thực trạng áp dụng hải quan điện tử ở Tp. HCM

thực trạng áp dụng hải quan điện tử ở Tp. HCM

LỜI MỞ ĐẦU

Việt Nam đang trong giai đoạn hội nhập và phát triển mạnh mẽ về kinh tế,mang lại rất nhiều cơ hội cũng như thách thức cho doanh nghiệp (DN) Hoạt động xuấtnhập khẩu của Việt Nam ngày một gia tăng rất nhanh, đặc biệt là xuất khẩu Để đápyêu cầu quản lý lượng hàng hóa xuất nhập khẩu lớn, trong môi trường kinh tế hội nhậpnhư thế, Hải quan (HQ) Việt Nam đang đứng trước yêu cầu phải ngày càng hiện đạihoá thủ tục để đáp ứng nhu cầu thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu của DN Và việctriển khai áp dụng thủ tục hải quan điện tử để quản lý, thông quan nhanh chóng hànghóa xuất nhập khẩu, tạo thuận lợi cho DN là một nhu cầu tất yếu

Thủ tục hải quan điện tử sẽ tạo cho DN lợi thế cạnh tranh tốt để vươn ra thịtrường quốc tế Việc triển khai và thực hiện thủ tục hải quan điện tử là bước phát triểntất yếu nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu hàng hóa trong bối cảnh thươngmại hóa toàn cầu và hội nhập kinh tế quốc tế Thực hiện hải quan điện tử không chỉnhằm tạo thuận lợi cho cộng đồng DN, mà còn là giải pháp hữu hiệu để ngành hảiquan nâng cao năng lực xử lý công việc của mình

Chính vì thế, năm 2005, Tổng cục Hải quan đã triển khai thí điểm thủ tục hảiquan điện tử tại Cục Hải quan TP.HCM và Cục Hải quan Hải Phòng theo Quyết định

số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20-6-2005 của Thủ tướng Chính phủ Vậy hiện nay, hảiquan điện tử ở Việt Nam, mà cụ thể là ở Tp HCM hoạt động ra sao? nó mang lại lợiích hay khó khăn gì cho DN cũng như cho cục hải quan? Để hiểu rõ hơn về vấn đềnày, nhóm chúng tôi đã chọn đề tài “thực trạng áp dụng hải quan điện tử ở Tp HCM”

là đề tài nghiên cứu cho môn học này

Vì thời gian nghiên cứu đề tài có hạn, nên nhóm chỉ đi sâu nghiên cứu về thựctrạng hải quan điện tử ở Tp HCM Với với kiến thức mà nhóm đã học hỏi được cũngnhư đã tìm hiểu, hy vọng sẽ có thể phân tích và nhìn nhận một cách cụ thể và kháchquan nhất đối với đề tài này

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

1.1 Khái niệm nghiệp vụ hải quan điện tử

Nghiệp vụ hải quan điện tử là nghiệp vụ dành cho các DN xuất nhập khẩu vàcác cơ quan hữu quan thực hiện bằng khai báo hải quan từ xa, thông qua đường truyềnInternet giúp tiết kiệm tối đa thời gian và chi phí giao dịch trong quá trình khai báo hảiquan cũng như thông quan so với cách thức truyền thống

1.2 Quy trình khai báo hải quan điện tử

Khai báo hải quan điện tử được thực hiện theo cách: DN ngồi tại nhà khai

báo hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK) theo mẫu xong, thì gởi tờ khai này qua internetđến chi cục hải quan cần XNK, để nhân viên hải quan kiểm tra trước Kế tiếp, DN phảicầm hồ sơ xuất nhập khẩu gốc đến hải quan cửa khẩu để nhân viên hải quan kiểmtra… sau đó nhân viên hải quan sẽ ra hình thức thông quan Với quy trình này, rõ ràng

DN phải mất thời gian lên xuống cửa khẩu và luôn mang bên mình hồ sơ XNK…

Hiện có 3 phương thức để DN khai báo:

- Khai qua website của hải quan;

- Khai qua phần mềm do Tổng cục Hải quan cung cấp miễn phí trên website tạiđịa chỉ http://www.customs.gov.vn, DN tự tải về cài đặt;

- DN tự xây dựng phần mềm khai báo kết nối với cơ quan hải quan, dựa theochuẩn giao tiếp điện tử XML do Tổng cục Hải quan công bố trên website

Những phương thức trên đều có những ưu và nhược điểm riêng Về phần DNcung cấp phần mềm thì mỗi DN có chính sách riêng của mình Công ty có thể liên hệvới DN cung cấp phần mềm để lựa chọn

1.3 Lợi ích của hải quan điện tử đối với DN

So với thủ tục hải quan truyền thống, việc áp dụng hải quan điện tử mang lạinhiều lợi ích cho cả cơ quan hải quan và cộng đồng các DN Cụ thể, DN sẽ đượcnhững lợi ích sau:

- Không phải chờ đợi cán bộ hải quan nhập liệu, lãnh đạo công ty kiểm soát đượcthời gian nhân viên đi làm thủ tục hải quan do có thông tin phản hồi

- Giảm thiểu số lượng giấy tờ phải nộp hoặc xuất trình

- Thời gian thông quan hàng hoá trung bình được rút ngắn, giảm chi phí khôngcần thiết cho việc đi lại

- DN và cơ quan hải quan có khả năng kiểm soát toàn bộ quá trình luân chuyểncủa bộ hồ sơ cũng như việc thực hiện thủ tục hải quan của nhân viên cấp dưới Thôngtin khai hải quan cũng trở nên nhất quán, chuẩn hóa cả từ phía DN và Hải quan, tạothuận lợi cho công tác quản lý tại khâu thông quan và các khâu sau.

