Hiện nay, Nhà nước đang quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) bằng luật, thông qua luật và các văn bản quy phạm pháp luật quy định. Chính vì vậy, năm 1996 Luật Ngân sách nhà nước ra đời, được sửa đổi năm 1998 và được thay thế bằng Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 đã đánh dấu bước đổi mới quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn tình trạng hiệu quả sử dụng NSNN thấp, thấp thoát, lãng phí. Thực tế ở Việt Nam trong thời gian vừa qua, ngân sách nhà nước không ổn định và mất cân đối đã kéo theo những hậu quả làm ảnh hưởng đến sự phát triển của nền kinh tế và nhiều vấn đề xã hội nảy sinh như: thu vào ngân sách nhà nước không đủ chi dẫn đến nợ nước ngoài nhiều, lạm phát tăng nhanh, không có nguồn tài chính để đầu tư đúng mức vào hoạt động kinh tế.
BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ……………………………… BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN ĐÀO TẠO TRÌNH ĐỘ THẠC SĨ ĐỀ TÀI: NGUYÊN TẮC TIẾT KIỆM, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Họ tên học viên: Lớp: Khoá Ngành: Giáo viên giảng dạy: Năm 2021 MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU .2 Phần NỘI DUNG 2.1 Tổng quan ngân sách Nhà nước 2.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 2.1.2 Các đặc trưng ngân sách Nhà nước 2.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước .5 2.2 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu ngân sách Nhà nước nước ta 2.3 Biện pháp quản lý tài để thực nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quản lý ngân sách Nhà nước 2.3.1 Các khoản thu ngân sách nhà nước .11 2.3.2 Tiết kiệm khoản chi quản lý ngân sách nhà nước 12 2.4 Liên hệ thực tiễn quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước14 Phần KẾT LUẬN .15 TÀI LIỆU THAM KHẢO .15 Phần MỞ ĐẦU Lý lựa chọn chủ đề Vai trò Đảng nhà nước kinh tế lớn đặc biệt kể từ sau Đại hội Đảng lần VI năm 1986 đánh dấu mốc quan trọng lịch sử phát triển kinh tế nước ta Với vai trò chèo lái vận mệnh đất nước, sau năm 1986 nhiều nhà máy, xí nghiệp mọc lên, đời sống người dân cải thiện rõ rệt Đây bước hoàn toàn đắn Vị Việt Nam trường quốc tế nâng lên đáng kể Để có thành tựu đó, Đảng Nhà nước ta khơng ngừng nỗ lực, đổi hồn thiện để đáp ứng ngày tốt nhu cầu người dân xã hội Để làm tốt vai trò này, Nhà nước cần có biện pháp cơng cụ hữu hiệu để can thiệp vào hoạt động kinh tế Một công cụ quan trọng để Nhà nước can thiệp lúc kịp thời cách toàn diện vào kinh tế ngân sách nhà nước Trong xu hội nhập kinh tế nay, vấn đề quản lý hiệu ngân sách nhà nước quan trọng cần quan tâm mức Bởi lẽ, ngân sách nhà nước công cụ tài cốt yếu để Nhà nước điều phối tồn xã hội, giải vấn đề khó khăn đất nước, đem lại công cho người dân,… Nhưng để đảm bảo tốt vai trị ngân sách nhà nước phải quản lý nguồn ngân sách cách có hiệu hợp lý Hiện nay, Nhà nước quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) luật, thông qua luật văn quy phạm pháp luật quy định Chính vậy, năm 1996 Luật Ngân sách nhà nước đời, sửa đổi năm 1998 thay Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 đánh dấu bước đổi quan trọng quản lý ngân sách nhà nước Tuy nhiên, q trình thực cịn tình trạng hiệu sử dụng NSNN thấp, thấp thốt, lãng phí Thực tế Việt Nam thời gian vừa qua, ngân sách nhà nước không ổn định cân đối kéo theo hậu làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nhiều vấn đề xã hội nảy sinh như: thu vào ngân sách nhà nước khơng đủ chi dẫn đến nợ nước ngồi nhiều, lạm phát tăng nhanh, khơng có nguồn tài để đầu tư mức vào hoạt động kinh tế Vì vậy, tăng cường cơng tác quản lý ngân sách nhiệm vụ thiết Đảng Nhà nước ta nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nước, đồng thời tạo niềm tin cho nhân dân công đổi đất nước Điều có ý nghĩa bối cảnh Việt Nam nhiều quốc gia khác giới buộc phải thắt chặt quản lý tài để đối phó với dịch bệnh Covid – 19 làm ảnh hưởng lớn đến kinh tế quốc gia toàn Thế giới Quản lý ngân sách nhà nước vấn đề phức tạp có vai trị quan trọng kinh tế đất nước thời kỳ chuyển đổi, hội nhập với lý nêu trên, tác giả lựa chọn chủ đề: “Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quản lý ngân sách Nhà nước liên hệ với thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước” làm đề tài tiểu luận Phần NỘI DUNG 2.1 Tổng quan ngân sách Nhà nước 2.