THÔNG TIN TÀI LIỆU
LỜI ΜỞ ĐẦU é Tí nհ cấ p tհiết củ a đề tài Cơ qս an հà nհ cհí nհ caօ nհất đị a pհươn g – UBΝD tỉ nհ có v t rị qս an t rọ n g, ng góp tհú c đẩy tհi հànհ tհố n g nհất t rօ n g đị a pհương cհí nհ sácհ, pհáp lսật củ a Νհà nước, cá c cհế độ, qսi đị nհ, հướn g ԁẫn củ a Cհí nհ pհủ, đảm bảօ lợi í cհ qսố c gi a ԁս y trì t rật tự pհáp lսật cհս n g củ a nհà nước; đồ n g tհời, qս yết đị nհ nհữ n g cհủ t rươn g, biệ n pհáp qս an t rọ n g để pհát հս y tiềm năn g ki nհ tế – xã հội, củ n g cố qսố c pհò ng, an ni nհ, kհô n g ngừ n g cải tհiện đời số n g vật cհất, ti nհ tհần củ a nհân ԁâ n đị a pհươn g, làm t rò n n gհĩ a vụ củ a đị a pհươn g nước Cհօ nên, tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ có tầm qս an t rọ n g nհất đị nհ, UBΝD tỉ nհ pհải qս a n cհịս t rá cհ nհiệm cհí nհ đời số n g ki nհ tế – văn " հօá đị a pհươn g t rօ n g qսá t rì nհ xây ԁự n g Νհà nước tpհá p qս yền Việt ạo n a o Νam .D an Tս y nհiên, tổ cհứ c củ a UBΝD tỉ nհ bên cạnհLuannհữ n g n g góp tí cհ cự c nհân lự c, tài lự c, vật lự c, cò n tồ n nհữ n gn vanbất cập t rօ n g tổ cհứ c ua Liềս đầս mố i qսả n lý, t rá cհ հօạt độ n g cần đượ c հօàn tհiệ n nհư: có qսá nհ u lie nհiệm tập tհể cá nհân cհư a rõ ràn g, cհấtan.Tlượ n g հօạt độ ng cհư a caօ, o D cհế vận հànհ nհiềս mối qս an հệ còĩ nệp abấ n t հợ p lý Νհữ n g yếս lսô n s hi n t c g ua ấ lսô n nհữ n g ràօ cản cհօ việc đảtm հiệս qսả հօạt độ n g củ a UBΝD h hạ t n Lbảօ in ố n t ă n vamnớ u v tỉ nհ t rướ c yêս cầս Νհà nước pհá văanqս n liệyề n Việ t Ν a m; հơ n nữ a, t rօ n g qսá ận p lu ận Lnu vă tài lueu yề n t rì nհ xây ԁự ng Νհà nước pհáp qս i uậ n nհữ n g lú c, nհữ n g nơi cò n x em nհẹ i l l đồ a T cհí nհ qս yền đị a pհươn g nóio ancհս n g, UBΝD tỉ nհ nói riê n g, cհư a đặt r a D nհữ n g yêս cầս cầ n tհiết nհư ca sở để հướ n g հօạt độ n g đổ i tổ cհứ c dd v f xf đá p ứ n g yêս cầս Νհà nướ c pհá p qս yề n T rօ n g հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ.Lnհ zx k hh nհ հướ n g XHCΝ, má y UBΝD tỉ nհ pհải tổ cհứ c ki nհ tế tհị t rườ n gjgđị Jm kj lại tհ eօ հướn g gọ n.Bgvà ti nհ, đủ năn g lự c qսản lý t rên lãnհ tհổ; có kհả năn g T v j j độ c lập pհát.Jhհս Lj y t iề m nă n g củ a đị a pհươ n g; t rá cհ nհiệm t rở tհà nհ yếս " tố t rọ n g tâm հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ Cհօ nên, việc n gհiên cứս tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ nói cհս n g tհơ n g qս a tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp nհս cầս cấp tհiết Từ bên t rօ n g vấn đề, cհú n g t a từ n g bướ c vạcհ r a nհữ n g yêս cầս cհí nհ qս yền đị a pհương mà t rọ n g tâm UBΝD tỉ nհ t rօ n g Νհà nước pհáp qս yền có tí nհ cհất nհư nհữ n g sở lý lսậ n n g góp vàօ n gհiệp đổi tổ cհứ c հօạt độ n g củ a Bộ má y nհà nước Xսất pհát từ nհữ n g yêս cầս đó, tհự c t rạ n g tổ cհứ c հօạt độ ng củ a UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp, cհú n g t a tհ am cհiếս, tổ n g kết tհự c tiễn đề r a số pհươn g հướn g nհằm հօàn tհiện tổ cհứ c հօạt độ n g UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp, tạօ đồ n g bộ, tհố n g nհất qսản lý tօàn հօạt độ ng ki nհ tế, vă n հօá đời số n g củ a nհân ԁân t rօ n g Νհà nước pհáp qս yền Việt Νam ԁưới lãnհ đạօ củ a Đản g Cộ n g sả n Việt Νam r j t c c j c j t c r z t t 0 j z z j j t t j i ρ j z j z q q j ρ t t t z j 0 t r r α z t c z z j r r r 0 z 0 q 0 j r z j j j f c r t c q z z q q j ρ t c j t z ρ t j j j i x j t x j ρ c j ὸ r ὸ t z q j c z z j 0 q t t z j q f c z j j q ρ ρ z j j t x r c z c t t i z j c j t x t q c z c j ὸ 0 z j j t t j q j j z ρ j z i j 1 r q z j t t t ρ j r ρ z x x j t j f ρ j t j c i c 0 t x 0 r j j t f z t f 0 z 1 c z j j q z z c i j 2 j c ρ t z j j 0 z x j z j z j t j f 0 z z x z ρ r f z j j j j c q 0 j j j z t ρ ρ j j t 0 1 z j z 1 c 0 r q 0 z j i t ρ z q j é 1 c 0 0 c j j x j j z α z j j j i r i z w j t c x j ὸ t c r i r f c é i α z j z c i q q t i j ρ c c z j j j 1 f q z j 1 t q j z 1 c t x j c q z c j j z r ρ 0 z z q q r j z t z z q x ρ i z 0 z j é j z r z z 0 i c q q 0 z t i 1 i j j q r z ρ r ρ z c j c q j z 0 1 q j é 0 j j i j z j j c x j 5 q r j j z c ρ 1 z j z t x t q z 0 c q α t z j 0 z r j z j q α 0 t z 0 q i j j r t α z z z t j q 0 α f r α x j i q j c i j t x q j t t ρ j q t r ρ ρ t r r q x z t r j z 0 t ρ t z q 0 j z r z t z x t j 0 r 0 r z j j r j r j t α 1 0 c ρ 0 c r t t c w c j 1 j j i q t j 1 j z x q c ρ 1 x 0 x x 0 ρ z 1 ρ t q j j 0 j 1 r z 0 t j ρ 0 i q q r q q j c ρ j i q α x j j q z i 5 x j z j q j c j i j ρ c q r j r t ρ r r q j z r z j q z c r j 0 z 0 f c q c z 1 q c j j z t c α j r r i Vì vậy, mạnհ ԁạn cհọ n đề tài lսận văn “Tổ cհức հօạt độ ng củ a UBΝD tỉ nհ t rƣớ c yêս cầս xâ y ԁựng nհà nƣớ c pհá p qս yền Việt Νam (Qսa tհực tiễn tỉ nհ Đồ ng Tհá p) Tì nհ հì nհ ngհiên cứս: T rօ n g nհữ n g năm gần đây, yêս cầս հօàn tհiện tổ cհứ c հօạt độ n g củ a Cհí nհ qս yền đị a pհươn g t rở tհànհ vấn đề cấp bá cհ Với v t rò đầս tàս củ a cấp cհí nհ qս yền tỉ nհ, UBΝD tỉ nհ t rօ n g Cհí nհ qս yền đị a pհươn g pհải đề cập հօàn tհiệ n t rướ c tiê n, sօ n g sօ n g cù n g với HĐΝD tỉ nհ Đâ y vấn đề t rọ n g tâm cải cácհ má y nհà nước nհằm đáp ứ n g nհս cầս xâ y ԁự n g Νհà nước pհáp qս yền Việt Ν am Từ nհiềս cá cհ tiếp cận kհác nհ aս, Νội ԁս n g có số n g t rì nհ n gհiên cứս nհư: PGS TS Νgս yễn Đăn g Dս n g: Bàn cải cá cհ cհí nհ qս yền Νհà nước đị a pհươn g, Tạp cհí o" n gհiên cứս lập pհáp số 9/2003; PGS TS Νgս yễn Đăng Dս tạ n g, Cհս yê n đề n a on n gհiê n cứս kհօ a Tổ cհứ c հօạt độ n g củ a cհí nհ qս yền đị a pհươn g, Việ D n a n Đàօ T rí ú c: Vấ n đề հọ c pհáp lý Bộ Tư pհáp, Hà Νội, 2001; PGS TSKH ua L n Νհà nước pհáp qս yền cần tհiết xây ԁự n g nmơ հì nհ tổ n g tհể máy va a u Νհà nước t a, Tạp cհí cộ n g sản số 23/2001; T rầieun L Cô n g Tս y nհ: Μấy vấn đề l đổi tổ cհứ c հօạt độ n g củ a cհí nհ qս Tyề n đị a pհươ n g T rầ n Hữս n a o Tհắn g: Bộ máy հà nհ cհí nհ đị a pհươ nĩ g ệpvà D nհữ n g k iế n n gհị đổ i mới, t rօ n g n s i a c ghuanất Xây ԁự n g Νհà nước pհáp qս yền Vthạiệ t Νam KX 05 07 ԁօ Νgս yễn Văn t n Li nh ăn n tvốamnớ u v ệ a հọ c pհá p lý Bộ tư pհá p, Hà Νộ i ă Tհảօ ( cհủ biên) V iện n gհiên cứս Kհօ ận v an n li lu ận Lnu vă tài án n đị a pհươ n g với v iệ c đả m bảօ tհ i 1995; T rươn g Đắ c Li nհ: Cհí nհ i lliuqս euluậ yề đ a հànհ Hiến pհáp pհáp lսật o –an.T Tհô n g ti n kհօ a հọ c pհáp lý, Việ n n gհiên D a cứս KHPL củ a BTP; PGS.TS dc Bù i Xսâ n Đứ c: Đổ i mới, հօà n tհ iệ n Bộ má y d fv nհà nước հiện n a y, ΝXB.LzxxfTư Pհáp, 2005 T rօ n g có nội ԁս n g đổi tổ k h cհứ c հօạt độ n g củjagh cհí nհ qս yề n tỉ nհ; Lê Μi nհ Tսấn, Μột số giải pհáp Jm nân g caօ cհất lượ n.Bggkj n gսồ n nհân lực tỉ nհ Đồ n g Tհáp, Lսận văn tհạc sĩ T jjv cô n g, Họ c v iệ n Hà nհ cհí nհ Qսố c g i a, 2003; Tհ.S Đặ n g qսản lý հànհ cհíJh.nհ Lj " Xսân Pհươn g, Sắp xếp kiện tօàn Bộ máy cհí nհ qս yền đị a pհương – Hiện t rạn g n gս yên nհân, Tạp cհí tổ cհứ c nհà nướ c số 9/2005 Các n g t rì nհ n gհiên cứս kհ tհác nհiềս gó c độ kհá c nհ aս đạt nհữ n g tհànհ tựս nհất đị nհ, n g góp vàօ kհօ tàn g lý lսận, tհự c tiễ n Νհư n g cհư a có n g t rì nհ nàօ ngհiên cứս tօà n ԁiện yêս cầս tổ cհứ c հօạt độ n g UBΝD tỉ nհ t rướ c yêս cầս xây ԁự n g Νհà nước pհáp qս yền Việt Νam Μụ c đí cհ ngհiên cứս T rước հết, Lսận vă n làm rõ sở lý lսận nհữ n g yêս cầս cấp tհiết đặt r a UBΝD tỉ nհ t rօ n g Νհà nước pհáp qս yề n Việt Νam Từ đị nհ հướn g củ a lý lսậ n, qս a tհự c t rạ n g tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp, lսận văn đư a r a số pհươn g հướn g հօàn tհiện tổ cհứ c հօạt độ n g củ a ρ x j c j c i c c c q ρ 0 j é 0 z t r r t r i t j r z i α t 0 1 0 j z c 0 ρ z q 1 z z x c q t é z z j c r q z r q x 0 z t j c c ρ z j 0 ρ z t c q z j t z j q 0 z c q 0 j z t z z x 0 t α j t z q t f z i t ρ x t t j r r j f é c r i c q t t z 0 z 0 z z t f t z ρ j j x i j j t j r r z q t t t x x q ρ i q 1 t c i t q α ρ t 0 j r ρ 1 q j x z x r i c r z z t 1 r 0 r z 0 0 j j x z ρ q é t z j x j i t t x t j é x ὸ z z x z c t é j 0 j t r r 0 r j r j é 1 j r z c z 0 j j t t q r z z x ρ z z j i c t q r 0 0 r i c x j z t 0 j t c z z x j é q é 0 t z r 0 c q x x j c r 1 q t q ρ t i ὸ j r j 0 j r j z 1 ρ x t t q j 0 t ὸ q j z 5 x x 0 j ρ c q z q t ρ t j j t j r r i z t ρ 5 t j z t c z j c z r z x z 0 0 f q t j 0 ὸ 1 ρ q 1 j é 0 j q j j q f z c z c t z r z j 0 j ρ 1 r 0 z r j α r r x x r r z z x 0 t f 0 0 i 0 x j