- Hạn chế việc gây phiền hà, sách nhiễu của công chức hải quan với DN do giảmtiếp xúc trực tiếp giữa công chức hải quan và người khai hải quan

- Giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá theo chủ quan của công chức hải quan

- Lệ phí hải quan được thu, nộp định kỳ hàng tháng và những thủ tục hải quanđược minh bạch hoá

Bên cạnh đó DN còn có một số ưu đãi sau:

- Được tiếp nhận và đăng ký ngay khi DN đã truyền và mang hồ sơ đến

- Cho phép điều chỉnh nếu có sai sót trong chứng từ điện tử

- Hỗ trợ kịp thời để khắc phục những vướng mắc, sự cố kỹ thuật tại DN

- Ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng miễn phí các chương trình mới nhất của Tổng cụcHải quan

 Thời gian thông quan trung bình được rút ngắn, chi phí thông quan hàng hóagiảm, đặc biệt với hàng kinh doanh xuất khẩu, thủ tục hải quan điện tử đã thể hiện tínhthuận lợi so với thủ tục hải quan truyền thống

1.4 So sánh hải quan điện tử và hải quan truyền thống

truyền thống Đăng ký

tờ khai

hải quan Hồ sơ

Hồ sơ điện tử Riêng luồngvàng và luồng đỏ DN phải nộp,xuất trình thêm hồ sơ giấyngoài hồ sơ điện tử đã gửi qua

DN mang bộ hồ sơ giấy đếnchi cục hải quan cửa khẩunộp trực tiếp cho cơ quan hảiquan khi đăng ký tờ khai

Nhập

thông tin

Hệ thống lưu trữ thông tin do

DN tạo và gửi đến

Công chức đăng ký tiếp nhận

hồ sơ nhập dữ liệu trực tiếp

vào

hệ thống

hoặc nhập từ đĩa mềm do DNcung cấp vào hệ thống, hoặckhai báo qua mạng

Lãnh đạo đội thủ tục phânluồng tờ khai và quyết định tỉ

lệ kiểm Công chức tiếp nhận

in lệnh hình thức, mức độkiểm tra từ hệ thống và lãnhđạo chi cục quyết định hìnhthức, mức độ tỉ lệ kiểm tra

Việc kiểm tra hàng hoá dođội thủ tục tại chi cục hảiquan cửa khầu( nơi có hànghoá xuất nhập) thực hiện

Kết quả kiểm tra được côngchức kiểm tra ghi trực tiếpvào tờ khai

Đội trưởng đội thủ tục kýduyệt thông quan trên tờ khaigiấy

Đội thủ tục hàng hoá thựchiện sau khi hàng đã đượckiểm tra

và tính

thuế

tính thuế về thông tin khai báo Hệ thống

tự kiểm tra tính thuế

Công chức hải quan ra thôngbáo thuế, quyết định điềuchỉnh thuế khi DN đăng ký

Nộp bằng tiền mặt hoặcchuyển khoản theo từng tờkhai, nộp tại nơi làm thủ tục,trước khi thông quan hànghoá Công chức hải quanphải viết biên lai nộp lệ phícho từng tờ khai

Nộp qua kho bạc hoặc nộptrực tiếp tại chi cục hải quancửa khẩu, hoặc bảo lãnh củangân hàng

Do đội kế toán thuế và phúctập hồ sơ thực hiện sau khihàng hoá được thông quan

Lưu trữ

hồ sơ

Cơ quan hải quan chỉ lưu bộ hồ

sơ kèm theo tờ khai đối vớihàng luồng vàng và luồng đỏ

Đối với hàng luồng xanh: cơquan hải quan chỉ lưu một tờkhai, DN lưu một tờ khai kèm

bộ hồ sơ và hỉ xuất trình khi cơquan hải quan yêu cầu Hồ sơ

do hải quan sau thông quan lưu

Bộ hồ sơ (bản sao) khi làmthủ tục xong, cơ quan hảiquan lưu toàn bộ, chỉ trả lại

DN một tờ khai, bộ hồ sơbản chính DN giữ Hồ sơ dođội kế toán thuế và phúc tập

hồ sơ lưu

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI TP.HCM 2.1 Quá trình áp dụng

2.1.1 Quá trình áp dụng thí điểm

Vào ngày 29-7-2005, Chi cục Hải quan điện tử TPHCM được ra mắt và đếnsáng 04/10/2005 thì đã chính thức tiến hành khai hải quan qua mạng, gần 20 DN đãthực hiện thành công thông quan điện tử Khi đó, các DN được thông quan điện tửmừng ra mặt Thời điểm này, ông Nguyễn Tài Trung, Phó Giám đốc Công ty Thuốc láBến Thành, một trong những công ty đầu tiên được thông quan điện tử cho biết, đây làviệc làm hết sức ý nghĩa, giúp ích rất lớn cho DN cũng như góp phần cho tiến trình hộinhập sau này Đó là chưa kể thông quan điện tử mang lại nhiều lợi ích như, giải phónghàng nhanh, giảm chi phí lưu kho bãi cho DN và góp phần tránh tình trạnh DN và hảiquan “phiền hà” với nhau…

Năm DN đầu tiên được khai hải quan điện tử là Công ty sữa Vinamilk, MayViệt Tiến, Cty Cổ Phần Dược liệu Trung ương 2, Công ty sản xuất kinh doanh xuấtnhập khẩu giấy in và bao bì Liksin và Cty thuốc lá Bến Thành

Vinamilk được thực hiện đầu tiên và chỉ trong thời gian 1-5 phút đã hoàn thành

2 tờ khai nhập khẩu, sau đó Công ty này tiếp tục mở hai tờ khai khác và cũng đượcgiải quyết với thời gian tương tự

Việc giải quyết và chấp nhận tờ khai được hoàn thành với tốc độ rất nhanh, từ 1đến 5 phút/tờ khai Và, chỉ trong vòng 58 phút đầu tiên tiến hành khai hải quan điện tử,

27 tờ khai của những DN kể trên được hoàn thành Trong đó có 25 tờ khai cửa xanh,riêng 2 tờ khai cửa vàng cũng được cơ quan hải quan phối hợp với DN xử lý và nhanhchóng chuyển sang cửa xanh

Ông Đỗ Đình Thực - Phó Cục trưởng Cục hải quan Tp HCM kiêm Chi cụctrưởng hải quan điện tử cho biết, khi qua cửa xanh sẽ không phải kiểm tra thực tế hànghóa xuất nhập khẩu

Khi tờ khai điện tử đã được cơ quan hải quan chấp nhận, DN chỉ cần in ra một

bộ và đem đến cửa khẩu nơi mình nhập hàng để đối chiếu rồi nhận hàng

Tuy nhiên, đối với loại hàng hóa xuất nhập khẩu có điều kiện thì DN phải trựctiếp xuất trình cho cơ quan hải quan giấy phép của cơ quan có thẩm quyền trước khicho thông quan

Cũng ông Thực cho biết, kể từ ngày 10/10/2005, việc khai hải quan điện tử sẽđược mở rộng ra cho những DN còn lại.

