Ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo luật đầu tư 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGÀNH LUẬT KINH TẾ o0o ĐỀ TÀI: NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN THEO LUẬT ĐẦU TƯ 2020 TIỂU LUẬN MÔN HỌC: CHUYÊN ĐỀ THỰC TIỄN Giảng viên : NGUYỄN THỊ MỸ HẠNH Học viên : LÊ ĐÌNH THIÊN MSHV : 2283801071022 Lớp : MLAW022A Tp Hồ Chí Minh, ngày 10 tháng 08 năm 2023 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG .3 Lý luận chung ngành nghề kinh doanh có điều kiện I Khái niệm Đặc điểm 3 Giới thiệu sơ lược nhóm ngành nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam 4 Lịch sử xây xựng pháp lý xu hướng phát triển ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Việt Nam 5 Điều kiện kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện 5.1 Điều kiện nội dung 5.2 Điều kiện hình thức II Thực tiễn, bất cập việc quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện 10 Các thực tiễn bất cập việc đăng ký ngành, nghề kinh doanh có điều kiện 10 Những khó khăn, bất cập việc xin giấy phép kinh doanh 12 2.1 Quy trình đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện .12 2.2 Quy trình, thủ tục thực tế để đăng ký Thành lập doanh nghiệp sản xuất dấu .13 III Giải pháp, kiến nghị 14 PHẦN KẾT LUẬN 16 PHẦN MỞ ĐẦU Theo quy định khoản Điều Luật Doanh nghiệp 2020 doanh nghiệp có quyền tự kinh doanh ngành, nghề mà luật không cấm, không đơn quy định mà tinh thần, mục tiêu mà nhà làm luật đặt Nhưng nhìn nhận cách khách quan ngành nghề kinh doanh có điều kiện dường trường hợp ngoại lệ so với quy định đặt trên, không thuộc trường hợp bị luật cấm lại bị hạn chế quyền “tự do” kinh doanh quy định, ràng buộc theo lĩnh vực chuyên ngành Theo tinh thần Hiến pháp quy định quyền tự kinh doanh người dân Hiến pháp, việc hạn chế quyền công dân phải quy định cụ thể luật nên để vừa đảm bảo quyền tự đầu tư, kinh doanh người dân doanh nghiệp đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thách thức không nhỏ cho nhà làm luật Vậy liệu việc đặt danh sách loạt ngành nghề kinh doanh có điều kiện liệu có đảm bảo quyền tự kinh doanh người dân doanh nghiệp công phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế liệu có tạo thuận lợi tối đa cho người dân, doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh làm ăn PHẦN NỘI DUNG I Lý luận chung ngành nghề kinh doanh có điều kiện Khái niệm Theo khoản Điều Luật Đầu tư 2020: ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ngành, nghề mà việc thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề phải đáp ứng điều kiện cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện hành quy định Phụ lục IV Luật Đầu tư 2020 Đặc điểm Ngành nghề kinh doanh có điều kiện có đặc điểm bật dễ dàng nhận thấy sau: Đầu tiên, thực tế Luật Doanh nghiệp 2020 khơng liệt kê ngành, nghề kinh doanh có điều kiện không quy định cụ thể điều kiện kinh doanh, ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện mà quy định Luật Đầu tư 2020 nghị định hướng dẫn thi hành Khoản Điều Luật Doanh nghiệp 2020 yêu cầu doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện phải tuân thủ tuân thủ điều kiện kinh doanh ngành, nghề theo quy định Luật Đầu tư phải trì việc đáp ứng điều kiện suốt trình kinh doanh ngành, nghề Ngành nghề kinh doanh có điều kiện quy định cụ thể điều kiện cụ thể luật chuyên ngành, quan quản lý trực tiếp liên quan đến ngành nghề kinh doanh có thẩm quyền xem xét cấp phép cho doanh nghiệp đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật (việc quy định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh ngành, nghề thường quy định luật chuyên ngành nghị định Chính phủ (gọi chung văn pháp luật chuyên ngành), liệt kê số văn điển Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Các tổ chức tín dụng, Luật Xây dựng, Luật Kinh doanh bảo hiểm nhiều nghị