lời nói đầu Từ sau đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đánh dấu chuyển hớng kinh tÕ níc ta tõ c¬ chÕ bao cÊp sang chế thị trờng có điều tiết vĩ mô Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa vai trò Ngân sách Nhà nớc thay đổi trở nên quan trọng Hoạt động Ngân sách Nhà nớc đà chuyển biến cách bản, từ chỗ gắn với khu vực kinh tế quốc doanh nhu cầu chi tiêu cho máy Nhà nớc chế bao cấp sang bình diện với phạm vi rộng lớn bao quát Việc từ bỏ nguyên tắc quản lý trực kiểu cấp phát giao nộp đà tạo điều kiện cho Ngân sách Nhà nớc đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô toàn kinh tế xà hội Thực tế đà đòi hỏi phải thúc đẩy trình hoàn thiện quy chế Ngân sách Nhà nớc cho phù hợp với phát triển kinh tế thị trờng công đổi toàn diện kinh tế đất nớc Năm 1996 luật Ngân sách Nhà nớc đời triển khai thực từ ngày 01/01/1997 đà khẳng định vị trí vai trò Ngân sách Nhà nớc tình hình Qua phần khẳng định tính cấp thiết trình quản lý Ngân sách Nhà nớc nói chung trình quản lý Ngân sách xÃ-là quan cấp uỷ quyền sở nói riêng Sau 16 năm đổi tốc độ phát triển kinh tế gia tăng nhanh đà tác động sâu sắc đến công tác quản lý Ngân sách Nhà nớc, đặc biệt Ngân sách xÃ-là nơi trực tiếp liên hệ với dân, giải công việc dân dân dân, quyền cấp xà phải sử dụng Ngân sách xà nh công cụ để thực chức năng, nhiệm vụ Thực tế từ năm 1997 đến nay, bên cạnh thành tựu đà đạt đợc công tác quản lý Ngân sách xà tồn cần giải Vấn đề đặt công tác quản lý Ngân sách xà phải đợc hoàn thiện để tập trung đợc đầy đủ khoản thu bảo đảm nhu cầu chi xà thực hiện, khoản chi phải mục đích để tạo nguồn thu Việc cấp phát sử dụng khoản chi nh để đạt đợc nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quản lý Ngân sách Nhà nớc Do vấn đề hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xà đợc đặt nh nhiệm vụ hàng đầu công tác quản lý Ngân sách nói chung Thấy ®ỵc vÊn ®Ị mang tÝnh thêi sù ®ã thêi gian tháng thực tập Sở Tài chính-Vật giá Thái bình đợc chứng kiến làm việc thực tế với giúp đỡ tận tình thầy, cô giáo cán Sở em đà lựa chọn tập trung nghiên cứu đề tài Một số giải pháp nhằm tăng cờng công tác quản lý Ngân sách xà Thái bình điều kiện làm đề tài cho luận văn Với mục đích nghiên cứu tìm hiểu tình hình thu chi công tác quản lý Ngân sách xà địa bàn tỉnh năm 1999-2001, nhằm tìm giải pháp giúp cho việc củng cố, tăng cờng công tác quản lý Ngân sách xà tỉnh đợc tốt Nội dung luận văn gồm chơng: Chơng 1: Ngân sách xà cần thiết phải tăng cờng công tác quản lý Ngân sách xà Chơng 2: thực trạng công tác quản lý Ngân sách xà Thái bình thời gian qua Chơng 3: Phơng hớng-mục tiêu-giải pháp nhằm tăng cờng công tác quản lý Ngân sách xà Thái bình thời gian tới Có đợc luận văn em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình cán Sở tài Vật giá Thái bình, hớng dẫn tận tình thầy, cô giáo, đặc biệt cô Nguyễn Thị Minh Thoa để luận văn em đợc hoàn thành hạn Sau nội dung luận văn Chơng Ngân sách xà cần thiết phải tăng cờng công tác quản lý Ngân sách xà 1.1: Sự đời, tồn tai Quá trình phát triển Ngân sách xà tất yếu khách quan: 1.1.1 Quá trình hình thành Ngân sách xÃ: Lịch sử phát triển nớc ta nh nớc khác giới có quỹ xÃ, gọi Ngân sách xà Mặc dù trình hình thành chế quản lý có khác nhng xem ngân sách xà phận thiếu