Một số giải pháp phát triển khai dịch vụ hải quan điện tử tại cục hải quan tỉnh Đăk lăk

Một số giải pháp phát triển khai dịch vụ hải quan điện tử tại cục hải quan tỉnh Đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

HUỲNH VĂN TIẾN

MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI DỊCH VỤ

HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐẮK LẮK

Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH

Mã số: 60.34.05

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐÀ NẴNG - Năm 2010

Công trình được hoàn thành tại

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NHƯ LIÊM

Phản biện 1: TS Đoàn Gia Dũng

Phản biện 2: GS.TS Hồ Đức Hùng

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc

sĩ Quản trị kinh doanh họp tại Đại học Đà Nẵng vào ngày 2 tháng 10năm 2010

* Có thể tìm hiểu luận văn tại :

- Trung tâm thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng

- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, trước sức ép phải tạo điều kiện thuậnlợi cho thương mại, đặc biệt là thương mại quốc tế phục vụ cho tiếntrình hội nhập quốc tế và phát triển kinh tế của quốc gia buộc cơ quan

HQ phải tiến hành hiện đại hóa hoạt động quản lý và chính công nghệthông tin đã tạo ra cơ hội giúp cơ quan HQ giải quyết được khó khăncủa mình Qua các cổng thông tin điện tử do cơ quan HQ thiết lập,người dân và DN nhận được thông tin, có thể hỏi đáp pháp luật, đượcphục vụ hoặc giải quyết các thủ tục trong hoạt động kinh doanh xuấtnhập khẩu của mình, như khai HQ từ xa, thanh toán các khoản tài chínhnhư thuế, lệ phí v.v mà không phải mất thời gian, chi phí đến tại trụ

sở cơ quan HQ như trước đây.

Trong những năm qua, Cục HQ Đắk lắk đã và đangphấn đấu, nỗ lực hết mình để bắt kịp tiến trình hiện đạihóa HQ, vừa hoàn thiện và cung cấp những nghiệp vụtruyền thống, vừa tập trung triển khai các ứng dụng HQhiện đại trong đó chú trọng dịch vụ HQĐT, đáp ứng yêucầu hội nhập và phát triển Tuy nhiên, thực tế triển khaidịch vụ HQĐT tại Cục HQ Đắk Lắk , mặc dù đạt được một

số kết quả nhất định nhưng cũng thể hiện rõ những khókhăn, hạn chế, do đó việc tìm ra các biện pháp nhằmtriển khai thành công dịch vụ HQĐT tại Cục HQ Đắk lắk

là vấn đề đã và đang được đặt ra khá bức thiết

Xuất phát từ lý do nêu trên, tôi đã lựa chọn nghiên

cứu đề tài: “Một số giải pháp triển khai dịch vụ Hải quan điện tử tại Cục Hải quan Đắk Lắk”

2 Mục tiêu nghiên cứu

Phân tích thực trạng, những thuận lợi, thành côngcũng như những khó khăn, hạn chế trong việc triển khaidịch vụ HQĐT tại Cục HQ Đắk lắk, đề xuất các giải pháp

để đẩy mạnh triển khai dịch vụ HQĐT tại Cục HQ Đắk lắktrong thời gian tới

3 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian: tại Cục HQ Đắk lắk

- Thời gian: giai đoạn 2005 – 2009

- Nội dung: những dịch vụ HQĐT cung cấp cho các

DN XNK, hành khách XNC

4 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đặt ra, luận văn

sử dụng các phương pháp nghiên cứu như : duy vật biệnchứng, thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, khảo sátthực tế, thăm dò ý kiến …

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục cácchữ viết tắt, danh mục bảng, biểu đồ, tài liệu tham khảo,luận văn được chia thành 3 chương:

- Chương 1: Những vấn đề cơ bản về Hải quan điện

tử và triển khai dịch vụ Hải Quan điện tử

- Chương 2: Thực trạng triển khai dịch vụ Hải Quan điện tử tại Cục Hải Quan Đắk Lắk.

- Chương 3: Một số giải pháp đẩy mạnh triển khai dịch vụ Hải quan điện tử tại Cục Hải Quan Đắk Lắk

CHƯƠNG 1 NHŨNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

VÀ TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

1.1 HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VÀ DỊCH VỤ HQ ĐIỆN TỬ 1.1.1 Hải quan điện tử

Có thể hiểu một cách khái quát, HQ điện tử là một hệ thống, trong

đó cơ quan HQ áp dụng các phương pháp, phương tiện, trang thiết bịhiện đại, đặc biệt là công nghệ thông tin để điều hành hoạt động củamình và cung cấp các dịch vụ cho người khai HQ, phương tiện, hànhkhách xuất nhập cảnh và các bên có liên quan khác trên môi trườngmạng

1.1.2 Dịch vụ Hải quan điện tử

1.1.2.1 Khái niệm

Dịch vụ HQĐT là dịch vụ công trực tuyến bao gồmdịch vụ hành chính công và dịch vụ khác, do cơ quan HQcung cấp trên môi trường mạng Nói cách khác, dịch vụHQĐT cho phép người dân và DN sử dụng dịch vụ HQthông qua việc nối mạng máy tính của mình với HQ.Dịch vụ HQĐT được chia thành 04 mức độ tuỳ theomức độ cung cấp các thông tin cũng như các giao dịchtrong quá trình xử lý hồ sơ và cung cấp dịch vụ đượcthực hiện trên môi trường mạng

1.1.2.2 Đặc điểm

Dịch vụ HQĐT có những đặc điểm riêng biệt sau đây:

- Là một loại dịch vụ do cơ quan HQ (cơ quan Nhànước) trực tiếp thực hiện với mục tiêu chính là phục vụ lợi ích

cộng đồng DN và nhu cầu của tất cả công dân Lợi nhuận không phải làđiều kiện tiên quyết trong hoạt động của dịch vụ HQĐT.

- Việc trao đổi dịch vụ HQĐT không thông qua quan hệ thị trườngđầy đủ

1.1.2.3 Sự khác biệt giữa dịch vụ HQ điện tử và dịch vụ HQ truyền thống

Dịch vụ HQ điện tử và dịch vụ HQ truyền thống chủyếu có sự khác biệt về các tiêu chí như Thông tin khaibáo; Hồ sơ HQ; phương thức tiếp nhận khai báo và cáchthức xử lý thông tin

1.2 VAI TRÒ VÀ SỰ CẦN THIẾT TRIỂN KHAI DỊCH

VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

- Nâng cao hiệu quả công tác HQ

- Chuẩn hoá chất lượng phục vụ người dân và DN

1.2.2 Sự cần thiết phải triển khai dịch vụ HQ điện tử

- Do hoạt động XNK, XNC tăng lên nhanh chóng

- Sự phát triển của thương mại quốc tế về cả nội dung lẫn hình thức

-Yêu cầu hội nhập và xu hướng phát triển của HQ quốc tế.

1.3 CÁC LOẠI HÌNH DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

Nhìn chung, hiện nay một số đơn vị trong ngành HQ

đã và đang cung cấp những dịch vụ HQĐT sau đây:

1.3.1 Tra cứu điện tử

Là dịch vụ công trực tuyến cho phép khách hàng truy cập vàotrang Thông tin điện tử (Website) của cơ quan HQ để tra cứu các vănbản pháp luật, quy trình, thủ tục HQ và những thông tin cần thiết phục

vụ trực tiếp cho việc khai HQ đối với các lô hàng xuất nhập khẩu Baogồm:

1.3.1.1 Tra cứu văn bản pháp luật; quy trình, thủ tục HQ

1.3.1.2 Tra cứu mã số hàng hoá , biểu thuế hàng hoá xuất nhập khẩu

1.3.1.3 Tra cứu thông tin nợ thuế

1.3.1.4 Tra cứu tỷ giá hối đoái dùng để tính thuế

1.3.2 Tư vấn HQ trực tuyến, giải đáp thắc mắc

Thông qua kênh thông tin này, những thắc mắc của cá nhân hay

DN tham gia hoạt động XNK, XNC, quá cảnh…sẽ được cơ quan HQ tưvấn, trả lời trong thời gian ngắn nhất

1.3.3 Thanh toán điện tử (thanh toán thuế, phạt chậm nộp thuế, phí và lệ phí )

Thanh toán điện tử là hình thức thanh toán tiến hành trên môitrường mạng Thông qua hệ thống thanh toán điện tử, DN có thể tiếnhành các hoạt động nộp thuế, phí, lệ phí qua mạng

1.3.4 Khai HQ từ xa

Dịch vụ Khai HQ từ xa cho phép DN khai thông tin của một sốchứng từ thuộc hồ sơ HQ trên máy tính và truyền dữ liệu tới hệ thốngmáy tính của cơ quan HQ Việc nộp hồ sơ HQ giấy và thủ tục HQ vẫnthực hiện theo các quy định hiện hành đối với các loại hình xuất nhậpkhẩu hàng hóa

1.3.5 Thủ tục HQ điện tử ( thông quan điện tử)

Thủ tục HQĐT là dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, cho phép DNkhai thông tin về hàng hóa XNK ở dạng điện tử và gửi đến cơ quan

HQ, cán bộ HQ có thể kiểm tra trước thông tin và thực hiện các thủ tụcthông qua hệ thống xử lý dữ liệu HQ như phân luồng hàng hóa, thôngbáo cho DN trong trường hợp yêu cầu khai lại Vì vậy sẽ giảm thời gianthông quan và giảm việc tiếp xúc trực tiếp giữa cán bộ HQ và DN

1.4 NỘI DUNG VÀ YÊU CẦU TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

tử, thủ tục HQ điện tử được triển khai thí điểm theo từng giai đoạn, vớiđối tượng phục vụ còn hạn chế

1.4.2 Về đối tượng khách hàng

1.4.2.1 Hành khách xuất nhập cảnh

Hầu hết các cá nhân (người Việt Nam, người nước ngoài, các nhàngoại giao…) nói chung khi xuất nhập cảnh đều có nhu cầu nắm bắtpháp luật liên quan đến lĩnh vực HQ, thuế XNK cũng như các chínhsách quản lý XNK của Việt Nam …

1.4.2.2 Doanh nghiệp Xuất nhập khẩu

* Theo lưu lượng hàng hoá XNK

* Theo loại hình XNK (Gia công/ nhập SXXK; Xuất kinh doanh;nhập kinh doanh; XNK khác)

* Theo cơ cấu hàng hoá XNK

1.4.3 Về địa bàn, khu vực

Dịch vụ HQĐT được triển khai một cách nhanh chóng, đa dạng vềloại hình dịch vụ, tại một số địa bàn trọng điểm có lưu lượng hàng hoáXNK lớn như các cảng biển quốc tế ,sân bay quốc tế , cửa khẩu đường

bộ quốc tế , các khu Công nghiệp, khu chế xuất trọng điểm

1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

1.5.1 Các nhân tố bên ngoài

1.5.1.1 Hoạt động kinh doanh Xuất nhập khẩu

Hoạt động XNK càng phát triển, càng đòi hỏi cơ quan HQ phảităng cường công tác quản lý, đa dạng hoá các hoạt động, mở rộng vàphát triển các dịch vụ HQ để đáp ứng với nhu cầu đa dạng và phongphú đó

1.5.1.2 Hệ thống pháp lý

Dịch vụ HQ điện tử dựa trên nền tảng CNTT, đượctiến hành trên môi trường mạng đòi hỏi tính pháp lý rấtcao Các dịch vụ HQ điện tử chỉ có thể triển khai đượchiệu quả và an toàn khi các giao dịch điện tử này đượccông nhận về mặt pháp lý

1.5.1.3 Sự hợp tác với “ bên thứ ba”

Bên thứ ba có thể là các cơ quan Chính phủ ( các bộ , ngành); cáccông ty , DN ( Viễn thông, Ngân hàng, các công ty phần mềm…) hoặc

là các tổ chức phi lợi nhuận Chất lượng dịch vụ HQ điện tử cao haythấp phụ thuộc rất nhiều vào bên thứ ba này; tận dụng tốt nguồn lực từbên thứ ba sẽ giúp đẩy nhanh và mở rộng dịch vụ HQ điện tử

1.5.2 Các nhân tố bên trong của cơ quan HQ

1.5.2.1 Hạ tầng cơ sở công nghệ thông tin

Hạ tầng cơ sở CNTT là nền tảng và là điều kiện tiên quyết để triểnkhai dịch vụ HQ điện tử hay nói cách khác, không thể cung cấp dịch vụ

HQ điện tử một cách tốt nhất cho DN và người dân nếu ngành HQkhông đầu tư máy móc, trang thiết bị hiện đại

1.5.2.2 Nguồn nhân lực

Để có thể vận hành hệ thống và thực hiện các giao dịch điện tử đòihỏi đội ngũ công chức HQ phải đủ trình độ và nắm vững các quy trìnhnghiệp vụ, quy trình vận hành của hệ thống, hiểu biết về tin học, ngoạingữ, có khả năng ứng xử tốt, năng động, sáng tạo

1.6 KINH NGHIỆM TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HQ ĐIỆN TỬ TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA

* Về mô hình triển khai

Việc thực hiện dịch vụ HQĐT có thể ở 3 mức độ khác nhau:

- Các chứng từ khai điện tử thay thế bộ bộ hồ sơ giấy phải nộp

- Các chứng từ khai điện tử không thay thế hoàn toàn cho bộ hồ sơgiấy, người khai vẫn có trách nhiệm nộp bộ hồ sơ giấy sau khi thôngquan hàng hoá

- Sau khi khai HQĐT, người khai vẫn phải nộp bộ hồ sơ giấy vàtrên cơ sở đó cơ quan HQ làm các thủ tục HQ tiếp theo

* Điều kiện thực hiện

- Có đầy đủ cơ sở pháp lý

- Nguồn nhân lực thực hiện (bao gồm HQ, đại lý HQ, DN)

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN ĐẮK LẮK

2.1 GIỚI THIỆU VỀ CỤC HẢI QUAN ĐẮK LẮK 2.1.1 Thông tin tổng quát

Cục HQ Đắk Lắk được thành lập năm 1990, có chức năng giúpTổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quản lý nhà nước về HQ và tổchức thực thi pháp luật HQ , các quy định khác của pháp luật có liênquan trên địa bàn 3 tỉnh: Đắk Lắk, Đắk Nông và Lâm Đồng ( khu vựcNam Tây Nguyên)

Tổ chức bộ máy Cục HQ Đắk Lắk gồm : 02 phòng tham mưu( Phòng Nghiệp vụ và Văn phòng); 04 Chi cục HQ trực thuộc (Chi cục HQBuôn Ma Thuột; Chi cục HQ Đà Lạt, Chi cục HQ Cửa khẩu Buprăng, Chicục Kiểm tra sau thông quan) và Đội Kiểm soát HQ

Tổng số cán bộ nhân viên: 96 người ( trong biên chế : 80 người)

2.1.2 Tình hình hoạt động

Trong giai đoạn 2005-2009, bình quân hàng năm Cục HQ Đắk Lắkgiải quyết thủ tục cho 1.658 lượt phương tiện và 5.401 lượt hành kháchxuất nhập cảnh; 6.756 tờ khai hàng hoá xuất nhập khẩu, kim ngạch đạttrên 335 triệu USD; số thu thuế của Cục ngày càng tăng, năm sau cao

hơn năm trước ( chỉ tính riêng 6 tháng đầu năm 2010, số thu thuế đạt

190 tỷ đồng , gấp 2,2 lần tổng số thu thuế của cả giai đoạn 2005-2009)

2.2 ĐÁNH GIÁ CÁC ĐIỀU KIỆN ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HQ ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN ĐẮK LẮK

2.2.1 Hoạt động XNK và XNC trên địa bàn

- DN XNK trên địa bàn các tỉnh Nam Tây Nguyên chủ yếu là cácnhà đầu tư sản xuất kinh doanh vừa và nhỏ, XK các loại hàng hoáthuộc diện khuyến khích xuất khẩu; hàng nhập khẩu chỉtập trung vào một số mặt hàng là máy móc, thiết bị,phân bón, nguyên liệu, vật tư …phục vụ đầu tư, sản xuấttrong nước Ngoài ra, một số DN XNK có hoạt động nhậpkhẩu nguyên phụ liệu để gia công, sản xuất hàng xuấtkhẩu như hàng dệt len, may mặc, tơ tằm, sản phẩm cơkhí

- DN có hoạt động XNK trên địa bàn khá phân tán, cách xa trụ sởchính của Cục HQ tỉnh Đắk Lắk và các Chi cục HQ hoặc nơi làm thủtục HQ trực thuộc Cục

-Trên địa bàn Nam Tây Nguyên hiện nay chỉ có 01 đại lý HQ ( tổchức khai thuê HQ) mới chính thức đi vào hoạt động từ tháng 04/2010,hầu hết DN phải trực tiếp đến cơ quan HQ để làm thủ tục xuất khẩu,nhập khẩu hàng hoá

- Lượng hành khách XNC qua lại các cửa khẩu biên giới đường bộ

trên địa bàn rất ít và không ổn định Đối tượng XNC chủ yếu là cư dân

biên giới, không có điều kiện về trang thiết bị nên chỉ sử dụng các dịch

vụ HQ truyền thống, hầu như chưa sử dụng dịch vụ HQ điện tử.

2.2.2 Điều kiện pháp lý và thực thi

2.2.2.1 Khung pháp lý triển khai HQ điện tử

Trong những năm gần đây, Nhà nước đã ban hànhnhiều văn bản quy phạm pháp luật, từng bước tiếp cậncác chuẩn mực quốc tế, tạo cơ sở bước đầu cho việctriển khai một số hoạt động cải cách, phát triển HQ, đảmbảo tính pháp lý cho việc phát triển các dịch vụ côngtrong đó có dịch vụ HQ điện tử, giúp cho việc triển khaicác dịch vụ này được thuận lợi.

2.2.2.2 Tính tuân thủ pháp luật

Theo số liệu thu thập tại Cục HQ Đắk Lắk, nhìn chungcộng đồng DN trên địa bàn hoạt động của Cục HQ ĐắkLắk có tính tuân thủ pháp luật khá cao, chấp hành vàthực hiện nghiêm túc pháp luật Nhà nước về HQ, về thuế

và các quy định khác của pháp luật có liên quan; tìnhtrạng buôn lậu, gian lận thương mại ít xảy ra; đây là điềukiện tốt để triển khai thủ tục HQĐT

2.2.2.3 Hệ thống pháp luật phức tạp, không ổn định

Hệ thống pháp luật nước ta hiện nay chưa hoànthiện, không đồng bộ, còn chồng chéo và thường xuyênthay đổi, lại chậm được đổi mới, chưa theo kịp yêu cầucủa phát triển kinh tế, xã hội và hội nhập quốc tế; tính

dự báo chưa cao đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc xâydựng, thực thi và triển khai HQ điện tử nói chung, việctriển khai dịch vụ HQ điện tử nói riêng

2.2.3 Điều kiện công nghệ và cơ sở hạ tầng

2.2.3.1 Điều kiện về công nghệ

* Cơ quan HQ

Hầu hết các thiết bị CNTT tại Cục HQ Đắk Lắk đượcthay thế, trang cấp mới theo yêu cầu công việc Hệthống mạng nội bộ (LAN), mạng diện rộng WAN, đườngtruyền Internet được thiết lập đến 100% các Chi cục HQtrực thuộc và được nâng cấp thường xuyên hàng năm ởmức cao nhất

* Về phía DN

Qua khảo sát thực tế trên địa bàn, 100% các DNthường xuyên làm thủ tục tại các chi cục HQ trực thuộcCục HQ Đắk Lắk được trang bị máy vi tính, thuê baođường truyền Internet để sử dụng các dịch vụ HQ điện tử

và thực hiện khai HQ từ xa

* Về phía nhà cung cấp dịch vụ

- Chất lượng chưa thật sự đảm bảo, tốc độ đường truyền thấp hơnthực tế, ảnh hưởng đến việc cập nhật dữ liệu khai từ xa của DN và truycập, sử dụng các dịch vụ HQ điện tử trên Website của Cục

2.2.3.2 Về cơ sở hạ tầng

- Cơ sở vật chất, hệ thống trụ sở làm việc tại Cục và các chi cục

HQ trực thuộc được nâng cấp theo mô hình tương đối hiện đại; trangthiết bị, phương tiện làm việc, hệ thống thông tin liên lạc được trangcấp đầy đủ

2.2.4 Nguồn nhân lực

2.2.4.1 Chất lượng nguồn nhân lực

- Hiện nay, Cục HQ Đắk Lắk có 96 cán bộ, nhân viên (

80 công chức), trong đó trình độ đại học 63 (78,75%),cao đẳng 10 (12,5%), trung cấp 05 (6,25%), còn lại 2,5