Sau hơn một tháng thực hiện thí điểm thông quan điện tử tại TP.HCM, đã đạtđược nhiều kết quả, thế nhưng để bước hiện đại hóa này đạt được những mong muốnnhư tiêu chí đề ra thì còn rất nhiều vấn đề phải giải quyết

Theo Cục Hải quan TP.HCM, triển khai thủ tục hải quan điện tử là nhiệm vụtrọng tâm của kế hoạch hiện đại hóa ngành hải quan trong giai đoạn trước mắt cũngnhư lâu dài Trên tinh thần đó, qua một tháng (từ ngày 4-10 đến 4-11) thực hiện thíđiểm thông quan điện tử tại TP.HCM, Chi cục Hải quan Điện tử TP.HCM đã xử lý

576 tờ khai, gồm 509 tờ khai nhập khẩu và 67 tờ khai xuất khẩu

Cụ thể: xuất khẩu có 67 tờ khai luồng xanh; nhập khẩu có 216 tờ khai luồng

xanh, 269 tờ khai luồng vàng và 24 tờ khai luồng đỏ Tờ khai luồng vàng gồm hàngthuộc diện kiểm định, hàng bắt buộc có giấy phép, hàng phải đăng ký kiểm tra chấtlượng nhà nước, DN có nợ thuế, hàng nộp thuế ngay… và phân luồng đỏ gồm hàngthuộc diện phải dán tem, hàng có nghi ngờ về thuế suất

Được biết, thời gian làm thủ tục và thông quan hàng hóa của luồng xanh 3-10phút, luồng vàng 20-30 phút, luồng đỏ 1-3 tiếng đồng hồ Việc nhận hàng, xuất hàng

để hải quan xác nhận hàng đã thực nhập, đã thực xuất tùy thuộc vào việc chuẩn bị hồ

sơ giao nhận hàng, phương tiện vận tải và các hoạt động nghiệp vụ khác của các cơquan hữu quan…

Theo ông Nguyễn Thành Long, Phó Chi cục trưởng Chi cục Hải quan Điện tửTP.HCM, tổng số DN được cấp giấy công nhận tham gia thủ tục hải quan điện tử là 25

DN, song mới có 20 DN tham gia làm thủ tục hải quan Từ 20 DN này, tổng kimngạch xuất nhập khẩu đã đạt 51,29 triệu USD, trong đó xuất khẩu đạt 16 triệu USD,nhập khẩu đạt 35,29 triệu USD Từ đây cũng tính được tổng số thuế phải thu là 102 tỷđồng, số thuế đã thu được 23,4 tỷ đồng

 Hải quan điện tử ra đời nhằm tiến đến mục đích đơn giản hoá thủ tục xuất nhậpkhẩu, qua đó tạo điều kiện tốt hơn cho DN cũng như góp phần cải cách thủ tục hànhchính hải quan, tạo thuận lợi cho thương mại và thúc đẩy kinh tế phát triển Vớichương trình phát triển hải quan điện tử Tp HCM giai đoạn 2008 - 2010 đã được đưa

ra, nổi bật là hàng loạt dịch vụ hải quan sẽ ra đời Nó hoạt động ra sao, có giúp DN

tham gia xuất nhập khẩu tiết kiệm thời gian, bớt thủ tục, tránh được nhũng nhiễu…hay không là câu hỏi được đặt ra

2.1.2 Thực trạng áp dụng

Sau hơn 2 năm triển khai thủ tục hải quan điện tử, tổng số tờ khai xuất nhậpkhẩu là 67.538 tờ, bao gồm 14.714 tờ khai xuất khẩu và 52.824 tờ khai nhập khẩu vớitrung bình 130 tờ khai/ngày… Với thông quan điện tử, hồ sơ hải quan được phân làm

3 luồng (xanh, vàng và đỏ) tương ứng với cấp độ thông quan Luồng xanh gồm những

hàng hóa không thuộc danh mục hàng cấm, hàng xuất nhập khẩu có điều kiện, đượcmiễn kiểm tra và thông quan ngay, DN không phải xuất trình bộ hồ sơ hải quan bằngvăn bản để đăng ký tờ khai mà chỉ cần sử dụng tờ khai hải quan đã được chấp nhận

thông quan qua mạng để làm thủ tục tại cửa khẩu Nếu là hàng hóa trong luồng vàng,

luồng bắt buộc kiểm tra hồ sơ trước khi thông quan, hải quan sẽ kiểm tra hồ sơ hải

quan điện tử hoặc hồ sơ giấy Còn đối với luồng đỏ, phải qua kiểm tra cả hồ sơ và

hàng hóa Chi cục Hải quan điện tử TP.HCM cho biết, sau hơn 2 năm thực hiện thôngquan điện tử (từ tháng 10-2005), thời gian làm thủ tục trung bình đối với luồng xanh là

10 - 20 phút, luồng vàng 30 - 40 phút, luồng đỏ 1 - 2 giờ Tổng số thuế thu được là5.967 tỷ đồng Riêng năm 2007 thu được 2.553 tỷ đồng (vượt chỉ tiêu thu thuế hơn 840

tỷ đồng) Một kết quả được đánh giá là có nhiều tiến bộ trong phát triển hải quan điện

tử Chính vì thế vào hôm 08/8/2007, Hải quan TPHCM tiếp tục phát triển hải quanđiện tử giai đoạn 2008 - 2010

Nếu so sánh trong toàn Cục Hải quan TP.HCM, thủ tục hải quan điện tử chỉchiếm khoảng 1% tổng số tờ khai và số lượng DN hoạt động XNK, với số thuế thu,kim ngạch XNK chiếm khoảng 7% tổng số thu, tổng số kim ngạch XNK trong toàncục Số lượng DN tham gia khai báo hải quan điện tử không lớn, đến nay chỉ có gần

