CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ CẤP
Đăng ký và cấp GCN quyền sử dụng đất ở
1.Khái niệm a) Đăng ký quyền sử dụng đất
Trong điều 4 luật đất đai 2003 có quy định: Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất là việc bắt buộc đối với mọi tổ chức, cá nhân và được diễn ra trên phạm vi toàn quốc Sau khi đăng ký các tổ chức, cá nhân mới được Nhà nước giao đất, cho thuê sử dụng hoặc có thể được Nhà nước thay đối mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất, thay đổi những nội dung quyền sử dụng đất đã đăng ký khác.
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất là một trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai Đăng ký quyền sử dụng đất được hiểu là một thủ tục hành chính với mục đích thiết lập hồ sơ địa chính đầy đủ tới từng xã, phường, thị trấn thông qua đó để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những tổ chức, cá nhân sử dụng đất nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước với người sử dụng đất, làm cơ sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ đất đai theo pháp luật và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất chia làm hai giai đoạn :
Giai đoạn đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu : là giai đoạn được tổ chức thực hiện lần đầu tiên trên phạm vi cả nước để thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính ban đầu cho toàn bộ đất đai và cấp GCN quyền sử dụng đất cho tất cả các chủ sử dụng đủ điều kiện.
Giai đoạn đăng ký biến động : được thực hiện ở những địa phương đã hoàn thành đăng ký đất ban đầu cho mọi trường hợp có nhu cầu thay đổi nội dung của hồ sơ địa chính đã thiết lập. b) GCN và công tác cấp GCN
Tại khoản 20 điều 4 luật Đất đai 2003 có quy định : GCN quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.
GCN quyền sử dụng đất được coi như là một chứng thư pháp lý công nhận quyền sử dụng của người sử dụng đất Hiện nay sau khi nghị đinh 88/NĐ-CP ngày 19/10/2009 ra đời và có hiệu lực từ ngày 10/12/2009 thì việc cấp GCN không những khẳng định quyền sử dụng đất của người sử dụng mà công nhận quyền sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất. Đất ở : là loại đất được Nhà nước giao hoặc cho các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình thuê với mục đích sử dụng là để ở Bao gồm: đất ở nông thôn và đất ở đô thị. Theo điều 83 và 84 luật đất đai 2003 quy định:
Đất ở tại nông thôn :bao gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ đời sống, vườn, ao trong cùng một thửa đất thuộc khu dân cư nông thôn, phù hợp với quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.
Đất ở tại đô thị: bao gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ đời sống trong cùng một thửa đất thuộc khu dân cư đô thị, phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.
GCN quyền sử dụng đất ở là một thể thống nhất được Nhà nước công nhận. Đây là loại GCN được cấp cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam nhằm mục đích công nhận quyền sử dụng của họ Trong đó đất ở nông thôn và đất ở đô thị được phân loại trong GCN qua phần mục đích sử dụng đất. c) Mối quan hệ giữa công tác đăng ký và cấp GCN quyền sử dụng đất ở
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất ở cho hộ gia đình, cá nhân đóng vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai Nó là điều kiện tiền đề cho việc thực hiện công tác cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân.
Kết quả của quá trình đăng ký cho phép các cơ quan quản lý nắm được quỹ đất về các đặc điểm tự nhiên: vị trí, diện tích, hình thể, hạng đất, ranh giới, tên người sử dụng đất cũng như sự biến động đất đai Đế từ đó làm cơ sở cho việc cấp GCN quyền sử dụng đất.
Như vậy công tác đăng ký và cấp GCN quyền sử dụng đất có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhau và đều tiến tới thực hiện mục đích hoàn thiện hồ sơ địa chính phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai, góp phần đưa công tác quản lý Nhà nước về đất đai đi vào nề nếp.
2 Vai trò của việc cấp GCN
GCN quyền sử dụng đất là một trong những tài liệu giải quyết được những vấn đề tồn đọng trong lịch sử quản lý và quá trình sử dụng đất Nội dung của GCN cung cấp thời hạn sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất để xác minh rõ lịch sử hình thành quyền sử dụng đất đó từ khi nào và nguồn gốc ra sao để làm cở sở cho hoạt động quản lý Đồng thời nó còn cung cấp những nội dung thay đổi sau khi cấp GCN, theo dõi những biến động (có thể là bị chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho hay thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất…).Từ đó là bước hình thành trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà Nhà nước đề ra hướng tới mục tiêu sử dụng đất một cách có hiệu quả và tiết kiệm nhất.
