NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO
Khái niệm về tăng trưởng kinh tế
1.1.1 Khái niệm, bản chất của tăng trưởng kinh tế.
Tăng trưởng kinh tế là sự tăng thêm ( hay gia tăng ) về qui mô sản lượng của nền kinh tế trong một thời kỳ nhất định ( thường là 1 năm ) Đó là kết quả của tất cả các hoạt động sản xuất và dịch vụ của nền kinh tế tạo ra.
Do vậy, để biểu thị sự tăng trưởng kinh tế, người ta dùng: mức tăng thêm của tổng sản lượng nền kinh tế (GDP) ( tính toàn bộ hay tính bình quân theo đầu người của thời kỳ sau so với thời kỳ trước ) Như vậy TTKT được xem xét trên 2 mặt biểu hiện:
- Sự thay đổi về quy mô GDP
Trong đó Υ t : tổng sản lượng năm nay Υ t−1 : tổng sản lượng năm trước
- Tốc độ tăng trưởng GDP
1.1.2 Các nhân tố tác động đến tăng trưởng kinh tế.
Có nhiều nhân tố khác nhau tác động đến tăng trưởng kinh tế, nhưng để dễ tiếp cận người ta phân thành hai nhóm với tính chất và nội dung tác động khác nhau: nhân tố kinh tế và nhân tố phi kinh tế. ΔΥ=Υ t −Υ t −1 g= ΔΥ Υ t −1 ×100%
1.1.2.1 Nhân tố kinh tế Đây là những yếu tố có tác động trực tiếp đến các biến số đầu vào và đầu ra của nền kinh tế, được thế hiện qua hàm sản xuất tổng quát:
Trong đó: Y là giá trị đầu ra
Xi là giá trị các biến số đầu vào
Từ nghiên cứu hàm sản xuất, ta thấy giá trị đầu ra của nền kinh tế phụ thuộc chính vào sức mua và khả năng thanh toán của nền kinh tế, tức là tổng cầu, còn giá trị các biến số đầu vào có liên quan trực tiếp đến tổng cung, tức là yếu tố nguồn lực tác động trực tiếp.
* Các nhân tố tác động trực tiếp đến tổng cung:
Nói đến các yếu tố tổng cung tác động đến tăng trưởng kinh tế là nói đến 4 yếu tố nguồn lực chủ yếu là: vốn (K), lao động (L), tài nguyên, đất đai (R) và công nghệ kỹ thuật (T), được biểu hiện theo theo hàm sản xuất:
- Vốn (K): là một bộ phận tài sản quốc gia, là yếu tố vật chất đầu vào quan trọng có tác động trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế, nó là toàn bộ tư liệu vật chất được tích lũy lại của nền kinh tế và bao gồm: nhà máy, thiết bị, máy móc, nhà xưởng và các trang thiết bị được sử dụng như những yếu tố đầu vào trong sản xuất Ở các nước đang phát sự đóng góp của vốn sản xuất vào tăng trưởng kinh tế thường chiếm tỷ trọng cao nhất Đó là sự thể hiện của tính chất tăng trưởng theo chiều rộng Tuy vậy tác động của yếu tố này đang có xu hướng giảm dần và được thay thế bằng các yếu tố khác.
- Lao động (L): là một yếu tố sản xuất cơ bản Hiện nay, nguồn lao động không chỉ đơn thuần là chỉ số lượng (tính bằng đầu người hay thời gian lao động) mà bao hàm cả chất lượng của lao động, đây là khía cạnh phi vật chất của lao động gọi là vốn nhân lực (các lao động có kỹ năng sản xuất, trình độ học vấn, có sáng kiến, phương pháp mới trong sản xuất…) Việc hiểu yếu tố lao động theo hai nội dung có ý nghĩa đặc biệt trong việc phân tích lợi thế và vai trò của yếu tố này trong tăng trưởng kinh tế của mỗi quốc gia.
- Tài nguyên, đất đai (R): Đất đai là yếu tố đầu vào quan trọng đói với mọi ngành sản xuất và dịch vụ, mọi hoạt động sản xuất đều tiến hành trên đất với tư cách là tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp, là yếu tố không thể thiếu được trong việc thực hiện bố trí các cở sở kinh tế cho các ngành khác Do diện tích đất đai là cố định, người ta phải nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai bằng cách đầu tư thêm lao động và vốn trên một đơn vị diện tích nhằm tăng thêm năng suất.
Ngoài đất đai, nhiều tài nguyên thiên nhiên khác từ trong lòng đất, từ rừng và biển được chia thành: tài nguyên vô hạn và không thể thay thế, tài nguyên có thể tái tạo và tài nguyên không thể tái tạo Nguồn tài nguyên dồi dào, phong phú được khai thác sẽ làm tăng sản lượng một cách nhanh chóng, nhất là với các nước đang phát triển
- Công nghệ kỹ thuật (T) Những thành tựu khoa học kỹ thuật và công nghệ mới là yếu tố đầu vào cực kỳ quan trọng, tác động của nó ngày càng mạnh mẽ đến tăng trưởng kinh tế trong điều kiện hiện đại Yếu tố công nghệ đó là những thành tựu kiến thức, những nghiên cứu phát minh đưa ra những nguyên lý, quy trình công nghệ hay thiết bị kỹ thuật được đem áp dụng vào quá trình sản xuất thực tế nhằm nâng cao trình độ phát triển chung của sản xuất Sự chuyển giao, ứng dụng kỹ thuật và công nghệ mới trong sản xuất là một lợi thế đối với các nước kém phát triển và các nước đang phát triển hiện nay
* Các nhân tố tác động đến tổng cầu:
Kinh tế học vĩ mô đã cho thấy có 4 yếu tố bao gồm: Chi cho tiêu dùng cá nhân (C), chi tiêu của Chính phủ (G), chi cho đầu tư (I), chi tiêu qua hoạt động xuất nhập khẩu (NX= X-M) trực tiếp cấu thành tổng cầu.
- Chi tiêu cho tiêu dung cá nhân (C): đó là những khoản chi cố định, chi thường xuyên và các khoản chi tiêu khác ngoài dự kiến phát sinh.
- Chi tiêu của Chính phủ (G): là những khoản mục chi mua hàng hóa và dịch vụ của Chính phủ Nguồn chi tiêu của Chính phủ phụ thuộc vào khả năng thu ngân sách bao gồm chủ yếu là các khoản thu từ thuế và lệ phí.
- Chi cho đầu tư (I); thực chất đây chính là các khoản chi cho các nhu cầu đầu tư của các doanh nghiệp và các đơn vị kinh tế, gồm có đầu tư vốn cố định và đầu tư vốn lưu động Nguồn chi cho đầu tư được lấy từ khả năng tiết kiệm ở các khu vực của nền kinh tế.
- Chi tiêu qua hoạt động xuất nhập khẩu (NX = X-M): giá trị hàng hóa xuất khẩu là các khoản phải chi cho các yếu tố nguồn lực trong nước, còn giá trị nhập khẩu là giá trị của các loại hàng hóa sử dụng trong nước nhưng lai không phải bỏ ra các khoản chi phí cho các yếu tố nguồn lực trong nước nên chênh lệch giữa kim ngạch xuất và nhập khẩu (NX) chính là khoản chi phí ròng phải bỏ ra cho quan hệ thương mại quốc tế.
1.1.2.2 Nhân tố phi kinh tế
Khái niệm đói nghèo và XĐGN
1.2.1 Khái niệm về đói nghèo.
Hiện nay, đã có nhiều nhà nghiên cứu và tổ chức quốc tế đưa ra nhiều khái niệm khác nhau về đói nghèo hay nghèo đói Nhìn chung, các khái niệm chỉ nêu những đặc trưng nào đó của nghèo đói như là “thiếu ăn”, “thiếu dinh dưỡng”, “nhà ở tạm bợ”…, những quan niệm trên chỉ nêu những biểu hiện riêng nào đó của nghèo đói mà thôi Khái niệm nghèo đói được nêu ra tại hội nghị bàn về XĐGN ở khu vực Châu Á- Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại băng Cốc tháng 9/1993: “ Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội và phong tục tập quán của các địa phương ” Có thể xem đây là định nghĩa chung nhất về đói nghèo, khái niệm trên có những ưu điểm: làm rõ được bộ phận dân cư nghèo đói là “không được hưởng” hoặc “không thỏa mãn” những nhu cầu cơ bản, làm rõ tính chất động của nghèo đói là “tùy theo trình độ phát triển kinh tế, xã hội, phong tục tập quán của các địa phương”.
Nghèo có 2 dạng: Nghèo tương đối và nghèo tuyệt đối.
- Nghèo tuyệt đối là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thỏa mãn các nhu cầu tối thiểu của cuộc sống.
- Nghèo tương đối là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức trung bình của cộng đồng ở một thời kỳ nhất định.
Như vậy, nghèo đói là quan niệm mang tính chất tương đối cả về không gian và thời gian Về nghèo tuyệt đối biểu hiện chủ yếu thông qua tình trạng một bộ phận dân cư không được thỏa mãn các nhu cầu tối thiểu - trước hết là ăn gắn liền với dinh dưỡng Ngay nhu cầu này cũng có sự thay đổi, khác biệt từng quốc gia phạm trù “ nhu cầu tối thiểu” cũng được mở rộng dần Còn về nghèo tương đối gắn liền với sự chênh lệch về mức sống của một bộ phận dân cư so với mức sống trung bình của địa phương ở một thời kỳ nhất định Vì những lẽ đó, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng việc xóa dần nghèo tuyệt đối là công việc có thể làm còn nghèo tương đối là hiện tượng thường có trong xã hội và vấn đề cần quan tâm là rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu nghèo và hạn chế sự phân hóa giàu nghèo. Đói nghèo là một khái niệm động phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế, xã hội, lịch sử, mức độ tăng trưởng kinh tế và nhu cầu phát triển con người Ở một thời điểm, một vùng, một quốc gia là đói nghèo nhưng sang một thời điểm khác, vùng khác, nước khác thì chỉ số đó mất ý nghĩa Do đó rất khó quy định hợp lý một chuẩn mực về đói nghèo cho mọi quốc gia, ngay trong một quốc gia cũng có thể khác nhau giữa các vùng, giữa các thời kỳ.
1.2.2 Các tiêu chí đánh giá đói nghèo.
Khi xác định tiêu chí và mức nghèo đói, các công trình nghiên cứu quốc tế thường chia làm 2 mức độ: phân định giữa các quốc gia và giữa các nhóm dân cư, từ đó xác định các quốc gia giàu, nghèo trên thế giới và phân chia dân cư của mỗi quốc gia hoặc từng địa phương thành các nhóm giàu, nghèo. Đối với quốc gia, Hiện nay, Ngân hàng Thế Giới ( WB ) đưa ra các tiêu chí đánh giá mức độ giàu nghèo của các quốc gia bằng thu nhập bình quân đầu người theo 2 cách tính:
- Phương pháp Atlas, tức là theo tỷ giá hối đoái và tính theo USD.