350 DN mạnh tham gia thông quan điện tử quá ít ỏi so với số lượng hàng chục ngàn

DN tham gia xuất nhập khẩu tại TP.HCM, và tính từ đầu năm 2009 đến ngày

20-7-2009, Chi cục Hải quan điện tử TPHCM đã giải quyết 20.000 tờ khai xuất nhập khẩuvới tổng kim ngạch trên 2,5 tỷ USD và thu được 1.800 tỷ đồng tiền thuế… Lãnh đạoUBND TP.HCM, Cục Hải quan TP.HCM và đại diện một số DN đều đánh giá cao loạihình thủ tục hải quan điện tử nhờ tiết kiệm thời gian đi lại, ít sử dụng giấy tờ, hàng hoáđược thông quan nhanh chóng, tăng doanh thu cho DN

Thực hiện thủ tục hải quan điện tử là một trong những chiến lược cải cách vàhiện đại hóa của ngành Hải quan Sau gần 4 năm triển khai thí điểm theo tinh thầnQuyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việcthực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử, đến nay thủ tục hải quan điện tử đã được

dư luận xã hội, đặc biệt là cộng đồng DN quan tâm, bước đầu tạo động lực cho triểnkhai thủ tục hải quan điện tử Hiện nay, ngoài Cục Hải quan Hải Phòng và Thành phố

Hồ Chí Minh đang triển khai thực hiện thủ tục hải quan điện tử, 5 Cục Hải quan địaphương khác gồm Đồng Nai, Bình Dương, Hà Nội, Lạng Sơn và Đà Nẵng cũng đangráo riết chuẩn bị để thực hiện phương án mở rộng thủ tục hải quan điện tử của Tổngcục Hải quan đề ra

Vào tháng 5/2009, Cục Hải quan TP.HCM tổ chức tập huấn cho các chi cục hảiquan trực thuộc và các DN về Khai báo hải quan điện tử Đến nay, 11 chi cục trựcthuộc Cục Hải quan TP.HCM với hơn 90% DN tham gia xuất nhập khẩu thực hiệnKhai báo hải quan điện tử

2.2 Những lợi ích và hạn chế của hải quan điện tử Tp HCM

Với hình thức thông quan điện tử, DN chỉ cần sử dụng máy tính có nối mạngtrực tiếp với cơ quan hải quan hoặc thông qua một DN trung gian để thực hiện khaibáo và truyền thẳng thông tin khai báo về hàng hoá xuất nhập khẩu tới hải quan DN

có thể gửi tờ khai trong bất cứ thời điểm nào trong ngày cho hải quan chứ không bóbuộc trong giờ hành chính Sau đó, hải quan sẽ phân luồng hàng hóa và quyết địnhhình thức kiểm tra thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử tự động trên cơ sở phântích, xử lý thông tin về hàng hoá Với kết quả xử lý dữ liệu của hệ thống mạng nội bộ

và các phần mềm chuyên ngành cung cấp, hải quan sẽ quyết định thông quan haykhông với lô hàng

 Đối với ngành Hải quan, thực hiện thủ tục hải quan điện tử mang lại

nhiều điểm tích cực:

- Một là, quy trình thủ tục hải quan điện tử đơn giản, hài hòa, thống nhất và phù

hợp với chuẩn mực quốc tế, giúp cơ quan hải quan chuyển từ kiểm tra, kiểm soát từng

lô hàng sang quản lý toàn bộ thông tin về quá trình hoạt động xuất nhập khẩu của DN,tăng cường chống buôn lậu, gian lận thương mại và hạn chế thất thu thuế Đây là yếu

tố rất quan trọng góp phần giảm thời gian thông quan, chi phí và thủ tục hành chính,giấy tờ cho DN, đồng thời tăng sức cạnh tranh và tạo lập môi trường đầu tư thôngthoáng, thống nhất và hấp dẫn cho DN

- Hai là, thủ tục hải quan điện tử đòi hỏi cán bộ, công chức hải quan phải có trình

độ chuyên môn, trình độ giao tiếp ứng xử ở mức cao… vì vậy khi thực hiện quy trìnhnày sẽ giúp nâng cao chất lượng cán bộ hải quan với trình độ chuyên môn, nghiệp vụcao và tinh thần phục vụ DN văn minh, lịch sự, có kỷ cương, kỷ luật và trung thực,v.v… Quy trình này sẽ hạn chế đến mức bằng không, sự "tiếp xúc, trình bày, ngoạigiao" giữa DN và cán bộ hải quan, giảm tiêu cực, phiền hà, giảm thời gian đi lại Đâyđược xem là bước đột phá quan trọng nhất trong tiến trình hiện đại hóa công tác hảiquan, đáp ứng xu thế kinh tế hội nhập toàn cầu

- Ba là, nhờ thực hiện thủ tục hải quan hiện đại, trong thời gian tới, DN Việt Nam

sẽ dễ dàng tiếp cận và thuận lợi hơn trong việc thực hiện thông lệ, chuẩn mực quốc tế.Đây là một yếu tố rất quan trọng khi DN có quan hệ hợp tác làm ăn với nước ngoài và

mở rộng thị trường quốc tế Điều này đặc biệt cần thiết trong bối cảnh kinh tế trongnước và quốc tế có nhiều khó khăn như hiện nay

 Đối với DN, thực hiện thủ tục hải quan điện tử mang lại những lợi ích

thiết thực, cụ thể:

- Một là, quy trình thủ tục đơn giản, rõ ràng, dễ thực hiện do DN chỉ cần khai

thông tin tờ khai điện tử và gửi đến cơ quan Hải quan cửa khẩu để làm thủ tục đăng ký

tờ khai hải quan (khai báo hải quan); Việc khai báo hải quan điện tử ít sử dụng giấy tờmẫu biểu hơn, việc lưu trữ số liệu, hồ sơ dễ dàng, thuận tiện Vì vậy, DN tiết kiệmđược thời gian, chi phí, nhân lực, tạo được sự chủ động và cắt giảm chi phí hạ giáthành sản phẩm Nếu hàng hóa thuộc luồng xanh (hàng hóa miễn kiểm tra thực tế) thì

DN chỉ cần tiếp xúc với cơ quan hải quan ở khâu đóng dấu hoàn thành thủ tục hải quan

và thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu Đối với hàng hóa thuộc luồng vàng và đỏ thì

thụ tục cũng không quá phức tạp Việc này giúp DN tiết kiệm chi phí và thời gian đilại làm thủ tục, thông qua đó tăng cường khả năng cạnh tranh của DN.