hệ thống tài quốc gia Đến ngân sách xà dân tộc ta đà trải qua hàng nghìn năm lịch sử gắn liền với nhiều triều đại khác nh Đinh, Lê, Lý, Trần, Nguyễn ngày Tuy thời kỳ xà có tên gọi khác nhng chức nhiệm vụ xà có thay đổi, chủ yếu quản lý pháp luật, quản lý dân xây dựng sở hạ tầng cho xà Đặc biệt Ngân sách xà phục vụ cho máy quyền Nhà nớc cấp xà thực nhiệm vụ chủ yêú sau: Một là: Quản lý nhân khẩu, ruộng đất để thu tô, thu thuế, thu phen tạp dịch binh lính Hai là: Giữ gìn phép nớc, trị an Ba là: Chăm lo lợi ích công cộng, đê điều, tới tiêu, đờng xá, cứu tế xà hội Công tác quản lý tài ngân sách xà thời kỳ đợc coi trọng, có chức năng, chức danh, nhiệm vụ kỷ luật tài cụ thể nh: Xà trởng thời nhà Lê, xà quan thời nhà Trần Đến thời nhà Nguyễn, quyền thực dân pháp quy định chức sắc kỳ khác Bắc kỳ tiên chỉ; Trung kỳ hơng bản; Nam kỳ hơng bộ; nhng phụ trách công tác tài có hội đồng kỳ mục(Bắc kỳ); đại hội đồng kỳ mục (Nam kú); thêng trùc héi ®ång kú mơc (Trung kú) cã nhiệm vụ lập ngân sách xà Nh vậy, lịch sử phát triển ngân sách xà thời kỳ đợc coi trọng, công tác quản lý thời kỳ có đổi hoàn thiện Điều khẳng định ngân sách xà cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách Nhà nớc Mỗi thời kỳ kỷ luật tài ngân sách xà đợc coi trọng có chế độ quản lý cụ thể quy định quy mô chi ngân sách xà nh thời nhà Lê quy định quy mô ngân sách xà xà lớn 50 quan, xà vừa 30 quan, xà nhỏ 20 quan Có chế độ quản lý quỹ tiền mặt, xà đợc giữ lại 30 quan để chi tiêu, số d phải gửi vào nhà giàu cất giữ Trải qua trình phát triển với thăng trầm lịch sử, gắn với triều đại thịnh, suy khác nhau, đến Ngân sách xà thực trở thành công cụ, phơng tiện vật chÊt b»ng tiỊn cã t¸c dơng to lín sù nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc xây dựng đất nớc Điều lệ ngân sách xà đời ngày 08/04/1972 cđa Héi ®ång ChÝnh phđ sè 64/CP, cịng thời gian Bộ tài ban hành liên tiếp Quyết định số 13/TT/TDT ngày 27/07/1972 quy định chế độ kế toán ngân sách xà thông t số 14 TC/TDT ngày 04/11/1972 hớng dẫn thi hành điều lệ ngân sách xÃ, từ ngân sách xà thực đợc quản lý theo luật lệ thống Nhà nớc Sự phân cấp rõ ràng quản lý thu chi cho xà đà tạo điều kiện cho ngân sách xà khẳng định vị trí, vai trò to lớn việc huy động nguồn lực tài để trang trải khoản chi tiêu cho nghiệp giải phóng Miền nam thống đất nớc Sau giải phóng, thời điểm xây dựng sở vật chất kỹ thuật CNXH nông thôn, ngân sách xà đóng góp phần quan trọng công xây dựng nông thôn Tiếp thông qua nghị 138-HĐBT ngày 19/11/1983 vai trò ngân sách xà ngày đợc khẳng định Đến chế quản lý ngân sách xà đà ngày đợc hoàn thiện qua văn quản lý tài ngân sách xà nhằm củng cố khẳng định vai trò đơn vị hành sở Nh vậy, lịch sử phát triển ngân sách xà thời kỳ đợc coi trọng, công tác quản lý thời kỳ có đổi mới, hoàn thiện Đến năm 1996 luật ngân sách nhà nớc đợc ban hành ngân sách xà thức đợc thừa nhận cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách Nhà nớc 1.1.2 Khái niệm - Đặc điểm ngân sách xà Trong điều kiện ngày việc thừa nhận tồn hoạt động ngân sách xà đợc coi điều tất yếu Chính vậy, cấu tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc hầu hết quốc gia có ngân sách xà (hoặc vùng); song quan niệm ngân sách xà lại cha có đồng nớc ta điều lệ ngân sách xà (ban hành ngày 08/04/1972) ghi ngân sách xà kế hoạch thu chi tài quyền cấp xÃ, để đảm bảo việc chấp hành pháp luật, giữ vững an ninh, trật tự trị an, bảo đảm tài sản công cộng, quản lí hoạt động kinh tế, văn hoá, xà hội xÃ, động viên giám sát hợp tác xà công dân thi hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ Nhà nớc Theo điều luật ngân sách nhà nớc thông t 14-TC/NSNN ngày 08/03/1997 Bộ tài hớng dẫn quản lý thu-chi ngân sách xÃ, phờng, thị trấn (Sau gọi chung ngân sách cấp xÃ) phận ngân sách Nhà nớc UBND xÃ, phờng xây dựng, quản lý HĐND xà định, giám sát thực Chính vậy, đòi hỏi phải có khái niệm ngân sách xà cách đầy đủ, thống làm sở cho việc xác định yêu cầu, nhiệm vụ ngân sách xà sau Do vậy, ngân sách xà đợc định nghĩa nh sau: Ngân sách xà toàn quan hệ kinh tế chủ thể phát sinh trình tạo lập phân phối sử dơng q tiỊn tƯ cđa chÝnh qun Nhµ níc cÊp x· nh»m phơc vơ cho viƯc thùc hiƯn c¸c chøc Nhà nớc cấp sở khuôn khổ đợc phân công quản lý Từ định nghĩa đà đa ngân sách xà ta rút số đặc điểm ngân sách xà nh sau: Thứ nhất: Ngân sách xà quỹ tập trung quan quyền Nhà nớc cấp sở Hoạt động quỹ thể hai phơng diện: Huy động nguồn thu vào quỹ (gọi thu ngân sách xà ) phân phối sử dụng nguồn vốn quỹ ( gọi chi ngân sách xà ) Thứ hai : Các hoạt động thu chi ngân sách xà gắn với chức năng, nhiệm vụ quyền xà theo luật định, đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quyền lực Nhà nớc cấp xà Chính tiêu thu chi ngân sách xà mang tính pháp lý Thứ ba: Đằng sau hình thức thu, chi ngân sách xà quan hệ lợi ích bên lợi ích chung cộng đồng sở mà quyền xà ngời đại diện với bên lợi ích chủ thể kinh tế xà hội khác (tổ chức cá nhân) Các quan hệ phát sinh trình thu chi ngân sách xà Thứ t: Các quan hệ thu-chi ngân sách xà đa dạng biểu dới nhiều hình thức khác nhau, nhng khoản thu- chi đợc thừa nhận đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt Thứ năm: Ngân sách xà vừa lµ mét cÊp hƯ thèng NSNN võa lµ mét đơn vị dự toán Bởi ngân sách xà vừa thùc hiƯn nhiƯm vơ thu chi cđa mét cÊp ng©n sách nói chung (mặc dù nguồn thu nhiệm vụ chi nhỏ)vừa đơn vị nhận bổ sung từ ngân sách cấp mà cấp bổ sung cho cấp ngân sách khác sử dụng nguồn vốn Với đặc thù đơn vị hành cấp sở có mối liên hệ trực tiếp với dân, dân, dân, giải mối liên hệ Nhà nớc nhân dân, đơn vị hành giúp Nhà nớc thực chức nhiệm vụ trực tiếp tới ngời dân 1.1.3 Nội dung nguồn thu nhiệm vụ chi Ngân sách XÃ: Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách xà đợc hình thành dựa sở khả nhu cầu phát triển kinh tế, xà hội địa phơng kết hợp với nhiệm vụ quản lý kinh tế-xà hội mà quyền xà đợc phân công, phân cấp đảm nhiệm Đó kết hợp nhuần nhuyễn phân cấp quản lý vỊ kinh tÕ - x· héi víi ph©n cÊp quản lý tài chính-ngân sách Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế-xà hội phân cấp quản lý ngân sách xà mà thời kỳ cụ thể nguồn thu nhiệm vụ chi có thay đổi, bổ sung cho phù hợp với phát triển cđa nỊn kinh tÕ qc gia Trong ®iỊu kiƯn hiƯn kể từ thực luật ngân sách Nhà nớc, nguồn thu, nhiệm vụ chi, ngân sách đợc quy định cụ thể điều 34 35 luật văn pháp quy khác nhằm híng dÉn thi hµnh lt nµy Cơ thĨ theo lt sửa đổi bổ sung số điều luật ngân sách Nhà nớc thông qua ngày 20/05/1998 Thông t số 118/2000/TT-BTC ngày 22/12/2000 quy định quản lý ngân sách xà hoạt động tài khác xÃ, phờng, thị trấn quy định nh sau: 1.1.3.1 Nguồn thu Ngân sách Xà gồm: + Các khoản thu mà ngân sách xà đợc hởng 100 %: - Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh từ bậc đến bậc kể số thu khoán (không áp dụng phờng) - Các khoản phí, lệ phí quy định thu vào ngân sách xà - Chênh lệch thu lớn chi từ hoạt động nghiệp có thu xà - Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích 5% hoa lợi công sản khác xà quản lý - Các khoản đóng góp tổ chức, cá nhân gồm: Các khoản đóng góp theo pháp luật quy định, khoản đóng góp nguyên tắc tự nguyện để đầu t xây dựng sở hạ tầng Hội đồng nhân dân xà định đa vào ngân sách xà quản lý (không áp dụng phờng khoản thu huy động đóng góp để đầu t xây dựng sở hạ tầng) khoản đóng góp tự nguyện khác - Viện trợ không hoàn lại tổ chức cá nhân nớc trực tiếp cho ngân sách xà - Thu kết d ngân sách xà năm trớc - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật + Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) với ngân sách cấp gồm: - Thuế sử dụng đất nông nghiệp (tối thiểu để lại cho xà 20%) - Thuế chuyển quyền sử dụng đất (chỉ áp dụng cho xÃ, thị trấn) - Thuế nhà đất (chỉ áp dụng cho x·, thÞ trÊn) - TiỊn cÊp qun sư dơng đất (chỉ áp dụng xÃ, thị trấn) - Thuế Tài nguyên - Lệ phí trớc bạ nhà đất - Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá sản xuất nớc thu vào mặt hàng lá, hàng mÃ, vàng mà dịch vụ kinh doanh vũ trờng, mát sa, ka ô kê, kinh doanh chơi gôn, ca si nô, chò chơi máy Giắc-Pốt, kinh doanh vé đặt cợc đua ngựa, đua xe - Các khoản thu phân chia khác: Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cụ thể nguồn thu cho ngân sách xà Uỷ ban nhân dân Tỉnh quy định từ 3- năm phù hợp với tình hình ngân sách địa phơng Để giảm bớt khối lợng nghiệp vụ, khuyến khích tăng thu; giao chung cho c¸c x· cïng mét tû lƯ + Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: - Thu bổ sung cân đối ngân sách đợc xác định sở chênh lệch dự toán chi đợc giao dự toán từ nguồn thu đợc phân cấp (các khoản thu 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số bổ sung đợc ổn định từ đến năm, hàng năm đợc tăng thêm số phần trăm sở trợt giá, tốc độ tăng trởng kinh tế khả ngân sách địa phơng - Thu bổ sung có mục tiêu ( có ) tuỳ theo khả ngân sách chủ trơng chung Ngoài khoản thu trên, quyền xà không đợc đặt khoản thu trái với quy định pháp luật 1.1.3.2- Nhiệm vụ chi ngân sách xà * Chi thờng xuyên + Hoạt động quan Nhà nớc xà bao gồm: - Sinh hoạt phí theo mức quy định hành - Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân - Các khoản phụ cấp khác theo quy định Nhà nớc - Chi phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh - Công tác phí; - Chi hoạt động văn phòng nh: Tiền nhà, điện nớc, thắp sáng, vật liệu văn phòng, bu phí, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết - Chi mua sắm, sửa chữa thờng xuyên trụ sở, phơng tiện làm việc - Chi khác + Các khoản sinh hoạt phí kinh phí hoạt động quan Đảng Cộng sản Việt nam xà sau đà trừ khoản thu đảng phí theo điều lệ khoản thu khác (nếu có) + Các khoản sinh hoạt phí kinh phí hoạt động tổ chức trị-xà hội xà (Mặt trận tổ quốc Việt nam, Đoàn niên CSHCM, Hội cựu chiến binh Việt nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt nam, Hội nông dân