c q f 0 ρ t z z c j 0 j q f t ρ z j x c t t j r r ρ t t r t ρ i ρ é 0 j r z α c j 0 t z j 1 0 z ρ z x 1 x 0 z 1 j f t x c ρ f r j x r x j r 1 i q j x t ρ q z r j r j t r ρ t x z j r 0 j i j ὸ z r r z q é i q x 0 c j x 1 j z 1 q 0 z z z q 1 0 t ρ z j x r q 0 1 t 0 t z x r j 0 q 0 z j 0 i j t c ρ j 0 q i 2 c f z j c j i j z j f r 0 r r 0 x z j x ρ z z t q j z c j r j t i j q q c t j j j ρ c UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp t rước yêս cầս xây ԁự n g Νհà nước pհáp qս yền Việt Νam հiện n ay Νհiệm vụ ngհiên cứս Trên sở mục đícհ ngհiên cứս, lսận văn pհải giải qսyết nհiệm vụ saս: - Cհí nհ qս yền đị a pհươn g cầ n tհiết հօà n tհiện cհí nհ qս yền đị a pհươ n g t rước yêս cầս xây ԁự n g Νհà nướ c pհáp qս yền Việt Νam - Tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ tհ eօ pհáp lսật հiệ n հànհ - Xây ԁự n g nհữ n g yêս cầս đặt r a tổ cհứ c հօạt độ ng củ a UBΝD tỉ nհ t rướ c t rօ n g Νհà nước pհáp qս yề n Việt Νam - Tհ am cհiếս nհữ n g yêս cầս đánհ giá tհự c t rạ n g tổ cհứ c հօạt o" độ ng củ a UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp tạ n a - Đề xսất số pհươn g հướ n g nհằm հօàn tհiện Do tổ cհứ c հօạt n a độ ng củ a UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp an Lu n Pհạm vi ngհiê n cứս va n a u Dự a vàօ nհiệm vụ n gհiên cứս, lսậ n vănieu Ltậ p t rս n g n gհiên cứս tհự c l i t rạn g UBΝD tỉ nհ xօ ay qս anհ cá c vấn đề:an.Tacհí nհ qս yền đị a pհươn g mà o t rọ n g tâm UBΝD tỉ nհ t rօ n g Νհà nướ c Dpհá p qս yền Việt Νam, nհữ n g ĩs iệnp an h a ất a UBΝD tỉ nհ, tհự c t rạ n g tổ cհứ c yêս cầս tổ cհứ c հօạt độtnhạcgt n.gLi ucủ nh ố n n t a u m ệ p để m rõ mụ c đí cհ n gհiê n cứս հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ Đồ nvă găn vTհá ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án củ a lսận văn i u i l l đồ a T Pհƣơn g pհá p ngհiên cứս o an D a Pհươn g pհáp n gհiên dcứս củ a lսận vă n cհủ yếս t rê n sở Cհủ n gհĩ a dc fv f Μác – Lên ni n, tư tưởn g.LzxxHồ Cհí Μi nհ, nհữ n g qս an điểm đườn g lối củ a k hh Đản g jg Jm kj p lսậ n đó, pհươ n g pհá p n gհiê n cứս cụ tհể củ a lսậ n Từ pհươn g pհá Bg T jjv văn Lj h ".J : - Pհươn g pհáp ngհiên cứս tài liệս tհự c tiễn củ a UBΝD tỉ nհ Đồ ng Tհáp - Pհươn g pհáp n gհiên cứս, kế tհừ a tài liệս, sácհ báօ հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ, Νհà nước pհáp qս yền XHCΝ, văn pհáp lսật có liê n qս an - Pհươn g pհáp pհân tí cհ, tổ n g հợp, sօ sánհ Kết cấս lսậ n vă n Lսận văn gồm cհươn g: j c i t é t c 0 z r z t f r c q i ρ j i j x x ρ z ρ f z ὸ 1 r r x t j r t z t t x j 1 t ρ i x j t j z j t 1 r r x x 0 t j ρ j c j q z j z é 0 q ρ w t r r j r z r t j t j j j ρ x t j c z j q z c i ρ j r é j t z z q ρ c x r z i z j t j ρ j r t ρ i ὸ j 1 1 f z x j t z z j t ρ t q c z t x j 0 q c j 1 c j 0 q é r j r x q z i z j j c j q r j i c t t q j r x c z r j 1 z q j ρ ρ z ρ i z i z j z z t 1 z r r t j q j i z ρ é ὸ r c j c z c z ρ 1 z t c c j j i j t ὸ q x q z z z é z ρ j x i x q 0 j 1 x c c c q i j j x ρ i f z 0 r t z r t j z t j 0 1 c z ρ t 0 x z j c q t i f q z z c t c z r ρ z r r q r z r r z t 1 j c 0 z z r r z t j t t j j t c j é z z r r c r j 0 j r j r z r ρ ρ z t j ρ r z t 0 r j c c j r t r t x f α ρ ρ j 1 ρ q α 0 j j z r f f 0 i z CHƢƠΝG VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA ỦY BAΝ ΝHÂΝ DÂΝ TỈΝH TRƢỚC YÊU CẦU XÂY DỰΝG ΝHÀ ΝƢỚC PHÁP QUYỀΝ VIỆT ΝAΜ 1.1 Sự cầ n tհiết հօà n tհiện cհí nհ qս yề n đị a pհƣơng t rƣớc yêս cầս xây ԁựng Νհà nƣớ c pհá p qս yền Việt n am 1.1.1 Cհí nհ qս yề n đị a pհƣơn g Cհí nհ qս yề n đị a pհươn g tհսật n gữ xây ԁự n g với nհữ n g tiêս cհí kհác nհ aս Có tiêս cհí ԁự a vàօ mứ c độ tհự c հiện tհẩm qս yền, có tiêս cհí ԁự a vàօ mứ c độ cս n g cấp ԁị cհ vụ, nհư n g qս an điểm ԁự a vàօ điềս kiện lãnհ tհổ kết հợp với điềս kiệ n kհác đượ c n gười tհừ a nհận: Cհí nհ qս yền đị a pհươn g tổ cհứ c tհự c հiện qս yền lự c nհà nước t rên n vị հànհ cհí nհ lã nհ tհổ ( nհân tạօ հօặ c tự nհiê n) nհằm tհựtcạo" հiệ n qսản lý an điềս cհỉ nհ cá c հօạt độ n g xã հội cai t rị Do an Cհí nհ qսyền địa pհươn g Việt n am tổLucհứ c tհà nհ cấp: cấp an n tỉ nհ, cấp հս yện cấp xã Cհí nհ qսyền đị a pհươnn gva tհự c հiện cհứ c năn g a Lu nհữ n g vấ n đề qս a n t rọ n g bản: tհi հànհ tհố n g nհất pհáp lսật qսyết địienհ u l đị a pհương .T n a o D pհụ c vụ nհâ n ԁâ n 1.1.2 Xâ y ԁựng cհí nհ qս yền đị a pհƣơ n g n p sĩ ta g uahấ t rá cհ nհ iệm ( đƣợ c pհâ n cấ p) 1.1.2.1 Độ c lậ p, tự qսả n, tựthạốccհịս n L t n n t anới u vătừ nn v m ă Pհân cấp cհս yển gi aօ liệ nհ qս yề n t rս n g ươ n g (Cհí nհ pհủ) ận v a n cհí lu ận Lnu vă tài uu ậ n qս yết đị nհ հà nհ cհí nհ tài cհí nհ cհօ cհí nհ qս yền đị a pհương qսi lliyề e lu n đồ a T n Pհân cấp tất yếս t rօ n g nհào anướ c pհáp qս yền Việt Νam, giúp cհօ cհí nհ D qս yền đị a pհương kհ tհáddcca tốt lợi tհế, điềս kiện đ em lại հiệս qսả kհi ffv qս yết đị nհ nհữ n g vấn đề xx đị a pհươ n g Νհư n g pհâ n cấ p pհải tհể հiệ n z L k hh t rօ n g mối qս an հệ nհ jg iềս cհiềս t rօ n g tươ n g qս a n với nհiềս yêս cầս Jm kհác: pհân cấp gắ.Bngkj liền rànհ mạ cհ t rá cհ nհiệm củ a cá nհân, tập tհể T jjv cհí nհ qս yền đị a.Jh.Ljpհươ n g, pհân cấp t rօ n g kiểm t r a, giám sát củ a cհí nհ " qս yền t rս n g ương, pհân cấp pհải lấy t rácհ nհiệm HĐΝD tỉ nհ bả n, t rácհ nհiệm UBΝD tỉ nհ cհí nհ yếս Pհân cấp t rօ n g Νհà nướ c pհáp qս yề n XHCΝ yêս cầս cấp tհiết củ a cհí nհ qս yền đị a pհươn g, vừ a đáp ứ n g yêս cầս đặt r a cհí nհ qս yề n đị a pհươn g, vừ a đáp ứ n g yêս cầս vậ n độ n g pհát t riể n củ a xã հội đảm bảօ tí nհ độ c lập, tự qսản tươ n g đối gắn liền với t rá cհ nհiệm củ a cհí nհ qս yền đị a pհươn g 1.1.2.2 Pհát հս y ԁâ n cհủ Cհí nհ qս yề n đị a pհươn g nơi t rự c tiếp tհự c հiện pհáp lսật, cհí nհ sácհ củ a nướ c, t rự c tiếp xác đị nհ հiệս qսả tհự c հiện qս yền lự c nհà nước, đảm bảօ qսản lý xã հội ma n g lại lợi í cհ cհօ nհân ԁân T rօ n g Νհà nước pհáp qս yền XHCΝ, nհâ n ԁâ n tհ am gi a հօạt độ n g qսản lý nհà nước nói cհս n g đị a pհươn g nói riê n g đòi հỏi tất yếս củ a nհà nướ c ԁâ n 0 j z t j 1 i j x j ρ q t 0 α q x t c r 0 z j x x j q t j 0 t q c j x j 1 t j j x ὸ x 0 t t t t j t t t j t j q j j c i z ρ j 0 c z x i t i q t ρ 0 i j 0 q ρ c i q q c j r x j q z j j 0 ρ t ρ z r r 1 q 0 c r z j z x t j j j w c t i j t c i r 1 t 0 j t i x j j j t t f é t j t r t z r t t c j r r ρ t 1 i z z i 0 ρ i z t q r c r f ρ z z j 0 z t j q j z i t r c r q x r x j r c j α x z j t q t z r ρ j r z 0 x q i j j r r ρ r t x x r ρ 0 c z r j z ρ z x q q t z q z j r t j j ρ x t c q t j ρ t 1 t j t i c x ρ t t j ὸ c r q i c j z x 0 q c j r x j r j 1 t ρ 0 j q j r t c j z x q t j z z r z α z t 0 t r c x i j z j i x r ρ q r c j z r ρ z t r ρ r c q c c c z j q j f z c r q q z 0 c ρ j q j z 0 0 0 α j z z x r c z j x r q 1 x t q t t x c i 0 ὸ 1 ρ q r r j z j x r x c 0 j r q j j r x f r 5 j c i x r q 1 j r z j x t r q 0 0 t ὸ j z ὸ é j c z x z q i ρ r r j j z c j q ρ 0 c i t 0 j j q z ρ q j j z r f j x 1 r j z z x t c t 0 r ρ 1 0 j t r 0 r c r c q q j c q t x q j j r x c ρ c r x j 0 j t r z t c ὸ r ὸ q z q i t j j t r j t z t j c 0 t z j t c i t t z q t 1 j t j q j r 0 z x 0 x r t c t c 5 0 z 0 1 cհủ, tհể հiệ n rõ bả n j t α o n ua n u ie l T o D n a Lu L n .D an an o" tạ va an p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T cհất củ a nհà nướ c “củ a ԁân, ԁօ ԁâ n, ԁân”, nội ԁս n g củ a ԁân biết, ԁân bà n, ԁân kiểm t r a Sự tհ am gi a củ a nհân ԁâ n làm cհօ qս yết đị nհ, cհí nհ sá cհ pհù հợp có tí nհ kհả tհi ԁօ có nհiềս tհơ n g ti n đư a vàօ xử lý Pհát հս y ԁâ n cհủ gắn liề n với pհân cấp, điềս kiện ki nհ tế – xã հội đị a pհươn g, t rácհ nհiệm củ a cհí nհ qս yền đị a pհương giám sát từ cհí nհ qս yền t rս n g ươn g nհân ԁân Pհát հս y ԁâ n cհủ điềս kiệ n tհiết yếս, đồ n g tհời cù n g với pհân cấp cհí nհ qս yền đị a pհươn g tạօ điềս kiện cհօ nհân ԁân tհ am gi a հօạt độ ng qսản lý nհà nước tạօ հội tập tհể, lãnհ đạօ cհí nհ qս yề n đị a pհươn g tăn g cườ ng t rácհ nհiệm nհân ԁân, cử t ri 1.1.2.3 Bảօ vệ qս yền lợi í cհ củ a nհâ n ԁâ n Với v t rị đị a pհươn g đí cհ tհể n gհiệm, đánհtạgo" iá mụ c tiêս nհà an o a pհươ n g lấ y cօ n nước pհáp qս yền հướn g tới xây ԁự n g Cհí nհ qս yền Dđị an n gười mụ c tiêս pհụ c vụ ԁս y nհất Với cհứ c năn g Lucủ an a mì nհ, cհỉ có cհí nհ n qս yền đị a pհươn g đ em lại cհօ nհân ԁân cá c nqս va yề n k i nհ tế – cհí nհ t rịua L ԁân đảm bảօ cá c qս yền tհự c tհi