- Phương pháp P.P.P ( Purchasing power parity ), là phương pháp sức mua tương đương, cũng tính bằng USD.
Theo phương pháp Atlas, người ta phân tích 6 loại về sự giàu - nghèo của các nước ( lấy mức thu nhập năm 1990 ).
- Trên 25.000 USD/năm, là nước cực giàu.
- Từ 20.000 USD/năm đến dưới 25.000 USD/năm, là nước giàu.
- Từ 10.000 USD đến dưới 20.000 USD/năm, là nước khá giàu.
- Từ 2.500 USD dến dưới 10.000 USD/năm, là nước trung bình.
- Từ 500 USD đến dưới 2.500 USD/năm, là nước nghèo.
- Dưới 500 USD/năm, là nước cực nghèo. Đối với đối tượng nghèo trong dân cư: Hiện nay, trên thế giới các nhà nghiên cứu và các tổ chức quốc tế đã đưa ra một số phương pháp xác định khác nhau- 2 phương pháp được quan tâm nhất là phương pháp của nhà nghiên cứu kinh tế- xã hội Rowntree và của WB.
- Phương pháp của Rowntree: Để xác định mức nghèo đói, Rowntree đã tiến hành điều tra về thu nhập và chi tiêu của các gia đình tại thành phố York ( nước Anh ) Qua đó, Rowntree cho rằng mức nghèo đói là mức thu nhập không đủ để mua sắm các sản phẩm cần thiét để duy trì các hoạt động của cơ thể bao gồm cả lương thực, tiền thuê nhà và một số nhu cầu tối cần thiết khác Ông cho rằng, mỗi gia đình 5 người ( gồm 3 người con và cha mẹ), cần phải chi tiêu tối thiểu mỗi tuần là 21 xiling 8 xu Như vậy, gia đình có mức thu nhập một tuần dưới 21 xiling 8 xu là gia đình thuộc diện nghèo đói Ở thời kỳ nghiên cứu, trên cơ sở thông tin thu thập của các gia đình và mức chuẩn nêu trên, Rowntree cho rằng thành phố York có 10% số dân thuộc diện nghèo đói.
- Phương pháp của WB: Phương pháp này nhằm tìm ra mức chuẩn nghèo đói chung cho toàn thế giới Phương pháp chủ yếu của WB nhằm thực hiện 2 yêu cầu: Xác định được mức thu nhập có thể so sánh giữa các quốc gia và định ra mức ( chuẩn ) nghèo đói chung cho toàn thế giới Để so sánh mức thu nhập trên cơ sở điều tra mức thu nhập, chi tiêu của các gia đình và giá cả hàng hóa, thực hiện phương pháp tính “rổ hàng hóa”, sức mua tương đương để tính được mức thu nhập dân cư giữa các quốc gia có thể so sánh Về giới hạn nghèo đói, WB đưa ra mức năm 1985 là 1 USD/người/ngày Với mức trên, WB ước tính có khoảng 24,3% dân số ở các nước đang phát triển với khoảng 1,2 tỷ người đang phải sống trong nghèo đói. Đối với Việt Nam, thời gian từ năm 1993 đến cuối năm 2005 Chính phủ đã 4 lần nâng mức chuẩn nghèo lên để phù hợp với điều kiện hoàn cảnh và bối cảnh phát triển kinh tế xã hội chung của đất nước trong giai đoạn mới. Theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 8 tháng 7 năm 2005 về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-
- Khu vực nông thôn: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo.
- Khu vực thành thị: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo.
1.2.3 Các nhân tố tác động đến đói nghèo. Đói nghèo hay nghèo đói là một hiện tượng kinh tế xã hội, vừa là vấn đề của lịch sử để lại, vừa là vấn đề của phát triển, thường có trong quá trình phát triển mà quốc gia nào cũng gặp phải Nó tác động trực tiếp tới cuộc sống của con người, từng cá nhân, gia đình đến cộng đồng Mỗi quốc gia ở các mức độ khác nhau đều phải quan tâm giải quyết vấn đề đói nghèo để vượt qua những trở ngại cho sự phát triển phồn thịn về kinh tế và từng bước đạt tới sự công bằng xã hội Tuy nhiên, với mỗi chế độ xã hội khác nhau thì mục đích và mức quan tâm cũng khác nhau, song đây là vấn đề toàn cầu nên nó cũng thu hút được sự quan tâm, phối hợp các nỗ lực giải quyết của cộng đồng quốc tế. Để chống lại đói nghèo, giảm bớt sự nghèo, cần phải xác định đúng những nhân tố tác động dẫn đến đói nghèo Có nhiều nhân tố khác nhau tác động đến đói nghèo, các nhân tố tác động có sự đan xen, thâm nhập vào nhau.
Cả các nhân tố ngoại cảnh tự nhiên lẫn các nhân tố về điều kiện kinh tế xã hội và nhân tố về điều kiện nội tại của chính những người nghèo.
1.2.3.1 Điều kiện tự nhiên Đất đai là một nhân tố rất quan trọng để xóa đói giảm nghèo, đặc biệt là đối với người nông dân Đất canh tác ít, đất cằn cỗi, ít màu mỡ, canh tác khó, phân tán…( như địa hình trên đồi, núi đá ở vùng cao) dẫn đến năng suất cây trồng và vật nuôi thấp ảnh hưởng lớn đến thu nhập cụa các hộ gia đình.
Khí hậu, thời tiết khắc nhiệt, không thuận lợi dẫn đến thiên tai, hạn hán, lũ lụt… gây mất mùa, thiệt hại về tài sản của nhân dân vùng chịu thiên tai. Đây chính là nguyên nhân tiềm tang gây ra nạn đói nghèo cấp tính.
Bất lợi về vị trí địa lý ( xa xôi, hèo lánh, vùng sâu, vùng cao…) sẽ là nguyên nhân dẫn đến sự thiếu hụt các công trình cơ sở hạ tầng, dịch vụ thiết yếu ( đường giao thông, điện, y tế, trường học…) làm cho người dân không có điều kiện trao đổi thông tin, khó khăn trong việc thông thương buôn bán, ít có điều kiện để tiếp cận với các phúc lợi xã hội trong việc chăm sóc sức khỏe Đây cũng là nhân tố dẫn tới đói nghèo.
1.2.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Điều kiện về kinh tế - xã hội có ảnh hưởng khá mạnh tới tình trạng đói nghèo của một quốc gia hay địa phương.
- Chủ trương đường lối chính sách của mỗi quốc gia, sự quan tâm của chính quyền trung ương và địa phương, tình trạng kinh tế của quốc gia trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội, trong đầu tư ban đầu, trong xây dựng cơ sở hạ tầng tối thiểu như: điện, giao thông…, những hạn chế của chính sách vĩ mô và chính sách cải cách ( tự do hóa thưong mại, cải cách doanh nghiệp…) là những nhân tố quan trọng có tác động trực tiếp đến đói nghèo.
- Các tệ nạn xã hội ( trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút…) gây thiệt hại nghiêm trọng tới tài sản của các gia đình nói riêng và xã hội nói chung Các biện pháp hành chính và giáo dục để hạn chế và xóa bỏ các tệ nạn xã hội, đảm bảo trật tự an toàn xã hội tạo niềm tin để người dân an tâm sản xuất, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
- Tình hình kinh tế chính trị có tác động to lớn tới sự giàu sang hay nghèo đói của một quốc gia, địa phương; nếu chính trị bất ổn, lạm phát kinh tế, thất nghiệp ở tỷ lệ cao sẽ khiến sản xuất đình trệ, người lao động không có việc làm, không có thu nhập, từ đó dẫn đến đói nghèo.
XĐGN và sự cấn thiết phải XĐGN
Đói nghèo là một hiện tượng của phát triển, của kinh tế - xã hội, nó xuất hiện và tồn tại trong đời sống hiện thực của cộng đồng loài người từ bao đời nay và cho đến nay vấn chưa giải quyết xong Đây là một trở ngại, một rào cản nghiêm trọng, một thách thức nghiệt ngã đối với sự phát triển
Xuất phát từ những ảnh hưởng của đói nghèo tới sự phát triển kinh tế xã hội, XĐGN nổi lên nhu một vấn đề kinh tế - xã hội bức xúc cần phải giải quyết Ta có thể hiểu, XĐGN là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước giảm nghèo và thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống Nói một cách khác giảm nghèo là quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn.
Vấn đề XĐGN là một đòi hỏi khách quan:
1.3.1 XĐGN là một vấn đề kinh tế - xã hội bức xúc cần giải quyết để tiếp tục đổi mới nhằm tăng trưởng kinh tế và phát triển đất nước theo hướng CNH – HĐH.
Sau hơn 20 năm đổi mới đất nước, chúng ta đã đạt được nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế xã hội, trong nhiều năm liền chúng ta đã đạt được tốc độ tăng trưởng cao về kinh tế, kinh tế thị trường đã đem lại sự phát triển năng động trong sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và trong nhiều lĩnh vực khác của đời sống xã hội Tuy nhiên, kinh tế thị trường, cơ chế thị trường cũng bộc lộ những mặt trái tiêu cực Đó là sự phân hóa giàu nghèo, đói nghèo của một bộ phận dân cư kéo theo các tệ nạn xã hội.
Có thể nói, không giải quyết thành công vấn đề XĐGN, đặc biệt đói nghèo về kinh tế thì sẽ không khắc phục được hậu quả tiêu cực của phân hóa giàu nghèo mà ở đó luôn tiềm tàng nguy cơ phân hóa giai cấp, sắc tộc, bần cùng hóa người nghèo Nếu để tình trạng đó xảy ra sẽ gây nhiều điều nguy hiểm, gây mất ổn định chính trị xã hội Không giải quyết thành công vấn đề XĐGN sẽ không thực hiện được công bằng xã hội Và như vậy cũng không thực hiện được mục tiêu phát triển và phát triển bền vững của chủ nghĩa xã hội.
1.3.2 XĐGN tạo điều kiện cho tăng trưởng và phát triển kinh tế- xã hội.
Thực chất của sự phát triển chính là phát triển nguồn lực con người, nhân tố chủ yếu và quyết định đối với các nguồn lực khác XĐGN là một trong những chính sách xã hội hướng vào phát triển con người, nhất là đối với nhóm người nghèo, tạo cơ hội cho họ tham gia vào quá trình phát triển kinh tế
- xã hội của đất nước.
XĐGN đảm bảo những điều kiện ăn, mặc, ở, học hành, chữa bệnh, tiếp xúc văn hóa, xã hội cho mỗi người sao cho họ có thể tồn tại và phát triển một cách bình thường và ngày một tốt hơn, đó là cơ sở để duy trì và phát triển nguồn lực Đói nghèo bao giờ cũng đi với gia tăng dân số, suy giảm thể lực, trí lực tức là sự nghèo nàn về nguồn lực phát triển Chính vì vậy XĐGN là một yêu cầu cấp thiết góp phần để tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội bền vững.
1.3.3 XĐGN góp phần đảm bảo an ninh, trật tự xã hội, tạo ra môi trường xã hội trong sạch, bên cạnh đó, là cơ sở bảo vệ môi trường sinh thái Đói nghèo là nguyên nhân chủ yếu gây nên tội phạm, các tệ nạn xã hội, bạo lực, mất an ninh, trật tự xã hội Nó không chỉ kéo theo hậu quả kinh tế - xã hội nghiêm trọng cho các nước đang phát triển mà còn là nguyên nhân dẫn đến mối hiểm họa xung đột, mất ổn định chính trị Vì vậy, XĐGN là một trong những biện pháp góp phần đảm bảo ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội.
Ngoài ra, thực tế đã chứng minh một điều rằng đói nghèo bao giờ cũng tham gia vào quá trình khai thác tài nguyên bừa bãi, tàn phá mỗi trường sinh thái XĐGN chính là một trong những biện pháp quan trọng nhất góp phần bảo vệ môi trường sinh thái.
1.3.4 XĐGN là yêu cầu cấp thiết góp phần thực hiện công bằng xã hội, mang lại quyền bình đẳng, dân chủ cho mọi người, mọi dân tộc, mọi quốc gia phù hợp với xu thế phát triển của xã hội ngày nay
XĐGN tạo cơ hội cho sự phát triển đồng đều giữa các vùng, các tầng lớp dân cư, giảm khoảng cách giàu nghèo, XĐGN tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội, tham gia vào điều chỉnh cơ cấu đầu tư hợp lý hơn, từng bước thực hiện sự phân phối công bằng cho mọi người, nhất là nhóm người nghèo.
Tóm lại, giảm nghèo và đi đến xóa bỏ đói nghèo đã trở thành vấn đề quan tâm của toàn nhân loại, và là mục tiêu, nhiệm vụ nặng nề của nhiều tổ chức quốc tế cũng như nhiều quốc gia trên thế giới Chính vì vậy mà XĐGN trở thành mục tiêu đầu tiên trong 8 mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ của Liên hợp quốc công bố và Việt Nam đã tham gia ký kết Thực hiện tốt XĐGN chính là góp phần vào quá trình hội nhập, mở rộng quan hệ quốc tế.
Quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và XĐGN
Quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và thay đổi tỷ lệ nghèo đói vừa phức tạp vừa đa dạng Hiểu được quan hệ này và có những yếu tố xác định quan hệ đó là mấu chốt trong việc xây dựng chiến lược giảm nghèo thành công Nếu tăng trưởng kinh tế nhanh bao giờ cũng đi kèm giảm nghèo nhanh, do hiệu ứng “lan tỏa”, thì chiến lược giảm nghèo cũng chỉ cần tập trung vào việc đạt tăng trưởng nhanh hơn Nhưng nếu không như vậy thì việc theo đuổi tăng trưởng kinh tế phải đi kèm với nỗ lực tăng trưởng kinh tế vì người nghèo thông qua tái phân bổ tài sản và thu nhập trong nền kinh tế Điều này có ý nghĩa lớn trong việc xác định bản chất của vấn đề XĐGN.
Một số nghiên cứu của Ravallion và Chen (1997), Bruno, ravallion và Squive ( 1998) và Adám 92003) phân tích về quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và tỷ lệ nghèo giữâ các nước qua các thời kỳ khác nhau cho rằng, trung bình cứ tăng 1% của tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân đầu người thì tỷ lệ dân số sống dưới chuẩn nghèo có thể giảm được tới 2% Tuy nhiên bất bình đẳng lại diễn ra theo xu hướng khác, một số quốc gia có tốc độ giảm nghèo hạn chế trong khi có thành tích tăng trưởng kinh tế đầy ấn tượng, còn một số quốc gia lại có tốc độ giảm nghèo cao trong khi tăng trưởng kinh tế là tương đối thấp.
Kinh nghiệm ở các nước Châu Á trong những năm 1990 về vấn đề này là kinh nghiệm thực tiễn vô cùng giá trị Các quốc gia Đông Á đạt được tốc độ tăng trưởng về thu nhập bình quân đầu người là 6,4%, thì tốc độ giảm nghèo là 6,8% một năm, trong khi tốc độ tăng về thu nhập bình quân đầu người ở nhóm các nước Nam Á là 3,3% thì tốc độ giảm nghèo chỉ có 2,4%. Nếu tính cả khu vực, tốc độ tăng trưởng thu nhập đầu người tăng 1% thì nghèo đói chỉ giảm 0,9% Rõ ràng vấn đề bất bình đẳng trở nên trầm trọng hơn trong khu vực ở giai đoạn này, và trong khi đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao thì thành tựu giảm nghèo lại rất hạn chế do không có tăng trưởng vì người nghèo.
Biểu 1.1: Tốc độ tăng trưởng thu nhập đầu người và thay đổi tỷ lệ nghèo của các quốc gia nghiên cứu trong các thập kỷ khác nhau Đơn vị tính: %
Thập kỉ 1970 Thập kỷ 1980 Thập kỷ 1990
Tốc độ tăng trưởng thu nhập đầu người
Tốc độ thay đổi tỷ lệ nghèo
Tốc độ tăng trưởng thu nhập đầu người
Tốc độ thay đổi tỷ lệ nghèo
Tốc độ tăng trưởng thu nhập đầu người
Tốc độ thay đổi tỷ lệ nghèo
( Nguồn: Chính sách và tăng trưởng vì người nghèo – Kinh nghiệm Châu Á Hafiz A Pasha và T Palanivel )
Mối quan hệ chặt chẽ giữa tăng trưởng kinh tế và thay đổi nghèo đói được thể hiện ở bảng trên Quốc gia có tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân nhanh nhất là Trung Quốc ( trong thập kỷ 80 và 90) cũng có tốc độ giảm nghèo cao nhất, trong khi quốc gia có tốc độ tăng trưởng chậm là Pakistan ( trong thập kỷ 90) thì có tốc độ gia tăng về nghèo đói là lớn 2,8%.
Qua nghiên cứu trường hợp các nước ở châu Á có tốc độ tăng trưởng nhanh, trung bình đói nghèo giảm hàng năm là 4,9%, thì ở các nước tăng trưởng tương đối chậm, đói nghèo chỉ giảm nhẹ vào khoảng 0,4% Rõ ràng là về cơ bản, tăng trưởng có quan hệ chặt chẽ với giảm nghèo. Để thấy được mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo chặt chẽ thế nào, các nhà nghiên cứu đã tính độ co giãn của đói nghèo đối với tăng trưởng kinh tế Độ co giãn này thể hiện bằng % thay đổi tỷ lệ đói nghèo khi có 1% tăng trưởng thu nhập đầu người Độ co giãn này ở các quốc gia trong các thập kỷ được trình bày trong Biểu 1.2.
Biểu 1.2: Độ co giãn của nghèo đói đối với tăng trưởng ở các quốc gia trong các thập kỷ Đơn vị tính: %
Quốc gia Thập kỷ 1970 Thập kỷ 1980 Thập kỷ 1990
( Nguồn: Chính sách và tăng trưởng vì người nghèo - Kinh nghiệm Châu Á Hafiz A Pasha và T Palanivel)
Từ biểu trên ta nhận thấy rằng độ co giãn thay đổi mạnh giữa các nước, và độ co giãn có thể là âm, cũng có thể là dương Độ co giãn dương trong các trường hợp tăng trưởng chậm và đói nghèo gia tăng Độ co giãn là âm trong trường hợp các nền kinh tế có tăng trưởng nhanh, đói nghèo giảm Nói chung, người ta chấp nhận rằng giá trị âm của độ co giãn của đói nghèo đối với tăng trưởng kinh tế là một thước đo tốt để xác định mức độ vì người nghèo của tăng trưởng.
1.4.1 Vai trò của tăng trưởng kinh tế tới XĐGN.
Suy từ khái niệm về tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo thì tăng trưởng kinh tế là tạo nguồn lực, tạo ra của cải, tạo ra nguồn thu nhập để thỏa mãn các nhu cầu vật chất tối cần thiết như: ở, mặc, ăn, văn hóa, y tế… Trong khi đó, đói nghèo là một bộ phần ít có khả năng tạo ra của cải mà hệ quả của nó là không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu tối cần thiết đó Do đó, muốn xóa đói giảm nghèo thì nhất thiết phải tăng trưởng kinh tế và muốn tăng trưởng kinh tế thì phải tiến hành xóa đói giảm nghèo Chúng ta không thể phủ nhận tầm quan trọng của tăng trưởng kinh tế trong việc nâng cao mức sống của người nghèo Bởi, cả tốc độ tăng trưởng và loại hình của sự tăng trưởng đó đều ảnh hưởng đến công cuộc XĐGN
Có thể tách những thay đổi trong XĐGN làm hai bộ phận: một bộ phận nhờ tăng trưởng kinh tế và bộ phận kia là nhờ thay đổi trong cách phân phối lợi ích Ở đây, ta chỉ tập trung nghiên cứu phương diện tăng trưởng kinh tế mà không đề cập đến mặt phân phối kết quả của tăng trưởng kinh tế Xét trên góc độ đó thì có thể thấy được những tác động tích cực của tăng trưởng kinh tế đến XĐGN:
Một là, tăng trưởng kinh tế là cơ sở tạo nguồn lực, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo lập môi trường kinh tê – xã hội, giúp các hộ nghèo nâng cao khả năng tiếp cận được với các nhu cầu về văn hóa, y tế, giáo dục và đời sống tinh thần.
Hai là, tăng trưởng kinh tế tạo nguồn lực, thực hiện phân phối vốn, công nghệ khoa học, từ đó giúp các hộ nghèo tiếp cận với các phương pháp sản xuất tiên tiến và khoa học, nâng cao thu nhập, có cuộc sống ổn định sau đó vươn lên làm giàu Sự tăng trưởng kinh tế trực tiếp từ các hộ đói nghèo đóng vai trò rất quan trọng Đầu tư cho các hộ nghèo để tăng trưởng kinh tế có ý nghĩa quan trọng hơn cả, như nhiều người đã từng nói: “Để giúp đỡ người nghèo, không chỉ cho họ con cá, mà tốt nhất là cho họ chiếc cần câu để tự họ câu cá và họ sẽ có cá “.