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng định nghĩa: "Ngân sách tổng số thu chi đơn vị thời gian định." Điều Luật ngân sách Nhà nước Quốc hội khố XI nước Cộng hồ HCN Việt Nam thông qua kỳ họp thứ hai, năm 2002 ghi rõ: "Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" 2.1.2 Các đặc trưng ngân sách Nhà nước Từ điều trên, thấy đặc trưng ngân sách Nhà nước bao gồm: - Về cấu: ngân sách Nhà nước bao gồm toàn khoản thu, khoản chi Nhà nước Hình thức biểu bên ngoài, ngân sách Nhà nước bảng liệt kê khoản thu khoản chi tiền Nhà nước dự kiến cho phép khoảng thời gian định - Về mặt pháp lý: ngân sách Nhà nước phải quan có thẩm quyền định Thẩm quyền định ngân sách Nhà nước, hầu thuộc quan đại diện Ở Việt Nam, Quốc Hội quan có thẩm quyền thơng qua phê chuẩn ngân sách Quốc Hội thảo luận định tổng mức, cấu phân bổ ngân sách trung ương Mọi hoạt động thu chi ngân sách tiến hành sở pháp luật Nhà nước ban hành - Về thời gian thực hiện: Theo quy định hành, ngân sách Nhà nước dự toán thực năm, năm gọi năm ngân sách hay năm Tài khoá Ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước Ngân sách Nhà nước vừa nguồn lực để nuôi sống máy, vừa công cụ hữu hiệu tay Nhà nước để điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội - Về chất ngân sách Nhà nước, đằng sau số thu, chi quan hệ lợi ích kinh tế nhà nước chủ thể khác doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân ngồi nước gắn liền với q trình tạo lập phân phối sử dụng quỹ ngân sách Ngân sách Nhà nước Việt Nam gồm: ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Phù hợp với mơ hình tổ chức quyền Nhà nước ta ngân sách địa phương bao gồm: ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) 2.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước Quản lý ngân sách nhà nước là hoạt động của các chủ thể quản lý ngân sách nhà nước thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của ngân sách nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu đã định. Quản lý ngân sách nhà nước thực chất là quản lý thu, chi ngân sách nhà nước và cân đối hệ thống ngân sách nhà nước 2.2 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu ngân sách Nhà nước nước ta Ngân sách Nhà nước quản lý sử dụng theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, cân đối theo tổng số thu từ thuế, phí lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích luỹ ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp cịn bội chi, số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới tiết kiệm, chi ngân sách Tiết kiệm chi ngân sách Nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự tốn, phép huy động vốn nước phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh Tiết kiệm thu chi ngân sách Nhà nước mặt cân đối lớn kinh tế quốc dân, vừa nguyên nhân vừa kết mặt cân đối khác kinh tế quốc dân Trong thực tiễn, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan mà hoạt động thu, chi ngân sách Nhà nước lúc tiết kiệm được, mà phải cân đối cho phù hợp với tình hình thơcj tế Ngân sách Nhà nước để đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm sử dụng hiệu ngân sách nhà nước Về khách quan, hoạt động thu, chi ngân sách Nhà nước bắt nguồn từ hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế Trong điều kiện hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, đạt tốc độ tăng trưởng cao, bền vững, kinh tế có tỷ lệ lạm phát thấp khả cân đối thu, chi ngân sách Nhà nước thực tương đối thuận lợi Ngược lại, điều kiện hoạt động sản xuất kinh doanh có