Tài liệu là bài giảng mới nhất dành cho các lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên theo Quyết định về chương trình đào tạo các lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên và tương đương năm 2023 của Bộ Nội vụ. PHẦN THỨ NHẤT: KIẾN THỨC CHUNG 1 Chuyên đề 1 NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1 Chuyên đề 2 TỔNG QUAN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 33 Chuyên đề 3 CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC 65 Chuyên đề 4 ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 96 Chuyên đề 5 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 118 Chuyên đề 6 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH, TÀI SẢN TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 152 Chuyên đề 7 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO NGÀNH VÀ LÃNH THỔ 185 PHẦN THỨ HAI: KỸ NĂNG............................................................................ 216 Chuyên đề 1 KỸ NĂNG THU THẬP VÀ XỬ LÝ THÔNG TIN 216 Chuyên đề 2 KỸ NĂNG PHÂN TÍCH, GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG TRONG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 249 Chuyên đề 3 KỸ NĂNG SOẠN THẢO VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC... 275 Chuyên đề 4 KỸ NĂNG LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ 308 Chuyên đề 5 KỸ NĂNG GIAO TIẾP HÀNH CHÍNH 335 Chuyên đề 6 KỸ NĂNG THUYẾT TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 369 Chuyên đề 7 KỸ NĂNG LÀM VIỆC NHÓM 393 Chuyên đề 8 KỸ NĂNG QUẢN LÝ THỜI GIAN 423
MỤC LỤC PHẦN THỨ NHẤT: KIẾN THỨC CHUNG Chuyên đề NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Chuyên đề TỔNG QUAN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 33 Chuyên đề CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC 65 Chuyên đề ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 96 Chuyên đề THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 118 Chuyên đề TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH, TÀI SẢN TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 152 Chuyên đề TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO NGÀNH VÀ LÃNH THỔ 185 PHẦN THỨ HAI: KỸ NĂNG 216 Chuyên đề KỸ NĂNG THU THẬP VÀ XỬ LÝ THÔNG TIN 216 Chuyên đề KỸ NĂNG PHÂN TÍCH, GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG TRONG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 249 Chuyên đề KỸ NĂNG SOẠN THẢO VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 275 Chuyên đề KỸ NĂNG LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ 308 Chuyên đề KỸ NĂNG GIAO TIẾP HÀNH CHÍNH 335 Chuyên đề KỸ NĂNG THUYẾT TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 369 Chuyên đề KỸ NĂNG LÀM VIỆC NHÓM 393 Chuyên đề KỸ NĂNG QUẢN LÝ THỜI GIAN 423 Chuyên đề KỸ NĂNG LÀM VIỆC TRONG MÔI TRƯỜNG SỐ 443 PHẦN THỨ NHẤT: KIẾN THỨC CHUNG Chuyên đề NHÀ NƯỚC CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ I TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Quyền lực quyền lực trị a) Quyền lực Quyền lực khái niệm quan trọng nghiên cứu trị, đồng thời khái niệm phức tạp, gây nhiều tranh luận nhà nghiên cứu, có nhiều cách hiểu khác Theo nghĩa chung nhất, quyền lực khả chủ thể buộc chủ thể khác phải phục tùng ý chí thơng qua phương tiện, phương thức như: uy tín, chế, sách, quy định, chí cưỡng thực Quyền lực sinh từ nhu cầu tổ chức hoạt động chung, nhu cầu phân công lao động xã hội hoạt động xã hội Như vậy, thân quyền lực tồn mối quan hệ cụ thể (quan hệ quyền lực) mà chủ thể quyền lực buộc đối tượng quyền lực phải phục tùng, ý chí chủ thể quyền lực Nắm quyền lực xã hội nắm khả chi phối người khác, bảo vệ thực lợi ích mối quan hệ với lợi ích người khác b) Quyền lực trị Chính trị tồn hoạt động gắn với quan hệ giai cấp, dân tộc, quốc gia liên quan đến giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nước Quyền lực trị hình thái đặc biệt, quan trọng quyền lực xã hội Quyền lực trị xuất với chế độ tư hữu nhà nước Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin quan niệm quyền lực trị bạo lực có tổ chức giai cấp để đàn áp giai cấp khác Quyền lực trị ln gắn liền với quyền lực nhà nước, phản ánh mức độ giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nước giai cấp xã hội để bảo vệ lợi ích mình, chi phối giai cấp khác Nói cách khác, quyền lực trị phản ánh mức độ thực lợi ích giai cấp, nhóm người định mối quan hệ với giai cấp hay nhóm người khác thơng qua mức độ chi phối quyền lực nhà nước Như vậy, đưa định nghĩa chung quyền lực trị khả chủ thể việc áp đặt mục tiêu trị tồn xã hội Quyền lực trị có có đặc điểm chủ yếu sau: Một là, quyền lực trị ln mang chất giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp thơng qua tổ chức đại diện đảng trị giai cấp thống trị Đây đặc điểm có tính chất, yếu tố chi phối quyền lực trị Hai là, quyền lực trị tồn mối