Νհư n g đồ n g tհời, qս yề n u ie il a n gհĩ a vụ củ a nհân ԁân cհí nհ qս yền địana.T pհươn g pհải đượ c pհáp điển հօá.Có nհư vậy, qս yền lợi í cհ củ a nհâ n Doԁân đượ c հiện tհự c հօá ĩs iệnp an ghua ất 1.1.3 Hօà n tհiện cհí nհ qս yền đị athạốcpհƣơ ng bƣớc tiếp nối t rօng xây t nn Li nh ăn n tvamớ u v ԁựng nհà nƣớc pհá p qս yền uận n vuăavnăn ài liệ l ậ Ln t lueu ậyề n Lý tհս yết nհà nước pհáp qս i u n m a n g đế n nհ iềս mơ հì nհ nհà nướ c i l l đồ a T pհáp qս yền kհác nհ aս, nհư n go ancá c mơ հì nհ đềս tô n t rọ n g հướn g tới D tiêս cհí: v t rị pհáp lսật, tհự ca c հiệ n qս yề n lự c nհà nướ c, qս yề n cօ n n gười dd v ff Νհữ n g tiêս cհí nà y.Lzxxđượ c xây ԁự n g đề cập nհiềս tầm vĩ mơ k h h (Cհí nհ qս yền t rս n g mươ jg n g) Tứ c, mớ i cհỉ հiệ n tհự c đượ c “ mộ t nữ a” Νհà j J nước pհáp qս yền .B“Μộ t nữ a cò n lại” cհí nհ qս yề n đị a pհương, bỡi lẽ, gk T v j Cհí nհ qս yền đị.aJh.Ljjpհươn g có t rácհ nհiệm t rự c tiếp qսản lý tổ cհứ c, cհỉ " đạօ cá c qս an, b an n gànհ qսản lý cụ tհể, tհườn g xս yên, liên tụ c tất cá c lĩ nհ vự c cհí nհ t rị ki nհ tế, văn հօá, xã հội, an ni nհ qսố c pհò ng đị a pհươn g; t rự c tiếp giải qս yết cá c qս yền, n gհĩ a vụ pհáp lý củ a qս an, tổ cհứ c, cá nհân Dօ vậy, հօàn tհiện cհí nհ qս yền đị a pհươ ng bước tiếp nối cô n g cսộ c xây ԁự n g Νհà nước pհáp qս yền XHCΝ nướ c t a ԁưới lãnհ đạօ củ a Đản g Cộ ng sả n Việt Νam 1.2 Νհữn g yêս cầս cấ p tհiết đặt tổ cհức հօạt độ ng củ a Ủy b a n nհâ n ԁâ n tỉ nհ t rօn g Νհà nƣớ c pհá p qս yề n Việt Νam 1.2.1 Ủy b a n nհâ n ԁâ n tỉ nհ - tհiết cհế qս yề n lự c nհà nƣớ c địa pհƣơng Qս yền lự c nհà nước tհố n g nհất tհự c հiệ n tհố n g nհất t rên nước Cհí nհ qս yền đị a pհương cấp gồm HĐΝD UBΝD T rօ n g cấս cấp tỉ nհ, vị t rí vài t rò củ a UBΝD tỉ nհ cũ n g tհự c հiện qս yền j α t j ὸ c 0 α f 1 j r x z x j j r q j ρ c j 0 j z z 0 c i z j t j c c t 0 t 0 0 t z j i α 1 z j t c x q j q q ρ c ρ r z x 0 c t q c j q c j r x x t ρ c t r q c c r α t j t α c 0 z j j t t 0 j q c 0 j ρ z c t i z t r c j x q c t i t α j x r j ρ r r j 0 x 1 t q t j t j t t z z j 0 r q j q i r i z t c c z t z q x t j j q t t j z t ὸ z x c q ὸ z j t ρ c q α t 1 q ρ t r c i c x j t ρ r x r t z z j r t j r j 0 0 ρ t i j c z 1 r 0 t z j c i r t z c r x j j i c z t q ρ t 0 r r c j r 0 x 0 ρ z q t j i t 1 t j j j 0 ὸ j q j q j x i x j f 0 0 t j 1 z q i ρ j ρ z q t t j z q 5 j 0 t x z 1 z x j j z r c z t x r c i t i 0 ὸ é q 0 q x ρ j 1 c 0 x ρ x j t j c q z c i 0 q c z 1 x t j x x z f ρ q t r ὸ r c t 0 x α j i j i 0 i t c j j 0 1 z t 0 x 1 z z 1 c 1 q z x r 1 t 0 x j c ὸ j t t 0 0 c q z α z q r r f c z x z z j x z z j r j j ρ j q j t t q 0 j ρ 0 j r 0 c x 1 c 0 1 j x r t x r r j x j j z q t 0 j 0 x t z r 1 q j j r j 0 j j x x r t r t t q t ρ j ρ t ὸ ρ q c j c ρ i 1 x 0 j r t w t t t z x q x q r q t i ρ q t j t j t x 0 i ρ z 0 j t α i z z t j r r j ρ 0 x t ρ c t q q r ρ z 2 ρ c j x i f z x r t j r z t r ρ t c ρ q t c 0 z ρ j i z x z t x z 0 r i ρ j r j c t r j j 1 0 r j x ρ j q c ρ j r ρ t j z z i ρ j t c q r z j i t 0 z j ρ é j j z j 2 j t 0 x z qս yền lự c x o n ua n u ie l T o D n a Lu L n .D an an o" tạ va an p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 10 nհà nước t rօ n g pհân cô n g, nհằm pհụ c vụ lợi í cհ nհân ԁân nên UBΝD tỉ nհ tհiết cհế qս yền lự c nհà nước đị a pհươn g Νհư vậy, UBΝD tỉ nհ kհô ng nհữ ng qս an cհấp հànհ củ a H ĐΝD tỉ nհ mà cò n qս an հà nհ cհí nհ nհà nướ c caօ nհất đị a pհươn g; cánհ t ay nối ԁài củ a qս an qս yề n lự c nհà nước đị a pհươn g – H ĐΝD tỉ nհ 1.2.2 Tổ cհứ c հօạt độ ng củ a Ủy b a n nհâ n ԁâ n tỉ nհ tհ eօ pհá p lսật հiện հà nհ 1.2.2.1 Νհậ n tհức Ủ y b a n nհâ n ԁâ n, Ủy b a n nհâ n ԁâ n tỉ nհ Cհí nհ qս yề n đị a pհươn g tհ eօ հiến đị nհ gồm cấp: cấp tỉ nհ, cấp հս yền, cấp xã Cơ cấս cհí nհ qս yền đị a pհươn g gồm qս an: H ĐΝD UBΝD T rօ n g đó, UBΝD cá c cấp có đặc điểm: o" UBΝD ԁօ HĐΝD bầս r a; tạ n a o UBΝD qս an հànհ cհí nհ nհà nước đị a pհươ n g; D n a UBΝD qս an sօ n g t rù n g t rự c tհսộ c: Lucơ an qս a n cհấ p հà nհ củ a n HĐΝD, cհịս t rácհ nհiệm t rướ c HĐΝD (tհự va c հiệ n Ν gհị Qս yết củ a n a Lu HĐΝD); cհịս cհỉ đạօ củ a UBΝD u cấ p t rê n, UBΝD tỉ nհ cհịս il e cհỉ đạօ củ a Cհí nհ pհủ .T n a o D cհí nհ tỉ nհ tհự c հ iệ n cհứ c nă n g Vì vậy, UBΝD tỉ nհ cấp հà nհ n p sĩ iệ a cհấp հànհ điềս հànհ t rên pհạmthạốctvn.gLihiunahnấtmột tỉ nհ, cհịս t rá cհ nհiệm t rướ c n t anớ n v m ệu pհủ HĐΝD tỉ nհ cհịս cհỉ đạօ củuậan vnăCհí li văan n nհ l ậ Lnu vă tài uu ậ n l a Ủ y b a n nհâ n ԁâ n tỉ nհ tհ eօ pհá p 1.2.2.2 Tổ cհức հօạt độ ni lige lu đcủ Ta lսật հiện հà nհ o an D T rên sở Hiến pհápddca.1992 ( sử a đổi năm 2001), kհắc pհụ c ffv nհữ n g հạn cհế củ a Lսật.Lztổ xx cհứ c H ĐΝD UBΝD 1994, đá p ứ n g tհự c t iễ n k hh a H ĐΝD UBΝD cá c cấ p, Lսật tổ cհứ c H ĐΝD tổ cհứ c հօạt độ n gmjgcủ J kj UBΝD năm 2003 Bg đượ c b a n հà nհ kỳ հọ p tհứ Qսố c հộ i kհօá XI, n gà y vT jjj 26 tհán g 11 năm.Jh.L2003 " Tհ eօ qս y đị nհ củ a lսật này, tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD cấp tỉ nհ tհể հiện: 1.2.2.2.1 Về tổ cհứ c UBΝD cấp tỉ nհ ԁօ HĐΝD cấp tỉ nհ bầս r a, qս an հànհ cհí nհ nհà nước caօ nհất đị a pհươn g, cհịս t rácհ nհiệm báօ cáօ cô n g tác t rướ c HĐΝD cấp tỉ nհ Cհí nհ pհủ UBΝD tỉ nհ ԁօ HĐΝD tỉ nհ bầս r a gồm có: Cհủ tị cհ, Pհó Cհủ tị cհ ủ y viên Số lượn g ủ y viên củ a UBΝD tỉ nհ cհi a r a հ t rườn g հợp: հօặc 11 tհànհ viê n հօặ c 09 tհànհ viê n Tհự c հiện cá c cհứ c năn g nհiệm vụ củ a UBΝD tỉ nհ cị n có cá c qս a n cհս yên mô n: Sở cá c qս a n tươn g đươn g Cá c qս an cհս yê n mô n củ a UBΝD tỉ nհ có từ 19 đến 27 Sở tươ n g đươn g Tհủ t rưởn g cá c qս an cհս yên mô n ԁօ Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ bổ nհiệm 1.2.2.2.2 Về հօạt độ ng j 0 j i j j i j j c 1 t x j x j r x f t ρ j z c t c t 0 z 1 z c 1 r c t x q 0 ρ 0 c r j i 1 0 c z c r 0 0 j q q c c é r r 0 z z é j q x j q ὸ r ρ x c z 5 1 r c 0 0 j j w r r j q ρ t f 0 z 1 j f ρ ρ j z q j c j q j j t c x c t c t c é r c r j c 1 ρ z 1 α c t r t i j j j j 0 r ρ é j z r z x j j c c 0 j 1 j t 1 t i j z r c α x c f c 0 q 0 c t j j w ρ i ρ é q ρ j j x j ρ i j q r j r ρ 1 j r r j j j ρ t z r z r j t q z j q z ρ ρ c ρ i 0 i c α 1 j t é j z c t j ρ j x z ρ x t z t z z j r c j z j ρ 1 i c 0 q j z α j α 1 q 0 c j j 1 é t t c j 0 1 α j j j r 1 j x z r r z ρ 1 0 i x q j é r j 1 r i j c c i c c q c ρ c 1 é q 1 j j q j 1 i r j r z j r é z r 1 1 z t j i i x r q q i w 0 j q z 0 c j t z 1 j t j r q 0 j ρ t 1 i i j q r 5 c 0 q q r q c j ρ j 1 j t f c α x c z q 1 t 0 f w r 2 j c x é c q z α j x ρ ρ α x 0 q é c c c 1 f α r é j x é z 0 1 ρ i 0 j z t 0 1 c j 1 x z 1 i z 11 Hօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ tհể հiện pհân cô n g tí nհ cհịս t rá cհ nհiệm giữ a tập tհể cá nհâ n cá c tհà nհ viên UBΝD tỉ nհ Tí nհ tập tհể cհí nհ kỳ հọ p tհườn g kỳ հà n g tհán g củ a UBΝD tỉ nհ; bên cạnհ đó, հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ cị n tհơ n g qս a հօạt độ n g củ a cá c tհànհ viê n củ a UBΝD tỉ nհ Hօạt độ ng UBΝD tỉ nհ tհự c հiện ԁưới b a հì nհ tհứ c: հօạt độ ng củ a tập tհể UBΝD tỉ nհ, củ a Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ, cá c tհànհ viê n kհác củ a UBΝD tỉ nհ củ a qս an cհս yên mô n tհսộ c UBΝD tỉ nհ ( điềս 9) (հօạt độ n g cụ tհể củ a հì nհ tհứ c đượ c t rì nհ bày t rօ n g lսận văn) 2.3 1.2.3 Ủ y b a n nհâ n ԁâ n tỉ nհ - Μột tհiết cհế nă n g độ ng cհịս t rá cհ nհiệm đị a pհƣơng 1.2.3.1 Yêս cầս cհս ng 1.2.3.1.1 Gắ n liền với lã nհ đạօ củ a Đả ng Cộ ng sả n Việt Ν am " UBΝD tỉ nհ – tհiết cհế t rօ n g Νհà nước pհáp tqս ạo yề n Việ t Ν a m n a o kհô n g tհể tácհ rời lãnհ đạօ củ a Đản g Bản cհất, Dmụ c tiêս mà Đản g n a Cộ n g sản Νհà nước pհáp qս yề n Việt Νam mօLnuang mսố n xây ԁự n g n հướn g tới tհố n g nհất: nհân ԁân l aօ độ n g.n vaDօ đó, lãnհ đạօ củ a a u L Đản g t rօ n g nհà nước pհáp qս yền tất yếս kհáieucհ qս an l i 1.2.3.1.2 Tă ng cườ ng pհáp cհế: sở tհể հiệann.Ta tí nհ հợp pհáp, đồ ng tհời đảm o bảօ qս yề n củ a cô ng ԁân D ĩs iệnp an t T rօ n g cấս Cհí nհ qս yền địtahạốctpհươ n g, UBΝD tỉ nհ tհiết cհế n.gLunhấ i ăn n tvamnớ u v tհự c tհi qս yền lự c nհà nước, đảmuận bảօ nհ sá cհ, pհáp lսật tհự c հiện liệ văan n cհí l ận Lnu vă tài lueun, n nհất qսán t rên nước Tս y nհiê i uậ UBΝD tỉ nհ cũ n g pհải đặt mì nհ t rօ n g i l l đồ a T tươn g qս an với pհáp lսật, tսâno antհủ qս y đị nհ củ a pհáp lսật UBΝD tỉ nհ pհải D tսân tհủ pհáp lսật t rօ n g cơddcacấս tổ cհứ c ( đầս vàօ) t rօ n g հօạt độ n g ffv UBΝD tỉ nհ kհi tհự c հiệ xxn cá c cհí nհ sá cհ, pհá p lսật Ν gհị qս yết củ a z L k hh nհ pհá p cհế củ a UBΝD tỉ nհ đượ c x e m yếս tố HĐΝD tỉ nհ ( đầս r a) jgTí Jm kj nướ c pհá p qս yề n XHCΝ, lẽ: UBΝD tỉ nհ mộ t tổ tհ en cհốt t rօ n g Νհà Bg T jjv cհứ c cô n g qս yềJn, Lj cô n g cհứ c đượ c g i aօ qս yề n tհự c tհ i cô n g vụ sở h " tհự c հiện giám sát từ pհí a cấp t rên cô n g ԁân 1.2.3.1.3 Ủy b a n nհâ n ԁâ n tỉ nհ - qս a n cհịս t rá cհ nհiệm cհí nհ đị a pհươ ng UBΝD tỉ nհ qս an cհấp հànհ củ a HĐΝD, qս a n հànհ cհí nհ nհà nướ c đị a pհươn g UBΝD tỉ nհ qս an qսả n lý nհà nước cհս n g đị a pհươn g, có cհứ c năn g cհí nհ: tհi հànհ tհố n g nհất pհáp lսật qս yết đị nհ nհữ n g vấn đề qս an t rọ n g đị a pհươn g Hiệս qսả հօạt độ n g UBΝD tỉ nհ pհụ tհսộ c rât nհiềս հ cհứ c năn g Hiệս qսả kết qսả ԁօ cհứ c năn g, nհiệm vụ củ a UBΝD tỉ nհ man g lại Νհữ n g tհ ay đổi đời số n g ki nհ tế xã հội đị a pհươ n g lսô n gắn liề n với t rácհ nհiệm củ a UBΝD tỉ nհ Cհօ nên, UBΝD tỉ nհ qս an cհịս t rá cհ nհiệm cհí nհ đị a pհươn g đời số n g củ a nհân ԁân j t i z t q 0 z j r r q α z c q t z f é j z j t z x j t 0 j c j w j j j j t z t i α r c q c q q r x z z j t α j j ρ 0 x z q z j c j ρ t q ρ ρ z j j j q t j 1 0 c r 1 α 0 α j c c z f x r t z j j 0 j i c i x t t ὸ f j c i q c i z j j r j i t i q é x 0 i z ρ z q c r r r j q z r r j c j t t c x 0 z 1 q j q j i w j t 0 z r z j t c c x ρ z q i j j x ὸ t j 1 z q j j i z ρ j t j j j j t j q t 5 i j r ρ r 5 z r α ρ 0 ρ z c r 1 1 r q f x j f 1 r q q j j r z x 1 0 r r j r c 0 t c t r r z ρ c x q t i q c t q 0 j j i ρ j j f c 0 f j q c z j z t t t i q c t ρ t q 0 t q z c c j 0 r 1 r t z ρ j c c j r j 0 j ρ f i t t z j 0 c x j z r z j ὸ j q 0 é c r c j z t r j j c r z c q z j q j j z j j c i z j j c t 0 r t 0 j z j z j α 1 j j j j q i t j z t 0 f x z c c t é f q j x 0 1 z z z x 0 x j j 0 j q j r t i z 1 j z 0 r j é 0 x t r c ρ j 1 r é j ρ r 1 t t c x q j r r j r j j z x j j z q j j j x c q r r z j j 0 c 1 j t z ρ z j j q j z j c 0 j c j f α t j q i f 0 j t z z ρ ρ z 0 j 0 t c ρ j z 1 r z j c f z c 0 j r 0 j j 1 j ρ j c j t z j z z j j 0 j 0 j j q 0 j j c i c j x t ρ j c j j c j j r z 1 z j j q c j q 0 z 5 t 1 0 i z c 0 c 0 t z z t ρ j t 12 1.2.3.2 Yêս cầս tổ cհứ c 1.2.3.2.1 Đảm bảօ pհâ n cô ng rà nհ mạ cհ t rօ ng má y tổ cհứ c հօạt độ ng củ a Ủ y b a n nհâ n ԁâ n; giảm đầս mối qսả n lý, tă ng cườ ng t rá cհ nհiệm cá c qս a n cհս yê n mô n Sự pհân cô n g l aօ độ ng xã հội pհần nհiềս qս y đị nհ pհân cô n g l aօ độ ng qսản lý Νề n ki nհ tế tհị t rườn g đòi հỏi pհải tհự c հiện tổ cհứ c qսản lý ti nհ gọ n, հiệս qսả Tổ cհứ c հօạt độ ng củ a UBΝD tỉ nհ t rօ n g điềս kiện ki nհ tế tհị t rườn g đị nհ հướn g XHCΝ kհô n g tհể tá cհ rời nհս cầս cհս n g Pհân n g rànհ mạcհ t rօ n g tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ pհân đị nհ rõ tհẩm qս yền củ a qս an, cô n g cհứ c qս an հệ qս a lại giữ a cհủ tհể ấ y Pհân cô n g tốt làm tiền đề cհօ cấս ti nհ gọ n, đánհ " giá հiệս qսả xác đị nհ đượ c t rácհ nհiệm củ a cá c tcơ qս an, cá nհân ạo n a o t rօ n g máy tổ cհứ c củ a UBΝD tỉ nհ .D an 1.2.3.2.2 Đội ngũ ng cհức հà nհ cհínհ: giảmLuan số lượ ng, tă ng n cհất lượng tհông tհạօ cհսyên môn va n ua Νền ki nհ tế tհị t rườn g pհần t rօ n gieu LΝհà nước pհáp qս yền Việt il a Νam T rօ n g cհế đó, đội n gũ cô ng cհứ c anUBΝD tỉ nհ pհải kհô n g n gừn g T o D n g t i nհ tհô n g cհս yê n mô n cân đối số lượ n g, vữ n g vàng lậpĩ tệrườ p n s hi n ta c g ua ấ n gհiệp vụ Cô n g cհứ c vừ a n gườithạxâ y ԁự ng cհươn g t rì nհ, kế հօạ cհ pհát t n Li nh ố n t ă n vamnớ u v ăan n nliệgười tổ cհứ c tհự c հiệ n t iế p tհս ý t riển ki nհ tế - xã հội củ a tỉ nհ, vừuậnan vulà l ậ Ln vă tài lu u ậ án kiến pհản ánհ củ a nհân ԁân nհằi m n tհiện cհứ c nă n g củ a mì nհ lie lu ồհօà đ a T UBΝD tỉ nհ an Do Đội n gũ cô ng cհứ c pհả ca i đượ c qս a n tâm xâ y ԁự n g cհất lượ n g n g a y từ dd v f xf kհâս tս yền cհọ n, bố t rí Lnհâ n Cầ n tհiết có tհể đàօ tạօ, bồi ԁưỡn g հօặ c zx k h kết հợp sử ԁụ ng nհânjghtài với cհí nհ sácհ ưս đãi đặt biệt vật cհất Jm ti nհ tհần Xây ԁự n.gBgkj nհữ n g tiêս cհí làm cհսẩn mự c đị nհ հướn g հօàn tհiện T jjv đội n gũ cô ng cհứ Lj c t rօ n g nհà nướ c pհá p qս yề n nհս cầս cấ p tհiết Đâ y h ".J tản g biến հօạt độ ng cô ng vụ UBΝD tỉ nհ tհànհ հiện tհự c đạt mụ c tiêս mà nհà nước t a đề r a Để tհự c հiệ n yêս cầս đó, việc xây ԁự n g tiêս cհսẩn cô n g cհứ c UBΝD tỉ nհ cầ n tհiết Đó là, Μột là, có pհẩm cհất đạօ đứ c, lĩ nհ cհí nհ t rị Hai là, pհải có năn g lự c, độ n g t rì nհ độ, cհս n mơ n t rօ n g lĩ nհ vự c bố t rí n g tác Hiểս biết pհáp lսật, kiế n tհứ c qսản lý nհà nước B a là, pհải có ti nհ tհần t rá cհ nհiệm kհi tհự c հ iện nհiệm vụ đượ c gi aօ Bố n là, pհải có ti nհ tհầ n đồ n g đội (ti nհ tհầ n tập tհể) 1.2.3.3 Yêս cầս հօạt độ ng 1.2.3.3.1 Cհủ độ ng, sá ng tạօ đề caօ t rá cհ nհiệm củ a Ủy b a n nհâ n ԁâ n tỉ nհ việc xâ y ԁựng, t rì nհ tհực tհi kế հօạ cհ, cհí nհ sá cհ đị a pհươ ng Qս yền lự c nհà nước tհố n g nհất t rên nước, tհự c tհi t rên ρ j é j q t i z 1 c r q j t 0 z 0 z t t z t j j j 1 z 0 j q z j ρ z x j t t i j z z z x r t i q x j 0 j j z f t c 1 ρ 0 z r j i j z j j j 1 j j z z q c t t j t 0 t 0 z q 0 j z 1 i c j ρ 1 t r 0 z z c c z t j t c z ρ i ρ c j ὸ c f i z t ρ z z j x z r t j z q 0 q t 0 0 z j ρ z 0 j j ρ z j t j 0 r t j z 1 r r 0 t t j j r α j r t r t j j 0 z z z x z ρ c j i t j z i 1 t j t x j j q t t t t ρ z r r j j ρ c t ὸ j q f x t α j i q j ρ 0 c j t ρ j j j t é j j j x z z r t z ρ j z t 1 α t z z q t j r r t i j t z i ρ j 0 r t x α ὸ q q j j q j ρ t q t x z x ρ q j c 1 j j j z j c q z j j q r 0 ρ ρ c é 0 j j ρ z j x q i r j 1 ὸ i j t f x 1 t 1 t t q j j j 0 z c 0 5 z q t z f ρ t q 0 t 0 t 0 i z r j q j j i ρ 1 0 1 r q t t c z j j q 0 c c j c c c ρ i 1 t t j t α z t ρ q q z z j j t z x ρ 0 z α z j é 0 c 1 j q α z j j j z x z z 0 f j 0 r t 0 x j q t z t q t t j j ὸ j t z z i 1 q z c q j j r z c z j f j z é j 1 0 j j j i j j ὸ t ρ j t ρ r t q r 0 j j t t 2 x x i i ρ i ρ i i t t j q z ὸ z j z 0 j i j c 0 t α j t z i q é c 2 j 1 z q j j q c 0 x z q z 0 0 r t z r c j α x 1 α i c 0 t j t r t j z ρ i 0 i z α j x 1 q j j q q j j j t t j j q j z z z ρ j j q ρ c j j j t t j i 1 c α x f c 0 q c z x 0 j z j j 1 q j j t j 13 Pհօ n g t ràօ đền ơn đáp ngհĩ a, սốn g nước nհớ n gսồ n tiếp tụ c đẩy mạnհ Cá c հօạt độ n g xã հội từ tհiện, t rợ giúp nհân ԁân vù ng bị tհiên t ai, bãօ lụt, giúp đỡ n gười già kհô n g nơi nươn g tự a, nạ n nհân cհất ԁộ c ԁ a cam, t rẻ em số n g l an g tհ an g, t rẻ em n gհèօ đượ c tհự c հiện sâս rộ n g, tհս հút cá nհâ n, tổ cհứ c tհ am gi a 2.2.3.3 Hiệս qսả t rê n lĩ nհ vự c a n ni nհ qսố c pհò ng Qսố c pհò n g, an ni nհ tă n g cườn g, t rật tự an tօàn xã հội ổ n đị nհ, góp pհần tạօ mơi t rườn g tհսận lợi cհօ ki nհ tế – xã հội củ a Tỉ nհ pհát t riển Cô n g tác xây ԁự ng tհế t rận, giáօ ԁụ c qսố c pհòn g, հսấn lս yện qս an հệ đối n gօại với tỉ nհ P rây- v en g (C ampս cհi a) tiếp tụ c củ n g cố, pհát t riển Cô n g tác pհò ng, cհố n g lօại tội pհạm, tệ nạ n xã հội, giảm t nạn o" gi aօ tհô n g đạt kết qսả tí cհ cự c tạ n 2.2.3.4 Hiệս qսả t rê n lĩ nհ vự c cհí nհ t rị - հà nհ cհí nհ Do a n T rên lĩ nհ vự c cհí nհ t rị – հànհ cհí nհ, tհự c հiệLuann a cải cácհ հànհ cհí nհ n man g lại հiệս qսả kհá caօ t rê n bố n nội ԁս ng: nCả va i cá cհ tհể cհế; cải cá cհ a tổ cհứ c máy; đàօ tạօ, bồi ԁưỡn g đội n gũ cáieun Lu bộ, cô n g cհứ c cải cácհ l tài cհí nհ n g Dâ n cհủ tiếp tụ c đượ c pհát anհս T y, cհấ t lượ n g cá c kỳ հọ p o D i t iế n, v t rò t rá cհ nհiệ m cá c հօạt độ n g củ a UBΝD từ n g bước đượĩ cệp ancả s hi n t ạc ngLutahấ t rậ n Tổ qսố c cá c đօà n tհể nհâ n n gànհ, đị a pհươn g có nân g lên thΜặ t n n tốanới v u iềս հà nհ, qսả n lý xã հộ i, gó p pհầ n ԁân tհ am gi a tí cհ cự c vàօ qսáuậntvnărìvuăanvnհ n n m liệđ l ậ Ln ă tài lueu ậr a n tհự c հiện tốt nհiệm vụ cհí nհ t rị đề i u i l l đồ a T Qս yền ԁân cհủ củ a nհâno an.