- Hai là, các quy định, chính sách liên quan được công bố trên website Hải quan.

Việc này giúp cho DN chủ động trong các hoạt động xuất nhập khẩu của mình, trong

đó có việc làm thủ tục hải quan Năng lực về quản lý dữ liệu khai báo hải quan của DNđược nâng cao, đặc biệt là những DN sử dụng dịch vụ Đại lý thủ tục hải quan dễ dàngtheo dõi được số liệu, kiểm soát được quá trình thông quan hàng hóa…

- Ba là, các chuẩn mực khai hải quan điện tử phù hợp với thông lệ quốc tế nên

các DN trong nước làm việc với các DN nước ngoài sẽ thuận tiện hơn DN có thể biếttrước được những thông tin mà cơ quan hải quan ra quyết định như xuất nhập hàng gì,với lô hàng như thế này sẽ được lãi bao nhiêu, qua đó các DN sẽ phán đoán được tìnhhình

- Bốn là, đối với những DN là thượng nhân ưu tiên đặc biệt còn được hưởng

những lợi ích như được sử dụng tờ khai hải quan tạm để giải phóng hàng; được hoànthành thủ tục thông quan trên cơ sở sử dụng tờ khai điện tử một lần/1 tháng cho tất cảhàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thường xuyên với cùng một đối tác, cùng một loại hìnhxuất khẩu, nhập khẩu, đã được giải phóng hàng theo các tờ khai tạm; được kiểm tra hồ

sơ hoặc kiểm tra thực tế hàng hóa tại trụ sở của thương nhân ưu tiên đặc biệt hoặc tạiđịa điểm khác do thượng nhân ưu tiên đặc biệt đăng ký, được cơ quan hải quan chấpnhận; được thực hiện thủ tục hải quan điện tử trong thời gian 24 giờ trong ngày và 7ngày trong tuần

 Tóm lại, với những lợi ích và thành công bước đầu khi thực hiện thủ tục hảiquan điện tử đã tạo động lực để các cơ quan hành chính Nhà nước thực hiện cải cáchhiện đại hoá, góp phần cải cách nền hành chính quốc gia và làm tiền đề thực hiện cácchương trình tạo thuận lợi thương mại quốc gia và quốc tế Việc mở rộng hải quanđiện tử sẽ giảm thiểu được các giấy tờ, rút bớt thời gian làm thủ tục cho DN cũng nhưngành Hải quan Tuy nhiên, điều quan trọng đó là hải quan điện tử giúp công khaiminh bạch trong các khâu làm thủ tục Việc lưu giữ hồ sơ, dữ liệu của DN cũng nhưcông chức hải quan sẽ đầy đủ và có hệ thống, nên việc theo dõi ý thức tuân thủ phápluật cũng sẽ đầy đủ hơn, từ đó làm giảm bớt các điều kiện phát sinh tiêu cực Theo lộtrình, đến năm 2012-1013 có thể triển khai hải quan điện tử trên toàn quốc

2.2.2 Những hạn chế

Bước đầu tổng hợp tình hình thực hiện dự án thí điểm thủ tục hải quan điện tử,bên cạnh những lợi ích thiết thực, cục Hải quan Tp.HCM cũng đã mắc phải những hạnchế lớn:

- Thực hiện thực hiện thủ tục hải quan điện tử là một nội dung mới và khó Trongkhi đó, đại bộ phận cán bộ hải quan hiện nay đang quen với phương pháp quản lý thủcông, ngại thay đổi Do đó, một bộ phận nhỏ cán bộ công chức hải quan có những biểuhiện tiệu cực, vụ lợi và chưa có quyết tâm trong thực hiện thủ tục hải quan điện tử

- Hệ thống pháp luật hải quan quy định về vấn đề này còn chưa hoàn thiện, thiếuđồng bộ hoặc còn chồng chéo Do luật lệ ràng buộc, nên sau khi khai điện tử, DN vẫnphải đến nộp hồ sơ giấy để nhân viên hải quan kiểm tra, đối chiếu và thông quan theophương pháp thủ công Điều này cũng giống như DN phải làm thủ tục hải quan hailần

- Sự phối hợp giữa các đơn vị, giữa các địa phương với hải quan, giữa ngành Hảiquan với các đơn vị khác trong và ngoài ngành Tài chính chưa thật tốt Điều này ítnhiều gây khó khăn cho việc triển khai thủ tục hải quan điện tử trong thời gian qua

- Cơ sở hạ tầng, phương tiện làm việc chưa được trang bị đầy đủ và phù hợp vớiyêu cầu cải cách hiện đại hóa Hệ thống thông tin hiện tại chưa đáp ứng được yêu cầuquản lý công việc theo phương pháp hiện đại Hệ thống mạng, tốc độ đường truyền,chưa đáp ứng được yêu cầu thường xuyên bị nghẽn, bị ngắt, do vậy một số trường hợpphải chuyển sang làm thủ công , ảnh hưởng đến việc triển khai mở rộng đối với cácloại hình và đối tượng DN

- Hệ thống phần mềm dùng trong ngành hải quan vẫn chưa được đa tích hợp, sửdụng chưa tiện lợi, cho nên, có tình trạng một nhân viên hải quan phải sử dụng cùnglúc nhiều chương trình phần mềm trong quá trình giải quyết thủ tục hải quan, Cục Hảiquan Tp.HCM đưa ra ví dụ, hệ thống chưa tích hợp với hệ thống kế toán KT559,Riskman nên thông tin cưỡng chế thuế, thông tin vi phạm không được cập nhật tựđộng vào hệ thống quản lý rủi ro để phân luồng mà phải thực hiện bằng thủ công Phầnmềm của hải quan đôi khi chưa đáp ứng được nhu cầu cần khai báo bổ sung của DN,khiến nhiều DN lúng túng không biết phải xử lý thế nào cho một số chi tiết phát sinhtrong quá trình khai báo Hơn nữa, hầu hết các phần mềm lại được thiết kế dựa trên

quy trình nghiệp vụ thủ công, nên áp dụng trong giải quyết các thủ tục hải quan hiệnđại là không phù hợp.