GCN đảm nhiệm làm chứng thư pháp lý theo dõi, quản lý và đặc biệt nó là một tài liệu quan trọng trong công tác kiểm kê đất đai Kiểm kê đất đai là một trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai Đây là công việc Nhà Nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần kiểm kê Mà GCN là một trong những nội dung của hồ sơ địa chính Từ đó có thể cung cấp các thông tin về thửa đất (như: số thửa, địa chỉ, diện tích, vị trí, nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất và các thông tin về biến động trong quá trình sử dụng đất…)
Những quy định pháp lý liên quan đến công tác đăng ký và cấp GCN quyền sử dụng đất ở
1 Đối tượng được đăng ký và cấp GCN
1.1 Đăng ký và cấp GCN quyền sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất được hiểu là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Đăng ký quyền sử dụng đất gồm đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu và đăng ký biến động về sử dụng đất
+ Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu được thực hiện trong các trường hợp:Khu đất đó được Nhà nước giao, cho thuê để sử dụng; hoặc người đang sử dụng đất mà thửa đất đó chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thì khi đó sau khi đăng ký và nộp hồ sơ, các cơ quan có thẩm quyền sẽ xét duyệt và cấpGCN quyền sử dụng đất cho những đối tượng đủ điều kiện được cấp.
+ Đăng ký biến động về sử dụng đất được thực hiện đối với người sử dụng thửa đất khi đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà có thay đổi về việc sử dụng đất Những thay đổi đó là :
* Khi người sử dụng đất thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất;
* Người sử dụng đất được phép đổi tên;
* Thửa đất đó có thay đổi về hình dạng, kích thước, diện tích;
* Thửa đất đó thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất;
*Thửa đất đó có thay đổi thời hạn sử dụng đất;
* Thửa đất đó được chuyển đổi từ hình thức Nhà nước cho thuê đất sang hình thức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất ;
* Thửa đất đó có thay đổi về những hạn chế quyền của người sử dụng đất;
* Thửa đất đó bị Nhà nước thu hồi
Những thay đổi sau khi đăng ký biến động sẽ được ghi nhận trên GCN quyền sử dụng đã cấp trong mục:“ Những thay đổi sau khi cấp GCN”.
1.2 Đối tượng chịu trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất ở: Đối tượng chịu trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất là người chịu trách nhiệm trước Nhà nước đối với việc sử dụng đất của mình và đã được quy định rõ ràng trong điều 2 Nghi định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003 Vậy việc sử dụng đất ở thì người chịu trách nhiệm đó là những cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất với mục đích để ở.Thì đối tượng đăng ký là: Đối với hộ gia đình thì Chủ hộ gia đình là người chịu trách nhiệm kê khai. Đối với cá nhân ,người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cá nhân nước ngoài sinh sống ở Việt Nam thì chịu trách nhiệm kê khai về việc sử dụng đất của mình.
Người chịu trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất quy định ở trên có thể được ủy quyền cho người khác đăng ký quyền sử dụng đất của mình nhưng theo quy định của pháp luật về dân sự đã ban hành.
1.3 Đối tượng được cấp GCN quyền sử dụng đất ở: Điều 50 luật đất đai 2003 quy định đối tượng được cấp GCN quyền sử dụng đất khi có đủ các điều kiện sau :
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất: a) Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm
1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính; c) Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất; d) Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đã sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993; đ) Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật; e) Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại mục trên mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến trước ngày Luật 2003 có hiệu lực thi hành chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp thì được cấp GCN quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất.
* Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ theo mục trên nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm
1993, nay được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không
1 2 có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt đối với nơi đã có quy hoạch sử dụng đất thì được cấp GCN quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất.
Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành thì được cấp GCN quyền sử dụng đất sau khi thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định ở trên nhưng đất đã được sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 1/7/2004 ( trước ngày Luật đất đai 2003 có hiệu lực thi hành ) nay được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt đối với nơi đã có quy hoạch sử dụng đất thì được cấp GCN quyền sử dụng đất và phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định của Chính phủ.Theo NĐ 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về thu tiền sử dụng đất thì đối tượng này phải nộp 50% tiền sử dụng đất mình sử dụng.
Hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất không có giấy tờ quy định ở trên nhưng đất đã được sử dụng sau 2004 nay được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt đối với nơi đã có quy hoạch sử dụng đất thì được cấp GCN quyền sử dụng đất và phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định của Chính phủ.Theo NĐ 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về thu tiền sử dụng đất thì đối tượng này phải nộp 100 % tiền sử dụng đất mình sử dụng.
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến nay mà chưa được cấp GCN quyền sử dụng đất thì được cấp GCN quyền sử dụng đất; sau khi hoàn thành xong nghĩa vụ tài chính của mình.
2 Quy trình đăng ký và cấp GCN quyền sử dụng đất ở:
2.1 : Quy trình đăng ký quyền sử dụng đất ở
Thực trạng công tác đăng ký và cấp GCN quyền sử dụng đất ở trên địa bàn Quận Hà Đông
1 Tổ chức của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất :
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và môi trường thành phố,do UBND thành phố quyết định thành lập theo đề nghị của Trưởng phòng Nội vụ và Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường, chịu sự chỉ đạo,quản lý của phòng Tài nguyên và môi trường theo phân cấp quản lý của UBND Thành phố.Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là đơn vị sự nghiệp có thu, tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính, tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận Hà Đông là cơ quan dịch vụ công có
3 0 dụng đất,quản lý hồ sơ địa chính,giúp phòng Tài nguyên và Môi trường Quận thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất được thành lập với nhiều mục đích :
-Văn phòng là nơi giao dịch thuận lợi khi tổ chức,công dân có nhu cầu đề nghị giải quyết công việc như: cung cấp bản đồ địa chính, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ đất đai và các thông tin khác về đất đai.
-Văn phòng là nơi sẽ giải quyết được tình trạng chưa rõ ràng giữa hoạt động quản lý Nhà nước và hoạt động sự nghiệp (dịch vụ công) trên lĩnh vực quản lý, sử dụng đất tại phòng Tài nguyên- Môi trường Quận hiện nay.
-Văn phòng sẽ tạo sự liên thông trong lĩnh vực cấp GCN quyền sử dụng đất nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất Đồng thời Văn phòng sẽ làm thay đổi căn bản mối quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan Nhà nước với tổ chức, công dân theo hướng tích cực, giảm phiền hà cho tổ chức,công dân chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của cán bộ,công chức nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai và nhà ở.
Hiện nay tổng biên chế cán bộ thuộc Văn phòng đăng ký quyến sử dụng đất có 11 người Gồm các ngành đào tạo: 1 cử nhân luật, 1 kỹ sư trắc địa,1 kế toán và 7 kỹ sư và cử nhân quản lý đất đai.Với từng nhiệm vụ riêng cụ thể như :
+ Giám đốc với nhiệm vụ phụ trách chung và chịu trách nhiệm toàn diện về các hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trước Trưởng phòng Tài nguyên và môi trường,lãnh đạo UBND Quận và pháp luật.
+Phó giám đốc với nhiệm vụ phụ trách những công việc Giám đốc phân công và chịu trách nhiện trước Giám đốc đồng thời thay mặt Giám đốc thực hiện các công việc khi Giám đốc đi vắng và có uỷ quyền.
+Các bộ phận chuyên môn của văn phòng
Bộ phận hành chính:gồm kế toán và văn thư và tư vấn pháp luật, thủ quỹ.
Bộ phận đo đạc: thực hiện các công việc đo đạc, trích đo và các dịch vụ về bản đồ, cung cấp thông tin về toạ độ, độ cao…
Bộ phận chuyển quyền và đăng ký giao dịch đảm bảo ( đăng ký thế chấp và xóa chấp quyền sử dụng đất ): Thực hiện các công việc về chuyển quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, cấp GCN quyền sử dụng đất ( đối với
Page 30 of 63 trường hợp được Nhà nước giao đất) các giao dịch thế chấp quyền sử dụng đất Đây là những công việc do Trung tâm giao dịch hành chính chuyển đến.Thực hiện tiếp nhận và xử lý hồ sơ được đưa lên từ bộ phận một cửa.
Bộ phận cấp GCN: Thực hiện các công việc về cấp GCN quyền sử dụng đất, giấy sở hữu nhà đối với hộ gia đình cá nhân trên địa bàn quận. Đội ngũ cán bộ trong văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đều là những cán bộ năng động, đầy nhiệt huyết, có trách nhiệm và trình độ chuyên môn cao, làm việc đúng chuyên ngành.