định Chính phủ Nghị định số 30/2007/NĐ-CP ngày 01/03/2007 (sửa đổi, bổ sung Nghị định 78/2012/NĐ-CP ngày 5/10/2012) kinh doanh xổ số, Nghị định 140/2007/NĐ-CP ngày 05/9/2007 điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics giới hạn trách nhiệm thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics ).1 Từ liệt kê thấy điều kiện kinh doanh ngành, nghề quy định quy định luật, pháp lệnh, nghị định quy định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Khẳng định thêm Bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, quan, tổ chức, cá nhân khác không ban hành quy định điều kiện đầu tư kinh doanh Theo đó, tùy lĩnh vực kinh doanh, tùy vào chủ thể kinh doanh, hình thức kinh doanh khác mà tương ứng với có văn chuyên ngành riêng quy định, hướng dẫn điều kiện cần đủ cho ngành nghề kinh doanh Như vậy, pháp luật hành giới hạn quyền xác định điều kiện kinh doanh cho quan lập pháp quan hành “, nhằm hạn chế tình trạng ban hành cách tràn lan quy định điều kiện kinh doanh cấp quản lý nhà nước ảnh hưởng quyền tự kinh doanh chủ thể kinh doanh Một đặc điểm ngành nghề kinh doanh có điều kiện, điều kiện đầu tư kinh doanh phải quy định phù hợp với mục tiêu quy định Và phải bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan Tiết kiệm thời gian, chi phí tuân thủ nhà đầu tư Ngồi ra, ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh ngành nghề phải đăng tải Cổng thơng tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia Cuối đặc điểm tiêu chí xác định ngành nghề kinh doanh có điều kiện, Luật Đầu tư 2014 Luật Đầu tư 2020 thể tinh thần Hiến pháp 2013 quy định tiêu chí lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Đây không đặc điểm nhận dạng mà cịn sở móng để xác định việc sửa đổi, bổ sung hay thay đổi danh mục ngành, nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện việc ban hành điều kiện cụ thể kinh doanh ngành, nghề Giới thiệu sơ lược nhóm ngành nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam Hiện ngành nghề kinh doanh có điều kiện quy định trải dài nhiều lĩnh Bùi Xuân Hải (2014), Giáo trình pháp luật chủ thể kinh doanh, Nhà xuất Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Đình Tuấn (2015), Các quy định điều kiện kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, https://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh-te.aspx?ItemID=68 (Truy cập ngày 02/08/2023); vực khác nhau, thực chất khó để dùng “lĩnh vực” làm xác định hay sở để xác định ngành nghề có thuộc danh mục kinh doanh có điều kiện hay khơng nhiên việc phân loại theo lĩnh vực sở quan trọng việc tra cứu, thống kê mà nhiều cá nhân, tổ chức hoạt động lĩnh vực pháp lý áp dụng để xác định nhanh ngành nghề thuộc danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện quy định Hiện nay, theo quy định pháp luật có 15 lĩnh vực bao gồm danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện, cụ thể: - Lĩnh vực an ninh quốc phịng; - Lĩnh vực tài chính; - Lĩnh vực lao động, thương binh xã hội; - Lĩnh vực xây dựng; - Lĩnh vực giáo dục đào tạo; - Lĩnh vực y tế; - Lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch; - Lĩnh vực ngân hàng; - Lĩnh vực tư pháp; - Lĩnh vực công thương; - Lĩnh vực giao thông vận tải; - Lĩnh vực thông tin truyền thông; - Lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn; - Lĩnh vực khoa học công nghệ; - Lĩnh vực tài nguyên môi trường Luật đầu tư năm 2020 xác định ngành nghề kinh doanh có điều kiện bao gồm 227 ngành nghề liệt kê cụ thể phục lục đính kèm, nhiên theo quy định chuyên ngành thống kê đến 229 ngành, nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện (ví dụ Căn theo Luật Điện ảnh 2022, Luật Kinh doanh bảo hiểm 2022 Luật Tần số vô tuyến điện sửa đổi 2022) Lịch sử xây xựng pháp lý xu hướng phát triển ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Việt Nam