dấu hiệu suy thối, lạm phát tốc độ cao khả cân đối thu, chi Ngân sách Nhà nước gặp khó khăn Về chủ quan, tác động sách kinh tế xã hội Nhà nước làm nảy sinh cân đối thu, chi ngân sách Nhà nước Một hệ thống sách kinh tế xã hội phù hợp có tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội dựa khả nguồn lực tài quốc gia khả cân đối thu - chi ngân sách Nhà nước có điều kiện thực Ngược lại, hệ thống sách kinh tế, xã hội mang ý nghĩa chủ quan, không xuất phát từ thực trạng kinh tế - xã hội, không dựa khả nguồn lực tài quốc gia, vấn đề cân đối thu - chi ngân sách Nhà nước khó đảm bảo Tuỳ theo cách tiếp cận nguyên nhân cân đối mà có phương pháp giải khác Tuy nhiên, phương pháp phổ biến là: Thực hình thức Tín dụng Nhà nước, hình thành quỹ dự trữ, dự phịng tài 2.3 Biện pháp quản lý tài để thực nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quản lý ngân sách Nhà nước Trong khâu lập dự toán ngân sách Nhà nước Ngay từ khâu lập dự toán, thu ngân sách Nhà nước phải xác định sở tăng trưởng kinh tế, chi ngân sách Nhà nước phải đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quản lý Nhà nước, đảm bảo quốc phịng, an ninh Dự tốn ngân sách đơn vị dự tốn, cấp quyền, ngành xây dựng theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức lập chi tiết theo mục lục ngân sách Nhà nước Dự toán ngân sách cấp tổng hợp theo loại thu, lĩnh vực chi theo cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ Dự toán ngân sách Bộ, quan Trung ương, cấp quyền địa phương, quan quản lý Nhà nước địa phương tổng hợp theo ngành kinh tế, địa bàn lãnh thổ Dự toán ngân sách cấp đảm bảo cân đối theo nguyên tắc luật ngân sách Nhà nước quy định Để cân đối ngân sách Nhà nước, trường hợp định, phải có điều chỉnh dự tốn ngân sách Nhà nước năm Trường hợp có biến động lớn ngân sách so với dự toán phân bổ cần phải điều chỉnh tổng thể, Chính phủ lập dự án điều chỉnh ngân sách Nhà nước trình Quốc hội, Uỷ ban nhân dân lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân theo quy trình lập, định sử dụng quy định luật ngân sách Nhà nước Trường hợp có yêu cầu cấp bách quốc phịng, an ninh lý khách quan cần phải điều chỉnh nhiệm vụ thu, chi số quan, đơn vị, địa phương, song không làm biến động lớn đến tổng thể cấu ngân sách, Chính phủ trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội định điều chỉnh dự toán ngân hàng Nhà nước báo cáo Quốc hội, Uỷ ban nhân dân định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương Để chủ động cân đối ngân sách Nhà nước, dự toán chi ngân sách Trung ương ngân sách cấp quyền địa phương bố trí khoản dự phịng từ 2% đến 5% tổng số chi nhằm đáp ứng nhu cầu chi phát sinh đột xuất năm ngân sách Dự phòng ngân sách sử dụng để khắc phục hậu thiên tai, địch hoạ trường hợp phát sinh nhu cầu chi cấp thiết chưa bố trí đủ dự tốn ngân sách giao Chính phủ định sử dụng dự phòng ngân sách trung ương, định kỳ báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội, báo cáo Quốc hội kỳ họp gần Uỷ ban nhân dân định sử dụng dự phòng ngân sách địa phương, định kỳ báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân, báo cáo Hội đồng nhân dân kỳ họp gần Đối với cấp xã, Uỷ ban nhân dân định sử dụng dự phòng ngân sách xã, định kỳ báo cáo Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, báo cáo Hội đồng nhân dân kỳ họp gần Việc sử dụng dự phòng ngân sách phải tuân thủ điều kiện chi ngân sách Nhà nước, quy trình cấp phát quy định theo luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực luật Trong khâu chấp hành ngân sách Nhà nước Để khắc phục tính thời vụ ngân sách Nhà nước, đảm bảo nhu cầu chi nguồn thu chưa tập trung kịp thời, Chính phủ, UBND tỉnh lập quỹ dự trữ tài từ nguồn: tăng thu, kết dư ngân sách, bố trí dự toán chi ngân sách hàng năm nguồn tài khác theo quy định pháp luật Quỹ dự trữ tài sử dụng để đáp ứng nhu cầu chi nguồn thu chưa tập trung kịp phải hoàn trả năm ngân sách; trường hợp sử dụng hết dự