Lời nói đầu Việt nam thời kì chuyển đổi phát triển kinh tế thị trờng, thúc đẩy trình CNH HĐH đất nớc Để tạo tiền đề cho công CNH HĐH ngành xây dựng yếu tố đảm bảo sở vật chất cho đất nớc nên đợc Nhà nớc quan tâm trọng Việc Nhà nớc ban hành Quy chế Đấu thầu đà trở thành công cụ hữu hiệu, góp phần nâng cao hiệu công tác xây dựng Quy chế Đấu thầu ngày đợc hoàn thiện điều buộc doanh nghiệp muốn tồn không ngừng ngày nâng cao lực mình, đảm bảo chất lợng công trình nh hiệu để đáp ứng yêu cầu ngành xây dựng Nh vậy, doanh nghiệp đảm bảo đợc điều kiện tiêu chuẩn khả trúng thầu doanh nghiệp cao doanh nghiệp khác Qua trình thực tập Xí nghiệp xây dựng công trình giao thông, đợc tiếp cận với kiến thức thực tế, tiếp thu học hỏi kiến thức thực tế đấu thầu nên em định chọn đề tài Thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động đấu thầu Xí nghiệp xây dựng công trình giao thông Nội dung chuyên đề đợc chia thành phần: Chơng I: Lý luận chung đấu thầu Chơng II: Hoạt động đấu thầu Xí nghiệp xây dựng công trình giao thông Chơng III: Giải pháp nâng cao khả thắng thầu Xí nghiệp xây dựng công trình giao thông Em xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Hồng Minh anh chị cán phòng Kế hoạch XN XDCTGT đà giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Do thời gian khả có hạn , chuyên đề em không tránh khỏi hạn chế, em mong thầy anh chị góp ý để em hoàn thành chuyên đề tốt Chơng I Lý luận chung ®Êu thÇu I Lý ln chung vỊ ®Êu thÇu Khái niệm đấu thầu Đấu thầu đợc xem phơng thức u việt mua bán hàng hoá Trong kinh tế thị trờng hoạt động đấu thầu đợc phát triển ngày hoàn thiện Đặc biệt lĩnh vực xây dựng, ngời bán nhiều mà ngời mua Để nhận thầu đợc công trình nhà thầu không ngừng nâng cao lực mình, tập chung nguồn lực để tham gia đấu thầu, hoàn thiện phơng pháp lập hồ sơ dự thầu Thuật ngữ đấu thầu đà xuất thùc tÕ x· héi tõ xa xa Theo tõ điển tiếng Vệt đấu thầu đợc giải thích việc đọ công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt đợc giao cho làm đợc bán hàng Theo từ điển Bách khoa Việt nam 95 đấu thầu phơng thức giao dịch đặc biệt, ngời muốn xây dựng công trình công bố trớc yêu cầu điều kiện xây dựng công trình để ngời nhận xây dựng công trình công bố muốn nhận Ngời có điều kiện phù hợp với mức giá thấp đợc lựa chọn Theo nghị định số 14/ 2000/NĐ - CĐ kèm theo nghị định 88/ 1999/NĐ - CĐ đấu thầu đợc hiểu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu - Bên mời thầu: chủ đầu t, chủ dự án công trình pháp nhân đại diện hợp pháp chủ đầu t, chủ dự án đợc giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu - Nhà thầu : tổ chức kinh tế có đẩy đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Mục tiêu công tác đấu thầu sở đảm bảo tính cạnh tranh, tính công minh bạch trình đầu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo tính hiệu kinh tế dự án Điều kiện thực đấu thầu Điều kiện chung: - Văn định đầu t giấy phép đầu t ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền định - Kế hoạch đấu thầu đà đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt - Hồ sơ mời thầu đà đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với bên Nhà thầu - Có giấy phép đăng ký kinh doanh Đối với đấu thầu mua sắm thiết bị phức tạp đợc quy định hồ sơ mời thầu, giấy phép đăng ký kinh doanh, phải có giấy