XĐGN phải dựa trên cơ sở tăng trưởng kinh tế trên diện rộng với chất lượng tăng trưởng cao và bền vững, tạo ra những cơ hội thuận lợi để người nghèo tiếp cận được các cơ hội phát triển sản xuất, kinh doanh và hưởng thụ từ thành quả tăng trưởng Tăng trưởng chất lượng cao để giảm nhanh đói nghèo.
Thực tiễn đã chưng minh rằng, nhờ kinh tế tăng trưởng cao từ đó có cơ sở vật chất để hình thành và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội cơ bản. Người nghèo nhờ đó có cơ hội vươn lên thoát khỏi nghèo đói Tăng trưởng kinh tế là điều kiện quan trọng để XĐGN trên quy mô rộng, không có tăng trưởng kinh tế mà chỉ thực hiện các chương trình tái phân phối hoặc các biện pháp truyền thồng thì tác dụng tới công cuộc XĐGN không lớn.
Muốn tăng trưởng kinh tế có lợi cho người nghèo thì nguồn lực cần phải chuyển tới các ngành nghề người nghèo đang lao động, khu vực người nghèo đang sống, yếu tố sản xuất do người nghèo sở hữu, sản phẩm người nghèo đang sử dụng Nội dung trên hàm ý, để tăng trưởng kinh tế và XĐGN hiệu quả thì nhất thiết phải tăng trưởng kinh tế trong lĩnh vực nông nghiệp Sở dĩ, là do hầu hết đói nghèo tập trung ở các vùng nông thôn, nên tăng trưởng nông nghiệp có vai trò quan trọng trong quá trình XĐGN, tăng trưởng kinh tế nông nghiệp, nông thôn thông qua hiệu ứng lan tỏa tới thành thị.
Nói tóm lại, vai trò của tăng trưởng kinh tế đối với XĐGN là rất lớn, nhưng để tăng trưởng cao mà vẫn đảm bảo XĐGN hiệu quả thì vấn đề đặt ra là cần tìm được phương hướng tăng trưởng thích hợp phục vụ cho mục đích tăng trưởng vì xóa đói, giảm nghèo.
1.4.2 XĐGN là yếu tố nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Những kinh nghiệm về tăng trưởng kinh tế và XĐGN ở Việt Nam những năm đã qua
1.5.1 Tổng quan về tăng trưởng kinh tế và XĐGN ở Việt Nam
* Tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo đạt được mục tiêu đã đề ra.
Nền kinh tế tiếp tục duy trì được tỷ lệ tăng trưởng khá và ổn định: GDP năm 2004 tăng 7,7%, năm 2005 tăng 8,4%, năm 2006 là 8,17%, đặc biệt năm
2007 là năm bản lề của kế hoạch 5 năm 2006-2010, năm Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), GDP tăng 8,48% cao hơn hẳn mức tăng 7,1% của năm 2001 cũng là năm bản lề của kế hoạch 5 năm 2001-2005
Tăng trưởng kinh tế nhanh và liên tục là yếu tố quan trọng trong việc giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo của cả nước đã giảm từ 18,10% năm 2004 xuống còn 15,47% năm 2006, năm 2007 tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 14,75% vượt kế hoạch đề ra.
Biểu 1.3: Tỷ lệ hộ nghèo của Việt Nam những năm gần đây Đơn vị tính: %
Cả nước 18,10 15,47 14,75 ĐB sông Hồng 12,90 10,12 9,62 Đông Bắc 23.20 22,22 21,13
Duyên hải Nam Trung Bộ 21,30 17,18 16,26
Tây Nguyên 29,20 24,01 22,95 Đông Nam Bộ 6,10 4,56 4,33 ĐB sông Cửu Long 15,30 13,00 12,42
( Nguồn: Tổng cục thống kê )
Tốc độ TTKT và XĐGN của Việt Nam trong những năm qua đứng vào loại cao nhất thế giới và Việt Nam đang trở thành một trong những nước điển hình nhất thực hiện thành công việc kết hợp giữa trợ giúp trong nước với sự hỗ trợ của bên ngoài trong lĩnh vực tăng trưởng và XĐGN Những thành tựu tăng trưởng và
XĐGN những năm qua đánh dấu bước khởi đầu thuận lợi của quá trình thực hiện các mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ mà Việt Nam đã cam kết thực hiện.
* Chuyển dịch cơ cấu kinh tế phục vụ tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo
Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và xây dựng Năm 2007, tỷ trọng GDP tính theo giá thực tế đạt 41,7% trong khi đó, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm xuống mức khoảng 20,9% và khu vực dịch vụ tăng lên khoảng 37,6% Giá trị tăng thêm của ngành công nghiệp bình quân khoảng 10%/năm trong giai đoạn 1997-
2007 Về giá trị sản xuất công nghiệp (tính theo giá so sánh năm 1994) năm
2007 tăng 17,1% so với năm 2006, trong đó khu vực kinh tế nhà nước tăng 10,3%; khu vực ngoài nhà nước tăng 20,9%; khu vực có vốn đầu tư nước ngoài tăng 18,2% Sản xuất công nghiệp tăng trưởng khá cao và đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra tỷ lệ tăng trưởng chung GDP.
Hình 1.1: Tỷ lệ tăng trưởng tổng sản phẩm trong nước và các bộ phận cấu thành trong những năm gần đây (%)
( Nguồn: Tổng cục thống kê ) Đối với khu vực nông, lâm, ngư nghiệp, giá trị sản xuất của khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản năm 2007 theo giá so sánh 1994 đạt gần 200 nghìn tỷ đồng, tăng 4,6% so với năm 2006, trong đó nông nghiệp tăng 2,9%;
GDP Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ lâm nghiệp tăng 1% và thuỷ sản tăng 11%.Như vậy, cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và tăng hiệu quả sản xuất kinh doanh toàn bộ nền kinh tế Trong công nghiệp, tỷ trọng các ngành cơ sở hạ tầng, các ngành chế biến tăng nhanh trong khi tỷ trọng công nghiệp khai thác giảm xuống, tỷ trọng công nghiệp chế biến từ 83,9% năm 2006 lên khoảng 84,4% năm 2007 Đối với nhóm ngành chế biến nông, lâm, thủy, hải sản, nhất là chế biến thực phẩm và đồ uống đóng góp quan trọng vào cơ cấu chế biến với tỷ trọng là 21,0% năm 2006 và khoảng 21,3% năm 2007 Quá trình chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo hướng tăng hiệu quả đã góp phần làm tăng thu nhập của các tầng lớp dân cư.
* Tăng trưởng găn liền với XĐGN
Một thành tựu nổi bật của kinh tế Việt Nam trong những năm đổi mới và hội nhập kinh tế thế giới là quá trình TTKT luôn đi đôi với XĐGN và cải thiện đời sống nhân dân TTKT vừa tạo công ăn việc làm, vừa tăng thu nhập và đưa một bộ phận lớn nhân dân thoát khỏi tình trạng nghèo khổ.
Tăng trưởng GDP luôn đạt mức khá cao và ổn định trong những năm qua là tiền đề quan trọng cho những thành tựu trong giảm nghèo, theo nhận xét của Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam đưa ra ngày 15/2/2008: “Việt Nam đạt được tốc độ giảm nghèo nhanh nhất trên thế giới”; tính bằng số người sống dưới mức 1 đô la Mỹ một ngày thì tỷ lệ nghèo đói của Việt Nam đã giảm từ khoảng 68% năm 1993 xuống 16% năm 2006, với khoảng 34 triệu người đã thoát khỏi nghèo đói
Thực tế nhiều năm qua ở nước ta cho thấy TTKT luôn đi kèm với tạo thêm nhiều việc làm mới Tỷ lệ TTKT tăng lên thì tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị cũng giảm mạnh và ngược lại khi tỷ lệ TTKT giảm sút thì tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị lại tăng lên Tương tự, khi tỷ lệ TTKT tăng lên thì tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn cũng tăng lên và ngược lại khi tỷ lệ
TTKT giảm sút thì tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn cũng giảm đi Cùng với quá trình TTKT, thu nhập của người dân cũng tăng lên và tỷ lệ nghèo cũng giảm đi tương ứng Thu nhập của chính những người nghèo tăng lên cho thấy người nghèo được hưởng các thành quả của TTKT
1.5.2 Những thách thức còn tồn tại trong tăng trưởng và XĐGN
Mặc dù những năm qua, dưới sự cố gắng của toàn Đảng, toàn dân, Việt Nam luôn duy trì được sự ổn định chính trị xã hội và đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong tăng trưởng kinh tế và XĐGN, nhưng nhìn chung trong từng ngành, từng lĩnh vực, từng hoạt động cụ thể vẫn tồn tại những mặt yếu kém và bất cập.
* Về tăng trưởng kinh tế
Chất lượng tăng trưởng kinh tế chưa cao, cơ cấu kinh tế còn chậm chuyển dịch Trình độ phát triển kinh tế Việt Nam còn thấp; chất lượng phát triển chưa cao; tỷ lệ tăng trưởng kinh tế khá nhưng không vững chắc, chưa tương xứng với tăng trưởng đầu, với tiềm năng và với yêu cầu; nguy cơ tụt hậu còn rất lớn. Đến nay, tăng trưởng kinh tế của Việt Nam vẫn chủ yếu dựa vào các nhân tố tăng trưởng theo chiều rộng, chưa đi vào chiều sâu, còn phụ thuộc nhiều vào đầu tư và bảo hộ nhà nước; số lao động thiếu việc làm còn lớn; kết cấu hạ tầng thấp kém so với yêu cầu phát triển Tăng trưởng vẫn tập trung vào một số ngành, sản phẩm truyền thống nhưng công nghệ chưa cao như dệt may, thuỷ sản, và nông sản chưa chế biến Đóng góp vào tăng trưởng của các ngành sử dụng công nghệ cao như điện tử, cơ khí chính xác còn rất thấp. Việc triển khai thực hiện các biện pháp giảm chi phí sản xuất trong từng ngành, từng sản phẩm công, nông nghiệp và dịch vụ còn chậm, làm cho tốc độ tăng trưởng GDP chưa tương xứng với tốc độ tăng giá trị sản xuất.
Quy mô nền kinh tế còn nhỏ bé Tỷ lệ tiết kiệm so với GDP đạt khoảng
29,5% GDP, thấp so với một số nước xung quanh Tuy xuất khẩu tăng trưởng khá song xuất khẩu bình quân đầu người còn thấp so với các nước trong khu vực; nhập siêu lớn và có xu hướng tăng lên, có nguy cơ ảnh hưởng bất lợi.