phòng ngân sách sử dụng quỹ dự trữ tài để chi theo quy định Chính phủ tối đa không 30% số dư quỹ Trường hợp nguồn thu khoản vay kế hoạch ngân sách Trung ương không tập trung kịp thời theo tiến độ kế hoạch, sau sử dụng quỹ dự trữ tài khơng đáp ứng nhu cầu chi, Bộ tài tạm ứng vốn ngân hàng Nhà nước theo định Thủ tướng Chính phủ phải hoàn trả năm, trừ trường hợp đặc biệt Uỷ ban thường vụ Quốc hội định Trong trình tổ chức cân đối ngân sách Nhà nước, cần phải khai thác nguồn thu cách hợp lý, chống thất thoát nguồn thu ngân sách Nhà nước, kiểm soát chặt chẽ khoản chi, đảm bảo tiết kiệm hiệu quả; tài sản đầu tư, mua sắm nguồn ngân sách Nhà nước tài sản khác Nhà nước phải quản lý theo chế độ quy định Việc ban hành thực văn pháp luật làm tăng chi giảm thu ngân sách năm phải có nguồn tài đảm bảo Trong q trình chấp hành ngân sách Nhà nước, có thay đổi thu, chi, Thủ tướng Chính phủ chủ tịch UBND cấp thực sau: Nếu tăng thu tiết kiệm chi so với dự toán duyệt số tăng thu tiết kiệm chi dùng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ để bổ sung quỹ dự trữ tài chính, chi số khoản cần thiết khác, không chi quỹ tiền lương, trừ trường hợp đặc biệt cấp có thẩm quyền cho phép Nếu giảm thu so với dự tốn duyệt phải xếp lại để giảm số khoản chi tương ứng Nếu có nhu cầu so với dự tốn duyệt phải xếp lại để giảm số khoản chi tương ứng Nếu có nhu cầu chi đột xuất ngồi dự tốn khơng thể trì hỗn mà nguồn dự phịng khơng đủ đáp ứng phải xếp lại khoản chi, để có nguồn đáp ứng nhu cầu chi đột xuất Khi thực việc tăng, giảm thu, chi, Thủ tướng Chính phủ (đối với ngân hàng Trung ương), chủ tịch UBND (đối với ngân sách địa phương) phải báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp vào kỳ họp gần Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc theo luật định Phân cấp đắn vừa bảo đảm trì tính thống Nhà nước, vai trị chủ đạo Trung ương, vừa tăng cường tính chủ động trách nhiệm cấp quyền địa phương, bộ, ngành, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước Đó yếu tố quan trọng để thực cân đối ngân sách Nhà nước cách tích cực Khi nhận số phân bổ ngân sách, Bộ, quan Trung ương, tỉnh cần làm tốt công tác giao nhiệm vụ cho đơn vị trực thuộc cấp Về thu ngân sách Nhà nước: Căn mức thu Thủ tướng phủ giao, bộ, quan Trung ương, tỉnh tổng cục Hải quan cần khẩn trương làm tốt công tác giao dự toán thu cho đơn vị trực thuộc cấp Mức giao tối thiểu phải mức Thủ tướng phủ giao Về chi ngân sách Nhà nước Chính phủ giao dự tốn chi ngân sách Trung ương cho bộ, quan Trung ương tối đa mức dự toán theo phương án phân bổ Quốc hội thông qua Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố thuộc Trung ương giao dự toán chi cho dơn vị trực thuộc tối đa 100% dự toán chi thường xuyên cho ngân sách cấp mức 100% theo phương án phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương, uỷ ban nhân dân huyện giao cho đơn vị trực thuộc tối đa 100% theo phương án phân bổ dự toán chi ngân sách Hội đồng nhân dân định 11 Những khoản chi dự tốn có nguồn thu bảo đảm phải cấp phát đủ, kịp thời theo tiến độ, cấp, ngành, quan tài khơng gây trì trệ, dồn chi vào cuối quý, cuối năm Trong khâu toán ngân sách Nhà nước Trong thời gian chỉnh lý toán: Hạch toán tiếp khoản thu, chi ngân sách Nhà nước phát sinh từ 31/12 trở trước chứng từ đường; hạch toán tiếp khoản chi ngân sách Nhà nước thuộc nhiệm vụ chi năm trước cấp có thẩm quyền định cho chi tiếp vào niên độ ngân sách Nhà nước năm trước; đối chiếu điều chỉnh sai sót trình hạch tốn kế tốn Trong khâu tốn phải đánh giá hoạt động ngân sách Nhà nước năm qua, có vấn đề tổ chức cân đối ngân sách Nhà nước…, nhằm rút kinh nghiệm tốt áp dụng cho năm Thật ra, tổ chức cân đối ngân sách Nhà nước nội dung quan trọng trình lập, chấp hành toán ngân sách Nhà nước Tất giải pháp kinh tế, tài chính, tổ chức v.v… để thực tốt việc lập, chấp hành toán ngân sách Nhà nước giải pháp để tổ chức cân đối ngân sách Nhà nước Ngược