phép bán hàng thuộc quyền cuả nhà sản xuất - Có đủ lực kỹ thuật tài để đáp ứng yêu cầu gói thầu - Chỉ đợc tham gia đơn dự thầu gói thầu dù đơn phơng hay liên doanh dự thầu Trong trờng hợp Tổng công ty đứng tên dự thầu đơn vị trực thuộc không đợc phép tham dự với t cách nhà thầu độc lập gói thầu dới hình thức nhà thầu liên danh đơn phơng Đối với bên mời thầu: Không đợc phép tham gia với t cách nhà thầu gói thầu tổ chức Các phơng thức đấu thầu Việt nam có phơng thức đấu thầu tuỳ theo quy mô tính chất dự án mà có phơng thức đấu thầu cho phù hợp -Đấu thầu túi hồ sơ :là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu túi hồ sơ Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp Theo phơng thức lúc nhà thầu phải nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài túi hồ sơ, mở hồ sơ đồng thời mở đề xuất kỹ thuật đề xuất tài chính, đề xuất tài nhà thầu đợc bên mời thầu nắm đợc - Đầu thầu hai túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất giá túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc xem xét trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm từ 70% trở lên đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất giá để đánh giá Ngoài tính điểm tổng hợp cho hai đề xuất tài kỹ thuật tuỳ theo phơng thức đánh giá hồ sơ dự thầu đề xuất tài nhà thầu không đạt yêu cầu kỹ thuật đợc giữ bí mật Việt Nam phơng thức đợc áp dụng đấu thầu tuyển chọn t vấn, giới áp dụng với đấu thầu xây lắp mua sắm hàng hoá, với công trình có đặc tính kỹ thuật đặc biệt, đảm bảo tính khách quan lựa chọn tiêu chuẩn kỹ thuật -Đầu thầu hai giai đoạn: Phơng thức áp dụng cho trờng hợp sau +Các gói thầu mua sắm hàng hoá xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên: +Các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp công nghệ kỹ thuật gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp + Dự án hợp đồng theo kiểu chìa khoá trao tay Quá trình thực phơng thức nh sau a Giai đoạn thứ nhất: Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu s gồm đề xuất kỹ thuật phơng án tài chính(cha có giá) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu, nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ thức b Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp hồ sơ dự thầu thức với đề xuất kỹ thuật đợc bổ sung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất chi tiết tài với đầy ®đ néi dung vỊ tiÕn ®é thùc hiƯn, ®iỊu kiƯn hợp đồng, giá dự thầu Các hình thức đấu thầu 4.1 Đấu thầu rộng rÃi Đấu thầu rộng rÃi hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ m-ời thầu Đấu thầu rộng rÃi hình thức chu yếu đợc áp dụng đấu thầu 4.2 Đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu 5) có đủ lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền chấp thuận Hình thức đợc xem xét áp dụng có điều kiện sau: a Chỉ có số nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu gói thầu b Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu cần phải tiến hành đấu thầu hạn chế c Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi 4.3 Chỉ định thầu: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thơng thảo hợp đồng Hình thức đợc áp dụng trờng hợp đặc biệt sau: -Trờng hợp bất khả kháng thiên tai địch hoạ, đợc phép định đơn vị có đủ lực để thực công việc kịp thời Sau phải báo cáo thủ tớng phủ nồi dung định thầu xem xét phê duyệt -Gói thầu có tÝnh nghiªn cøu thư nghiƯm, bÝ mËt qc gia,bÝ mËt an ninh,bÝ mËt qc phßng thđ tíng chÝnh phđ định - Gói thầu có tính chất đặc biệt Thủ tớng phủ định, sở báo cáo thẩm định Bộ Kế hoạch đầu t, ý kiến văn quan tài trợ vốn quan có liên quan Trong báo cáo đề nghị định thầu phải xác định rõ ba nội dung sau: + Lý định + Kinh nghiệm lực mắt kỹ thuật, tài nhà thầu đ ợc định thầu +Giá trị khối lợng đà đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cho định thầu 4.4 Chào hàng cạnh tranh Hình thức đợc áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hoá có giá trị dới tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có chào hàng nhà thầu khác sở yêu cầu bên mời thầu Việc gửi chào hàng đợc thực cách gửi trực tiếp fax,bằng đờng bu điện phơng tiện khác 4.5.Mua sắm trực tiếp Trên sở tuân thủ quy định khoản Điều quy chế đấu thầu, hình thức mua sắm trực tiếp đợc áp dụng trờng hợp bổ sung hợp đồng cũ đà đợc thực xong (dới năm) hợp đồng ®ang thùc hiƯn víi ®iỊu kiƯn chđ ®Çu t cã nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá khối lợng công việc mà trớc đà đợc tiến hành đấu thầu, nhng phải đảm bảo không đợc vợt mức giá đơn giá hợp đồng đà ký trớc Trớc ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ lực kỹ thuật tài đẻ thực gói thầu 4.6.Mua sắm đặc biệt: Hình thức đợc áp dụng với ngành nghề đặc biệt mà quy định riêng đấu thầu đợc Cơ quan quản lý ngành phải xây dựng công trình thực đảm bảo mục tiêu quy chế đấu thầu có ý kiến thoả thuận Bộ Kế hoặch Đầu t để trình thủ tớng phủ định 4.7.Tự thực Hình thức đợc áp dụng gói thầu mà chủ đầu t có đủ lực thực sở tuân thủ quy định khoản Điều quy chế (ngoài phạm vi quy định Điều 63của Quy chế Quản lý đầu t xây dựng) II Đấu thầu xây lắp Hoạt động xây lắp Hoạt động xây lắp trình lao động tạo sản phẩm kinh tế quốc dân nhằm phục vụ sản xuất đời sống vật chất, tinh thần ngày cao thành viên xà hội Đây lĩnh vực tạo sản phÈm míi cho nỊn kinh tÕ nh: x©y dùng míi, cải tạo, nâng cấp , đại hoá, lắp đặt máy móc thiết bị, sửa chữa công trình Xây dựng ngành kinh tế quan trọng kinh tế quốc dân, tạo tiền đề vật chất kỹ thuật sở hạ tầng tài sản cố định phục vụ đời sống ngời tạo điều kiện cho ngành kinh tế khác phát triển Những đơn vị doanh nghiệp hoạt động xây dựng đợc gọi chung đơn vị thi công xây lắp nhận thầu Đặc điểm sản phẩm xây dựng sản xuất xây dựng 2.1 Đặc điểm sản phẩm xây dựng Sản phẩm xây dựng công trình xây dựng phận cấu thành nên chúng, giá trị công việc có tính chất xây lắp lao động tạo lĩnh vực xây dựng Sản phẩm xây dựng thờng có đặc điểm sau: - Sản phẩm xây dựng có tính chất cố định lâu dài, có kính thợc lớn chi phí lớn Thời gian để sản phẩm xây dựng phát huy tác dụng dài, việc thu đợc vốn từ công trình thờng lâu dài Vì vậy, sai sót trình xây dựng có ảnh hởng lớn đến phát huy hiệu sản phẩm xây dựng - Sản phẩm xây dựng công trình nhà cửa đợc xây dựng sử dụng chỗ, giá trị sử dụng lâu dài có hàng trăm năm, hàng nghìn năm chí vĩnh viễn Các sản phẩm xây dựng đợc phân bố tản mạn tất nơi lÃnh thổ Điều nói lên giá trị lớn lao sản phẩm xây dựng - Các sản phẩm xây dựng hoạt động nơi đợc mà đợc tạo dựng nên Do đó, điều kiện địa hình có ảnh hởng trực tíêp đến phát huy hiệu sản phẩm xây dựng - Sản phẩm xây dựng có liên quan