- Chương trình chưa thiết kế các nội dung khai báo lý do đề nghị chỉnh sửa tờkhai của DN, thông báo tự động trạng thái tờ khai đề nghị chỉnh sửa của DN và trình

tự các bước thủ tục chỉnh sửa tờ khai thiết kế trên chương trình chưa hợp lý, cho nênnhững trường hợp tờ khai có chỉnh sửa thường được xử lý chậm Do đó cơ quan hảiquan phải thường xuyên kiểm tra danh mục tờ khai yêu cầu sửa của DN và phải liênlạc với DN qua điện thoại để biết các nội dung cần chỉnh sửa mới có thể chấp nhận

- Chi cục hải quan điện tử TP.HCM cũng thừa nhận, mô hình áp dụng cho hảiquan điện tử không đầy đủ, vẫn còn dùng hình thức truyền thống là DN khai báo, làmthủ tục trực tiếp với cơ quan hải quan Hệ thống vẫn chưa kết nối được với các tổ chứcthương mại, các cơ quan quản lý nhà nước như thuế, ngân hàng, các bộ ngành, các tổchức dịch vụ khác… để thu thập, xử lý thông tin phục vụ cho thông quan hàng hoá vàquản lý hải quan

- Ý thức tuân thủ pháp luật liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa cònthấp, một bộ phận các DN chưa nghiên cứu sâu, đầy đủ và hệ thống các quy định mớicủa pháp luật hải quan, một số DN lợi dụng sự thông thoáng và tạo điều kiện thuận lợicho hoạt động xuất nhập khẩu để buôn lậu, gian lận thương mại, gây nhiều khó khăncho công tác cải cách, hiện đại hóa hải quan

- Bên cạnh đó, việc xuất hiện một số điểm chưa đồng bộ giữa hai hình thức làmthủ tục hải quan khiến DN có thể lợi dụng khi áp dụng song song cả thủ tục hải quanđiện tử và thủ tục hải quan truyền thống Do đó, DN chưa thật sự thấy bức xúc khikhông tham gia thủ tục hải quan điện tử

- Hiện tại, chưa có quy định về xác định giá tính thuế, kiểm tra sau thông quan,thu thập xử lý thông tin, quản lý rủi ro và kiểm soát hải quan áp dụng cho thủ tục hảiquan điện tử, toàn bộ đang thực hiện theo quy trình thủ công, không phù hợp đối vớithủ tục hải quan điện tử Việc phải xử lý thủ công càng cụ thể hơn theo như quy địnhtại quyết định 50/2005/QĐ-BTC: DN tự kê khai và tự chịu trách nhiệm trong việc tínhthuế, khi DN khai điện tử thì thông qua hệ thống cơ quan hải quan kiểm tra việc tínhthuế Thế nhưng chương trình chưa tự động thực hiện được, Chi cục Hải quan Điện tửphải sử dụng chương trình tính thuế tự xây dựng riêng để kiểm tra việc tính thuế Bêncạnh đó, phần lớn các chính sách mặt hàng của các bộ ngành biểu thuế tiêu thụ đặc

biệt chưa được mã hóa; biểu thuế xuất nhập khẩu, biểu thuế ưu đãi theo từng khốinước, từng nước không được tập hợp đầy đủ nên việc phân luồng hoàn toàn thực hiệnbằng thủ công.

- Mẫu tờ khai hải quan điện tử HQ/2005-TKĐT được qui định chung cho tờ khainhập khẩu và tờ khai xuất khẩu Đối với tờ khai xuất khẩu thì việc xác định nước nhậpkhẩu hàng là rất quan trọng trong việc cấp C/O (giấy xác nhận nguồn gốc hàng hóa).Tuy nhiên mẫu tờ khai hiện nay không có tiêu chí nước nhập khẩu mà chỉ có tiêu chínước xuất khẩu cho nên DN khó khăn trong việc cấp C/O và thanh toán…

- Ở khâu giám sát hải quan, hệ thống giám sát tại các chi cục hải quan cửa khẩuhiện nay quá nhiều cổng, nhiều luồng, không thể áp dụng tin học tại cổng cảng, vì vậykhông thể áp dụng phương thức giám sát điện tử để thông quan nhanh hàng hoá Hànghoá luồng xanh có khả năng bị chậm do hệ thống giám sát thủ công làm giảm tác dụngcủa hải quan điện tử, làm giảm tính tiện ích để DN tham gia Khâu kiểm hoá cũng cónhiều vấn đề “phát sinh” Nếu hàng hoá của DN bị phân luồng vàng hoặc đỏ buộc DNphải mang hồ sơ lên cho hải quan đối chiếu và mất thời gian chẳng kém gì đi làm thủcông tại các cửa khẩu

- Hạn chế về nguồn nhân lực: Thứ nhất là ý chí của lãnh đạo “phải có sự chỉ đạoquyết liệt của các cấp liên quan” Trình độ tin học còn nhiều hạn chế Số cán bộ liênquan đến nghiệp vụ của ngành hải quan điện tử hiện nay “vừa thiếu lại vừa yếu, cán bộchuyên sâu về mạng, hệ thống,… có rất ít” Đội ngũ cán bộ công nhân viên chưa đápứng kịp yêu cầu về mặt tin học, thao tác xử lý và công nghệ thông tin còn yếu Cộngvới việc cán bộ doanh nghiệp nhiều người còn nhiều trình độ hạn chế, lại ngại học hỏi,giấu điểm yếu, không chịu thay đổi cách làm việc

 Sau nhiều năm triển khai, việc khai báo bằng thủ tục hải quan điện tử vẫn cònquá nhiều trục trặc, vẫn phải dùng kỹ thuật thủ công để chỉnh sửa Và như vậy, rắc rốivẫn còn, phiền hà vẫn lắm và thời gian không tiết kiệm cho DN

Thực tế cho thấy vẫn còn nhiều vấn đề đặt ra cần khẩn trương hoàn thiện mớimong “cải tiến mang tính đột phá” này có thể áp dụng rộng rãi

Theo nhận xét của một nhân viên công ty giao nhận, hải quan điện tử đến giờphút này thực chất chỉ là chuyển đổi công việc nhập dữ liệu vào máy tính từ nhân viênhải quan sang phía DN

Giám đốc một công ty giao nhận than: “Chỉ thêm việc cho DN chứ cải tiến gì

đâu” Theo vị giám đốc này, gọi là hải quan điện tử nhưng thực chất vẫn rất thủ công,

vì DN vừa phải khai trên máy để truyền dữ liệu trước cho hải quan rồi cũng phải khaimột bộ hồ sơ trên giấy nữa để làm thủ tục Ông kể: “Khi làm thủ tục hải quan điện tử,

để cho nhanh, nhân viên chúng tôi một người khai hồ sơ trên giấy rồi sang chi cục làmthủ tục, ở nhà một người khác sau khi truyền dữ liệu xong, điện thoại cho người kia sốtiếp nhận (tương tự số thứ tự) để báo cho nhân viên hải quan biết mà đối chiếu hồ sơ”

Các nhân viên chuyên khai hải quan nói vui với nhau về hải quan điện tử là

double job - gấp đôi công việc - mà chẳng được tăng lương “Mỗi ngày tụi tôi làm đến

cả trăm bộ hồ sơ nên quen rồi, chứ những người mới thì lớ ngớ lắm, không lộn chỗnày cũng sai chỗ kia Khổ nhất là trục trặc đường truyền, hệ thống báo lỗi mà không rõnguyên nhân, vì phần mềm không có chế độ lưu tự động nên mỗi lần như thế lại phảilàm lại từ đầu” - một nhân viên với thâm niên năm năm trong nghề kể

Bà H., phó phòng thị trường xuất nhập khẩu công ty cổ phần N, cho biết trở

ngại lớn nhất mà DN vướng phải khi áp dụng thủ tục hải quan điện tử chính là hệthống đường truyền, bà H than: “Có ngày chúng tôi kẹt gần 20 tờ khai vì không gửiđược dữ liệu đến hệ thống máy chủ của chi cục hải quan Chúng tôi điêu đứng vìkhông cách gì lấy hàng về cũng như gửi hàng đi”

Chủ một DN tư nhân khác than: “Khách hàng than phiền chúng tôi dữ quá.

Trước đây làm thanh khoản một hợp đồng mất chừng một tháng, bây giờ kéo dài, cótrường hợp mất đến sáu tháng” Theo giải thích của vị giám đốc này, vì phải làm nhiều

tờ khai hải quan nên nhân viên thường mệt mỏi, dẫn đến nhiều sai sót trong nhập liệu,đến cuối tháng, cuối quý rà soát thường phát hiện những chênh lệch Trước đây việcchỉnh sửa tương đối đơn giản, còn bây giờ phải làm công văn xin điều chỉnh lên cụchải quan thay vì ở cấp chi cục nên mất nhiều thời gian hơn

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

TP.HCM

Từ những hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những yếu kém của hải quan điện tử

ở Tp.HCM, nhóm chúng tôi xin nêu lên một số giải pháp, kiến nghị cần được quan tâm

để ngày càng hoàn thiện hơn hệ thống hải quan điện tử ở Tp.HCM

3.1 Giải pháp khắc phục những hạn chế của hải quan điện tử Tp HCM

Để tăng cường khả năng ứng dụng thủ tục hải quan điện tử, ngành Hải quan cầntập trung vào các vấn đề sau:

- Một trong những vấn đề hết sức quan trọng, không chỉ đối với thủ tục hải quan

mà đối với cả các DN là cần nghiên cứu xây dựng phần mềm và thiết lập thông số kỹthuật theo chuẩn mà cơ quan Hải quan đã công bố; đồng thời tập huấn cho nhân viêncủa mình tiếp cận phần mềm và quy trình khai báo thủ tục mới

- Phải sửa luật và thiết kế các quy trình nghiệp vụ mới

- Hoàn thiện thệ thống cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, đảm bảo thông suốttrong quá trình hoạt động: cục hải quan cần đầu tư một số tiền lớn để xây dựng hệthống cơ sở hạ tầng và ứng dụng CNTT Hiện nay, hệ thống công nghệ thông tin phục

vụ cho thủ tục hải quan điện tử được thực hiện theo mô hình 3 khối Theo đó việc tiếpnhận, xử lý thông tin tờ khai hải quan được thực hiện tập trung tại cấp Cục

- Phối hợp chặt chẽ nhịp nhàng giữa các đơn vị trong ngành Hải quan, kết hợpgiữa phương pháp làm thủ tục hải quan truyền thống và thủ tục hải quan điện tử

- Các Cục Hải quan địa phương trên toàn quốc cần có sự chuẩn bị để phối hợpvới nhau nhằm đảm bảo thông suốt cho hàng hóa qua thủ tục hải quan điện tử Tổngcục Hải quan đã có quy định cụ thể về việc thực hiện công tác giám sát hải quan liênquan đến hàng hóa thực hiện thủ tục hải quan điện tử, cũng như việc kiểm tra thực tếhàng hóa đối với những lô hàng đăng ký làm thủ tục tại một chi cục khác làm thủ tụchải quan điện tử Quy định trên đã phân định rõ, cụ thể công việc, trách nhiệm củatừng bộ phận, đơn vị với mục tiêu đảm bảo thông suốt và nhanh chóng cho hàng hóaXNK Cùng với đó việc chuyển cửa khẩu liên quan đến hàng hóa thực hiện thủ tục hảiquan điện tử cũng được chú ý để vừa rút ngắn thời gian, vừa đảm bảo quản lý Đượcbiết, các đơn vị hải quan địa phương đang khẩn trương phối hợp với Cục CNTT vàthống kê hải quan nối mạng tại các địa điểm giám sát hàng hóa tại các Chi cục Hảiquan cửa khẩu để thực hiện thủ tục hải quan điện tử được thông suốt