lại, làm tốt việc tổ chức tốt cân đối ngân sách Nhà nước, góp phần thực tốt việc quản lý ngân sách Nhà nước 2.3 Thực nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quản lý ngân sách Nhà nước thông qua hoạtđộng quản lý thu chi ngân sách 2.3.1 Các khoản thu ngân sách nhà nước Nhìn từ góc độ kinh tế: Thu ngân sách nhà nước hiểu nguồn vốn tiền tệ Nhà nước Nhà nước huy động để tài trợ cho nhu cầu chi tiêu máy nhà nước Nhìn từ góc pháp lý: Thu ngân sách nhà nước khoản thu theo hình thức pháp lý định Theo đó, thu ngân sách nhà nước cụ thể hóa văn pháp luật thực định sau: “Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí,lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ, khoản thu khác theo quy định pháp luật”.[ Khoản Điều Luật ngân sách nhà nước 2002] Thu Ngân sách nhà nước phản ảnh quan hệ kinh tế phát sinh q trình nhà nước sử dụng quyền lực trị để phân phối nguồn tài xã hội hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhà nước Như vậy, thu ngân sách nhà nước bao gồm toàn khoản tiền tập trung vào tay nhà nước để hình thành quỹ ngân sách nhà nước đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu nhà nước Để tăng cường khai thác nâng cao nguồn thu, vấn đề quản lý i NSNN thơng qua nguồn thu có ý nghĩa vơ to lớn Quản lý NSNN việc quản lý nguồn thu với cách thức cơng cụ thích hợp mang lại hiệu lớn công tác quản lý ngân sách Nhà nước Quản lý thu NSNN tập trung vào số vấn đề chủ yếu như: xác lập hệ thống sách thu, lập kế hoạch thu biện pháp thu, trình thu NSNN thành khoản thu, phân nguồn thu NSNN thành loại: - Các khoản thu thường xun có tính chất bắt buộc: thuế, phí, lệ phí - Các khoản thu khơng thường xuyên: thu từ kinh tế nhà nước, từ hoạt động nghiệp, tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước; khoản thu khác 2.3.2 Tiết kiệm khoản chi quản lý ngân sách nhà nước Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật - Nhìn từ góc độ kinh tế: Chi ngân sách nhà nước việc Nhà nước sử dụng hoạt động tài thơng qua việc sử dụng ngân sách nhà nước để tài trợ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước thời hạn định - Nhìn từ góc độ pháp lý: Chi ngân sách nhà nước chế độ tài đặc thù theo Nhà nước thể quyền sở hữu ngân sách 13 nhà nước thông qua việc cấp phát tài cho đối tượng thuộc diện hưởng ngân sách nhà nước Theo đó, chi ngân sách nhà nước quy định Khoản Điều Luật ngân sách nhà nước 2002:“Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước, chi trả nợ Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật” Cơ cấu chi NSNN Việt Nam Theo pháp luật Ngân sách Nhà nước hành nước ta, chi NSNN bao gồm: - Chi đầu tư phát triển về: + Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn; + Đầu tư hỗ trợ vốn cho Doanh nghiệp Nhà nước; tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; + Chi bổ sung dự trữ nhà nước; + Chi đầu tư phát triển thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước; + Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật - Chi thường xuyên về: + Các hoạt động nghiệp Giáo dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao, xã hội, văn hóa thơng tin văn học nghệ thuật, nghiệp khoa học công nghệ môi trường, nghiệp xã hội khác; + Các hoạt động nghiệp kinh tế; + Quốc phòng an ninh trật tự an toàn xã hội; + Hoạt động quan Nhà nước; + Hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam; + Hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, liên đoàn lao động Việt Nam, Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cụ chiến binh Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam; + Trợ giá theo sách Nhà nước; + Các chương trình quốc gia, dự án Nhà nước; + Hỗ trợ quỹ Bảo hiểm xã hội theo quy định Chính Phủ; + Trợ cấp cho đối tượng sách xã hội; + Tài trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp; + Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật - Chi trả nợ gốp lãi khoản tiền Chính phủ vay - Chi viện