Đặc điển tự nhiên, kinh tế- xã hội của tỉnh ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế và XĐGN
Phú Thọ có tọa độ địa lý 20 o 55’ -21 o 43’ vĩ độ Bắc, 104 o 48’ -105 o 27’ kinh độ Đông, Bắc giáp Tuyên Quang, Nam giáp Hòa Bình, Đông giáp Vĩnh Phúc và Hà Tây, Tây giáp Sơn La và Yên Bái Là trung tâm của tiểu vùng Đông Bắc, đỉnh tam giác châu thổ sông Hồng, nối liền thủ đô Hà Nội với các tỉnh miền núi phía Bắc.
Bản đồ 1: Bản đồ địa lý Phú Thọ
Phú Thọ nằm ở trung tâm các hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt và đường sông từ các tỉnh thuộc Tây - Đông - Bắc đi Hà Nội, Hải Phòng và các nơi khác Là cầu nối giao lưu kinh tế - văn hoá - khoa học kỹ thuật giữa các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ với các tỉnh miền núi Tây Bắc.
Quốc lộ 2 qua Phú Thọ đi Tuyên Quang, Hà Giang sang Vân Nam (Trung Quốc), quốc lộ 70 đi Yên Bái, Lào Cai sang Vân Nam (Trung Quốc), quốc lộ 32 qua Phú Thọ đi Yên Bái, Sơn La, cùng với các tỉnh bạn trong cả nước và quốc tế.
Phú Thọ có tổng diện tích tự nhiên là 3.519,56 km 2 chiếm 1,2% diện tích cả nước và chiếm 5,4% diện tích vùng miền núi phía Bắc, tỉnh có 12 đơn vị hành chính gồm thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ, huyện Đoan Hùng, Hạ Hoà, Thanh Đa, Cẩm Khê, Phù Ninh, Lâm Thao, Tam Nông, Thanh Thuỷ, Thanh Sơn và Yên Lập Thành phố Việt Trì là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hoá của tỉnh; 274 đơn vị hành chính cấp xã gồm 14 phường, 10 thị trấn và 250 xã, trong đó có 214 xã miền núi, 7 xã vùng cao và 50 xã đặc biệt khó khăn.
2 1.1.2 Đặc điểm địa hình, khí hậu:
Phú Thọ là tỉnh miền núi, trung du nên địa hình bị chia cắt, được chia thành tiểu vùng chủ yếu Tiểu vùng núi cao phía Tây và phía Nam của Phú Thọ, tuy gặp một số khó khăn về việc đi lại, giao lưu song ở vùng này lại có nhiều tiềm năng phát triển lâm nghiệp, khai thác khoáng sản và phát triển kinh tế trang trại Tiểu vùng gò, đồi thấp bị chia cắt nhiều, xen kẽ là đồng ruộng và dải đồng bằng ven sông Hồng, hữu Lô, tả Đáy Vùng này thuận lợi cho việc trồng các loại cây công nghiệp, phát triển cây lương thực và chăn nuôi.
Phú Thọ nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có một mùa đông lạnh Nhiệt độ trung bình năm khoảng 23 0 C, lượng mưa trung bình trong năm khoảng 1.600 đến 1.800 mm Độ ẩm trung bình trong năm tương đối lớn, khoảng 85 – 87% Nhìn chung khí hậu của Phú Thọ thuận lợi cho việc phát triển cây trồng, vật nuôi đa dạng.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội.
Dân số của tỉnh trên 1,3 triệu người, gồm 21 dân tộc anh em cùng chung sống, trong đó đông nhất là người Kinh, người Mường Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên và ctăng dân số cơ học đã giảm bình quân mỗi năm khoảng 0,11%, đó là kết quả thực hiên chương trình Dân số - Kế hoạch hóa gia đình trong những năm vừa qua.
Biểu 2.1: Cơ cấu dân số theo giới tính qua các năm Đơn vị tính: %
( Nguồn: Niên giám thống kê 2005 – Cục thống kê tỉnh Phú Thọ )
Biểu 2.2: Cơ cấu dân số theo khu vực cư trú qua các năm Đơn vị tính; %
( Nguồn: Niên giám thống kê 2005 – Cục thống kê tỉnh Phú Thọ )
Từ kết quả trên cho thấy tốc độ đô thị hóa từ năm 1997 đến năm 2005 của tỉnh diễn ra rất chậm nên dân số cư trú ở khu vực nông thôn vẫn cao84,3% ( 2005) Tỷ lệ đo thị hóa của Phú Thọ thuộc loại không cao, chỉ nhỉnh hơn một chút so với mức trung bình của vùng TDMNBB (105% năm 2005)), nhưng thấp hơn nhiều so với mức trung bình của cả nước ( 58,2% năm 2005 ).
Tình hình phân bố dân cư giữa các huyện, thị thành rất không đồng đều ( xem Biểu 2.3), đông nhất là thành phố Việt Trì, tiếp đến là thị xã Phú Thọ và huyện Lâm Thao, thưa dân cư nhất là Thanh Sơn, Yên Lập Bình quân cả tỉnh cao hơn cả nước 53,3% Sự phân bố dân cư rất không đồng đều giữa 2 tiểu vùng và các huyện thị, thành phố đã ảnh hưởng đến khai thác tiềm năng để phát triển kinh tế - xã hội
Biểu 2.3: Tình hình phân bố dân cư theo các đơn vị hành chính trong tỉnh (2005)
Mật độ bình quân (người/km 2 )
( Nguồn: Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 – UBND tỉnh Phú Thọ)
2.1.2.2 Cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật
Phát triển kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật được ưu tiên đi trước một bước.
* Hạ tầng giao thông vận tải: Trong những năm gần đây, GTVT Phú
Thọ đã bám sát và thực hiện được cơ bản các mục tiêu của quy hoạc 2000-
2010, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh, tạo điều kiện cho các ngành khác phát triển; giao thông nông thôn đã đạt được thành tích quan trọng, đổi mới bộ mặt nông thôn, góp phần xóa đói giảm nghèo.
Mạng lưới giao thông trên địa bàn tỉnh đã được cải thiện một bước đáng kể, với tổng chiều dài 11.483 km đường bộ, 248 km đường song và 90km đường sắt Đã đảm bảo 100% xã có đường ô tô vào đến trung tâm. Mạng lưới giao thông của tỉnh phân bố tương đối hợp lý, thuận tiện cho việc lưu thông hàng hóa, hành khách nội, ngoại tỉnh.
* Hạ tầng thủy lợi: Bằng các nguồn vốn đầu tư nên đến nay hệ thống thủy lợi của tỉnh đã phát triển khá, đáp ứng được nhu cầu tưới, tiêu cho sản xuất nông nghiệp và phòng chống lũ lụt Giai đoạn 2001 – 2005 đã nâng cấp, cải tạo xây dựng mới 76 trạm bơm, 125 hồ đập, hệ thông kênh tưới kiên cố hóa 646 km Đã tập trung đầu tư một số công trình thủy lợi trọng điểm vùng đồi như: hệ thống thủy lợi 13 xã Bắc Phù Linh với tổng mức đầu 3,4 tỷ đồng, đập Núi Cầu – Võ Lao, hệ thống thủy lợi Hồ Hàm và nhiều dự án tu bổ đê, kè khác.
* Hạ tầng cấp điện: Hiện tại hệ thống đường dây trung thê, hạ thê, trạm biến áp các loại đang từng bước được cải tạo, nâng cấp, thay thế và xây dựng mới Đến hết năm 2003 đã có 100% xã có điện lưới quốc gia, điện năng cung cấp đạt 500KƯh/người/năm Trong 3 năm 2004- 2006 đã tập trung đầu tư các công trình trọng điểm về lưới điện, truyền tải điện: mở rộng trạm 220kv Vân Phú, đầu tư mới 4 trạm biến áp 110kv.
* Hạ tầng bưu chính viễn thông: Mạng lưới bưu chính, viễn thông của tỉnh phát triển tương đối nhanh, cơ bản có độ phủ tốt, chất lượng cao, công nghệ hiện đại 100% số xã có máy điện thoại, đến cuối năm 2005 Phú Thọ đã đạt bình quân 9,9 máy điện thoại/ 100 dân Có nhiều nhà cung cấp dịch vụ bưu chính viên thông với các loại hình dịch vụ đầy đủ và phong phú.
* Hạ tầng dịch vụ: mạng lưới thưong mại và dịch vụ tổng hợp đã phát triển rộng khắp đến các huyện thị, thành và các xã trong tỉnh Hệ thống khách sạn, nhà hàng, điểm du lịch ngày càng phát triển.
Phân tích thực trạng tăng trưởng kinh tế tỉnh Phú Thọ
2.2.1 Thực trạng tăng trưởng kinh tế.
Là một tỉnh miền núi, sau 10 năm tách lập tỉnh ( 1997- 2007) Phú Thọ đã có nhiều cố gắng phấn đấu vươn lên phát huy thuận lợi, khắc phục khó khăn nên tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh có nhiều khởi sắc, chuyển biến tích cực Kinh tế có mức tăng trưởng khá cao trong nhiều năm liền, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện, nâng cao hơn.
2.2.1.1 Tình hình tăng trưởng kinh tế tỉnh Phú Thọ
Trong thời gian qua, nhất là những năm gần đây kinh tế Phú Thọ có sự tăng trưởng khá cao và ổn định.
Biểu 2.4: Tổng hợp kết quả tăng trưởng kinh tế (GDP) của Phú Thọ so với vùng miền núi phía Bắc và cả nước giai đoạn 2001 – 2005 Đơn vị tính: %
Chỉ tiêu Phú Thọ Vùng miền núi phía Bắc
( Nguồn: Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 – UBND tỉnh Phú Thọ)
Từ kết quả trên cho thấy giai đoạn 2001-2005 tốc độ tăng trưởng GDP của tỉnh Phú Thọ gấp 1,48 lần, công nghiệp - xây dựng gấp 1,41 lần, nông lâm thủy sản gấp 1,5 lần, dịch vụ gấp 2,02 lần so với Trung du miền núi phía Bắc; tương ứng , gấp 1,3 lần, công nghiệp – xây dựng gấp 1,18 lần, nông lâm thủy sản gấp 1,96 lần, dịch vụ gấp 1,8 lần so với bình quân cả nước Giai đoạn 2001 - 2005 tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 9,79% cao hơn 1,63% so với giai đoạn 1997 – 2000 trước đó, GDP bình quân đầu người tăng 1,53 lần so với năm 2000.
2.2.1.2 Tăng trưởng kinh tế trong các ngành
Từ năm 1997 đến nay, nhất là giai đoạn 2001 – 2005 cho thấy nền kinh tế tỉnh tiếp tục ổn định và phát triển đồng đều ở tất cả các ngành, các lĩnh vực, đó là: Sản xuất nông lâm nghiệp tiếp tục phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, từng bước nâng cao chất lượng, giá trị và hiệu quả; sản xuất công nghiệp tiếp tục duy trì được tốc độ tăng trưởng, năng lực sản xuất của nhiều ngành tăng cao với sự tham gia tích cực của khu vực kinh tế tư nhân, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Các ngành dịch vụ tiếp tục có chuyển biến, quy mô thị trường tiếp tục được mở rộng, một số ngành nghề dịch vụ mới có tốc độ tăng trưởng cao như bưu chính viễn thông, bảo hiểm; những lợi thế về du lịch gắn với du lịch lễ hội tiếp tục được đầu tư, thu hút sự quan tâm của du khách Tất cả góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế khá cao và ổn định của tỉnh.
* Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp
Từ tình trạng trì trệ của những năm 1990, nhưng bước sang giai đoạn
1991 -1997 công nghiệp tỉnh đã hồi phục và có mức tăng trưởng khá, khoang 11,6% gần bằng mức tăng trưởng của cả nước (13,8%) Một số sản phẩm chủ yếu có mức tăng nhanh như: cao lanh tăng 5 lần, rượu các loại tăng 21 lần, bia tăng khoảng 16 lần, giấy các loại tăng 2,2 lần… so với năm 1990 Từ năm
2000 đến năm 2005 sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển khá, tốc độ tăng trưởng đã đạt 12,17% ( tính theo GDP) Công nghiệp quốc doanh
TW, công nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và công nghiệp ngoài quốc doanh đã có những đóng góp quan trọng về giá trị sản xuất và tăng trưởng kinh tế.
Tỷ trọng xuất khẩu hàng công nghiệp so với tổng giá trị xuất khẩu trên địa bàn tăng so với mục tiêu đề ra Một số sản phẩm chủ yếu như: Chè, rượu, bia,phân bón… sản lượng sản xuất vượt mục tiêu đề ra Đã hình thành một số ngành sản xuất quan trọng không những có ý nghĩa đối với tỉnh mà còn có ý nghĩa cả nước như: giấy, hóa chất, phân bón… Các ngành dệt may, sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác và chế biến khoáng sản, chế biến nông lâm sản… tiếp tục thu hút được các dự án đầu tư mới và đóng góp lớn vào GDP của tỉnh. Nhiều sản phẩm đạt tốc độ tăng trưởng cao như: may mặc tăng 2,5 lần, rượu tăng 3,15 lần, phân NPK tăng 2,85 lần, xi măng tăng 3,7 lần, gạch xây tăng 24,4% Tiểu thủ công nghiệp và xây dựng các làng nghề được chú trọng và đã bắt đầu khôi phục, tăng trưởng nhanh.
Tuy vậy, tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp vẫn thấp hơn mức tăng trưởng bình quân chung của cả nước, chưa đạt mục tiêu Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV đề ra; tốc độ tăng trưởng chưa thật sự đảm bảo ổn định và bền vững, hiệu quả sản xuất còn thấp, giá trị gia tăng công nghiệp chưa cao do đầu tư kết cấu hạ tầng để phát triển công nghiệp còn thiếu đồng bộ và kịp thời, đã ảnh hưởng đến phát triển công nghiệp Do vậy chưa phát huy vai trò tích cực của công nghiệp để đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.
* Sản xuất nông lâm thủy sản
Sản xuất nông, lâm, thủy sản đã đạt tốc độ tăng trưởng cao liên tục giai đoạn 1997- 2000, tốc độ tăng của Phú Thọ là 5,91%, vùng miền núi phía Bắc: 4,45%, cả nước: 4,87%, giai đoạn 2001- 2005 Phú Thọ là: 6,6% (tính theo GDP), vùng miền núi phía Bắc: 4,7%, cả nước: 3,6% Thưc hiện hoạch 5 năm giai đoạn 2001- 2005 sản xuất nông nghiệp tăng trưởng khá vững chắc, tương đối toàn diện, các chỉ tiêu chủ yếu đều đạt và vượt kế hoạch đề ra Giá trị sản xuất bình quân tăng 8,11% năm Giá trị sản phẩm trồng trọt- thủy sản bình quân/ha đất sản xuất đạt 25 triệu đồng năm 2005 Cơ cấu nông, lâm nghiệp, thủy sản tiếp tục chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa, phù hợp theo hướng công nghiệp hóa- hiện đại hóa
Cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp tiếp tục dịch chuyển theo hướng tiến bộ: trồng trọt giảm từ 77,3% năm 1997 xuống 71,6% năm 2000 và tiếp tục giảm còn 63% năm 200, chăn nuôi tăng tương ứng từ 20,9% lên 27,2% và tiếp tục tăng lên dạt 34% Những kết quả trên được thể hiện trong bảng sau:
Biểu 2.5: Cơ cấu giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản Đơn vị tính: %
I GTSX nông lâm thủy sản ( giá HH)
( Nguồn: Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 - UBND tỉnh Phú Thọ).
Giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản đến năm 2005 so với năm 2000 tăng 1,5 lần Kinh tế nông nghiệp- nông thôn phát triển tương đối toàn diện, vững chắc
Về sản xuất cây lương thực ( so với năm 2000): Diện tích chỉ tăng khoảng 2,2%, nhưng năng suất tăng khá nên sản lượng tăng khoảng 25,8%. Những diện tích trồng lúa bấp bênh đã chuyển sàn nuôi thủy sản Đã tích cực triển khai nhanh giống mới có năng suất cao nên đã đưa năng suất lúa từ 39,4 tạ/ha năm 2004 lên 48,53 tạ/ha năm 2005 Lương thực bình quân/ người từ 254,7 kg năm 2000 lên 324 kg vào năm 2005, so với năm 2000 đã tăng 69,3 kg và gấp 1,7 lần so với năm 1997 Đối với các xã khó khăn về lương thực đã đạt trên 300 kg, góp phần xóa đói giảm nghèo cho đại đa số đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn của tỉnh.
Về cây công nghiệp chủ lực: sản lượng chè búp tươi so với năm 2000 tăng 2,37 lần (tăng bình quân mỗi năm 18,0%), chè qua chế biến mỗi năm đạt khoảng 26-33 nghìn tấn, trong đó xuất khẩu 10- 16 nghìn tấn/ năm.
Về chăn nuôi gia súc, gia cầm phát triển khá, tổng đàn bò tăng 28,6%, đàn trâu tăng 9,8%, đàn lợn tăng 26,7%, đàn gia cầm tăng 20,2% so với năm
2000 Năm 2000- 2001 xuất khẩu 300-500 tấn thịt lợn đông lạnh/năm, từ năm
2002 doanh nghiệp chế biến quốc doanh ngừng hoạt động vì thị trường tiêu thụ, chỉ còn một số doanh nghiệp tư nhân xuất khẩu 50-70 tấn/ năm, nhưng năm 2004 xuất khẩu thịt lợn đã đạt 150 tấn.
Về sản xuất lâm nghiệp có nhiều tiến bộ, độ che phủ của rừng tăng từ 35,8% năm 2000 lên khoảng 45,2% năm 2005 Tài nguyên rừng tiếp tục được phát triển và bảo vệ tốt hơn, nạn phá rừng làm nương rẫy đã hạn chế. Hình thành được vùng nguyên liệu giấy trên 30 nghìn ha phân bố ở 10 huyện, mỗi năm cung cấp cho nhà máy giấy Bãi Bằng 5000 – 6000 tấn nguyên liệu.
Về thủy sản: Năm 2005 diện tích nuôi trồng thủy sản đạt 7.657 ha, sản phẩm nuôi trồng các loại đạt trên 10,5 nghìn tấn so với năm 2000, về diện tích nuôi trồng thủy sản tăng 62,7% và sản lượng thủy sản tăng 59,8% Đã có 60 trang trại nuôi thủy sản, trong đó khoảng 30 trang trại có doanh thu trên 40 triệu đồng/ năm.
Nhìn chung, sau 5 năm thực hiện quy hoạch, cơ cấu sản xuất, cơ cấu kinh tế - nông nghiệp có sự thay đổi đáng kể, đời sống của đại bộ phận nông dân được cải thiện rõ, GDP nông nghiệp (giá thực tế) bình quân/người tăng từ 1.034 nghìn đồng năm 2000 lên 1.497 nghìn đồng năm 2005, cơ bản xóa xong hộ đói, hộ nghèo giảm xuống còn khoảng 5,0% năm 2005 (chuẩn cũ), theo chuẩn mới là 31,08%.
Thực trạng về đói nghèo của tỉnh Phú Thọ
2.3.1 Thực trạng đói nghèo của tỉnh
Là một tỉnh miền núi nghèo, sau 10 năm tái lập tỉnh (1997 – 2007), tuy nội lực kinh tế còn yếu, kém lợi thế so sánh trong đầu tư và phát triển, song những năm qua, công tác XĐGN của Phú Thọ đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phần không nhỏ trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Theo số liệu thống kê năm 1997, toàn tỉnh có 73,1 ngàn hộ sống thuộc diện đói nghèo, chiếm 20,8% số hộ trong toàn tỉnh, số hộ nông nghiệp đói nghèo chiếm gần 30% so với tổng số hộ nông nghiệp, tại thời điểm này trên địa bàn tỉnh còn 80 xã có tỷ lệ hộ nghèo đói trên 40% Trong đó, có 20 xã với 12,1 ngàn hộ có tỷ lệ đói nghèo trên 60%, với 2,7 ngàn hộ đói, 5,7 ngàn hộ nghèo Tập trung chủ yếu ở các huyện miền núi Thanh Sơn (11 xã), Yên Lập
(1 xã), Sông Thao (5 xã), Phong Châu (3 xã). Đến năm 2000, các vùng nghèo, xã nghèo đã được cải thiện: 100% xã có đường ô tô tới trung tâm, trên 76% xã có điện, 100% xã có trường học, các xã đều có trạm y tế và tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 11,7% ( tính theo chuẩn cũ).
Tháng 01/2001 toàn tỉnh còn 19,6% hộ nghèo (theo chuẩn mới) tương đương 56.871 hộ; một số huyện có tỷ lệ nghèo cao như: Yên Lập 37,8%, Thanh Sơn 34,3%, Tam Nông 32,36%, Cẩm Khê 22,8%, Thanh Thủy 20,48%, hạ Hòa 20,13% Toàn tỉnh có 50 xã đặc biệt khó khăn và an toàn khu ( ATK), 46 xã không thuộc địa bàn đặc biệt khó khăn tỷ lệ hộ nghèo trên 25%, trong đó có 11 xã tỷ lệ hộ nghèo trên 40%.
Tháng 12/2002 tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh còn 12,48% Đến thời điểm tháng 12/2003, tình hình đói nghèo ở Phú Thọ đã được cải thiện đáng kể, số hộ nghèo giảm, tỷ lệ hộ nghèo cũng giảm theo: Việt Trì 1,60%, Lâm Thao
3,85%, Phù Ninh 8,36%, Tam Nông 12,18%, Thanh Thủy 8,94%, Thanh Sơn 20,58%, Yên Lập 18,52% tỷ lệ hộ nghèo chung của tỉnh cũng giảm xuống còn 9,7%.