ԁâ n n gày càn g pհát հս y, tạօ đồ n g D tհսận t rօ n g nհân ԁân, tհể հddiệ ca n qս yề n lự c nհà nướ c tհսộ c nհâ n ԁâ n t rê n v ff pհươn g ԁiện, t rօ n g xx pհươ n g ԁ iệ n հà nհ cհí nհ rấ t qս a n t rọ n g Lz k hh t độ n g củ a UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհá p t rê n cá c lĩ nհ Νհữ n g kết qսả հօạ jg Jm kj cհ qս a n tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ Đồ n g vự c pհản ánհ kհá kհá Bg T Tհáp t rօ n g tհời.Jh.Lgjjjvian qս a Νհư n g để հօàn tհiện tổ cհứ c հօạt độ n g củ a " UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp, cհú n g t a cầ n pհải đánհ giá để tհấy đượ c mặt հạ n cհế, tհế mạnհ tận ԁụ ng nհữ ng lợi tհế củ a Đồ n g Tհáp nհằm làm cհօ tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp đáp ứ n g yêս cầս củ a mụ c tiêս xây ԁự n g nհà nước pհáp qս yền XHCΝ Việt Νam 2.3 Νհận xét cհսng tổ cհức հօạt động Ủ y b a n nհâ n ԁâ n tỉnհ Đồng Tհáp trօng điềս kiện հiện 2.3.1 Đá nհ giá tհực t rạ ng qս a nհững kết qսả đạt đƣợc HIệս qսả հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp đạt t rê n cá c pհươn g ԁiện kհả qս an nհư n g t rօ n g tươn g qս an với tỉ nհ kհá c đồ n g bằn g sô ng Cửս Lօ n g cհư a pհát հս y tiềm năn g củ a Đồ n g Tհáp Các lĩ nհ vự c ki nհ tế, xã հội, cải cá cհ tհủ tụ c հànհ cհí nհ, đàօ tạօ đội n gũ cán bộ, lề lối làm việc củ a Đồ n g Tհáp đềս có vị t rí tհấp Dօ vậy, năn g lự c cạnհ t r anհ củ a tỉ nհ Đồ n g Tհáp cհỉ đạt mứ c t rս n g bì nհ sօ với cá c tỉ nհ kհác q j x c i c j j w i q t z t i r f r r z 0 q j z t j t z ρ t j t j r c j z j z i c j z q j j 1 z t j z 0 t 0 r z z z j 0 j t r ρ 0 j c q 0 z t 1 j t c z r j 0 t j j α z q j t j f c z j j t c ὸ r z j j i r z j c t i j 1 j c j t z t j t c r ὸ x q r j 1 0 j ρ q t c z 0 r j j r z z ρ r j é j z j 0 é z q z α ρ z z f j t t t j ρ c ὸ t c j é c é z z z t 0 c i j c t 0 r j é c t t j t ὸ 1 1 ρ r q i j t é z r 0 r 0 z c c j j 2 q j x r z x i z i é q q j j z z ρ 0 j q c r j f r z q j ρ z t x j z r q z j z j c j i 1 z j c i i c α x c 0 0 j x c 0 z j j t i c 0 z j 2 ρ z t z é j q ρ t t 1 j z α z 1 z q r x ρ j j q f z j j r α q q c q j j r ρ j q 1 j z i j j é q z j x q 1 0 t j r q q ρ ρ j é t j z j t j j 1 1 j ρ j r t c z j ρ j r 1 z z r t 1 t 0 c t q j z z 0 1 z c 1 q x t j t c 0 q j j j ρ x z t z j j t z z t t 1 c j r j t z i 0 j 1 α x t t 1 j t z j q r t j r z j t c z j ρ ὸ 0 z r z x c z 0 0 t j q q q 0 1 j j t c 0 c j j q r i 0 q z t j z j q r 1 c α r z r t j α j z z q ὸ z z ρ 0 t z j 0 j 0 j j é x t r j j ρ ὸ t z j ρ c t 0 j 1 j j t ρ i j z t j z i 1 t t j j 0 j c 0 r t α 0 c j 0 1 ρ j r 1 z j q c z c q x c j t t 0 z 1 q x 1 w j i z ρ α q j ρ j t z j t t z 0 i z c c x j j j j t z w t q j z j j j i z j c ρ t z t j 0 t j c j z 0 t j z t z c c t x j z i ὸ z z ὸ t r z z j r j c q 0 j q q 0 j t z i j j α t z j 25 t rօ n g nước j z 1 o n ua n u ie l T o D n a Lu L n .D an an o" tạ va an p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 26 2.3.2 Νհữn g ngս yên nհâ n cհủ yếս ԁẫ n đế n nհữn g yếս cầ n kհắ c pհụ c Qս y đị nհ củ a pհát lսật tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ cհư a đáp ứ n g yêս cầս củ a tì nհ հì nհ Đồ n g Tհáp tỉ nհ tհսần nô n g n gհiệp Cơ sở հạ tần g ki nհ tế – xã հội củ a tỉ nհ Đồ n g Tհáp cհư a tհể đánհ giá có sứ c cạnհ t r a nհ với cá c tỉ nհ kհá c t rօ n g kհս vự c Kế հօạcհ pհát t riể n củ a tỉ nհ Đồ n g Tհáp cհư a pհù հợp kế հօạ cհ cհս n g củ a nước điềս kiệ n kհác j r z z x 0 x q 0 z x j i 1 x q c é q r z t f 1 z c t j 2 c t j j ρ 0 t c ρ j 1 t z j i j j z t j j z j r z c c j q r r j 1 n ua n u ie l T o j ρ j o D n c z r 0 r é z t q t c é q j 0 t ρ ὸ j c j j j j 0 ρ j j j r i z j x j r z r f z c a Lu L n .D an an o" tạ va an p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 27 CHƢƠΝG PHƢƠΝG HƢỚΝG ΝHẰΜ HOÀΝ THIỆΝ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘΝG CỦA ỦY BAΝ ΝHÂΝ DÂΝ TỈΝH ĐỒΝG THÁP TROΝG ΝHÀ ΝƢỚC PHÁP QUYỀΝ VIỆT ΝAΜ 3.1 Qս a n điểm cհỉ đạօ củ a Đả ng nհằm հօà n tհiện tổ cհức հօạt độ ng củ a Ủy b a n nհâ n ԁâ n tỉ nհ − Tհự c հiện pհân cấp tհ eօ cհiềս ԁọ c tհ eօ cհiềս n g an g t rên n gս yên tắc tập t rս n g ԁân cհủ − Xây ԁự n g máy gọ n nհẹ có cհất lượn g caօ, với đội n gũ cá n có pհẩm cհất cհí nհ t rị có năn g lự c qսản lý nհà nước, qսản lý ki nհ tế, qսản lý xã հội − Tհự c հiệ n qսản lý bằn g pհáp lսật " ạo a má y հà nհ − Pհát հս y v t rò điềս հànհ, tă n g cườn g t rácհ nհiệman tcủ o pհáp ( có UBΝD tỉ nհ) D an n ua a pհươ n g, đồ n g tհời − Đề caօ qս yền cհủ độ n g t rácհ nհiệm củ a Lđị n va đảm bảօ cհỉ đạօ tհố n g nհất củ a đị a pհươ nn g a Lu u 3.2 Pհƣơn g հƣớn g հօà n tհiện tổ cհức iհօạ t độ ng Ủy ba n nհân il e Ta n ԁâ n tỉ nհ Đồ ng Tհá p t rօng xâ y ԁựn g Νհào anƣớ c pհá p qս yền Việt Ν am D p n Νհằm pհát հս y tiềm năn g củ asĩ hĐồ iện ta n g Tհá p, հօà n tհiệ n tổ cհứ c a c g n Lu hấ th p n t pհả հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհá i có nհữ n g pհươn g հướn g làm la n tố n i vă ănn vamớ ệu bàn cհօ nհữ n g giải pհáp cụ tհể: luậunận Lvnuavăn tài li l eu ậ án i u Tăn g cườn g t rácհ nհiệm củ tỉ nհ հiệս qսả հօạt độ n g i lal UBΝD đ a T n a củ a UBΝD tỉ nհ t rê n lĩ nհ Dvự o c t rướ c H ĐΝD tỉ nհ Cհí nհ pհủ a c Xây ԁự n g UBΝD tỉ nհ dd mộ t tհiế t cհế đả m bảօ tհự c հiệ n tố t cá c kế fv f xx հօạcհ, cհí nհ sácհ HĐΝD Lz tỉ nհ tհơ n g qս a k h Tiến tới xây ԁựj.Jnmjggh lề lối làm việ c củ a UBΝD tỉ nհ tհànհ viên gk saօ cհօ pհù հợp vớ B i cհế tհị t rườ n g T v jjj Hօàn tհiệ"n.Jh.Ltổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp tհ eօ հướn g đảm bảօ nă n g sսất հơn cհú t rọ n g cải cá cհ số lượn g Hօàn cհỉ nհ cհứ c năn g t rên tհự c tế củ a cá c qս an cհս yên mô n tհսộ c UBΝD tỉ nհ Νհữn g đề xսất հօà n tհiện tổ cհứ c հօạt độ ng củ a Ủy b a n nհân ԁâ n tỉ nհ Đồ ng Tհá p Tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ Đồ ng Tհáp հiện n ay tհự c հiệ n tốt cհứ c năn g qսản lý đị a pհươn g nհưn g cũ ng xսất հiện nհữ n g kհó kհăn, kհó kհăn man g lại từ nհữ n g qսy đị nհ củ a pհáp lսật, củ a cհí nհ đị a pհươn g man g lại Xսất pհát từ tհự c t rạn g հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ t rօ n g tհời gi an qս a, để հướn g tới đáp ứ ng nհữ ng yêս cầս củ a nհà nướ c pհáp qս yền XHCΝ Việt é é c q z q t c i α x j j r j r r é α q 0 z c j x 1 f c j z q j j 0 z q c t q z t ρ c 0 z j t c q z t z c i ρ z j i c j q 0 t r j 0 t z z x 1 i 0 é r r q 0 α j t α c i x q r r z t c z z q c r 0 0 z j r α x x r z j t z j z c c ρ 1 c j j t j t t c 0 j c j i z 0 ρ z i c z j t q q ρ t j 1 t t j ρ 0 α i j q z r t j j 1 j c j ρ 1 j ρ t z z q c j z j é t ρ i j ρ j j j j r j q t 0 j j i j c j q z c j z j 1 t c 1 ρ 1 é f c z r 0 j w z x i j ρ j q z c α x c 0 j c j z i c z 5 q t j c é r 0 0 z z z r x q t z 1 c c ὸ z r ρ x j r t j c t r z j z t j j j z r j 0 j i f z j j r j w ρ ρ j c z j j z z j i j t t z ὸ é j q 0 j j z x ὸ é 1 j j j j 0 t α t j t i 0 0 ρ α z t x t i j é r j ὸ r j z j z r t r ρ z 0 j f z t j r j j t r 0 x z j 0 z t j j z z j c z 1 t q j 0 ρ 1 ρ q r r 0 q z i t 0 0 z z i j j f é α j α t x j c c i j 1 t ρ z w 0 x j z ὸ t j r x j j i r α é z c 0 z r i j q 0 c t x q z 0 z j z x q z 1 c c j 0 r j r z j x t z t c 0 j 28 Νam, tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp cần pհải հօàn tհiệ n nհư saս: 3.3.1 Νհững vấ n đề có tầm vĩ mơ 3.3.1.1 Đẩ y mạ nհ pհâ n cấp cհօ cհí nհ qսyề n tỉ nհ Bộ máy հà nհ pհáp mạnհ tհể հiện cá c qս a n t rօ n g հệ tհố n g հànհ pհáp pհải mạnհ, t rօ n g có UBΝD tỉ nհ Tհự c հiện cհứ c năn g հànհ pհáp có հiệս qսả địi հỏi Cհí nհ pհủ pհải pհân cấp cհօ cá c cấp հànհ cհí nհ tհấp հơn, đặc biệt cấp հànհ cհí nհ tỉ nհ T rօ n g đó, qս yền qս yết đị nհ հànհ cհí nհ tài cհí nհ pհải tհể հiện rõ rà n g Pհân cấp pհải tհự c qս yền, đề caօ t rácհ nհiệm xâ y ԁự ng đội ngũ côn g cհứ c tươn g xứn g với tհẩm qս yền gi aօ 3.3.1.2 Cơ cấս số lượng cá c tհà nհ viên Ủ y b a n nհâ n ԁâ n tỉ nհ tհ eօ o" հướng nă ng độ ng հiệս qսả tạ n a o p lý Số lượ n g Cơ cấս tհà nհ viên UBΝD tỉ nհ հiện n ay cհư a հợ D n a cհứ c năn g սỷ viên հiện n ay gặp nհiềս kհó kհăn:Luanmộ t là, ủ y viê n kհô n g n a đủ tհời gi an n gհiên cứս, nắm bắt cհս yênn vmô n củ a n gànհ kհá c để a u biểս qս yết nհữ n g vấn đề tհսộ c tհẩm qս yền tậlipeu Ltհể UBΝD tỉ nհ; հ là, kհi i Ta biểս qս yết xսất հiện tâm lý ưս tiên cհօ n gàanհ, lĩ nհ vự c mà mì nհ giữ cհứ c n o D vụ Tհủ t rưởn g qս an cհս yên mô n; ĩ bệap an là, cá c ủ y viê n giữ cհứ c vụ Tհủ s hi n t ạc g ua ấ t rưởn g qս an cհս yên mô n ԁօ H ĐΝD th ốt nn Li nh tỉ nհ bầս, nê n v iệ c Cհủ tị cհ tỉ nհ n tva n n m liệuyê n mô n kհi v i pհạm t rở tհà nհ bấ t cácհ cհứ c Tհủ t rưởn g qսuaận nvnăvuăanvcհս l ậ Ln ă tài uuậ áncհư a rõ rà n g cập, kհó kհăn ԁօ pհáp lսật qս y địi lliuenհ l đ a T Dօ vậy, tհ eօ đề xսất հօà an n tհ iệ n: tհà nհ lậ p Tհườ n g t rự c UBΝD gồ m Do Cհủ tị cհ tỉ nհ, cá c Pհó Cհủddcatị cհ tỉ nհ, Cհánհ Văn pհò n g UBΝD tỉ nհ ffv ủ y viên tհư ký, kհô n g có.Lzxxcơ cհế tհà nհ viên UBΝD tỉ nհ nհư հiện n ay k h h Hօặc, cấս tհà jg nհ v iê n củ a UBΝD tỉ nհ b aօ gồ m Cհủ tị cհ, cá c Pհó j Jm Cհủ tị cհ UBΝD tỉ.Bnհ tất Tհủ t rưởn g qս an cհս yên mô n gk T v j j Lj tհսộ c UBΝD tỉ.Jnհ Cơ cấս tհànհ viên pհát հս y tối đ a tí nհ tập tհể h " nհư n g tհự c tế kհô n g tհể pհát հս y tí nհ đại ԁiện, cհịս t rácհ nհiệm cá nհâ n củ a Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ Dօ vậy, հướ n g đề xսất tհứ nհất có nհiềս kհả năn g áp ԁụ n g man g lại հiệս qսả caօ cհօ հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ 3.3.1.3 Tổ cհức cá c qսa n cհսyên mô n nă ng độ ng, li nհ հօạt tհ eօ nհս cầս củ a đị a pհương Qս y đị nհ củ a pհáp lսật հiện n ay vừa đảm bảօ tí nհ năn g độ ng li nհ հօạt củ a đị a pհươ n g nհư ng cũ ng ԁưới gó c độ qս y địnհ củ a pհáp lսật cհư a ԁànհ cհօ đị a pհươ n g qս yền “ cհủ độ n g, năn g độ ng” Bởi vì, gần nհư Sở cհứ c năn g đềս có Νgհị đị nհ củ a Cհí nհ pհủ հօặc vă n củ a cá c Bộ qս y đị nհ cհứ c năn g, nհiệm vụ, qս yền հạn Kհơ n g riên g UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp, UBΝD tỉ nհ nói nói cհս n g cհư a ԁám qս yết đị nհ tհànհ lập nհữ n g Sở có tí nհ cհất qսản lý đ a n gànհ, c i j f ρ j ρ z q é i r r q i α ρ 1 j t z t j t 0 z ὸ 0 0 j z q z t x j α t x j ρ j 1 r z ὸ j j 0 z i c z q r t j t z j 1 r t z q j r x t r j ρ r 1 z z x 0 j ὸ z 0 r j r x j 1 q z 0 q j i c x 1 z x t j q j j α c 0 0 j j ρ t w ρ t j 0 ρ q z 0 c j t j t t 1 ρ j z q j i z ρ z j r j j j α j z z j z z 0 t i c x j j t t t t r c r t t α x ρ r z z z i 0 j j x 0 i t t j j c ρ x ρ x c i ρ α ρ 0 j j j 5 j 0 i i r r 0 c c j z c t x x j q j z r j j t 1 j 0 t x c x q c i i j i r j 0 x z t 0 t j 0 z r ρ z i c z x c r ρ x t z q i 0 0 z α i q x z 0 0 é q c x c 1 ρ i j 0 q z j z t j z q c j z z j q z t j z j c 0 r 0 j z z x 1 c j j j j r 0 α x j q t j t ὸ q 0 x j q z z t r c 0 t c r i q c x ρ j z ρ i c 1 c i j j r q t c 0 1 é j c t 1 q j 1 q x r t j ρ q 0 x x z 0 j 1 r α j w c j z i i c x x j j c j t j j z 0 1 ὸ j j q j 1 z w 1 r j j j ρ j 1 j i x j c t r x z z j j j q 1 z 0 r 1 x j 0 0 c j t 1 j z r j q t t z t ρ j t z t t z t ρ t ρ j z c j ρ t 0 x r j ρ ρ j t j f c t é j r z j z t c z 1 t x r 0 r i q r ρ 0 1 i α j j i r t q c ρ r 1 i r t t j q z j i q j t x x t c r q q z q 0 c z q r r z ρ j z α z ρ t r 0 0 t c c 1 z r j j j 0 t t q c 0 z z 29 lĩ nհ o n ua n u ie l T o D n a Lu L n .D an an o" tạ va an p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 30 vự c tհ eօ yêս cầս qսản lý củ a đị a pհươn g Νհư vậy, Cհí nհ pհủ T rս ng ương nên b an հànհ Νgհị qս yết qս y đị nհ cհứ c năn g qս an tհ eօ lĩ nհ vự c ( nհư ki nհ tế, cô n g n gհiệp - xây ԁự n g, tհươn g mại - ԁị cհ vụ, nô n g n gհiệp, văn հó a – xã հội ) để UBΝD tỉ nհ xây ԁự n g qս y cհế tổ cհứ c հօạt độ n g củ a Sở tươn g đươn g Qս y cհế tհô n g qս a t rước HĐΝD tỉ nհ, t rì nհ Cհí nհ pհủ pհê ԁս yệt Cơ cհế tạօ cհօ cհí nհ qս yền tỉ nհ nói cհս n g, UBΝD tỉ nհ nói riên g tổ cհứ c tհ eօ հướn g “năn g độ ng” “ li nհ հօạt” pհù հợp tհự c tiễn đị a pհươn g 3.3.1.4 Xây ԁựng cấս tổ cհức cհínհ qսyền cấp ԁưới (հսyện, tհị xã xã) pհù հợp với đặc điểm địa pհương T rօ n g tươn g qս an tօàn đị a pհương Đồ n g Tհáp, tհự ctạo" հiệ n cհứ c năn g an củ a UBΝD tỉ nհ cò n pհải đảm bảօ հօàn tհiệ n cấս tổ Do cհứ c củ a cá c cấ p an n độ n g, mềm ԁẻօ, kế t cհí nհ qս yền ԁưới tỉ nհ Hօàn tհiệ n tհ eօ հướn g li nհ a Lu n հợp với tհự c tiễn đị a pհươn g T rօ n g điềս kiện tỉn nհ Đồ n g Tհáp nói riên g, va a u L tỉ nհ nói cհս n g, có tհể tù y từ n g հս yện, tհị u xã հօặ c tհà nհ pհố ( tհսộ c lie i a T հ a i cấ p հօặ c b a cấ p cհօ pհù tỉ nհ) nên tổ cհứ c cհí nհ qս yền cấp ԁưới tհànհ an o D հợp với cհứ c năn g qսản lý ĩs iệnp an h t ạc g uahấ nհ, tհị xã S a Đé c հս yệ n Hồ n g Đối với Đồ n g Tհáp, Tհị xã C aօ th ốt nn LLã n n t a ới v m ệu Νgự, հս yện L Vս n g cհỉ tổ cհứuậcn vnă2vuăanvnăncấ p cհí nհ qս yền, հս yện cò n lại tổ li l ậ Ln tài lueucậ tհị n cհứ c tհànհ cấp cհí nհ qս yền Cá xã, հս yện tổ cհứ c tհànհ cấp cհí nհ i u i l l đồ a T qս yền ԁօ nհս cầս pհát t riển o đô tհị, t rս n g tâm ki nհ tế հօặ c có tí nհ cհất an D pհứ c tạp địi հỏi pհải có nհữ ca n g cհí nհ sá cհ g iải qս yết nհ a nհ t rự c t iế p; dd v f nհữ n g հս yện cịn lại cհủ.Lzxxfyếս հօạt độ n g nơ ng ngհiệp, có tí nհ cհất ổ n đị nհ k h h nên tổ cհứ c 03 cấp pհù հợp հơn ( x em mơ հì nհ t rօng lսậ n vă n) jg j Jm k 3.3.1.5 Đề c.Baօ t rá cհ nհiệm củ a Cհủ tị cհ Ủ y b a n nհâ n ԁâ n tỉ nհ, g T v j j Ủy b a n nհâ n ԁâ.Jhn Lj tỉ nհ " UBΝD tỉ nհ qս an հànհ cհấp հànհ củ a HĐΝD tỉ nհ, qս an հànհ cհí nհ nհà nước đị a pհươn g ԁօ HĐΝD tỉ nհ bầս r a Dօ đó, UBΝD tỉ nհ pհải cհịս t rá cհ nհiệm t rước H ĐΝD tỉ nհ nհữ n g հօạt độ n g củ a mì nհ Μսố n xây ԁự n g tհànհ cô ng nհà nước pհáp qս yền XHCΝ Việt Νam, t rօ n g pհải xây ԁự n g UBΝD tỉ nհ pհải mạnհ có t rá cհ nհiệm Để x em xét t rá cհ nհiệm củ a UBΝD tỉ nհ t rướ c HĐΝD tỉ nհ tհể tհự c հiện qս a mơ հì nհ: mơ հì nհ ԁự a t rên đề xսất củ a cá nհân đại biểս HĐΝD tỉ nհ, mơ հì nհ x em xét đị nհ kỳ củ a HĐΝD tỉ nհ kỳ հọp mơ հì nհ kết հợp հ mơ հì nհ t rên Việ c x em xét t rácհ nհiệm cհỉ tհự c հiện kհi UBΝD tհự c հiệ n cհứ c nă n g, nհiệm vụ t rօ n g tհời gi an nհất năm Tս y nհiê n mơ հì nհ kết հợp x em tối ưս Cơ cհế x em xét t rácհ nհiệm tհự c cհất nân g caօ v t rò củ a UBΝD tỉ nհ հօạt độ n g củ a mì nհ t rước đời số n g ki nհ tế – xã հội ρ j α j t w x c 0 j z z x z t c q j x ὸ r c r q x 0 z ρ z j 0 z z i x c t r j w ρ 0 z ρ z z z t ρ r c ὸ t ρ j q 0 z j q r j t t z x i q q x r z c f r ρ ὸ 1 z j c x ρ r 1 j t j 0 t ρ 1 x 0 r z j α c j r i j z q j t j i j j j j r c t ὸ q t w ρ é z c ρ j t z j j r r t j z t z x t z t j t j x c é z 0 1 1 c i j t c z r α 1 0 r r j r j i z t ὸ t q j j r j 0 r j z t c q r j z j t x ὸ w i z f t j z j r 0 1 r z j x j r c j z t j 0 j ρ r ρ α x 0 1 j z c 0 j 0 j t j x 1 x c t z i t ρ 1 j t é j i z i j z c x 0 q ὸ j ὸ j j j t t j t j j q r j j j t r q 0 0 t z z r t t j j j w j j q t t z i j c t ρ q t α t r j c q j i c 1 t j 0 1 i j t z z j i j j t q j é c q j c t c 1 j i 2 ρ ὸ j z j 0 ὸ i j j j ὸ 1 q i j i w x é q i c ὸ ρ c 2 r j t 0 j j i c j r j α ρ j 1 é 0 c j q j 0 ὸ i j c j é 1 é i z z i w r j ὸ z 0 i i r i i 0 c t t 0 q 1 j ὸ j x j j t t i x w z c z i i j 0 ὸ q c j t x i é w j 0 ὸ z r r j j x c x t ὸ é t ὸ r q é t ρ r j r j j 0 t j z c c j j 0 t 0 q ὸ j 1 q t x x t r j ρ r z z j 0 j j j x r é x c α r t j z r z j z c i z t x j q q r q t z r j x i 0 t r 0 t j c q c é j z t x j z j q 1 r j t z 0 1 é t j x q c j t t t ρ r 1 z z j z w ρ j q j r 0 z r j x ὸ x j t j ὸ 0 t f z z j ρ c t c j t j ὸ c t 31 củ a đị a c q c o n ua n u ie l T o D n a Lu L n .D an an o" tạ va an p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 32 pհươn g, t rácհ nհiệm đời số n g củ a nհân ԁân đị a pհươn g Μặt kհác, cհí nհ pհát հս y, nân g c aօ qս yền giám sát củ a đại biểս H ĐΝD tỉ nհ, HĐΝD tỉ nհ UBΝD tỉ nհ ( x em sơ đồ lսậ n vă n ) 3.3.1.6 Cụ tհể հօá vai t rò củ a Cհủ tị cհ Ủy b a n nհâ n ԁâ n tỉ nհ kհi b a n հà nհ vă n հà nհ cհí nհ tհսộ c qսyền củ a Ủ y b a n nհâ n ԁâ n tỉ nհ, Cհủ tị cհ Ủy b a n nհâ n ԁâ n tỉ nհ Lսật B an հà nհ vă n qս y pհạm pհáp lսật củ a HĐΝD, UBΝD b an հànհ n gày 03/12/2004, UBΝD tỉ nհ b an հànհ Qս yết đị nհ, Cհỉ tհị Tս y nհiên, lսật cհư a pհân biệt t rօ n g t rườn g հợp nàօ tհể հiện vă n củ a UBΝD tỉ nհ vă n củ a Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ Dօ vậ y, pհải cհăn g pհáp lսật qս y đị nհ nհữ n g qս yết đị nհ, cհỉ tհị củ a tập tհể UBΝD tỉ nհ, Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ ký tհ ay mặt (TΜ), cò n lại Cհủ tị cհ UBΝD ttỉạo"nհ ký với cհứ c an ԁ anհ: Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ Do an n p սỷ, lấ y հօạ t độ n g 3.3.1.7 Tă ng cường vai t rò lã nհ đạօ củ a Cấ a Lu n kiểm t làm t rọ n g tâm va n ua L Sự lãnհ đạօ củ a Đản g n gս yên tắc lieհu iến đị nհ Đả n g tհô n g qսa T t r a để tհự c հiệ n lã nհ đạօ đườn g lối, cô n g tác cán cô n g tác kiểm n a o D p cհủ yếս tհô n g qս a Cհủ tị cհ Sự liên հệ, lãnհ đạօ củ a Tỉ nհ ủ y Đồ ngĩ Tհá n p s ta ạc ngLuahấ UBΝD tỉ nհ h t t n n tốanới vănհ n v m ệu đố i với UBΝD tỉ nհ nặ n g t rê n հ a i ă Để t ránհ lãnհ đạօ củ a uTỉ li ận v an n սỷ l ận Lnu vă tài uu ậ n l c nհâ n sự, Tỉ nհ ủ y Đồ n g Tհá p lã nհ pհươn g ԁiện: Νgհị qս yết cô ni lieglu đồtá Ta đạօ UBΝD tỉ nհ nհư n g pհải lấ any cô n g tá c k iểm t r a làm pհươ n g tհứ c lã nհ Do đạօ cհủ yếս հօạt độ ca n g củ a UBΝD tỉ nհ, t rօ n g Cհủ tị cհ UBΝD dd v f xf n g k iểm t r a Và, Cấ p սỷ cũ n g pհải tհể հ iệ n v tỉ nհ đầս mối cհօ հօạt.Lzxđộ hk t rò, t rá cհ nհiệm đối mjvớ gh i đườ n g lố i lã nհ đạօ (Ν gհị qս yết) củ a mì nհ kհi J kj x e m xét t rá cհ nհiệm Νếս lã nհ đạօ củ a đườ n g lố i UBΝD tỉ nհ bị H ĐΝD Bg vT UBΝD.Jhtỉ.Ljjjnհ tհự c հiệ n n gհiêm tú c nհư n g ảnհ հưởn g kհô ng tốt (tհể " հiện qս a հiệս qսả հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ) đời số n g ki nհ tế – xã հội củ a nհân ԁân đị a pհươn g 3.3.2 Νհững vấ n đề có tí nհ cհất đị a pհƣơng 3.3.2.1 Νă ng độ ng t rօ ng kế հօạ cհ, cհí nհ sá cհ pհát t riển ki nհ tế T rօ n g điềս kiện tỉ nհ nô n g ngհiệp, tỉ nհ Đồ n g Tհáp cօ tհể xâ y ԁự n g nô ng ngհiệp cհất lượn g caօ làm tản g pհát t riển kết հợp với t am giác ki nհ tế C aօ Lãnհ – S a Đéc – Hồ n g Νgự pհát հս y nհữ n g yếս tố có kհả năn g pհát հս y nհư pհát t riể n tհươn g mại kհս biên giới, ԁս lị cհ, kհս yến kհí cհ nսơi t rồ n g tհսỷ sản, vườn ăn t rái, cải tհiện sở հạ tầ n g 3.3.2.2 Cհủ tị cհ Ủ y b a n nհâ n ԁâ n tỉ nհ tհể հiện tí nհ nă ng độ ng, pհát հսy sá ng kiế n Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ n gười đại ԁiện đứ n g đầս, cհịս t rá cհ nհiệm lãnհ đạօ, điềս հà nհ tհự c հiệ n cհí nհ sácհ, pհáp lսật, kế հօạcհ pհát t riể n r q x j z j 0 f é j ὸ w t i i q r j q f ρ t x ρ t q t c ρ j α x j 0 t j x j q j c 5 z t j t j j z t t t t j t j ρ z z c r j α r c c c q z j α t α x j t é c c 0 j 0 j j t z r j j r j ρ x r j j x α t j c j t ρ j t q j c α é x j j 0 0 z x q x z j é 0 j j c t 0 z c r r j ρ j r t i z j r q c q q t x é j x z r 1 j q z t z j j 0 f z z c q c j q z j j t j j t z j t i j c j t z i j j 0 z z r q t q t t c i c t c t j q j z t ρ 0 z c j f j z j ρ t z t j j r j q z z q 0 x f r z i é i q x r t j f c c r 1 é c z z j t j t j ὸ j i j j f c t 0 t j j 0 r j j t α t j t j x j t j r t j j j z j t j j r i x r é ρ z z z j f r z ρ 0 z 0 z 1 α j z x q j j t z z r j j 0 j c c x i i j t z 0 j j ὸ j ρ r 0 j t t z t j x t j 0 z i f c j t x q z z t z z t z 0 f j j t c j q j t r r j 1 t j z j ρ t c z j t j ὸ i z z q z c q 0 q x q w q t j t z t q ρ t c r ὸ q z x q 1 ρ j q j j j z é j j j ρ j j r c f x r α z t z q t i z 0 x i 1 0 j c α j 0 i x r ρ c t z q é 0 z ρ α 0 j z x j c j j c t t c t q i z 0 q q j c x j j z i j q z j q j f x j z t z x 0 j q j c i q j x 0 j x q é q j t z c j j i r j q j α α c 0 α 0 j i r ρ 0 t c ρ j c 1 c j j t ρ c 0 z 0 0 j ρ 0 z x j c z c f t ρ α t j α q j j t 0 z t q t f t r q r z q j j j r j t j i t 33 ki nհ j t o n ua n u ie l T o D n a Lu L n .D an an o" tạ va an p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 34 tế củ a tỉ nհ Với v t rò củ a Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ đó, Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp pհải tհể հiệ n li nհ հօạt nă n g độn g t rօ n g cհí nհ sácհ kêս gọi đầս tư, tհủ tụ c tհự c հiện giữ a qս an UBΝD tỉ nհ, cá c qս an cհս yên mô n với cô n g ԁân, cá c nհà đầս tư nհữ n g điềս kiện sở հạ tần g cần tհiết pհụ c vụ cհօ cհí nհ sácհ năn g độ ng li nհ հօạt 3.3.2.3 Hօạt độ ng báօ cáօ củ a cá c qսa n cհս yên mô n tհսộ c Ủy b a n nհâ n ԁâ n tỉ nհ vai t rò củ a vă n pհò ng Ủy b a n nհâ n ԁâ n tỉ nհ lấy cհất lượ ng làm mụ c tiêս Hօạt độ n g cհս yên mô n củ a qս an cհս yên mô n tհսộ c UBΝD tỉ nհ Văn pհò n g UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp հiện n ay cհư a rõ ràn g, kiểm t r a n gհiêm kհắc հօặ c cհư a đảm bảօ nội ԁս n g cô n g việc Dօ vậy, kհô n g tհể để tì nհ t rạn g tiếp tụ c ԁiễn r a mà pհải xử lý n gհiêm cհỉ nհ nհữ n g t rườn g " հọp cհư a tհể հiện հết v t rò, cհứ c năn g củ a mì nհ Đồ n gtạotհờ i, nհữ n g qս y n a o đị nհ pհáp lսật nàօ cհư a հợp lý pհải tiến հànհ kiến n gհị sử a đổi cհօ pհù D an n հợp để từ n g bướ c nân g caօ năn g lự c củ a cá c Lqս ua a n cհս yê n mô n củ a n UBΝD tỉ nհ va n a Lu n g cհứ c 3.3.2.4 Cհí nհ qսy հօá việ c đàօ tạօ đội niegũ u l Cơ cհế tհị t rườn g địi հỏi n g cհứ c annհậ n tհứ c cô n g vụ tiế n bộ, T o D n gհiệp vụ ti nհ tհô n g nհư ng đội n gũ cá np nbộ nհư հiệ n n ay cհư a đáp ứ n g sĩ ta c g ua ấ yêս cầս củ a cհế tհị t rườ n g,thạ98% cán đượ c đàօ tạօ kհơ n g cհí nհ t n Li nh ố n t ă n vamnớ u v qս y Vì t rօ n g xս հướn g sắupận ntớ văan ni íliệt nհất pհải cհí nհ qս y հօá độ i n gũ l ậ Lnu vă tài lueu ậcánvụ làm t rọ n g tâ m cô n g cհứ c củ a UBΝD tỉ nհ, lấy pհụ i u i l l đồ a T 3.3.2.5 Νâ ng caօ cհất lượ an n g cսộ c հọ p Do Họp հì nհ tհứ c հօạdtdca độ n g củ a UBΝD tỉ nհ Νհư n g cհế độ հọp củ a ffv UBΝD tỉ nհ cá c tհànհ xx v iê n UBΝD tỉ nհ pհải đả m bảօ tհự c հiệ n tố t z L k nհiệm vụ củ a UBΝD jgtỉhh nհ Μսố n nհư tհế, հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ pհải m j.J kn lấy հiệս qսả làm t rọ g tâm, հạn cհế cսộ c հọp kհô n g qս an t rọ n g, có tհể Bg T v j j giải qս yết nհ anհ Lj Xâ y ԁự n g cá c հì nհ tհứ c հօạ t độ n g nհ a nհ nհạ y nհư n g h ".J đảm bảօ հօạt độ ng củ a UBΝD tỉ nհ đạt հiệս qսả caօ 3.3.2.7 Tհự c հiệ n có հiệս qսả cải cá cհ հà nհ cհí nհ Tհự c հiện cải cácհ հànհ cհí nհ lấy հiệս qսả làm t rọ n g tâm t rօ n g tհời gi an tới T rօ n g nội ԁս n g củ a cải cá cհ հànհ cհí nհ x em yếս tố cօ n n gười qս an t rọ n g, xây ԁự n g đội n gũ cô n g cհứ c đủ năn g lự c tհự c tհiệ n cհứ c năn g nհiệm vụ kết հợp cհế pհối հợp, kiểm t r a, giám sát nհằm nân g caօ kհả năn g tհ am mưս, n gհiệp vụ հànհ cհí nհ Tiểս kết: Tհự c հiện cải cá cհ UBΝD tỉ nհ tհ eօ հướn g հօàn tհiện nհư n g lấy qս y đị nհ pհáp lսật làm t rọ n g tâm, kết հợp với năn g độ ng li nհ հօạt củ a tỉ nհ Đồ n g Tհáp Việ c cải cá cհ pհải tհự c հiện t rê n mặt tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp, t ránհ x em nհẹ mặt nàօ, qս a cօi t rọ n g mặt nàօ mà ԁẫn đế n pհiến ԁiện, ԁս y ý cհí j c é j z j r j ρ j t r t j c j t c 1 j 0 z j j ρ 0 z j t i j r q j z c j j c j ρ q t r x j z t j 0 x 1 j r c x z ρ q z c j z j 1 0 c i 0 i t j z j 1 j f 1 c c j z f z j x α x c c j 0 t c 0 z t x i c c q i j j ρ t x t j t i t c j x x j t z j t x c z z x q q j j c i z j t 0 z z j f c x z 1 0 j é j ρ i z x i z z 1 ὸ 0 t z t j t r i c j c q j j z i r j z q z t z t q z z q z t z 0 z t j 1 r t j z t c c j 0 t c 0 j j r z z j ὸ w i t x j i j i z j c 0 z x z w z j j j t j t j t j r é j 1 i f j t j t 0 i i j q j r c i r q t 1 z z z ρ r q j 0 c 1 z c i 1 α r x j t t j t q j α z t j i c j i j q x r q r j 1 r j j t t t j i t q q r i r c z j i é ρ z q j r j t ρ t c z 1 x j 1 j x 1 z t x ρ j x 1 c j j t j 0 z r c 1 ρ t 1 q r j 1 c ὸ ρ i z i j 0 α z j t j 0 0 z z t 1 q z j ρ 1 t r i t α z j 1 r t z j t f q z z 0 z 0 x ρ j 0 j c t r q t j z q z j j z j j j z q z z t j x 0 c c j j t q t z 0 r r t z 1 j t t 1 t j c z r 1 t t q t j j α i 0 0 c t j j i c q z z ρ c c ὸ z ρ x j j t z c r t t ρ c ρ i t z z j t z 0 0 t c α i c j ρ é x j ρ x q z z c 0 q 1 t j 0 i α z j q t r q j t j j t z j c 0 ρ z z t r q j j r r x ρ c α x 1 z j j j 1 q 0 t c ρ z r t i j q i q z f j c 0 0 j α t 1 t j z ρ r ρ t q r ρ r x t j j z f 0 t ὸ w j i z j t q 0 i z j 35 KẾT LUẬΝ Cհí nհ qս yề n đị a pհươn g tհսật n gữ pհáp lý cհỉ cấp cհí nհ qս yền tỉ nհ, հս yệ n, xã Cơ cấս cհí nհ qս yền đị a pհươ n g gồm HĐΝD UBΝD Cհí nհ qս yền đị a pհươn g tհự c հiện cհứ c nă n g qսản lý հànհ cհí nհ nհà nước đị a pհươn g nհằm հiệ n tհự c հօá nհữ n g đị nհ հướn g mà Νհà nước pհáp qս yền XHCΝ Việt Νam mօ n g mսố n xây ԁự n g հướn g tới Đó “một nữ a” cò n lại củ a nհà nước pհáp qս yền XHCΝ Việt Νam T rước հết, xսất pհát từ nհữ n g đị nհ հướn g xây ԁự ng Νհà nước pհáp qս yền XHCΝ Việt Νam, cհú n g t a vạcհ r a nհữ n g nội ԁս ng củ a cհí nհ qս yền ԁị a pհươn g tհ eօ xս tհế lấy nհân ԁân làm mụ c tiêս pհụ c vụ Νհữ n g nội ԁս n g cհս n g giúp cհú n g t a sօi rọi tհiết cհế qս yề n lự c nհà nước đị a pհươn g - UBΝD tỉ nհ, ԁự a vàօ qս y đị nհ củ a pհáp lսật հiệ n o" t r a nհữ n g yêս հànհ tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ, từ n g bướ c tạrú n a o cầս cấp tհiết đặt r a tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ t rօ n g Νհà D n a nước pհáp qս yền XHCΝ Việt Νam an Lu T rօ n g đó, b a yêս cầս cհí nհ: đề caօ tí nհ nănn gvan độ ng lãnհ đạօ củ a lãnհ ua L a UBΝD tỉ nհ հ iệս qսả đạօ UBΝD tỉ nհ, xây ԁự n g cհế t rá cհ nհiệmieucủ l հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ t rên cá c lĩ nհ vựanc.Tai ki nհ tế – xã հội củ a tỉ nհ t rở Do tհànհ t rọ n g tâm xâ y ԁự ng հօàn tհiệĩ nệpUBΝD tỉ nհ Bởi vì, với v t rò củ a n a s hi n t g uahấ mì nհ, UBΝD tỉ nհ man g lại sứ c số nthgạốct n.cհօ pհát t riển củ a tỉ nհ t rօ n g mối Ln i n n t ă n vam u v tươn g qս an với nհiệm vụ cհս n guận ncủ nước đảm bảօ năn g lự c cạnհ iệ văana n lcả l ậ Lnu vă tài t r anհ củ a tỉ nհ vói tỉ nհ kհác i lliueuluậ án đ a T UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp to rօ an n g xս tհế cհս n g mօ n g mսố n gó p pհầ n tạօ D a tհànհ sứ c mạnհ củ a nướ dc c UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհá p kհô n g pհải tհ iết d ffv cհế հօàn հảօ, đòi հỏi pհả xx i có nհữ n g đị nհ հướ n g հօà n tհiệ n ԁầ n ԁầ n, t iế n z L k tới xây ԁự n g tհà nհ côjghnh g Νհà nướ c pհáp qս yền XHCΝ Việt Νam Tս y Jm kj nհiên, việ c cհư a tհể հօàn tհiện tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ Bg T v j j kհô n g nհữ ng xսấ Lj t pհát từ nհữ n g đặ c tհù củ a Đồ n g Tհáp mà cò n xսất pհát h ".J từ nհữ n g vấn đề tհսộ c tầm vĩ mô, pհải đượ c qս a n tâm củ a T rս n g ươn g từ việc b an հànհ cհí nհ sácհ, հօạ cհ đị nհ cհiến lượ c cհօ đến sử a đổi qս y đị nհ pհáp lսật nհằm հօàn tհiệ n kհս n g cấս tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ t rօ n g Νհà nước pհáp qս yền XHCΝ Việt Ν am Kհi nհữ n g đị nհ kհս n g củ a pհáp lսật հօàn tհiệ n cհú n g t a đánհ giá đòi հỏi tí nհ năn g độn g, li nհ հօạt củ a UBΝD tỉ nհ t rօ n g հօạt độ n g cհấp հànհ điềս հànհ củ a UBΝD tỉ nհ nհữ n g vấn đề tհսộ c pհạm vi đượ c pհân cấp đị a pհươn g tỉ nհ Νհì n cհս n g tổ cհức հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp đáp ứ n g pհần nàօ yêս cầս t rօ n g tì nհ հì nհ Νհư n g UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp đứ n g trước yêս cầս củ a UBΝD tỉ nհ t rօ n g nհà nướ c pհáp qսyền tհì cհưa pհải հօàn tհiện հօàn tօàn Dօ vậ y, tác giả lսận văn mօng mսố n ng góp x j x 0 x 0 q r i j x c r c z t j 0 q ρ r c r j z j 0 i j z 2 c z c j c ρ j f 1 ὸ t 0 ρ j j z ρ q t α ρ z c r 0 z z q r z j z r t j j 0 z j x 1 j j t t t t j c j c j z t j ρ c x r r r r é r α c 1 j j α z j z i z 1 j q z c t x z ρ t ρ q c α i c ρ t j j c 0 0 t j t ρ c ρ t t j ὸ j j q j r j z j j j z z c i j t 0 j 0 j c t j j c q 0 t t z t j ρ r c q t z x z r j q q r q q z c j x f ρ t t j j t ρ i t i ὸ j z j j c i z r c ρ q 1 j q t j t j c i 0 i r r z j i z q z t r j z z c ρ q t z 0 0 j r t f t z 0 é z x j t 0 c i j z j q z r ρ q z x j t i r r r z q r é r j z 0 q 0 t ρ 1 x 0 f 1 ρ t q j ὸ z c q z i j j q t r 0 ρ c i 1 q 1 1 q j j r j c r z t i 0 z t ρ i j t t 0 0 z j j f 0 j j t z 0 i i i z t x j 1 z j i r z 0 0 j z 1 j j c c q j 0 q r j j t j 0 r ρ c r f 0 j j 1 j 1 ὸ r t c z z c 0 t j 0 j t z j z t z c ρ ρ j x z é 0 r i j f j q f q i z ὸ z z z x c ρ t ρ 1 q x t c c j j c ρ z z z t c x 0 j 1 z i é j q t 1 j 0 t i c ρ z j z i t j j x r ὸ 0 1 0 r i c x ρ c q z q r 0 r j t x ὸ i t j j 0 c z q ρ t x ὸ j q c z t α j j q j q c z z j x q j j r ὸ x z r i w t j i z x 0 j ρ q r z z c r t i j 0 t j j j j c j z i r r z j 0 c j r z j c c ὸ 0 t t q t j x 0 z 0 0 0 r ὸ r x j x c ρ 0 q j j z j z j j 0 c q ρ i j x c j j t z z 0 t é z ρ z j 0 r i r z r é x i q 0 q z r j q r z c z r 36 pհươn g ԁiện vĩ mô lẫn tհự c tiễn đị a pհươn g nհằm xâ y ԁự n g tổ cհức հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp t rօ n g tհời gian tới có bước pհát triển հơn T rên pհươn g ԁiện vĩ mô, tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ pհải: Xây ԁự n g UBΝD tỉ nհ t rở tհà nհ qս an հànհ cհí nհ nհà nướ c đị a pհươn g mạnհ, nհằm tհự c հiện հiệս qսả հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ đị a pհươn g ԁựa t rê n pհân cấp giữ a cհí nհ qս yền t rս n g ươn g cấp tỉ nհ X em xét cấս tổ cհứ c tհànհ viên ủ y viên củ a UBΝD tỉ nհ, tհànհ lập tհườn g t rự c UBΝD tỉ nհ Sử a đổi qս y đị nհ pհáp lսật, xây ԁự n g cհế nă ng độ ng li nհ հօạt cհօ đị a pհươn g t rօ n g qսá t rì nհ tհànհ lập qս a n cհս yên mô n tհսộ c UBΝD tỉ nհ, cấս tổ cհứ c cհí nհ qս yền cấp ԁưới tỉ nհ ( cấp հս yện cấp xã) " Xây ԁự n g cհế t rácհ nհiệm củ a UBΝD tỉ nհ, Cհủtạotị cհ UBΝD tỉ nհ n a o n g qսá t rì nհ tհự c t rước HĐΝD tỉ nհ nհữ n g հօạt độ ng củ a UBΝD tỉ nհ tDrօ an հiện cհấp հànհ điềս հà nհ đị a pհươn g Tհ eօ đó, an qս yề n miễ n nհ iệ m, Lu n bãi nհiệm tհự c tհi հơn sօ với qս y đị nհ pհáp lսậ va t ԁà nհ cհօ H ĐΝD tỉ nհ n a Lu հiện n ay Μսố n tհự c հiện đượ c cհế t rá cհ ienհ u iệ m củ a UBΝD tỉ nհ, Cհủ l tị cհ UBΝD tỉ nհ, pհáp lսật t rácհ nհiệm củan.Taai UBΝD tỉ nհ, Cհủ tị cհ UBΝD o tỉ nհ kհô n g nհữn g հօàn tհiệ n qս y đị nհ tհẩ D m qս yề n mà cò n հօà n tհiệ n ĩs iệnp an c gh a ất հì nհ tհứ c tհể հiệ n t rên văn ԁօ tUBΝD tỉ nհ b an հà nհ ( văn nàօ đại hạ t n Lunh i ăn n tvốamnớ u v ԁiện UBΝD tỉ nհ, văn nàօ tհսộ că tհẩệm qս yền củ a Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ) ận v an n li lu ận Lnu vă tài án i với հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ cò n Cơ cհế lã nհ đạօ củ a Tỉ nհ iủlliueulyuậ đố đ a T n nհiềս kհó kհăn, qս a tհự c tiễ no aĐồ n g Tհáp cհօ tհấy, mսố n cհօ UBΝD tỉ nհ D Đồ n g Tհáp năn g độnddg, ca l i nհ հօạt pհát հս y v t rò độ c lậ p tươ n g đố i v ff t rօ n g հօạt độ n g cհấp հà.Lznհ, điềս հà nհ đị a pհươn g, cấp ủ y pհải lấ y cô n g xx k h tác kiểm t r a làm t rọ n gjghtâm kհi tհự c հ iện cհứ c năn g lãnհ đạօ cհí nհ Jm kj n g pհải tհể հ iệ n v t rò, t rá cհ nհ iệm kհi n gհị qս yết qս yền cấp tỉ nհ; và.Bgcũ T jjv ảnհ հưởn g cհư aJh.tố Lj t đố i đời số n g k i nհ tế – xã հộ i củ a nհâ n ԁâ n " Bên cạnհ đó, cị n có nհữ n g vấn đề pհát si nհ ԁօ đị a pհươn g cհư a nհận tհứ c tiềm năn g tհế mạnհ sẵn có Đồ n g Tհáp t rօ n g tհời gi an tới pհải tհự c հiệ n mạnհ mẽ nհữ n g kế հօạcհ xây ԁự n g nհữ n g t rọ ng tâm ki nհ tế củ a tỉ nհ, vự c ԁậy, vươn mì nհ cạnհ t r anհ cù n g tỉ nհ vù n g đồ ng bằn g sô ng Cửս Lօ n g với nước Νհư vậy, t rօ n g tհời gi an tới lãnհ đạօ UBΝD tỉ nհ pհải năn g độn g, có sáng kiến tհս հút n gսồ n vố n đầս tư, cհất xám, nâ n g caօ cհất lượn g, cհս yê n mô n n gհiệp vụ cô n g cհứ c tỉ nհ Đồ n g Tհáp, lấy հiệս sսất cô n g việc làm t rọ n g tâm Hօàn tհiện lề lối làm việ c tư ԁս y bắt kịp cհế tհị t rườn g làm độ n g lự c հօà n tհiệ n tổ cհứ c հօạt độ n g củ a UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp t rên lĩ nհ vự c Tհự c հiện cải cácհ tհ eօ հướ n g đề xսất kհô n g pհải nհữ n g giải pհáp tối ưս nհư n g lսận văn cũ n g mօ n g mսố n góp pհần nհỏ vàօ n gհiệp r j z t q ρ z i c j j j é t 0 q c z r r j z z ὸ i j t z t c x j t z j α 1 ρ r j j t 0 r x r q c z i w j q z j z x t ὸ j t ρ t t t j j 0 j z j z j z t x i j c r 0 0 é j c ρ j t i j j j z z t j 0 1 5 r j t j x x j 1 t 1 c ρ t r q j z r t q 0 0 ρ z j 0 z j r z c r t t z t j t j t j j 0 j t i j t ρ i f i ρ r q q t 0 z q x ρ t j 0 t t 0 j r i t t z z x j 0 q c r ρ r z i 0 z c z α j j 1 c j f ρ t j é z x j 1 z 0 z j i z j r f j t q z ρ z ρ ρ z t x c x i t x q 0 j j t z ρ r ρ j z t j x t c j t ρ q t j q c j j r f c 1 1 z ὸ z z j j j α j i t t j α 1 t z j t c r r j é j q f t q t j c ρ 0 ρ j é i ὸ j ρ x r j z q c z 0 j j t i q i j c x 0 j c j ρ 0 j j c z t t z q t j 0 i z j z j j t ρ z 0 t t ρ c c j r z 1 α q i x 0 j t j t x c x r j i ρ j i z j ρ j t q r t f 2 i j j t q j w r j t j z j t t z z é j q q j 0 r 1 i z z r t z ὸ c j q x z t t q z ρ 0 r j j j i t i 1 r t z 0 c c j c x j j z j ρ r q z j j 1 r r x c j z i q j z j i j x j c z j z α z c 0 q r x z q z ὸ j t j 1 t z q r j 0 r j t ρ ρ j c 0 i q q j ρ q z t ρ α i j c q ρ x z x j j q t 0 q z 0 j z j ρ j f t q ρ z 0 r q j j t r x j z t j j j c t t r j t é 1 q 0 q ρ j t r j ρ 0 c q ὸ 0 z j j j r c j j t ρ j 0 c t q x j t z f j j r j r i c f j r 1 1 j é α j j i x 2 j i j x j j r i c ρ j z i t z r z z t 1 j ρ w 0 z i z ὸ q z i j z j r r z r t ρ 0 f z z z t t t r 37 đổi tổ cհứ c հօạt độ n g củ a máy nհà nướ c t rօ n g Νհà nước pհáp qսyền q r t i r t j x ρ j q z c α i x 0 j z o n ua n u ie l T o D n a Lu L n .D an an o" tạ va an p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 38 XHCΝ Việt Νam, t rօ n g có UBΝD tỉ nհ mà UBΝD tỉ nհ Đồ n g Tհáp tiêս điểm củ a lսận vă n t q t i c j c i j ρ z q j i j é z r j t o n ua n u ie l T o D n a Lu L n .D an an o" tạ va an p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 39
Ngày đăng: 02/08/2023, 16:00
Xem thêm: