Kế hoạch lao động việc làm

Kế hoạch lao động việc làm Lời mở đầu Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, tìm cách để huy động tối đa nguồn lực nớc nh nớc để tham gia vào qua trình hội nhập cách nhanh chóng không bị lạc hậu nhiều so với kinh tế nớc giới nh khu vực Một vấn đề không khó khăn Việt Nam mà khó khăn chung với nớc phát triển giới vấn đề lao động việc làm Đối với Việt Nam nói riêng nớc ph¸t triĨn nãi chung cã thĨ nãi r»ng ngn lao động hàng năm dồi kèm với vấn đề giải việc làm đặt khó khăn phức tạp Để đa ®Êt níc ph¸t triĨn vỊ kinh tÕ – x· héi vấn đề đặt trớc mắt Việt Nam phải giải tốt vấn đề Chìa khoá vàng để giải vấn đề lao động, việc làm kế hoạch lao động- việc làm Là sinh viên chuyên ngành Kế hoạch em thực muốn tìm hiểu rõ kế hoạch lao động- việc làm Việt Nam Đó lý đa em đến với đề tài: Kế hoạch lao động- việc làm Giải pháp vấn đề giải việc làm thời kỳ 2001-2005 Việt Nam Đề tài em đựơc nghiên cứu dới ba phần : Chơng I: Cơ sở lý luận cho Kế hoạch lao động-Việc làm Chơng II: Tình hình thực kế hoạch lao động- việc làm từ 2001 đến 2003(10/2004) ChơngIII: Giải pháp giải việc làm đến năm 2005 Với kiến thức kinh nghiệm thực tế đề tài em có nhiều thiếu sót Em mong đợc góp ý thầy cô bạn đọc Em xin trân trọng cảm ơn GVC: Nguyễn thị Kim Dung đà giúp em qúa trình nghiên cứu đề tài Xin trân trọng cảm ơn Kế hoạch lao động việc làm CHƯƠNG I Cơ sở lý luận cho Kế hoạch Lao động- việc làm I- Lao động- việc làm lý luận chung 1.1- Các khái niệm lực lợng lao động Để làm rõ khái niệm lao động việc làm Tổ chức lao động quốc tế(ILO) đa quan niệm lực lợng lao động mô tả sơ đồ có tính chất chung nh sau: Sơ đồ cấu lực lợng lao động: Dân số tuổi lao động quy định Có Việc làm Không có việc làm Muốn làm việc E - Chủ động tìm việc - Sẵn sàng tìm việc Không muốn làm việc Không chủ động tìm việc U Lực lợng lao động Không thuộc lực lợng lao động E: Ngời có việc làm U: Ngời thất nghiệp N: Ngời không tham gia hoạt động kinh tế N Kế hoạch lao động việc làm 1.1.2- Lực lợng lao động (tơng đơng với khái niệm dân số hoạt động kinh tế): phận dân số độ tuổi quy định thực tế tham gia lao động ngời việc làm nhng tích cực tìm việc làm Về khái niệm lực lợng lao động nêu đợc thống nhiều nớc khái niệm thức mà tổ chức lao động quốc tế thức đa Điều khác chủ yếu nớc độ tuổi quy định có hai khác biệt Khác biệt thứ quy định giới hạn tuổi tối thiểu Ai CËp ti tèi thiĨu lµ ti, Braxin:10 ti, Ôxtraylia: 15 tuổi, Mỹ:16 tuổi Phần lớn nớc quy định tuổi từ 14 đến 15 tuổi Khác biệt thứ hai quy định tuổi giới hạn tối đa lực lợng lao động vài nớc công nghiệp nh Đan Mạch, Thụy Sỹ , Phần Lan lấy tuổi 74 tuổi Còn số nớc phát triển nh: Ai Cập, Malaysia quy định 65 tuổi Cơ sở thực tế để nớc xác định giới hạn tuổi tối thiểu tối đa lực lợng lao động : nớc thờng dựa vào tuổi học sinh rời trờng phổ thông để xác định tuổi tối thiểu tuổi cao quy định cho ngời đợc nghỉ hu để xác định tuổi tối đa.Song nhiều quốc gia tổ chức lao động quốc tế đà không quy định giới hạn tuổi tối đa để mở độ tuổi Việt Nam khái niệm lực lợng lao động đợc hiểu: phận nguồn lao động gồm ngời tuổi lao động (từ đủ 15 tuổi