Theo kết quả điều tra về thực trạng hộ nghèo và hạ tầng cơ sở theo chuẩn mới, năm 2005 tổng số hộ nghèo toàn tỉnh là 94.472 hộ, chiếm 31,08%, tập trung nhiều ở các huyện miền núi như Thanh Sơn 57%, Yên Lập 52,5%, các huyện Hạ Hòa, Đoan Hùng, Tam Nông, Cẩm Khê, tỷ lệ hộ nghềo đều trên 30%, trong đó có 153 xã có trên 25% hộ nghèo; 43 xã, 64 khu đặc biệt khó khăn.
Biểu 2.9: Kết quả điều tra hộ nghèo theo chuẩn mới năm 2005 của
Huyện, thành, thị Tổng số hộ trên địa bàn
Tổng số hộ nghèo trên địa bàn
Tỷ lệ hộ nghèo chung trên địa bàn (%)
( Nguồn: Niên gián thống kê 2005 – Cục thống kê tỉnh Phú Thọ)
2.3.2 Kết quả thực hiện các mục tiêu chưong trình XĐGN giai đoạn 2001 – 2005 của tỉnh:
Thực hiện theo Quyết định số 512/2001/QĐ-UB ngày 31/1/2002 phê duyệt Chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2001- 2005,
Cùng ban chỉ đạo chương trình XĐGN của tỉnh các huyện, thành, thị; các xã, phường thị trấn đã thành lập Ban chỉ đạo XĐGN của địa phương và triển khai hoạt động hiệu quả Kết quả XĐGN của tỉnh trong giai đoạn 2001 – 2005 đã đạt được những kết quả đáng khích lệ.
2.3.2.1 Thực hiện các chính sách xã hội:
Chính sách hỗ trợ người nghèo về y tế: Tỉnh đã cấp 313.220 thẻ BHYT
( đạt 100%) cho người nghèo Các cơ sở khám chưa bện trong tỉnh đã thực hiện việc khám chữa bệnh theo chính sách miễn giảm viện phí cho người nghèo, đã có 557.358 lượt người nghèo được khám chữa bệnh miễn giảm viện phí, tổng kinh phí miễn giảm 21.639,2 triệu đồng.
Chính sách hỗ trợ người nghèo về giáo dục: Các đơn vị giáo dục – đào tạo và dạy nghề đã quan tâm thực hiện chế độ miễn giảm học phí, tiền xây dựng trường và hỗ trợ sách giáo khoa, học phẩm cho học sinh thuộc các gia đình nghèo Số học nghèo được miễn giảm học phí, tiền xây dựng trường là 90.342 em, kinh phí 7.416 triệu đồng; có 21.197 em là con hộ nghèo được cấp sách giáo khoa, vở viết và dụng cụ học tập, kinh phí là 1.258 triệu đồng.
Ngoài ra, các chính sách khác cũng được các cấp các ngành quan tâm như Chính sách miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp: Hàng chục ngàn hộ nghèo đã được ngành thuế căn cứ tình hình, đề nghị miễn giảm thuế đất, sản lượng; Chính sách an sinh xã hội đối với các đối tượng yếu thế: Đã trợ cấp thường xuyên cho trên 4.000 đối tượng cứu trợ xã hội, 3.118 người cao tuổi ( đạt trên 50%); bằng nguồn Quỹ “ Vì người nghèo” TW hỗ trợ, tỉnh đã vận động được số tiền, nhân công và vật liệu quy tiền trên 35.800 triệu đồng giúp các hộ nghèo trong việc sửa chữa nhà ở, thực hiện Chính sách hỗ trợ người nghèo về nhà ở Tỉnh Phú Thọ đã hoàn thành mục tiêu xóa nhà tạm, xây nhà “Đại đoàn kết” cho 100% hộ nghèo ở nhà tạm (4.566 ngôi) trước ngày 31/8/2005.
2.3.2.2 Kết quả thực hiện các dự án:
Dự án định canh định cư:
Tổng số vốn đầu tư cho Dự án Định canh định cư là 6.600 triệu đồng. Đã khai hoang và đưa vào sản xuất 212,5 ha cho 2.523 hộ ( hỗ trợ 5 triệu đồng/ha); hỗ trợ vật tư phân bón, thóc, giống, công cụ sản xuất… cho 1.522 lượt hộ Cho vay vốn mua đại gia súc phát triển chăn nuôi tăng sức kéo cho hơn 1.000 lượt hộ Đưa tiến bộ kỹ thuật, giống mới vào sản xuất tăng năng suất lúa từ 40-60 kg/sào lên 120- 160 kg/sào Xây dựng 320 mô hình vườn trồng cây ăn quả nhằm nâng cao thu nhập góp phần xóa đói giảm nghèo; xây dựng được 18 công trình thủy lợi nhỏ; xây dựng mới 6 tuyến đường giao thông liên thôn bản, tổng chiều dài 12 km; chương trình đã giúp ổn định định canh định cư cho 1.406 hộ.
Dự án ổn định dân di cư và kinh tế mới:
Tỉnh đã triển khai thực hiện 15 dự án kinh tế mới ở 16 xã Kết quả thực hiện rất đáng khích lệ: xây mới 14 đập thủy lợi, 6 trạm bơm tưới tiêu, 40 cống điều tiết nước, cải tạo 175 ha đất canh tác ở 16 xã, tăng vụ cho 820 ha ruộng từ 1 vụ lên 2 vụ Dự án đã thực hiện di chuyển 1.406 hộ (trong đó: di dân do ảnh hưởng của thiên tai 163 hộ, vì điều kiện thiếu đất ở, đất sản xuất 1.148 hộ, di dân vào vùng kinh tế mới 35 hộ, di dân định canh định cư 60 hộ) Tổng nguồn vốn của dự án là 13.225 triệu đồng.
Dự án hướng dẫn người nghèo cách làm ăn và khuyến nông – khuyến lâm – khuyến ngư:
Mạng lưới khuyến nông viên cấp cơ sở được tăng cường, tổng số cán bộ khuyến nông được bồi dưỡng là 605 người Dự án đã tổ chức được 500 lớp tập huấn cho trên 37.000 lượt người về kỹ thuật chăn nuôi, trồng trọt, thú y,thủy sản…Số cán bộ khuyến nông viên chuyên trách đã tự triển khai tốt công tác chuyên môn được giao.
Sở Nông nghiệp và PTNT phối hợp với Báo Phú Thọ, Đài phát thanh truyền hình tỉnh đã mở các chuyên trang, chuyên mục về XĐGN In và phát hành 15.000 tờ cơ cấu giống thời vụ, 10.000 tờ gấp xếp kỹ thuật, 1.500.000 trang tài liệu kỹ thuật, hơn 60% số tài liệu đã được phát tới hộ đói nghèo, vùng nghèo, xã nghèo.
Dự án tín dụng ưu đãi hộ nghèo:
Hướng trọng tâm công tác XĐGN trong những năm qua là huy động nguồn lực cho người nghèo vay vốn phát triển sản xuất Bằng các nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước và huy động từ các nguồn khác đã cho 114.643 lượt hộ được vay vốn tín dụng ưu đãi với tổng nguồn là 437.320 triệu đồng. (Trong đó: 106.000 hộ thuộc diện nghèo, kinh phí 430.820 triệu đồng ).
NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG
Quan điểm, phương hướng và mục tiêu về tăng trưởng kinh tế và XĐGN của tỉnh Phú Thọ
và XĐGN của tỉnh Phú Thọ.
3.1.1 Quan điểm về tăng trưởng kinh tế và XĐGN và của tỉnh Phú Thọ Đảm bảo tính hài hòa giữa tăng trưởng nhanh, hiệu quả và bền vững. Phú Thọ tiếp tục cần có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh để thu hẹp mức chênh lệch so với cả nước về GDP/ người Có được điều này sẽ đáp ứng được mong muốn của nhân dân và góp phần tạo ra sự ổn định trong xã hội để tiếp tục tăng trưởng.
Trên cơ sở phát huy cả nội lực và ngoại lực, sử dụng hiệu quả các tiềm năng, thế mạnh của tỉnh để phát triển hàng hóa quy mô ngày càng lớn, có được nhiều giá trị nhất được tạo ra trên mỗi ha đất và đạt năng suất lao động ở mức cao và tăng lên không ngừng.
Bên cạnh đảm bảo ổn định xã hội, cần đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường sống, môi trường xã hội nhằm có được tiền đề cho tăng trưởng trước mắt và lâu dài.
Gắn tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội Điều này được thể hiện không chỉ ở chỗ năng suất lao động tăng, môi trường được bảo vệ mà còn ở sự tiến bộ xã hội, công bằng giữa các tầng lớp dân cư, giữa thành thị và nông thôn, và thể hiện ở sự đảm bảo có được tốc độ tăng nhanh trong thời gian dài.
3.1.2 Mục tiêu tăng trưởng kinh tế và XĐGN của tỉnh
Xây dựng Phú Thọ thành một trong những tỉnh phát triển thuộc nhóm sau các thành phố trực thuộc Trung ương của cả nước Phấn đấu thu hẹp khoảng cách chênh lệch với cả nước về trình độ phát triển và mức sống dân cư, trong đó tiêu biểu nhất là thu hẹp mức chênh lệch GDP/ người so với mức trung bình của cả nước và tiến tới vượt mức trung bình của cả nước Phấn đầu đến năm 2010 đưa Phú Thọ thoát ra khỏi tỉnh nghèo và đến năm 2020 Phú
Thọ cơ bản đạt được các tiêu chí của tỉnh công nghiệp.
Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới từ 31,8% đầu năm 2006 xuống còn 10%, góp phần đưa Phú Thọ cơ bản thoát ra khỏi tỉnh nghèo vào năm 2010 Nâng cao nhận thức, kiến thức cho người nghèo, hỗ trợ người nghèo tiếp cận với các dịch vụ sản xuất, dịch vụ xã hội một cách cơ bản và bình đẳng, giúp họ cải thiện một bước điều kiện sống và sản xuất Giảm khoảng cách chênh lệch về thu nhập, mức sống giữa các vùng Ưu tiên đầu tư cơ sở hạ tang cho vùng nghèo, xã có tỷ lệ nghèo cao.
* Về tăng trưởng kinh tế Để đạt tới mục tiêu tổng quát dài hạn, đến năm 2020 mục tiêu cụ thể về tăng trưởng kinh tế (GDP) cần phấn đấu thực hiện cho từng giai đoạn với nguyên tắc chỉ đạo là thu hẹp mức chênh lệch của tỉnh Phú Thọ so với trung bình của cả nước về chỉ tiêu GDP/ người; cụ thể:
Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm thời ký 2006 – 2020 khoảng 11,5- 12,0%/năm Từng bước thu hẹp khoảng cách chênh lệch, tiến tới bằng và vượt mức về GDP bình quân đầu người so với mực trung bình của cả nước.
