai trị to lớn kinh tế quốc dân, ngành lượng, sản xuất lương thực, cơng nghiệp dầu khí, thuỷ sản, số ngành công nghiệp nhẹ Các khoản chi ngân sách để hỗ trợ cho DNNN trợ cấp cho số doanh nghiệp Nhà nước trường hợp đặc biệt góp phần khơng nhỏ q trình khẳng định vai trị chủ đạo kinh tế Nhà nước giai đoạn phát triển Như vậy, xét khía cạnh kinh tế, sách đầu tư phân bổ nguồn lực hạn chế tương đối thích hợp, NSNN có tác động đến việc đảm bảo tính ổn định cấu hình thành cấu kinh tế hợp lý hơn, đến việc chống độc quyền, đến việc tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, tạo lực cho phát triển đất nước tương lai - Về mặt xã hội: Chính sách chi NSNN góp phần đáng kể trình phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư, vùng miền nước qua việc sử dụng khoản trợ cấp mang tính chất chuyển giao, hoạt động đầu tư có định hướng Ví dụ, việc trọng đến chi cho chương trình cơng cộng nơng thơn có tác động nhiều đến việc giảm bớt bất công phân phối thu nhập với khoản chi cho cơng trình cơng cộng thành thị đa số người nghèo sống nông thôn hay việc đầu tư phát triển hệ thống giáo dục đào tạo, y tế, văn hố, chương trình bảo vệ mội trường sinh thái cộng đồng hay hình thức trợ giá Tuy nhiên, điều kiện NSNN eo hẹp, chi phí cho vấn đề xã hội thường lớn nên khoản chi NSNN để giải vấn đề xã hội phải đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, đối tượng việc cần chi - Về mặt thị trường: Sự hình thành Quỹ dự phịng NSNN có vai trị quan trọng để đối phó với biến động thị trường, góp phần bình ổn giá Bên cạnh đó, SVTT: Vũ Thị Tuyết Báo cáo thực tập Trường Đại học Kinh tế & QTKD Khoa Kinh Tế  biện pháp thu chi ngân sách nâng đỡ cung, giảm bớt cầu, để ngăn chặn nguy lạm phát tăng giá sảy Thực tế khẳng định vai trị vơ quan trọng vốn NSNN đặc biệt chi ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực đầu tư phát triển nói riêng cho phát triển kinh tế nói chung Nó khơng tạo tiền đề cho phát triển mà cịn khuyến khích, định hướng phát triển, tác động vào việc hình thành cấu đầu tư cấu kinh tế hợp lý Do đó, u cầu phải hồn thiện chế quản lý sử dụng vốn Ngân sách nói chung chế quản lý sử dụng vốn NSNN cho hoạt động đầu tư phát triển vấn đề cần thiết thực tiễn 1.1.2 Thu chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Thu ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Nguồn thu ngân sách trung ương gồm: * Các khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100%: - Thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập - Thuế xuất khẩu, thuế nhập - Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá nhập - Thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành - Các khoản thuế thu khác từ dầu, khí theo quy định Chính phủ - Tiền thu hồi vốn ngân sách trung ương tổ chức kinh tế, thu hồi tiền cho vay ngân sách trung ương (cả gốc lãi), thu từ quỹ dự trữ tài trung ương, thu nhập từ vốn góp Nhà nước - Viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước ngồi cho Chính phủ Việt Nam - Các khoản phí, lệ phí nộp vào ngân sách trung ương SVTT: Vũ Thị Tuyết Báo cáo thực tập Trường Đại học Kinh tế & QTKD  Khoa Kinh Tế - Thu kết dư ngân sách trung ương - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật * Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương: - Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập quy định điểm a khoản Điều - Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành quy định điểm d khoản Điều - Thuế thu nhập người có thu nhập cao - Thuế chuyển lợi nhuận nước ngồi, khơng kể thuế chuyển lợi nhuận nước ngồi từ lĩnh vực dầu, khí quy định điểm đ khoản Điều này; - Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hố, dịch vụ nước - Phí xăng, dầu 1.1.2.2 Chi ngân sách nhà nước * Chi đầu tư phát triển: - Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn trung ương quản lý - Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước - Chi bổ sung dự trữ nhà nước - Các khoản chi khác theo quy định pháp luật * Chi thường xuyên: - Các hoạt động nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác quan trung ương quản lý - Các hoạt động nghiệp kinh tế quan trung ương quản lý - Quốc phòng, an ninh trật tự, an tồn xã hội, khơng kể phần giao cho địa phương SVTT: Vũ Thị Tuyết Báo cáo thực tập Trường Đại học Kinh tế & QTKD  Khoa Kinh Tế - Hoạt động quan trung ương Nhà nước, Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội - Trợ giá theo sách Nhà nước - Các chương trình quốc gia trung ương thực - Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội theo quy định Chính phủ - Trợ cấp cho đối tượng sách xã hội trung ương đảm nhận - Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp trung ương theo quy định pháp luật - Các khoản chi khác theo quy định pháp luật * Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay * Chi viện trợ; * Chi cho vay theo quy định pháp luật * Chi bổ sung quỹ dự trữ tài trung ương * Chi bổ sung cho ngân sách địa phương 1.1.3 Thu chi ngân sách cấp địa phương  Nguồn thu ngân sách địa phương gồm: * Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%: - Thuế nhà, đất - Thuế tài nguyên, khơng kể thuế tài ngun thu từ dầu, khí - Thuế môn - Thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thuế sử dụng đất nông nghiệp - Tiền sử dụng đất - Tiền cho thuê đất - Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước - Lệ phí trước bạ - Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết - Thu hồi vốn ngân sách địa phương tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài địa phương, thu nhập từ vốn góp địa phương SVTT: Vũ Thị Tuyết Báo cáo thực tập Trường Đại học Kinh tế & QTKD  Khoa Kinh Tế - Viện trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho địa phương - Các khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động nghiệp khoản thu khác nộp vào ngân sách địa phương theo quy định pháp luật - Thu từ quỹ đất cơng ích thu hoa lợi cơng sản khác - Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật - Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước nước - Thu kết dư ngân sách địa phương theo quy định Điều 63 Luật - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật * Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương theo quy định khoản Điều 30 Luật NSNN * Thu bổ sung từ ngân sách trung ương * Thu từ huy động đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định khoản Điều Luật nsnn  Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương gồm: * Chi đầu tư phát triển: - Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương quản lý - Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật - Các khoản chi khác theo quy định pháp luật * Chi thường xuyên: - Các hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác địa phương quản lý - Quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội (phần giao cho địa phương) - Hoạt động quan nhà nước, quan Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa phương SVTT: Vũ Thị Tuyết Báo cáo thực tập