2.Kết quả đăng ký và cấp GCN quyền sử dụng đất ở trên địa bàn quận Hà Đông:
2.1 Quy định chung về trình tự, thủ tục đăng ký và cấp GCN quyền sử dụng đất ở được thực hiện trên địa bàn Quận:
GCN quyền sử dụng đất ở là loại chứng thư pháp lý công nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất Sau khi quận Hà Đông thực hiện cơ chế “một cửa” trong thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất thống nhất theo nguyên tắc “ người sử dụng đất nộp hồ sơ tại đâu thì nhận mẫu hồ sơ kê khai và nhận kết quả tại đó ” Và cơ quan có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ đăng ký tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc phòng tài nguyên môi trường Quận Cho nên công tác đăng ký và cấp GCN trở nên minh bạch và đạt hiệu quả cao hơn
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng tài nguyên-môi trường tiếp nhận hồ sơ của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất trong những trường hợp :
- Cấp GCN lần đầu đối với đất đang sử dụng;
- Chuyển từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất;
- Chuyển mục đích sử dụng đất không phải xin phép;
- Thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng,thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất mà không tách thửa;
- Nhận quyền sử dụng đất toàn bộ thửa đất ( do hòa giải thành công về tranh chấp đất đai, xử lý nợ theo hợp đồng thế chấp, bảo lãnh, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai theo quyết định của Tòa án nhân dân, của Cơ quan thi hành án, theo kết
Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký và cấp GCN quyền sử dụng đất ở trên địa bàn quận Hà Đông
Việc tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới và sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội trong thời kỳ CNH – HĐH đất nước đang đặt ra yêu cầu phải có chuyển biến tích cực và đạt hiệu quả cao của quản lý Nhà Nước đối với đất đai và nhà ở Để quản lý chặt chẽ quỹ đất trên địa bàn Hà Đông nói riêng theo quy định của pháp luật, mục tiêu quản lý đến từng thửa đất thông qua công tác đăng ký và cấp GCN quyền sử dụng đất ở Đồng thời theo dõi cập nhập thường xuyên biến động về nhà, đất hiện nay Qua theo dõi công tác này trên địa bàn Quận Hà Đông trong những năm tới để đảm bảo cho công tác này thực hiện được những chỉ tiêu kế hoạch đặt ra, chúng ta cần tìm ra những nguyên nhân và những giải pháp Trên cơ sở nghiên cứu các văn bản và thực tế công tác quản lý Nhà Nước về đất đai và nhà ở mà cụ thể là công tác cấp GCN quyền sử dụng đất em xin đề xuất một số những giải pháp theo em là có thể mang lại những hiệu quả khi thực hiện.
1 Giải pháp vĩ mô a) Hoàn thiện chính sách Nhà Nước
Trong thời gian gần đây Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách đất đai và nhà ở nhằm thúc đẩy tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất trên phạm vi cả nước nói chung trong đó có quận Hà Đông Các chính sách này đã tạo cơ sở pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai và nhà ở, xác lập tính pháp lý cho việc sử dụng đất và sở hữu nhà Tuy nhiên do tính phức tạp của đất đai nên các chính sách cũng luôn cần phải điều chỉnh sao cho phù hợp với thực tế và quy định pháp luật.Do đó các chính sách và quy định của Nhà Nước cần thể hiện được một số vấn đề sau đây:
Phân cấp thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, xác định rõ thời hạn được giao đất và được thuê làm cơ sở cho việc cấp GCN quyền sử dụng đất.
Quy hoạch rõ các vùng, các dự án phát triển nhà ở để tiến hành giao đất ở cho người dân đúng đối tượng sử dụng và thời gian sử dụng lâu dài tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có thể đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất.
Hệ thống văn bản pháp luật đất đai và nhà ở từng bước được hoàn thiện theo quan điểm đổi mới của Đảng và Nhà Nước đã dần hình thành tương đối đồng bộ, phát huy tác dụng tháo gỡ dần các vướng mắc, giải quyết được hàng loạt vấn đề cấp bách như tranh chấp, kiện tụng, tố cáo…không gây khó khăn cho việc cấp GCN quyền sử dụng đất ở.
Các văn bản pháp luật cần nhất quán quan điểm thống nhất với nhau hoặc có thể tập trung thể hiện được một số vấn đề mà không cần phải có các văn bản khác để bổ sung, sửa đổi thì càng tốt để tránh hiện tượng giải quyết một việc có vận dụng nhiều Luật có những điểm không khớp hoặc mâu thuẫn với nhau.