- Để tránh tình trạng bị mất dữ liệu khi xảy ra nghẽn mạng, cắt điện bất ngờ thì

DN không nên khai báo thủ tục hải quan ở một máy tính duy nhất, bởi nếu hỏng máy

dữ liệu sẽ bị mất, mà nên lưu ở 3 máy tính khác nhau để tránh tình trạng mất dữ liệu.Bên cạnh đó, DN nên in ra giấy các dữ liệu để “yên tâm” hơn

- Cần lưu ý rằng tham gia khai báo hải quan điện tử đòi hỏi DN phải đạt chuẩn vềtrình độ quản lý hồ sơ, khai báo hàng hoá và được cơ quan hải quan công nhận Bêncạch đó DN cũng cần phải chuẩn bị mạng máy tính kết nối mạng đủ mạnh, để có thểcài đặt phần mềm truyền và tiếp nhận dữ liệu điện tử một cách nhanh chóng đến C-VAN (dịch vụ gia tăng truyền dẫn dữ liệu điện tử)

- Phát triển các loại hình dịch vụ hải quan như đại lý khai báo hải quan, dịch vụcung cấp khai báo phương tiện vận tải - vận đơn phục vụ khai báo trước hàng hoá cho

cơ quan hải quan, dịch vụ khai thác điểm tập trung hàng hoá kho, cảng; dịch vụ truyềnnhận dữ liệu điện tử, xác thực điện tử giữa cơ quan hải quan và DN… tạo sự đa dạngcho các loại hình dịch vụ phục vụ DN

- Tăng cường công tác đào tạo, nâng cao năng lực phục vụ của cán bộ, công chứchải quan, đào tạo đội ngũ nhân lực tinh thông về nghiệp vụ hải quan để có thể thay mặtcho DN làm các thủ tục cần thiết trong việc thông quan hàng hóa; tăng cường công tácđối thoại, tuyên truyền, hỗ trợ DN tham gia hoạt động xuất nhập khẩu…

- Tập trung trang bị thêm máy soi, camera giám sát tại các cửa khẩu, cảng biển,sân bay

- Nhanh chóng hoàn thiện và nâng cấp chương trình hiện tại, chỉnh sửa các lỗi,

bổ sung các chức năng còn thiếu là việc cần làm ngay

3.2 Kiến nghị góp phần nâng cao hiệu quả của hải quan điện tử Tp HCM

- Trong thực hiện thủ tục hải quan điện tử, hạ tầng mạng được coi là vấn đề cốtlõi Hiện nay, hạ tầng mạng phục vụ cho thủ tục hải quan điện tử được dựa trên hạtầng mạng do Bộ Tài chính cung cấp chung cho toàn ngành Tài chính, trong đó cóTổng cục Hải quan Về cơ bản, hiện nay hạ tầng mạng đã đáp ứng được yêu cầu thựchiện thủ tục hải quan điện tử… Trong thời gian tới, nhằm đáp ứng cho việc mở rộngthủ tục hải quan điện tử và khi lượng thông tin xử lý thủ tục hải quan điển tử lớn hơn

Bộ Tài chính cần mở rộng băng thông đường truyền mạng, đẩy nhanh tiến độ xétduyệt các dự án nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin, mua sắm máy móc thiết bị cho

ngành hải quan, xây dựng cơ sở hạ tầng, phục vụ cho triển khai mở rộng hải quan điện

tử

- Thiết lập hệ thống dự phòng, đảm bảo an toàn cho việc thông quan điện tửtrước mắt, đặc biệt cho giai đoạn mở rộng sắp tới và nghiên cứu mô hình thông quanđiện tử tích hợp theo lộ trình phù hợp, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của Chi cụcHải quan Điện tử hiện tại cũng là việc không thể chậm trễ

- Cục hải quan Tp.HCM cần đầu tư nâng cấp đường truyền, bổ sung nguồn nhânlực, mở rộng cơ sở hạ tầng, công nghệ thông tin để đáp ứng nhu cầu Đồng thời cầnsớm mở rộng chương trình hải quan điện tử áp dụng cho các hình thức khai báo khácnhư loại hình gia công, đầu tư, tạm nhập tái xuất, hàng phi mậu dịch

- Cục Hải quan Tp.HCM nên trao đổi với các ban ngành về việc kết nối giữa cáchải quan, ngân hàng và kho bạc giúp thuận tiện cho doanh nghiệp, giảm đi lại

- Theo ý kiến của nhiều DN để có thể thực hiện thủ tục hải quan điện tử theo

đúng tính chất của phương thức quản lý hiện đại này cần áp dụng chữ ký số Bởi lẽ

một lô hàng xuất nhập khẩu muốn được thông quan cần đáp ứng các quy định liênquan như chứng nhận về chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm, các điều kiện kèmtheo Các văn bản này là do các bộ ngành quy định Trong thời điểm hiện nay chưa

áp dụng quy định về chữ ký số (hiện mới có Nghị định quy định cơ sở pháp lý về vấn

đề này), thì điều đương nhiên là các DN vẫn phải trực tiếp đến cơ quan Hải quan xuấttrình hồ sơ hải quan và các văn bản có liên quan có chữ ký và đóng dấu… Điểm quantrọng là hệ thống thông quan điện tử của Hải quan hiện nay vẫn chưa được kết nối với

tổ chức có liên quan như cơ quan dịch vụ cảng, tổ chức kho vận, giao nhận; các bộngành liên quan như Thuế, Ngân hàng để cập nhật, thu thập thông tin, xử lý thông tinphục vụ cho thủ tục hải quan điện tử Chính vì vậy, việc DN tiếp xúc làm việc trực tiếpvới cơ quan hải quan vẫn chiếm tỷ lệ cao trong cả quá trình làm thủ tục hải quan, mặc

dù một trong những mục tiêu của thủ tục hải quan điện tử là giảm sự tiếp xúc trực tiếpcủa DN và Hải quan, qua đó giảm phiền hà tiêu cực Nhiều DN mong muốn có quyđịnh và áp dụng chữ ký số để thủ tục hải quan điện tử thực sự thông quan qua phươngtiện điện tử

- Phải mã hóa hàng xuất nhập khẩu: cần khẩn trương xây dựng mã hóa, chuẩn

hóa đối với hàng hóa XNK để đưa vào hệ thống xử lý dữ liệu điện tử, từ đó nâng caođược mức độ tự động