Phấn đấu đến năm 2010 GDP bình quân đầu người đạt ít nhất bằng 81,4% và đến năm 2020 đạt trên 131% mức bình quân đầu người chung của cả nước.
Phấn đấu tạo sự chuyển biến mạnh trong cơ cấu kinh tế của tỉnh, đến năm 2010 cơ cấu kinh tế của tỉnh là: Công nghiệp, xây dựng 45 - 46%, dịch vụ 34 - 35% và nông lâm nghiệp là 18 - 19%; đến năm 2020 thì công nghiệp chiếm khoảng 50 – 51%, dịch vụ 39 – 40% và nông lâm nghiệp là 10 – 11%.
Từng bước nâng dần tỷ trọng khu vực phi nông nghiệp của tỉnh từ 71,4% năm
2005 lên trên 81% vào năm 2010 và trên 90% vào năm 2020.
* Về xóa đói giảm nghèo
Phấn đấu hàng năm giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 4 - 4,5% Mỗi năm có từ 12.000 – 13.000 hộ thoát nghèo Đảm bảo kết quả giảm nghèo bền vững, hạn chế đến mức thấp nhất hộ tái nghèo.
Hỗ trợ xóa 100% nàh tạm cho hộ mới phát sinh hoặc tái nghèo và tiếp tục hỗ trợ nâng cấp, sửa chữa nhà ở cho hộ nghèo bị hư hỏng, xuống cấp do ảnh hưởng của thiên tai.
Giải quyết cho 100% hộ nghèo có nhu cầu được vay vốn tín dụng Ngân hàng chính sách xã hội, 100% người nghèo được cấp thẻ Bảo hiểm y tế miễn phí.
Tiếp tục thực hiện chính sách miễn giảm học phí và các khoản đóng góp khác cho học sinh là con hộ nghèo.
Hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng cho các xã có tỷ lệ hộ nghèo cao còn thiếu cơ sở hạ tầng hoặc hạ tầng yếu kém.
Tổ chức tập huấn khuyến nông, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật cho 7.400 lượt người, đào tạo nghề cho 7.000 lượt nông dân nghèo và tập huấn nâng cao năng lực cho 4.000 cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo xã, phường, thị trấn. Đảm bảo 100% người nghèo, người dân tộc thiểu số sống ở vùng kinh tế khó khăn và vùng đặc biệt khó khăn của tỉnh được hưởng trợ giúp pháp lý miễn phi khi có nhu cầu.
3.1.3 Các giải pháp nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh trong thời gian tới.
3.1.3.1 Cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị kinh tế nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh
Khẩn trương ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, thực hiện nghiêm túc luật doanh nghiệp, phổ biến rộng rãi luật doanh nghiệp vừa bảo đảm sự quản lý vĩ mô của nhà nước vừa tạo môi trường cho sự cạnh tranh bình đẳng trong đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh của tất cả các đơn vị hoạt động sản xuất, kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế, bao gồm cả các nhà đầu tư nước ngoài Khuyến khích tư nhân thành lập các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ.
Tiếp tục thực hiện các giải pháp lành mạnh hoá hệ thống tài chính - tiền tệ; siết chặt kỷ luật thu, chi ngân sách gắn với thực hiện quy chế mới về phân bổ ngân sách; tăng cường tính công khai, minh bạch trong thu, chi ngân sách.
Thực hiện các chính sách biện pháp nhằm khuyến khích cạnh tranh, kiểm soát độc quyền Tạo điều kiện thuận lợi như: giá thuê đất, chính sách sử dụng đất, cung cấp dịch vụ hạ tầng, cải cách thủ tục hành chính…áp dụng các cơ chế thúc đẩy, hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới công nghệ, ứng dụng công nghệ cao.
3.1.3.2 Mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả thu hút vốn đầu tư
Một số kiến nghị
Tăng cường sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành, các cấp trong quá trình triển khai thực hiện Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và chiến lượcXĐGN của tỉnh trong giai đoạn tiếp theo
Thiết lập cơ chế khuyến khích cho cán bộ giám sát đánh giá ở các địa phương làm việc hiệu quả Thực tế cho thấy có một số huyện, xã chưa làm tốt công tác xác định hộ nghèo vì đây là những công việc họ làm phải kiêm nhiệm.
Thực hiện các mục tiêu chiến lược yêu cầu phải có đủ các nguồn lực cần thiết ở các cấp, trong đó nguồn nhân lực đóng vai trò đặc biệt quan trọng. Đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ tham mưu các cấp, khi mà việc tiếp tục tăng trưởng nhanh và xoá đói giảm nghèo đã bắt đầu đi vào chiều sâu Đặc biệt cần chú trọng nâng cao kiến thức phân tích về nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế và những tác động tới xã hội và tới đói nghèo của các cải cách kinh tế.
Cần tiếp tục nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp, trong đó phải đặc biệt chú trọng tăng cường năng lực cho các cán bộ được dân bầu giữ các trọng trách ở địa phương và đội ngũ cán bộ chuyên trách cơ sở Ngoài ra, cần tiếp tục cải thiện chất lượng quan hệ giữa dân, nhất là dân nghèo, với cán bộ và các cấp chính quyền.
3.2.3 Tăng cường trao đổi, phổ biến thông tin về chính sách
Việc trao đổi, phổ biến các thông tin về hệ thống chính sách đề ra trong tăng trưởng, phát triển kinh tế và XĐGN cần được tăng cường ở tất cả các cấp để mọi tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện có nhận thức chung về những chính sách cần thiết triển khai từ cấp vĩ mô đến cấp vi mô và cơ sở Khi được tiếp cận với những thông tin trên , người dân sẽ nhận thức cao hơn, tích cực tham gia và ủng hộ nhiều hơn đối với chính sách và chương trình xoá đói giảm nghèo của tỉnh cũng như của Chính phủ.
Trong quá trình trao đổi, phổ biến thông tin về chính sách, cần chú ý thu hút ý kiến của khu vực kinh tế tư nhân vì hoạt động của khu vực này gắn liền với đời sống kinh tế - xã hội tỉnh.
Nâng cao chất lượng tham gia của người dân, phát huy vai trò của phụ nữ và những đối tượng yếu thế như tầng lớp dân nghèo ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn… trong các hoạt động của cộng đồng Để làm được điều này, phải phát triển nhanh hơn nữa mạng lưới cung cấp thông tin cho người dân, làm sao để những người nghèo nhất cũng được tiếp cận với những thông tin gần nhất.
3.2.4 Tăng cường công tác thống kê phục vụ tăng trưởng và XĐGN
Việc hoàn thiện hệ thống các chỉ tiêu, quy định chu kỳ thu nhập cũng như báo cáo và quy định nội dung báo cáo của các cấp có ảnh hưởng quan trọng tới hiệu quả của công tác giám sát đánh giá hiệu quả thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Cần triển khai xây dựng các chỉ số phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương và lồng ghép vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Quy trình thu thập thông tin cần được tiếp tục cải thiện tiến tới thống nhất về phương pháp tính toán cũng như thu thập các chỉ số với cả nước.
Bên cạnh đó, chuẩn nghèo chính thức của nước ta hiện nay còn thấp so với một số nước trong khu vực và thế giới, nhiều đối tượng đã thoát nghèo song cuộc sống vẫn còn khó khăn và có nguy cơ tái nghèo cao, nhất là vùng thường xuyên xảy ra thiên tai và vùng đồng bào dân tộc thiểu số Do chuẩn nghèo còn thấp nên tại địa phương đặc biệt là các xã nghèo thuộc miền núi có tỷ lệ nghèo thấp, nhận thức của cán bộ và người dân về tầm quan trọng của công tác giảm nghèo bị hạn chế; công tác XĐGN chưa thực sự được coi là ưu tiên hàng đầu trong mọi hoạt động của các cấp chính quyền.
3.2.5 Tăng cường việc lồng ghép các mục tiêu, chính sách của Chiến lược phát triển kinh tế và Chương trình XĐGN với các mục tiêu, giải pháp thực hiện kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm
Việc lồng ghép các hoạt động triển khai kế hoạch 5 năm và hàng năm vừa cho phép đẩy nhanh tốc độ thực hiện các mục tiêu của Chiến lược, vừa cho phép tiết kiệm được chi phí Đặc biệt, khi các hoạt động của Chiến lược được lồng ghép tốt với các hoạt động ngân sách, sẽ có thể đảm bảo được tính hiện thực của các chương trình, mục tiêu đề ra trong Chiến lược Những mối quan hệ hợp tác chặt chẽ cũng sẽ góp phần củng cố và tăng cường lòng tin của các nhà tài trợ quốc tế.
3.2.6 Tăng cường sự tham gia của các nhà khoa học, các viện nghiên cứu để có những phân tích sâu và đánh giá từ nhiều góc độ hơn
Tạo điều kiện cho các nhà khoa học dễ dàng tiếp cận với các nguồn số liệu thống kê, bao gồm cả số liệu tổng hợp và số liệu thô Mở rộng sự tham gia của các nhà khoa học, các viện nghiên cứu trong xây dựng và đánh giá tác động của chính sách tăng trưởng và giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Từ đó những phân tích sâu sắc hơn, khách quan hơn về tình hình tăng trưởng kinh tế và XĐGN của tỉnh nhằm kịp thời rút kinh nghiệm và đưa ra phương hướng, giải pháp mới đáp ứng yêu cầu thực tế.
3.2.7 Gắn chặt chẽ sự giúp đỡ của cộng đồng trong nước và quốc tế vào thực hiện các mục tiêu, chính sách nhằm tăng trưởng kinh tế và XĐGN.
Bên cạnh sự nỗ lực của các cấp các ngành và nhân dân tỉnh trong tiến trình hội nhập và phát triển kinh tế- xã hội cần tranh thủ sự giúp đỡ của cộng đồng trong nước và quốc tế đối với quá trình triển khai thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu tăng trưởng và XĐGN của tỉnh Vì vậy, các cam kết trợ giúp của các nhà tài trợ quốc tế phải gắn chặt với những điểm đề ra trong quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội tỉnh và việc triển khai các hoạt động tài trợ quốc tế phải gắn liền với việc triển khai các chương trình, dự án trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bên cạnh đó, cần đẩy nhanh hơn nữa tiến độ hài hoà và đơn giản hoá các thủ tục liên quan đến tài trợ
Huy động các nhà tài trợ trực tiếp cho tỉnh để tăng cường năng lực của tỉnh trong quá trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm có tính đến các yếu tố tăng trưởng và giảm nghèo.