đến 60 tuổi nam từ đủ 15 tuổi đến 55 tuổi nữ) làm việc kinh tế quốc dân ngời thất nghiệp song có nhu cầu tìm việc làm 1.1.3- Những ngời không thụôc lực lợng lao động Là phận dân số mà phận họ ngời việc làm ngời thất nghiệp bao gồm đối tợng học sinh, ngời khả lao động, nội trợ ngời thuộc tình trạng khác Quan niệm đợc thống nhiều nớc, song có ý kiến khác lực lợng quân đội có thuộc lực lứợng lao động hay không thuộc lực lợng lao động, phân biệt nhóm ngời nội trợ phận giúp việc gia đình , đối tợng đợc xếp vào lực lợng lao động Việt Nam ngời không thuộc lực lợng lao động đợc hiểu ngời từ 15 tuổi trở lên ngày không làm việc ngày qua không tìm việc, không tính ngời không tìm việc ốm tạm thời, chờ nhận việc làm mới, nghỉ phép tạm nghỉ Với khái niệm lực lợng lao động Việt Nam mô hình hoá phận dân số cấu thành lực lợng lao động nớc ta sơ đồ sau Sơ đồ cấu thành lực lợng lao ®éng ë ViƯt Nam KÕ ho¹ch lao ®éng viƯc làm Dân số độ tuổi từ 15 tuổi trở lên Dân số có việc làm Việc làm ổn định (đầy đủ) -12 tháng qua làm việc từ tháng trở lên -Làm việc tháng 12 tháng qua tiếp tục làm ổn định Dân số việc làm Việc làm tạm thời (thiếu việc làm) Muốn tìm việc làm - Làm việc dới tháng 12 tháng qua, thời điểm điều tra làm công việc tạm thời hay việc làm dới tháng Ngời có việc làm Có hoạt động tìm việc làm ngày Không muốn tìm việc làm Số không hoạt động kinh tế thờng xuyên - Học sinh, sinh viên - Ngời nội trợ - Ngời hởng lơng hu, trợ cấp xà hội - Ngời khả lao động -Trẻ không tới trờng Ngời thất nghiệp Lực lợng lao động Dân số không thuộc lực lợng lao động Kế hoạch lao động việc làm 1.2-Các khái niệm `việc làm thÊt nghiƯp 1.2.1- Quan niƯm cđa ILO vµ mét sè quốc gia 1.2.1.1- Ngời có việc làm : ngời làm việc có đợc trả tiền công, lợi nhuận đợc toán vật, ngời tham gia vào hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm lợi ích hay thu nhập gia đình không đợc nhận tiền công vật Khái niệm đà đợc thức nêu Hội nghị quốc tế lần thứ 13 nhà thống kê lao động (ILO, 1983) đợc áp dụng nhiều nớc Khi tiến hành thống kê lao động việc làm, khái niệm đợc cụ thể hoá số tiêu thức tuỳ thuộc vào nớc đặt Trong tiêu thức bổ sung phân làm hai nhóm Nhóm thứ nhóm có việc làm làm việc, ngời làm công việc đợc trả công lợi ích, làm việc tiền công trang trại hay kinh doanh gia đình Nhóm thứ hai ngời có việc làm không làm việc, tạm nghỉ việc kú nghØ( nghØ hÌ, nghØ phÐp, ), èm, thêi tiết xấu họăc lý cá nhân Để làm rõ thêm đặc điểm việc làm ngời ta phân việc làm ổn định việc làm tạm thời vào số tháng làm việc năm phân việc làm đầy đủ không đầy ®đ dùa vµo sè giê lµm viƯc mét ngµy 1.2.1.2- Ngời thất nghiệp : ngời việc làm nhng tích cực tìm việc trờ đợc trở lại làm việc Để xác định rõ ngời thất nghiệp, tổ chức ILO đa tiêu thức sau: xét khoảng thời gian định, ngời thất nghiệp ngời : (a) việc làm, (b) có khả làm việc, (c) tích cực tìm việc làm Phần lớn nớc sử dụng khái niệm để xác định ngời thất nghiƯp, song cịng cã sai lƯch vỊ kho¶ng thêi gian việc làm Thái Lan, quy định điều tra ngời thất nghiệp tiêu thức (a), quy định việc làm thời gian ngày trớc lúc điều tra Ôxtraylia quan niệm ngời thất nghiệp ngời