Việt nam) Sau trừ khoản thu theo điều lệ khoản thu khác (nếu có) + §ãng B¶o hiĨm x· héi, b¶o hiĨm y tÕ cho cán xà đối tợng khác theo chế độ hành + Công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xà hội: - Huấn luyện dân quân tự vệ, khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ khoản chi khác dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi ngân sách xà theo quy định pháp lệnh dân quân tự vệ; - Đăng ký nghĩa vụ quân sự, tiễn đa niên nghĩa vụ quân - Tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xà hội địa bàn xà - Các khoản chi khác + Công tác xà hội hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao xà quản lý - Trợ cấp hàng tháng cho cán xà nghỉ việc theo chế độ hành, chi thăm hỏi gia đình sách, cứu tế xà hội công tác xà hội khác - Hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, truyền xà tổ chức + Hỗ trợ lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo cô nuôi dạy trẻ xÃ, thị trấn quản lý (đối với phờng ngân sách cÊp trªn chi) + Sù nghiƯp y tÕ: - Mua sắm, trang bị bổ sung đồ dùng chuyên môn phục vụ khám chữa bệnh - Phòng bệnh nghiệp y tế khác + Quản lý sửa chữa, cải tạo công trình phúc lợi, công trình hạ tầng sở xà quản lý nh: Trờng học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, th viện, đài tởng niệm, sở thể dục thể thao, cầu, đờng giao thông, công trình cấp thoát nớc công cộng, riêng thị trấn có nhiệm vụ chi quản lý, sửa chữa cải tạo vỉa hè, đờng phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, xanh + Hỗ trợ hoạt động nghiệp có thu xà + Các khoản chi khác theo quy định pháp luật * Chi đầu t phát triển: Chi đầu t xây dựng dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xà héi theo sù ph©n cÊp cđa cÊp TØnh tõ ngn ngân sách nguồn huy động đóng góp nguyên tắc tự nguyện tổ chức, cá nhân cho dự án định Qua nội dung nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách xà ta thấy chúng bao trùm hoạt động xà Do tổ chức công tác quản lý ngân sách xà có hiệu việc làm thờng xuyên liên tục khoa học nhà quản lý tài chính, qua mà thấy đợc vai trò cấp ngân sách xà quan trọng hệ thống ngân sách nhà nớc 1.1.4 Vị trí, vai trò ngân s¸ch x· sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ - xà hội nông thôn Việc đổi chế quản lý kinh tế từ chế tập trung bao cấp sang chế thị trờng có quản lý vĩ mô Nhà nớc làm thay đổi vai trò NSNN Cũng nh NSNN, ngân sách cấp xà cấp hệ thống cấp NSNN, cấp xà tổ chức quyền sở máy quản lý Nhà nớc có chức năng, nhiệm vụ thực mục tiêu Nhà nớc sở, Nhà nớc dân, dân, giải mối quan hệ Nhà nớc với nhân dân Để thực tốt nhiệm vụ quyền cấp xà phải có nguồn tài đủ mạnh để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xà hội sở Qua hoạt động thu- chi ngân sách xà ta thấy đợc vai trò cụ thể nh sau: 1.1.4.1 Ngân sách xà đảm bảo nguồn lực vật chất cho tồn hoạt động máy quyền Nhà nớc cấp xà Trải qua trình phát triển xà hội, Nhà nớc đời từ xà hội có phân chia giai cấp Nhà nớc đời đồi hỏi phải có nguồn lực vật chất định để nuôi sống máy thực chức kinh tÕ, x· héi céng ®ång ®èi phã Nguån lùc vật chất đợc đảm bảo từ ngân sách Nhà nớc Ngân sách cấp xà phận cấu thành nên Ngân sách Nhà nớc, nguồn lực vật chất để nuôi sống máy quyền cấp sở phần lớn phải Ngân sách cấp sở đảm nhận ngân sách cÊp x·