đến nhiều ngành phơng diện cung cấp nguyên vật liệu lẫn việc sử dụng sản phẩm ngành xây dựng - Sản phẩm xây dựng cố định vị trí mà nói đợc tạo nên nơi sản xuất nơi tiêu thụ sản phẩm mà tạo 2.2 Đặc điểm ngành xây dựng - Tình hình điều kiện sản xuất xây dựng thiếu tính ổn định, biến đổi theo địa điểm xây dựng giai đoạn xây dựng Đặc điểm gây khó khăn cho việc tổ chức sản xuất, khó khăn cho việc cải thiện điều kiện cho ngời lao động, tăng chi phí cho việc vận chuyển máy móc thiết bị nh nhân công phục vụ thi công công trình Xuất phát từ đặc điểm đỏi hỏi tổ chức xây dựng cần có phơng pháp tổ chức sản xuất linh hoạt, tận dụng tối đa lực lợng sản xuất chỗ liên kết chỗ, ý đến chi phí vận chuyển lập giá dự toán tranh thầu Đặc điểm đòi hỏi phải có phát triển rộng khắp loại hình dịch vụ phục vụ cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng - Thời gian xây dựng công trình thờng kéo dài Điều làm cho nguồn vốn đầu t xây dựng công trình, dự án đầu t vốn sản xuất đơn vị doanh nghiệp thi công công trình bị ứ đọng suất trình thực thi công công trình Thời gian xây dựng công trình kéo dài nh làm cho việc thi công công trình khó tránh khỏi tác động tiêu cực tự nhiên nh xà hội từ làm giảm hiệu trình sản xuất xây dựng Do đó, trình tổ chức thi công thực công trình doanh nghiệp cần đa phơng án thời gian hợp lý, dự trữ hợp lý - Ngành xây dựng phụ thuộc nhiều vào thời tiết, điều kiện làm việc sản phẩm ngành phần lớn đợc tiến hành trời ảnh hởng thời tiết thờng gây gián đoạn thi công công trình, lực sản xuất tổ chức thi công công trinh không đợc phát huy tối đa tù gây khó khăn cho việc lựa chọn hình thức thi công, đòi hỏi phải dự trữ vật t cho thi công, máy móc thiết bị Xuất phát từ thực tế đỏi hỏi đơn vị xây dựng phải lập tiến độ thi công hợp lý, ý đến độ bền vật liệu, thiết bị, ý đến yếu tố thời tiết tham gia tranh thầu, cải tiến phơng pháp xây dựng phù hợp với yếu tố thời tiết đảm bảo cho việc thực tiến độ công trình - Các sản phẩm xây dựng phức tạp Điều đỏi hỏi đơn vị thi công công trình phải có trình độ tổ chức phối hợp cao sản xuất, coi trọng công tác chuẩn bị thiết kế xây dựng, phối hợp chạt chẽ với tổ chức ban ngành có liên quan để nâng cao hiệu trình thực thi công - Sản xuất xây dựng chịu ảnh hởng lợi nhuận chênh lệch điều kiện địa điểm xây dựng đem lại Điều kiện thuật lợi đem lại hiệu cao nh lợi nhuận cao ngợc lại - Nhìn tổng quát tốc độ phát triển ngành xây dựng chậm so với tốc độ phát triển ngành khác Các đăc điểm bật ngành xây dựng đà ảnh hởng không nhỏ đến tất khâu trình tạo sản phẩm ngành xây dựng nh chất lợng sản phẩm ngành kinh tế thị trờng Trình tự tổ chức đầu thầu xây lắp 3.1 Sơ tuyển nhà thầu Sơ tuyển nhà thầu đợc tiến hành với gói thầu có giá trị từ 300 tỷ đồng trở lên mua sắm hàng hoá 200 tỷ đồng trở lên xây lắp công trình Tuỳ theo tính chất gói thầu, gói thầu có giá trị dới mức quy định tổ chức sơ tuyển nhà thầu sở định ngời có thẩm quyền kế hoạch đấu thầu đợc duyệt Thời gian sơ tuyển kể từ phát hành hồ sơ mời sơ tuyển công bố kết đấu thầu quốc tế không 90 ngày, đấu thầu nớc không 60 ngày Khuyến khích rút ngắn thời gian sơ tuyển Sơ tuyển nhà thầu đợc tiến hành qua bớc: - Lập hồ sơ sơ tuyển - Thông báo mời sơ tuyển - Nhận bảo quản hồ sơ mời sơ tuyển - Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển - Trình duyệt kết dự sơ tuyển - Thông báo kết sơ tuyển 3.2 Hồ sơ mời thầu Khi nhận đợc thông báo mời thầu th mời thầu, tổ chức đơn vị thi công xây dựng có đủ điều kiện muốn tham gia đấu thầu tới mua hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu bên mời thầu thực chuyên gia thực Hồ sơ mời thầu phải đảm bảo xác, rõ ràng, đầy đủ, khách quan phù hợp với lập hồ sơ mời thầu Trong hồ sơ mời thầu gồm có nội dụng sau: - Th mời thầu - Mẫu đơn dự thầu - Chỉ dẫn nhà thầu - Các loại thuế theo quy định luật pháp - Hồ sơ thiết kế kèm theo tiên lợng thiết kế kỹ thuật - Tiến độ thi công - Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu - Điều kiện hợp đồng - Mẫu bảo lÃnh dự thầu - Mẫu thoả thuận hợp đồng - Mẫu bảo lÃnh thực hợp đồng 3.3 Hồ sơ dự thầu Nội dung hồ sơ dự thầu xây lắp bao gồm: - Các nội dung hành pháp lý: +Đơn dự thầu hợp lệ +Bản giấy đăng ký kinh doanh +Tài liệu giới thiệu lực kinh nghiệm nhà thầu +Văn thoả thuận liên danh ( liên danh dự thầu) - Các nội dung kỹ thuật: +Biện pháp tổ chức thi công gói thầu +Tiến độ thực hợp đồng +Đặc tính kỹ thuật, nguồn cung cấp nguyên vật liệu, vât t xây dựng +Các biện pháp đảm bảo chất lợng - Các nội dung vè thơng mại, tài chính: +Giá dự thầu kem theo thuyết minh biểu giá chi tiết +Điều kiện tài có Điều kiện toán ( có) Sau hoàn tất hồ sơ dự thầu, nhà thầu gửi cho bên mời thầu theo thời gian địa ghi hồ sơ mời thầu th mời thầu Hồ sơ dự thầu gửi phải đợc niêm phong, bên mời thầu có tránh nhiệm bảo quản hồ sơ dự thầu không đợc mở trớc quy định Nhà thầu gửi hồ sơ dự thầu trực tiếp qua bu điện 3.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu Việc lựa chọn đợc nhà thầu tốt hay không phụ thuộc vào tính xác, khách quan công chủ đầu t dự án Do vậy, chuyên gia phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu phải có đủ lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp trình đánh giá hồ sơ dự thầu Công việc mở thầu đợc tiến hành công khai theo ngay, giờ, địa điểm ghi hồ sơ mời thầu th mời thầu không đợc 48 tiếng kể từ thời điểm đóng thầu ( trừ ngày nghỉ theo quy định nhà nớc) Bản gốc hồ sơ dự thầu sau mở thầu phải đợc bên mời thầu ký xác nhận trang trơc tiến hành đánh giá quản lý Với đấu thầu xây lắp đánh giá đợc tiến hành: đánh giá sơ bộ, đánh giá chi tiết, đánh giá tổng hợp - Đánh giá sơ bộ: bao gồm việc xem xét tính hợp lý hồ sơ dự thầu, làm rõ hồ sơ dự thầu, loại bỏ hồ sơ không hợp lệ - Đánh giá chi tiết: +Đánh giá mặt kỹ thuật +Đánh giá mặt tài - Đánh giá tổng hợp: bớc cuối nhằm chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu tốt bên mời thầu, chủ đầu t 3.5 Kết đấu thầu Nhà thầu có hồ sơ dự thầu có hồ sơ hợp lệ, đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu, có giá đánh giá thấp có giá đề nghị trúng thầu không vợt giá gói thầu giá dự toán, tổng dự toán đợc duyệt đợc xem xét trúng thầu Kết đấu thầu phải đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt Kết đấu thầu đợc thông báo văn cho nhà thầu tham dự, kể nhà thầu trúng thầu không trúng thầu Nếu nhà thầu trúng thầu huỷ kết đấu thầu phải thông báo cho nhà thầu đợc biết 3.6 Thơng thảo, ký kết hợp đồng Bên mời thầu gửi thông báo trúng thầu cho nhà thầu trúng thầu kem theo dự thảo hợp đồng Hai bên tiến hành thơng thảo hợp đồng nhằm giải vấn đề vớng mắc, tồn tại, cha oàn chỉnh nhằm