việc làm tuần lễ điều tra đà chủ động tìm việc ngày hay nửa ngày thời điểm tuần, bao gồm tuần điều tra sẵn sàng làm việc có việc làm Một điểm cần đề cập đến việc phân loại thất nghiệp.Trong phân loại thị trờng lao động nay, thất nghiệp phân ba loại khác nhau: thÊt nghiƯp t¹m thêi, thÊt nghiƯp theo chu kú thất nghiệp có tính cấu Thất nghiệp tạm thời: phát sinh di chuyển không ngừng ngời vùng, công việc giai đoạn khác sống Kế hoạch lao động việc làm Thất nghiệp có tính cấu xảy có cân đối cung cầu công nhân Sự cân đối diễn mức cầu loại lao động tăng lên mức cầu loại lao động khác giảm đi, mức cung không đợc điều chỉnh nhanh chãng ThÊt nghiƯp chu kú ph¸t sinh møc cầu chung lao động thấp Khi tổng mức chi sản lợng giảm thấy thất nghiệp tăng lên hầu nh khắp nơi 1.2.2- Quan niệm Việt Nam việc làm thất nghiệp Trớc đây, chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp, ngời lao động đợc coi có việc làm đợc xà hội thừa nhận, trân trọng ngời làm việc thành phần kinh tế quốc doanh, khu vùc nhµ níc vµ kinh tÕ tËp thĨ Nay chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, quan niệm việc làm thay đổi cách Trên sở vận dụng khái niệm ILOvà ®iỊu kiƯn thĨ ë ViƯt Nam kh¸i niƯm ngêi có việc làm đợc hiểu nh sau: Ngời có việc làm ngời làm việc lĩnh vực, ngành, nghề dạng hoạt động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, đem lại thu nhập để nuôi sống thân gia đình, đồng thời đóng góp phần cho xà hội Hiện nay, điều tra, khái niệm việc làm thất nghiệp đợc cụ thể hoá nh sau: 1.2.2.1- Việc làm Việc làm hoạt ®éng lao ®éng ®ỵc thĨ hiƯn ë mét ba dạng sau: - Làm công việc để nhận tiền công, tiền lơng băng tiền mặt cho công việc - Làm công việc để thu lợi nhuận cho thân, bao gồm sản xuất nông nghiệp đất thành viên sở hữu, quản lý hay có quyền sử dụng; hoạt động kinh tế nông nghiệp thành viên làm chủ toàn phần - Làm công việc cho hộ gia đình nhng không đợc trả thù lao dới hình thức tiền công, tiền lơng cho công việc đó, bao gồm sản xuất nông nghiệp đất chủ hộ thành viên hô sở hữu, quản lý hay có quyền sử dụng; hoạt động kinh tế nông nghiệp chủ hộ thành viên hộ làm chủ quản lý 1.2.2.2- ViƯc lµm chÝnh vµ viƯc lµm phơ ViƯc lµm chÝnh: công việc mà ngời thực dành nhiều thời gian so với công việc khác Kế hoạch lao động việc làm Việc làm phụ: công việc mµ ngêi thùc hiƯn dµnh nhiỊu thêi gian nhÊt sau công việc Nếu công việc công việc phụ có thời gian làm việc nh công việc có thu nhập cao công việc 1.2.2.3- Ngời có việc làm Những ngời từ 15 tuổi trở lên ngày có làm ba loại việc làm đà nêu a Ngời có việc làm ổn định - Những ngời 12 tháng làm việc từ tháng trở lên - Hoặc ngời làm việc dới tháng 12 tháng tiếp tục làm việc ổn định b Ngời có việc làm tạm thời: - Những ngời làm việc dới tháng 12 tháng trớc thời điểm điều tra thời điểm điều tra làm công việc tạm thời việc làm dới tháng 1.2.2.4- Ngời việc làm (thất nghiệp) Những ngời từ 15 tuổi trở lên ngày không làm mọt công việc ba loại việc làm đà nêu - Trong ngày có tìm việc làm - Trong ngày không tìm việc làm ốm đau, chờ nhận việc làm mới, nghỉ phép tạm nghỉ Trong trình nghiên cứu đề tài này, để phù hợp với điều