liên hệ lợi ích đặt quan hệ với giai cấp khác Tuỳ thuộc vào tương quan, so sánh lực lượng mà giai cấp vào vị khác quan hệ với việc sử dụng quyền lực trị Ba là, quyền lực trị giai cấp thống trị thực xã hội thông qua công cụ chủ yếu nhà nước Nhà nước máy quyền lực đặc biệt nằm tay giai cấp thống trị, để thực hóa lợi ích giai cấp thống trị xã hội mối tương quan với lợi ích giai cấp khác Bốn là, quyền lực trị loại hình quyền lực có quan hệ hai chiều: quan hệ mệnh lệnh giũa chủ thể với đối tượng quan hệ phục tùng đối tượng chủ thể Trong quan hệ đó, quyền lực thực quyền lực nghĩa mệnh lệnh chủ thể đối tượng thi hành nhanh chóng triệt để Mặt khác, phải chế kiểm soát quyền lực, Đây nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước nhằm nhằm ngăn chặn tình trạng lạm quyền, lộng quyền, “lợi ích nhóm”, tham nhũng, tiêu cực Năm là, quyền lực trị quyền lực nhà nước có mối quan hệ qua lại chặt chẽ Quyền lực nhà nước xem “khả nhà nước để buộc cá nhân, tổ chức xã hội phải phục tùng nhà nước”1 Quyền lực nhà nước dạng quyền lực đặc biệt - quyền lực trị quốc gia, gắn bó chặt chẽ với ý chí đảng cầm quyền nguyện vọng, lợi ích tồn xã hội, quốc gia, dân tộc Quyền lực nhà nước tồn mối quan hệ nhà nước với tổ chức, cá nhân xã hội mà tổ chức, cá nhân phải phục tùng nhà nước Nói cách khác, quyền lực nhà nước quyền lực trị giai cấp thống trị thực nhà nước Quyền lực nhà nước phận quyền lực trị, vậy, quyền lực nhà nước có đầy đủ đặc điểm quyền lực trị Bất kỳ, quyền lực nhà nước mang tính trị, song khơng phải quyền lực trị quyền lực nhà nước Vì so với quyền lực nhà nước, quyền lực trị rộng hơn, đa dạng phương pháp thực hình thức thể Quyền lực nhà nước xã hội đại bao gồm nhánh chủ yếu quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp: (i) Quyền lập pháp quyền làm Hiến pháp Luật, quan lập pháp thực Cơ quan lập pháp nước khác có tên gọi khác cách thức tổ chức khác Ở Việt Nam, theo quy định Hiến pháp năm 2013, Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước (ii) Quyền hành pháp quyền tổ chức thi hành Hiến pháp, pháp luật quản lý đời sống xã hội theo Hiến pháp, pháp luật Ở Việt Nam, theo quy định Hiến pháp năm 2013, Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội (iii) Quyền tư pháp quyền phán Nhà nước theo trình tự tố tụng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Ở Việt Nam, Nguyễn Minh Đoan, Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2018, tr.11 theo quy định Hiến pháp năm 2013, Tòa án nhân dân quan xét xử, thực quyền tư pháp Ở Việt Nam nay, quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hệ thống trị yếu tố cấu thành hệ thống trị a) Khái niệm hệ thống trị Hệ thống trị theo nghĩa rộng tồn lĩnh vực trị đời sống xã hội với tư cách hệ thống bao gồm tổ chức, chủ thể trị, quan điểm, quan hệ trị, hệ tư tưởng chuẩn mực trị Theo nghĩa hẹp, hệ thống trị chỉnh thể tổ chức hợp pháp thực quyền lực trị xã hội, bao gồm đảng phái trị, nhà nước tổ chức trị - xã hội b) Các yếu tố cấu thành hệ thống trị Với quan niệm trên, yếu tố cấu thành hệ thống trị quốc gia đại gồm: Hệ thống đảng trị (trong đảng cầm quyền trung tâm lãnh đạo trị hệ thống trị); Nhà nước trung tâm quyền lực công, thực quyền quản lý xã hội trước hết qua hệ thống pháp luật công cụ cưỡng chế; tổ chức quần chúng phản ánh lợi ích nhóm xã hội định Hệ thống trị nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hệ thống trị Việt Nam chỉnh thể thống nhất, gắn bó hữu bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, thành lập, hoạt động sở liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức làm tảng, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, thực đảm bảo đầy đủ quyền làm chủ nhân dân a) Bản chất hệ thống trị nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hệ thống trị nước ta hệ thống trị xã hội chủ nghĩa hình thành sau thắng lợi Cách mạng tháng Tám năm 1945 gắn với với đời Nhà nước dân chủ nhân dân Đông Nam Á Cùng với phát triển xã hội mới, hệ thống trị nước ta ngày củng cố, phát triển hoàn thiện Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể chất dân chủ xã hội chủ nghĩa, chế để thực thi quyền lực trị điều kiện giai cấp công nhân giai cấp cầm quyền, liên minh với giai cấp nông nhân đội ngũ trí thức Như vậy, hệ thống trị trở thành cơng cụ để bảo vệ lợi ích giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tồn thể nhân dân lao động, cơng cụ để xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta b) Nguyên tắc tổ chức hoạt động hệ thống trị nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hệ thống trị nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phổ biến hệ thống trị xã hội chủ nghĩa: Thứ nhất, nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội Thứ hai, nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Thứ ba, nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Thứ tư, nguyên tắc tập trung dân chủ c) Vai trò tổ chức hệ thống trị nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị Hệ thống trị Việt Nam tổ chức hoạt động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam - Đảng nắm quyền lãnh đạo Nhà nước xã hội Vai trị, vị trí khả lãnh đạo Đảng xã hội thừa nhận thông qua nghiệp lãnh đạo Đảng dân tộc công đấu tranh giành độc lập dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội Điều 4, Hiến pháp năm 2013 quy định: "1 Đảng Cộng sản Việt Nam Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân định Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật." Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng thường xuyên nâng cao lực cầm quyền hiệu lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trị, tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm tổ chức khác hệ thống trị Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo hệ thống trị, đồng thời phận hệ thống trị Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát nhân dân, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật2 - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, tr.88- 89 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Cơng đồn Việt Nam, Hội nơng dân Việt Nam, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam tổ chức trị - xã hội thành lập sở tự nguyện, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên, hội viên tổ chức mình; tổ chức thành viên khác Mặt trận phối hợp thống hành động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động Vai trò Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hệ thống trị Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trung tâm thực quyền lực trị, trụ cột hệ thống trị, máy tổ chức quản lý nhà nước kinh tế, văn hóa, xã hội thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam cơng cụ tổ chức thực ý chí quyền lực nhân dân, thay mặt Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân để quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội Nhà nước phương tiện quan trọng để Nhân dân thực quyền làm chủ Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Nhà nước thể chế hố, cụ thể hóa đường lối, quan điểm Đảng thành Hiến pháp, pháp luật bảo đảm tính tối cao Hiến pháp pháp luật đời sống xã hội Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chịu lãnh đạo thực đường lối trị giai cấp cơng nhân thơng qua đội tiên phong Đảng Cộng sản Việt Nam, song Nhà nước có tính độc lập tương đối, với cơng cụ phương thức quản lý riêng Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước ban hành pháp luật, tổ chức, quản lý xã hội pháp luật theo pháp luật II NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Bản chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bản chất Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể cụ thể chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa Khoản 1, Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Bản chất Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể tính giai cấp, tính nhân dân, tính dân tộc, tính thời đại Thứ nhất, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mang tính giai cấp cơng nhân, dựa tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Tính giai cấp cơng nhân nhân tố suy đến định hướng đắn cho hoạt động nhà nước, đảm bảo hoạt động nhà nước nhằm đạt mục đích dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Nhà nước thực chuyên với hành vi xâm phạm đến lợi ích đất nước nhân dân Thứ hai, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mang tính nhân dân sâu sắc Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Nhân dân có quyền tham gia quản lý nhà nước quản lý xã hội Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước Thứ ba, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Đây nét đặc thù chất nhà nước ta, có nguồn gốc sâu xa từ lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam Nhà nước bảo đảm dân tộc bình đẳng, đồn kết, tôn trọng giúp phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Nhà nước thực sách phát triển tồn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước Thứ tư, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có tính thời đại Xu lớn giới hồ bình, hợp tác phát triển, tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động tích cực hội nhập, hợp tác quốc tế sở tơn trọng độc lập, chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng, có lợi; tn thủ Hiến chương Liên hợp quốc điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế lợi ích quốc gia, dân tộc, góp phần vào nghiệp hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội giới Nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc hiểu chuẩn mực mà cá nhân, tổ chức phải dựa vào suốt q trình hoạt động hay nói cách khác tiêu chuẩn định hướng hành vi người, tổ chức Để đạt mục tiêu mình, Nhà