Nhắc đến danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện khơng thể khơng nhắc đến Luật Đầu tư 2014, cột mốc quan trọng việc thống kê tổng hợp danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam, nói Luật Đầu tư 2014 làm việc chưa có tiền lệ quy định ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện nước ta, liệt kê tất ngành, nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện văn luật - Phụ lục - Luật Đầu tư Số lượng ngành, nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện giảm từ 386 ngành, nghề kinh doanh (Về Danh mục lĩnh vực, ngành, nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện thời điểm 2014 cho thấy, kết rà sốt tồn ngành, nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh quy định 391 văn pháp luật (gồm 56 Luật, Pháp lệnh, 115 Nghị định, 176 Thông tư, 26 Quyết định Bộ trưởng văn Bộ) với tổng cộng 386 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện thuộc phạm vi quản lý nhà nước 16 Bộ, ngành thống kê, tổn hợp giảm xuống 267 ngành nghề quy định Phụ lục Luật Đầu tư 20143 Việc liệt kê ngành, nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện văn pháp luật mang ý nghĩa lớn cho hệ thống pháp luật Việt Nam, khơng thể tính pháp điển hóa cao trình lập pháp mà giúp cho việc kiểm giám sát việc tuân thủ pháp luật điều kiện kinh doanh thuận lợi hơn, tăng tính thực tiễn lớn việc tra cứu áp dụng, đảm bảo quyền tự kinh doanh công dân Có thể khẳng định điểm tiến bật tiến độ việc lập pháp trước chưa thống kê Luật Doanh nghiệp 2014, ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện quan có thẩm quyền quy định điều kiện kinh doanh không xác định cụ thể văn pháp luật có hiệu lực áp dụng cao dẫn đến việc có nhiều văn quy định cách phân tán ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, biến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện từ “ngoại lệ trở thành thơng lệ, từ hữu hạn thành tràn lan”.4 Chính phủ rà soát ngành, nghề cấm kinh doanh, đầu tư; kinh doanh có điều kiện (2014), Báo điện tử Chính phủ, https://baochinhphu.vn/chinh-phu-ra-soat-nganh-nghe-cam-kinh-doanh-dau-tu-kinh-doanh-codieu-kien-102169105.htm (Truy cập ngày 02/08/2023); Bùi Xuân Hải (2014), Giáo trình pháp luật chủ thể kinh doanh, Nhà xuất Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Tiếp bước thành tựu đạt được, Luật đầu tư năm 2020 quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện giảm xuống cịn 227 ngành nghề, có thêm 16 ngành, nghề đưa khỏi danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Ngồi việc chuyển số ngành nghề kinh doanh có điều kiện sang danh mục ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh (như ngành, nghề đòi nợ thuê), việc cắt giảm nhiều ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Luật Đầu tư 2020 nhằm mục đích loại bỏ ngành, nghề đầu tư kinh doanh không cần thiết, bất hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho trình gia nhập thị trường người dân doanh nghiệp Có thể nói xu hướng phát triển pháp luật nói chung, ngày bỏ hạn chế kiểm soát để người dân tự kinh doanh theo tinh thần Luật Doanh nghiệp đặt Luật Đầu tư quy định thêm danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Chính phủ rà sốt điều kiện kinh mục ngành, tế - xã hội yêu cầu quản lý nhà nước thời kỳ, để trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung theo thủ tục rút gọn Quy định mặt đáp ứng yêu cầu ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện phải Quốc hội quy định, mặt khác đáp ứng được yêu cầu thực tiễn tạo điều kiện cho việc cập nhật thay đổi thực tế hoạt động kinh thị trường cách dễ dàng, thuận tiện Quy định mang tính kỹ thuật có ý nghĩa lớn việc bảo đảm quyền tự kinh doanh tổ chức, cá nhân kinh doanh, phù hợp với thay đổi xã hội thị trường Điều kiện kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Doanh nghiệp muốn kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện phải đáp ứng tiêu chí xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp “hội tụ đủ điều kiện đầu tư kinh doanh.” Cụ thể, Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp quy định Điều 27 Luật Doanh nghiệp 2020, doanh nghiệp cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp đáp ứng điều kiện: - Ngành, nghề đăng ký kinh doanh không bị cấm đầu tư kinh doanh; - Tên doanh nghiệp đặt theo quy định điều 37, 38, 39 41 Luật Doanh nghiệp 2020; - Có hồ sơ đăng ký doanh nghiệp hợp lệ; - Nộp đủ lệ phí đăng ký doanh nghiệp theo quy định pháp luật phí lệ phí Ngồi ra, doanh nghiệp phải hội tụ đủ điều kiện đầu tư kinh doanh theo Khoản Điều Luật đầu tư 2020, điều kiện đầu tư kinh doanh điều kiện cá nhân, tổ chức phải đáp ứng thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện tùy ngành, nghề mà điều kiện đầu tư kinh doanh khác Tuy nhiên, điều kiện đầu tư kinh doanh quy định phù hợp với lý quy định ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện tinh thần bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan, tiết kiệm thời gian, chi phí tuân thủ nhà đầu tư 5.1 Điều kiện nội dung Để đầu tư kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện phải đáp ứng điều kiện nội dung sau đây: - Đối tượng phạm vi áp dụng điều kiện đầu tư kinh doanh; - Hình thức áp dụng điều kiện đầu tư kinh doanh; - Nội dung điều kiện đầu tư kinh doanh; - Hồ sơ, trình tự, thủ tục hành để tn thủ điều kiện đầu tư kinh doanh (nếu có); - Cơ quan quản lý nhà nước, quan có thẩm quyền giải thủ tục hành điều kiện đầu tư kinh doanh; - Thời hạn có hiệu lực giấy phép, giấy chứng nhận, chứng văn xác nhận, chấp thuận khác (nếu có) 5.2 Điều kiện hình thức Điều kiện đầu tư kinh doanh áp dụng theo hình thức sau đây: Giấy phép: loại giấy tờ quan nhà nước có thẩm quyền cấp, cho phép chủ thể kinh doanh tiến hành nhiều hoạt động kinh doanh định Giấy chứng nhận hay Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh: hình thức xác nhận doanh nghiệp thỏa mãn điều kiện luật định để tiến hành hoạt động kinh doanh định kinh doanh bán lẻ xăng dầu, kinh doanh xổ số Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh quan quản lý chuyên ngành cấp theo quy định điều kiện, trình tự, thủ tục quy định văn pháp luật chuyên ngành Chứng chỉ: hay chứng hành nghề văn mà quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam hiệp hội nghề nghiệp Nhà nước ủy quyền cấp cho cá nhân có đủ trình độ chun mơn kinh nghiệm nghề nghiệp ngành, nghề định Một số ngành, nghề địi hỏi số nhân viên hoạt động chuyên môn doanh nghiệp phải có chứng hành nghề như: kinh doanh môi giới bất động sản, kinh doanh dịch vụ định giá bất động sản Một số ngành, nghề khác đòi hỏi tất người hoạt động chuyên mơn doanh nghiệp phải có chứng hành nghề nghề luật sư nghề kiểm toán… Chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp: quy định áp dụng số ngành nghề chun mơn địi hỏi trách nhiệm cao người hành nghề nghề luật sư… ngồi tra cịn có “văn xác nhận, chấp thuận”: hình thức thể điều kiện kinh doanh thường văn xác nhận vốn pháp định áp dụng số lĩnh vực kinh doanh pháp luật đòi hỏi doanh nghiệp phải có mức vốn điều lệ khơng thấp vốn tối thiêu theo quy định (vốn pháp định) chẳng hạn doanh nghiệp kinh doanh bất động sản, sản xuất phim, cơng ty chứng khốn, ngân hàng thương mại cổ phần Yêu cầu vốn pháp định thường đặt ngành, lĩnh vực đòi hỏi trách nhiệm tài sản cao doanh nghiệp ngành có u cầu sở vật chất lớn Mục đích yêu cầu mức vốn tối thiểu nhằm xác định lực hoạt động ngành, lĩnh vực doanh nghiệp góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể có giao dịch với doanh nghiệp đó.5 Bên cạnh điều kiện đầu tư kinh doanh áp dụng theo hình thức tiêu biểu cịn có hình thức văn khác theo quy định pháp luật không quy định mục cá nhân, tổ chức kinh tế phải đáp ứng để thực hoạt động đầu tư kinh doanh mà không cần phải có xác nhận văn quan có thẩm quyền Đây loại điều kiện kinh doanh chưa mơ tả cụ thể phải hình thức văn phải vào quy định cụ thể văn pháp luật thực cách tùy nghi Theo đó, ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh ngành nghề phải đăng tải Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp Bùi Xuân Hải (2014), Giáo trình pháp luật chủ thể kinh doanh, Nhà xuất Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh II Thực tiễn bất cập việc quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện Các thực tiễn bất cập việc đăng ký ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Việc đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện cịn nhiều điểm bất cập tồn việc chậm ban hành văn hướng dẫn quy định hồ sơ, trình tự thủ tục để cấp giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Điều ảnh hưởng không nhỏ đến quyền kinh doanh doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Điển hình phải kể đến việc để áp ứng điều kiện hình thức việc đầu tư kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện liệt kê Chương I, biết Giấy phép kinh doanh công cụ quản lý nhà nước mà hầu giới sử dụng với mức độ khác để đảm bảo quyền quản lý nhà nước cách chặt chẽ số ngành, nghề mà việc kinh doanh đòi hỏi đáp ứng điều kiện định, đảm bảo an toàn cho khách hàng xã hội Thơng thường, giấy phép kinh doanh cịn sử dụng hình thức hạn chế kinh doanh ngành, nghề, lĩnh vực định Giấy phép kinh doanh thực chất hình thức “giấy phép con” mà doanh nghiệp phải làm thủ tục để cấp trước tiến hành hoạt động kinh doanh ngành, nghê, lĩnh vực địi hỏi phải có giây phép sau doanh nghiệp cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Một số ví dụ giấy phép kinh doanh như: giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế, giấy phép kinh doanh dược phẩm hay giấy phép thu gom rác thải độc hại v.v Các giấy phép kinh doanh quan quản lý ngành cấp cho doanh nghiệp doanh nghiệp đáp ứng điều kiện cần thiết theo quy định pháp luật chuyên ngành Việc cho phép kinh doanh thông qua việc cấp giấy phép thể quyền lực quan nhà nước có thẩm quyền, nhìn nhận qua hoạt động xin cấp giấy phép thực tế việc cấp giấy phép kinh doanh thực chất dựa vào chế “xin - cho” trường hợp định xuất trường hợp việc quan quản lý ngành từ chối việc cấp giấy phép kinh doanh mục đích bảo vệ lợi ích cộng đồng.6 Bùi Xuân Hải (2014), Giáo trình pháp luật chủ thể kinh doanh, Nhà xuất Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 10 Ngồi việc việc phải đáp ứng điều kiện đầu tư kinh doanh áp dụng nội dung, hình thức đề cập đến Chương I cịn có điều kiện mà cá nhân, tổ chức kinh tế phải đáp ứng để thực hoạt động đầu tư kinh doanh mà khơng cần phải có xác nhận, chấp thuận hình thức văn liệt kê trên, ví dụ yêu cầu diện tích địa điểm kinh doanh, điều kiện sức khỏe nhân viên Khác với giấy phép kinh doanh chấp thuận khác quan nhà nước có thẩm quyền, yêu cầu khác mà doanh nghiệp phải thực đáp ứng coi “điều kiện kinh doanh không cần giấy phép” Để đáp ứng điều kiện này, doanh nghiệp cần đăng ký cam kết Việc áp dụng “điều kiện kinh doanh không cần giấy phép” có ý nghĩa làm tăng tính tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, Nhà nước ghi nhận giám sát điều kiện kinh doanh doanh nghiệp kê khai, doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm cam kết đáp ứng điều kiện kinh doanh Ví dụ điển hình quy định cấp phép thành lập hoạt động doanh nghiệp bảo hiểm, lĩnh vực kinh doanh có ảnh hưởng đến kinh tế xã hội, nên pháp luật đặt loại yêu cầu doanh nghiệp bảo hiểm cấp giấy phép thành lập hoạt động trước tiến hành hoạt động kinh doanh bảo hiểm Theo đó, pháp luật kinh doanh bảo hiểm đưa rào cản kỹ thuật khắt khe việc cấp phép thành lập doanh nghiệp bảo hiểm việc doanh nghiệp muốn hoạt động kinh doanh bảo hiểm Việt Nam phải Bộ Tài cấp Giấy phép thành lập hoạt động Những điều kiện để cấp Giấy phép thành lập hoạt động tập trung vào 03 nội dung là: Điều kiện vốn, tiêu chuẩn người quản trị điều hành, hồ sơ loại hình doanh nghiệp Bên cạnh đó, pháp luật quy định cao trình độ người quản trị điều hành doanh nghiệp kinh nghiệm công tác để đảm bảo cho người quản lý có đủ khả thực tốt cơng việc vị trí giao Ngồi ra, doanh nghiệp phải đáp ứng điều kiện chức danh đặc thù lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm chun gia tính tốn (đối với doanh nghiệp bảo hiểm nhân thọ) chun gia tính tốn dự phịng khả tốn (đối với doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ).7 Nguyễn Thị Hoài Thu (2016), Ngăn ngừa trục lợi bảo hiểm quy định quản lý, giám sát quan nhà nước, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, https://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh-te.aspx?ItemID=160 (Truy cập ngày 01/08/2023) 11 Những khó khăn, bất cập việc xin giấy phép kinh doanh Thực tế cho thấy để xin xác nhận đủ điều kiện đầu tư kinh doanh (Giấy phép con) điều khơng dễ dàng người dân khơng có am hiểu quy định pháp luật liên quan Cụ thể, theo quy định tùy loại Giấy phép có điều kiện khác Trong có Giấy phép muốn cấp doanh nghiệp phải đáp ứng nhiều điều kiện mà điều kiện Ví dụ: Để cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc doanh nghiệp phải đáp ứng điều kiện nhân sự, cấp, sở vật chất, chí để xin giấy phép phải có nhiều giấy phép khác , Người dân gặp nhiều khó để nắm quy trình, quy định để thực thủ tục việc xin cấp giấy phép dù có nhiều thơng tin hướng dẫn kênh truyền thông Bởi theo đặc thù hệ thống pháp luật Việt Nam ngồi luật chun ngành cịn có Nghị định, Thơng tư, Cơng văn hướng dẫn chi tiết mà ngành nghề kinh doanh có điều kiện mang đặc thù quy định nhiều văn chuyên ngành Do đó, khơng có am hiểu hệ thống quy định hướng dẫn, giải đáp áp dụng khó cho người dân hay chí người làm ngành luật khó hiểu thực thủ tục Bên cạnh thủ tục xin Giấy phép ngành nghề kinh doanh có điều kiện dễ tạo khơng tiêu cực đặc thù tính chất ngành nghề này, đề cập việc cấp giấy phép kinh doanh thực chất dựa vào chế “xin – cho:” nên tạo thành dao hai lưỡi cho xã hội, bảo vệ lợi ích cộng đồng cách linh động tạo khơng tín tiền đề cho vấn nạn tham nhũng làm cho doanh nghiệp chân muốn hoạt động kinh doanh ngành nghề bị kìm hãm lại 2.1 Quy trình đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện Tùy ngành nghề mà điều kiện kinh doanh thủ tục xin giấy phép khác Tuy nhiên đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện có điểm tương đồng chung bước đăng ký thành lập doanh nghiệp thực theo quy định Luật Doanh nghiệp 2020 Nghị định 01/2021 đăng ký doanh nghiệp Sau đăng ký thành lập doanh nghiệp doanh nghiệp tiến hành bước thứ bước định việc Doanh nghiệp có phép kinh doanh ngành nghề 12 kinh doanh có điều kiện hay khơng, Thủ tục xin giấy phép (Giấy phép kinh doanh) Như đề cập đến “tùy ngành nghề mà điều kiện kinh doanh thủ tục xin giấy phép khác nhau, điều kiện khác quan cấp phép đủ kiều kiện kinh doanh khác nhau” Theo đó, thẩm quyền quan cấp giấy phép kinh doanh có điều kiện tùy theo loại hình Giấy phép kinh doanh có điều kiện mà có quan chuyên trách cấp giấy phép Ví dụ như: Bộ Y tế cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm; Sở Du lịch Sở Văn hóa Thể thao Du lịch cấp Giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành nội địa Thời gian cho việc xin giấy phép doanh nghiệp kéo dài từ đến 20 ngày làm việc (trong trường hợp doanh nghiệp cung cấp đủ thời giấy tờ liên quan theo yêu cầu), nhiên không loại trừ rủi ro việc quan quản lý ngành từ chối việc cấp giấy phép kinh doanh mục đích bảo vệ lợi ích cộng đồng 2.2 Quy trình, thủ tục thực tế để đăng ký Thành lập doanh nghiệp sản xuất dấu Bước 1: Lựa chọn loại hình doanh nghiệp thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp doanh nghiệp thông thường chọn ngành nghề kinh doanh sản xuất dấu - Nộp hồ sơ thành lập doanh nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền - Cơng bố thơng tin đăng ký kinh doanh - Khắc công bố mẫu dấu doanh nghiệp Bước 2: Thực thủ tục xin giấy phép an ninh trật tự để phép kinh doanh ngành nghề sản xuất dấu Chuẩn bị hồ sơ xin cấp giấy phép an ninh trật tự: Căn theo quy định Điều 19 Nghị định 96/2016/NĐ-CP Hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự bao gồm: Văn đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự sở kinh doanh (Mẫu số 03 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này) Bản hợp lệ loại văn sau đây: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động chi nhánh, đơn vị trực thuộc doanh nghiệp; Giấy chứng 13 nhận đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; Giấy chứng nhận đăng ký chi nhánh, địa điểm kinh doanh hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; Giấy phép hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Việt Nam; Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh; văn thành lập cho phép hoạt động kèm theo văn thông báo mã số thuế đơn vị nghiệp có thu Cũng theo quy định khoản Điều 19 Nghị định 96/2016/NĐ-CP sở kinh doanh, Sản xuất dấu nộp tài liệu giấy tờ, tài liệu chứng minh bảo đảm điều kiện an toàn phòng cháy chữa cháy khu vực kinh doanh kho bảo quản nguyên liệu, hàng hóa Tuy nhiên khoản Điều 19 Nghị định 96/2016/NĐ-CP quy định Hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự phải có “bản khai lý lịch” (Mẫu số 02 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này) kèm theo Phiếu lý lịch tư pháp Bản khai nhân (Mẫu số 02b Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này) người chịu trách nhiệm an ninh, trật tự sở kinh doanh Sau chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo yêu trên, doanh nghiệp thực nộp hồ sơ xin giấy phép an ninh trật tự quan nhà nước có thẩm quyền Phịng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội theo quy định khoản Điều 24 Nghị định 96/2016/NĐ-CP: Trình tự, thủ tục nộp hồ sơ thời hạn cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự quy định chi tiết Điều 23 Nghị định 96/2016/NĐ-CP, doanh nghiệp nộp trực tiếp cho quan Cơng an có thẩm quyền cách Gửi qua sở kinh doanh dịch vụ bưu nộp qua Cổng thông tin điện tử quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự Bộ Công an Thời hạn hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ quy định Không 05 ngày làm việc Căn theo quy định khoản Điều 23 Nghị định 96/2016/NĐ-CP III Giải pháp, kiến nghị Từ thực trạng bất cập hành em có đề xuất, kiến nghị, giải pháp sau: 14 Thứ nhất, qua lịch sử hình thành phát triển hoàn thiện chế định liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện cho thấy lĩnh vực pháp lý liên quan đến việc đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện cịn chưa quan tâm mức, chưa có bước tiến hay đột phá hệ thống quy chế từ năm 2014 đến Không thể phủ nhận phần ngành nghề kinh doanh có điều kiện mang tính nhạy cảm lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng nên không quy định chặt chẽ hay nới lỏng tạo nên hậu xấu cho xã hội khơng mà xem lý để ràng buộc quyền tự kinh doanh người dân doanh nghiệp công phát triển kinh tế thị trường mà với vai trò nhà làm luật phải đưa thêm chiến lược, giải pháp rút gọn đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện cách: Lược bỏ bớt giấy phép kinh doanh hay điều kiện kinh doanh không cần thiết, không sát thực tế không tạo đảm bảo cho xã hội mà gây cản trở hạn chế cho việc đăng ký ngành nghề kinh doanh người dân, doanh nghiệp Tóm gọn, cơng khai thống quy trình, thủ tục việc đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện đặc biệt cần công bố phương tiện thông tin đại chúng để tất người dân dễ dàng tiếp nhận thực hiện, tránh trường hợp chồng chéo quy trình quy định nhiều văn khác gây sách nhiễu hạn chế quyền tự kinh doanh người dân Phải công bố dự thảo danh mục điều kiện đầu tư kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện lấy ý kiến tổ chức, cá nhân để có ý nghĩa thiết thực sát với đời sống người dân Góp phần tạo nên bước tiến quan trọng việc cụ thể hóa hiến định quyền tự kinh doanh doanh nghiệp tạo nên liên kết nhà lập pháp hoạt động kinh doanh thực tiễn người dân, tiền đề cho hoạt động đăng ký, kinh doanh ngành nghề ngày thuận lợi, minh bạch nhận đồng thuận xã hội Tiếp bước thành tựu đạt cần hoàn thiện hệ thống văn pháp lý việc đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện, thống tác ban hành hướng dẫn Cần đặt lộ trình rõ ràng cơng cải tiến, hoàn thiện chế định pháp lý từ làm móng cho việc xây dựng văn ban hành sau 15 PHẦN KẾT LUẬN Cần phải khẳng định ngành nghề ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều khơng phải ngành nghề nhà nước khơng khuyến khích hay cố tình hạn chế quyền tự kinh doanh người dân mà đơn giản ngành nghề cần phải đáp ứng điều kiện cần thiết để đầu tư kinh doanh, điều kiện giúp nhà nước kiểm soát, quản trị ngành nghề tốt hơn, nhà làm luật quan chun ngành cần có nhìn cởi mở phải tạo điều kiện tốt cho người dân thực quyền tự kinh doanh đồng thời phải đảm bảo yêu cầu: Nội dung điều kiện kinh doanh nhằm hạn chế, ngăn ngừa nguy phát sinh từ ngành, nghề kinh doanh mà hạn chế hay ngăn ngừa giải pháp thị trường; phải rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực tiên liệu được; phù hợp với thông lệ quốc tế tốt không trái với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên; không áp đặt phương thức tổ chức kinh doanh, không áp đặt mức sàn trần sản lượng sản xuất, cung ứng tiêu dùng, không hạn chế quyền tự hợp đồng tự thỏa thuận giá doanh nghiệp…8 Trên đường đến hoàn thiện chế định ngành nghề kinh doanh có điều kiện đạt khơng thành tựu tháo gỡ khơng hạn chế, bất cập luật cũ Tiếp bước đó, em tin hệ thống pháp luật Việt Nam tiếp tục hoàn thiện chế định ngành nghề kinh doanh có điều kiện để tạo lập nên môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, phù hợp với thông lệ quốc tế đảm bảo quyền tự đầu tư, kinh doanh người dân Chính phủ rà sốt ngành, nghề cấm kinh doanh, đầu tư; kinh doanh có điều kiện (2014), Báo điện tử Chính phủ, https://baochinhphu.vn/chinh-phu-ra-soat-nganh-nghe-cam-kinh-doanh-dau-tu-kinh-doanh-codieu-kien-102169105.htm (Truy cập ngày 02/08/2023); 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Doanh nghiệp 2020; Luật Đầu tư 2020; Luật Đầu tư 2014; Nghị định 01/2021/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 04/01/2021 đăng ký doanh nghiệp; Nghị định 96/2016/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 01/7/2016 quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; Bùi Xuân Hải (2014), Giáo trình pháp luật chủ thể kinh doanh, Nhà xuất Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam; Chính phủ rà soát ngành, nghề cấm kinh doanh, đầu tư; kinh doanh có điều kiện (2014), Báo điện tử Chính phủ, https://baochinhphu.vn/chinh-phu-ra-soat-nganh-nghecam-kinh-doanh-dau-tu-kinh-doanh-co-dieu-kien-102169105.htm (Truy cập ngày 02/08/2023); nghề Nguyễn Đình Tuấn (2015), Các quy định điều kiện kinh doanh ngành kinh doanh có điều kiện, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, https://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh-te.aspx?ItemID=68 (Truy cập ngày 02/08/2023); Nguyễn Thị Hoài Thu (2016), Ngăn ngừa trục lợi bảo hiểm quy định quản lý, giám sát quan nhà nước, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, https://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh-te.aspx?ItemID=160 (Truy cập ngày 01/08/2023) 17