Các văn bản dưới luật cần tiến hành nhanh, đồng bộ hơn Các văn bản quan trọng phải được ban hành nhanh, đúng thời điểm giúp cho giải quyết các vấn đề nhanh hơn, quản lý an toàn cho người sử dụng các văn bản được chắc chắn
Các quy định của Nhà Nước về các khoản thu đối với người dân khi nhận GCN quyền sử dụng đất làm sao giúp người dân có thể nộp chậm, nộp từ từ hay tính các khoản phải nộp giảm xuống một phần để khuyến khích người dân tham gia đăng ký, cấp GCN vừa có lợi cho việc quản lý của Nhà Nước vừa có lợi cho việc sử dụng hợp pháp của người dân. b) Về tổ chức thực hiện
Công tác cấp GCN quyền sử dụng đất phải có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ gắn với chính quyền các cấp trong quá trình thực hiện để đưa các chủ trương của Đảng và Nhà Nước vào thực tiễn cuộc sống, tiếp tục đề xuất hoàn thiện các chính sách nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý của Nhà nước và nguyện vọng chính đáng của nhân dân. Để thực hiện tốt công tác cấp GCN quyền sử dụng đất trên địa bàn quận Hà Đông chúng ta cần phải coi trọng công tác tổ chức lực lượng, chuẩn bị vật tư, kinh phí, tài liệu, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ đến từng người thực hiện Đồng thời tăng cường kiểm tra, đôn đốc, chỉ ra những sai sót trong quá trình chỉ đạo, thực hiện Kịp thời phát hiện những nhân tố mới để nhân ra diện rộng.
Hiện nay thủ tục hành chính còn quá cồng kềnh, quy định trách nhiệm cho từng cấp, từng ngành trong công tác phân loại hồ sơ và xét cấp GCN quyền sử dụng đất ở chưa được cụ thể còn nhiều điểm chồng chéo và phụ thuộc vào nhau gây khó khăn trong quá trình thực hiện.Nhiều thành phần tham gia không phát huy được hiệu quả Nhà Nước cần xem xét giảm bớt thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm của từng cấp.
Giảm thiểu các thủ tục, đối với công dân và các tổ chức, tổ chức cơ chế một cửa, công khai các thủ tục quy trình và thời gian giải quyết bước đầu tạo niềm tin cho các tổ chức và công dân.
Giảm thiểu và công khai các thủ tục quy trình và thời gian giải quyết từng khâu công việc, chống phiền hà, phân cấp mạnh và phát huy trách nhiệm quản lý trách nhiệm cho các cơ sở thực hiện tốt chức năng, bước đầu tạo niềm tin của các tổ chức và nhân dân trong quan hệ giải quyết công việc Tiến hành rà soát và điều chỉnh các quy trình, thủ tục theo hướng đơn giản hoá các thủ tục, đảm bảo các cơ sở pháp lý, tránh phiền hà.
Tập trung chỉ đạo mở rộng kết quả ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà, đất Để đáp ứng được yêu cầu cung cấp thông tin nhanh, chính xác, kịp thời phục vụ cho công tác lãnh đạo quản lý được thị trường Bất Động Sản trên địa bàn thành phố, đồng thời đáp ứng được yêu cầu thông tin về đất, nhà cửa tổ chức và cá nhân Do đó cần áp dụng công nghệ hai bước: thành lập bản đồ ảnh cơ sở (do tổng cục địa chính thực hiện ) và thành lập bản đồ địa chính từ bản đồ ảnh cơ sở (do địa phương quản lý ). c) Giải pháp về thuế
Thực tế cho thấy tỷ lệ cấp GCN quyền sử dụng đất trong các trường hợp không có nguồn gốc do Nhà Nước giao nhiều hơn các trường hợp được Nhà Nước giao đất mới có thu tiền sử dụng đất theo luật đất đai Chính phủ đã sửa đổi mức thu tiền sử dụng đất để đẩy mạnh tiến độ hợp thức hoá, lấy mục tiêu quản lý là chính, thu ngân sách là phụ Tuy nhiên cần phải sửa đổi tiếp theo hướng giảm mức thu, phân định rõ mức ngưỡng giảm phạt …cho phù hợp với thực tế để sớm hoàn thành bước một - bước cấp GCN quyền sử dụng đất làm cơ sở cho thị trường đất đai phát triển.
+ Về thu lệ phí trước bạ: Luật đất đai quy định nghĩa vụ của người sử dụng đất phải nộp lệ phí địa chính, được hiểu là những chi phí cho công tác quản lý Nhà Nước về công tác địa chính như cấp GCN, trích lục bản đồ, lập hồ sơ …Thực tế thời gian qua mức thu lệ phí trước bạ đã cản trở làm chậm tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất và quá trình xử lý các trường hợp vi phạm khác.