kiện nớc ta nớc phát triển nh phù hợp với đánh giá khác kinh tÕ x· héi em sÏ dïng c¸c kh¸i niƯm vỊ lao động việc làm đợc áp dụng nớc ta 1.3- Các nhân tố ảnh hởng tới lao động- việc làm 1.3.1- Các nhân tố ảnh hởng tới cung lao động mặt số lợng 1.3.1.1- Dân số Dân số đợc coi nhân tố định số lợng lao động: quy mô cấu dân số có ý nghĩa định đến quy mô cấu nguồn lao động Các yếu tố ảnh hởng đến biến động dân số là: phong tục tập quán nớc; trình độ phát triển kinh tế, mức độ chăm sóc y tế sách nớc vấn đề khuyến khích hạn chế sinh đẻ Kế hoạch lao động việc làm 1.3.1.2- Tỷ lệ tham gia lực lợng lao động Tỷ lệ tham gia lực lợng lao động số phần trăm dân số độ tuổi lao động tham gia lực lợng lao động tổng số nguồn nhân lực Nhân tố tác ®éng ®Õn tû lƯ tham gia lùc lỵng lao ®éng phận dân số tuổi lao động nhu cầu học, làm công việc nội trợ tình trạng khác 1.3.1.3- Thêi gian lao ®éng Thêi gian lao ®éng thêng đợc tính bằng: số ngày làm việc/năm; số làm việc/năm; số ngày làm việc/tuần; số làm việc/tuần số làm việc/ngày Xu hớng chung nớc thời gian làm việc giảm trình độ phát triển kinh tế đợc nâng cao 1.3.2- Các nhân tố ảnh hởng tới cung lao động mặt chất lợng Khi xem xet nhân tố ảnh hởng tới cung lao động mặt số lợng kể đến nhân tố chủ yếu nh: điều kiện giáo dục đào tạo điều kiện chăm sóc sức khoẻ Giáo dục đợc coi dạng quan trọng phát triển tiềm ngời theo nhiều nghĩa khác Yêu cầu chung xà hội lớn, giáo dục phổ thông, ngời nơi tin giáo dục có ích cho thân cháu họ Bằng trực giác, ngời nhận thấy mối quan hệ giáo dục mức thu nhập Mặc dù tất ngời, ví dụ nh đà tốt nghiệp cấp III có thu nhập cao ngời tốt nghiệp cấp I, nhng đa số nh mức tuhu nhập họ cao nhiều Nhng để đạt đợc trình độ định cần chi phí nhiều, kể chi phí gia đình quốc gia Đó khoản chi phí đầu t cho ngời nớc phát triển giáo dục đợc thực dới nhiều hình thức nhăm không ngừng nâng cao trình độ văn hoá chuyên môn cho ngời Giống nh giáo dục, sức khoẻ làm tăng chất lợng nguông nhân lực tơng lai, ngời lao động có sức khoẻ tốt mang lại lợi nhuận trực tiếp việc nâng cao sức bền bỉ,dẻo dai khả tập trung làm việc Việc nuôi dỡng chăm sóc sức khoẻ tốt cho trẻ em yếu tố làm tăng suất lao động tơng lai, giúp trẻ em phát triển thành ngời khoẻ mạnh thể chất, lành mạnh tinh thần Hơn điều giúp cho trẻ em nhanh chóng học đợc kỹ năng, kỹ xảo cần thiết cho sản xuất thông qua giáo dục nhà trờng Những khoản chi cho sức khỏe làm tăng nguồn nhân lực số lợng việc kéo dài tuổi thọ Kế hoạch lao động việc làm 1.3.3- Các nhân tố ảnh hởng tới cầu lao động (việc làm) 1.3.3.1- Chiến lợc phát triển kinh tế xà hội Nh đà biết cầu lao động cầu dẫn xuất đợc định nhu cầu sản phẩm tiêu dùng Bởi vậy, sản xuất đợc mở rộng quy mô nhu cầu ngời số lợng chủng loại sản phẩm ngày lớn có tác động làm tăng nhu cầu lao động Chiến lợc phát triển kinh tế xà hội không kích thích nâng cao nhu cầu lao động mà có tác động điều tiết lao động vào lĩnh vực, ngành mà không đa lại lợi nhuận mà nhằm phục vụ mục đích dân sinh 1.3.3.2- Tiến bé khoa häc kü tht ViƯc ¸p dơng tiÕn bé khoa học kỹ thuật vào sản xuất có tác động đến cầu lao động theo hớng: - Khi áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất dẫn đến làm tăng suất lao động Trong phạm vi doanh nghiệp (hoặc xà hội) suất lao động tăng lên tiết kiệm lao động, tạo nguy giảm cầu lao động làm tăng thất nghiệp - Khi ¸p dơng tiÕn bé khoa häc kü tht vào sản xuất, suất lao động tăng, chi phí lao động giảm, điều đồng nghĩa với việc tăng lên lợi nhuận, tăng tích luỹ, tiền đề cho việc mở rộng quy mô sản xuất tăng cầu lao động 1.3.3.3- Hệ thống sách điều tiết Nhà nớc Hệ thống sách Nhà nớc luông hớng vào cầu lao động thông qua sách: - ChÝnh s¸ch ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi - Chính sách kích thích thu hút lao động nguồn phục vụ đời sống dân sinh - Chính sách di chuyển dân c vùng 1.4- Vai trò lao động- việc làm 1.4.1- Vai trò hai mặt lao động phát triển kinh tế Lao động phận nguồn lực phát triển, yếu tố đầu vào thiếu đợc trình sản xuất Mặt khác lao động phận dân số, ngời đợc hởng lợi Ých cđa sù ph¸t triĨn Sù ph¸t triĨn kinh tÕ suy cho tăng trởng kinh tế để nâng cao đời sống vật chất,tinh thần cho ngời Các tiêu phát triển kinh tế đà phản ánh rõ điều 1.4.2- Lao động với tăng trởng kinh tế Chúng ta thấy đợc vao trò lao động với tăng trởng kinh tế thông qua tiêu số lợng lao động, trình độ chuyên môn, sức khoẻ ngời lao Kế hoạch lao động việc làm động kết hợp lao động với yếu tố đầu vào khác Khi tiền công ngời lao động tăng lên có nghĩa chi phí sản xuất tăng, phản ánh khả sản xuất tăng lên Đồng thời mức tiền công tăng làm cho thu nhËp cã thĨ sư dơng cđa ngêi lao ®éng tăng, tăng khả chi tiêu ngời tiêu dùng nớc phát triển, mức tiền công ngời lao động nói chung thấp, lao động nớc cha phải động lực mạnh cho phát triển Để nâng cao vai trò ngời lao động phát triển kinh tế cần có sách giảm bớt lợng cung lao động, đồng thời với việc tạo nguồn lực khác cách đồng II Kế hoạch lao động- việc làm 2.1- Sự cần thiết kế hoạch vai trò kế hoạch phát triển kinh tế xà hội 2.1.1- Các lý tồn kế hoạch giai đoạn 2.1.1.1- Sự phát triển phân công lao động xà hội Đây ®iỊu kiƯn mang tÝnh chÊt tiỊn ®Ị, kh¸ch quan cđa công tác kế hoạch hoá thành phần kinh tế Hệ thống phân công lao động xà hội ngày phát triển, việc chuyên môn hoá ngày sâu sắc gắn liền với hiệp tác hoá ngành với nhau, tích tụ sản xuất ngày tăng, tính động toàn phát triển kinh tế xà hội khoa học kỹ thuật, tất điều tạo cần thiết khách quan việc Chính phủ phải điều tiết sản xuất Dù điều kiện kinh tế xà hội có nh nữa, tính chất xà hội lực lợng sản xuất đòi hỏi cần có Nhà nớc Trong co chế thị trờng, với tính chất đa thành phần kinh tế tác động Chính phủ đến kinh tế tác động gián tiếp chủ yếu hệ thống kế hoạch hoá phát triển mang tính chất định hớng thuyết phục 2.1.1.2- Sự thất bại thị trờng Khi kinh tế hoạt động tự can thiệp Nhà nớc, dới sức mạnh bàn tay vô hình có u điểm thất bại định Chính tồn khuyết tật thị trờng đà đặt yêu cầu phải có can thiƯp cđa ChÝnh phđ vµo nỊn kinh tÕ Nhng theo Lý thuyết điều tốt thứ nhì can thiệp Chính phủ giải khắc phục đợc thất bại thị trờng Thậm chí có can thiệp làm trầm trọng tạo nên từ thị trờng gây tác động phụ Vì vậy, muốn bảo đảm tính hiệu tránh hËu qu¶ phơ cđa sù can thiƯp 10