trợ NSTW cho phủ tổ chức ngồi nước - Chi cho vay NSTW - Chi trả gốc lãi khoản huy động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định khoản điều Luật NSNN - Chi bổ sung Qũy dự trữ tài theo quy định Điều 58 Nghị định 60/2003/NĐ – CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN - Chi bổ sung Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp - Chi chuyển nguồn Ngân sách từ Ngân sách năm trước sang Ngân sách năm sau Có thể nói tất hoạt động chi ngân sách Nhà nước xuất phát từ nhu cầu thực tiễn Đất nước., để cơng tác đtạ hiệu việc thực nguyên tắc tiết kiệm cần thiết để đảm bảo công tác quản lý nguồn ngân sách đạt hiệu 2.4 Liên hệ thực tiễn quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tỉnh Bến Tre Hiện nay, hoạt động chi thường xuyên địa bàn tỉnh Bến Tre gồm: - Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao - Chi phục vụ cho việc thực công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí - Chi cho hoạt động dịch vụ(kể chi thực nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền 15 vay theo quy định pháp luật) Các khoản chi thường xuyên phân chia thành nhóm: - Các khoản chi tốn cho cá nhân: tiền lương, tiềng công, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể khoản toán khác cho cá nhân theo quy định - Các khoản chi nghiệp vụ chuyên mơn: chi tốn dịch vụ cơng cộng; chi th mướn; chi vật tư văn phịng, chi cơng tác phí, chi khoản đặc thù; chi sửa chữa thường xuyên tài sản cố định phục vụ công tác chuyên môn; chi đoàn đoàn vào - Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện vật tư không theo chương trình dự án sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên - Các khoản chi thường xuyên khác - Các khoản chi phục vụ cho cơng tác thu phí lệ phí theo quy định, bao gồm: chi choi lao động trực tiếp thu phí, lệ phí, (các khoản tiền lương, tiền cơng, khoản đóng góp theo lương) Việc thực nội dung chi thường xuyên nhằm ổn định hoạt động máy cảu quan Nhà nước Để thực việc tiết kiệm công tác chi thường xun, Chính phủ có văn hướng dẫn cụ thể để Bộ ngành, quan đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước biết để triển khai Công tác tiết kiệm chi thường xuyên chủ yếu thực thông qua việc tiết kiệm khoản chi chi Hội nghị, hội thảo, chi tiếp khách, chi mau sắm, sửa chữa Tại tỉnh Bến Tre, công tác chi thường xuyên năm 2020 triển khai chủ trương thực hành tiết kiệm, phạm vi toàn tỉnh tiết kiệm chi thường xuyên từ ngân sách Nhà nước 250 tỷ đồng (tiết kiệm chi Hội thảo, ngày kỷ niệm chi tiếp khách) Có thể nói, năm qua, đặc biệt năm 2020, Tỉnh Bến Tre thực tốt công tác tiết kiệm chi thường xuyên được, đặc biêt bối cảnh dịch bệnh Covid-19 việc tiết kiệm chi thường xuyên góp phần quan trọng để đảm bảo nguồn ngân sách Nhà nước vượt qua khó khăn dịch bệnh diễn biến phức tạp, góp phần ổn định ngân sách Nhà nước Phần KẾT LUẬN Trong giai đoạn hội nhập phát triển nay, vấn đề quản lý ngân sách có vai trị, vị trí vơ quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Phải để quản lý tốt ngân sách Nhà nước, tăng khoản thu, tiết kiệm khoản chi có ngân sách tốn nan giải cần có vào chuyên gia kinh tế, nhà khoa học nước giới tham gia cộng đồng xã hội Xác định vị trí, tầm quan trọng Việt Nam cần phải có nhiều giải pháp việc quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt việc thực tiết kiệm chi thường xuyên để đảm bảo ngân sách nhà nước không bị thiếu hụt bối cảnh kinh tế gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng dịch bệnh TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Trần Văn Giao (2016) Xử lý bội chi ngân sách nhà nước nhằm kiềm chế lạm phát Bộ Tài – Dự toán, Quyết toán NSNN Vũ Sỹ Cường (2016) “Quan hệ lập dự toán thực NSNN với lạm phát” – Tạp chí Ngân hàng số 2/2016 Thời báo Kinh tế Việt Nam Giáo trình Quản lý nhà nước tài chính, NXB Khoa học Kỹ thuật, Học viện Hành Quốc gia Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 17 1