i Định i nghĩa i về i đền i bù i thiệt i hại
i Đền i bù i thiệt i hại
Việc i bồi i thờng i thiệt i hại i này i có i thể i vô i hình i ( i xin i lỗi) i hoặc i hữu i hình i ( i bồi i th- ờng i bằng i tiền, i bằng i vật i chất i khác ), i có i thể i do i các i quy i định i của i pháp i luật i điều i tiết, i hoặc i do i thoả i thuận i giữa i các i chủ i thể.
i Đền i bù i thiệt i hại i
ợc i quy i định i tại i Hiến i pháp i năm i 1992, i tại i điều i 27 i của i Luật i Đất i đai i và i các i văn i bản i hớng i dẫn i của i các i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc i có i thẩm i quyền i quy i định i trách i nhiệm i của i ngời i đợc i Nhà i nớc i cho i phép i sử i dụng i đất i ( i đợc i Nhà i nớc i giao i hoặc i i cho i thuê i sử i dụng) i đối i với i ngời i đang i sử i dụng i đất i nay i bị i thu i hồi, i bao i gồm i đền i bù i thiệt i hại i về i đất, i tài i sản i trên i đất i và i các i khoản i hỗ i trợ i khác. Đền i bù i thiệt i hại i đợc i hiểu i là i việc i bù i đắp i bằng i tiền i hoặc i bằng i hiện i vật i những i thiệt i hại i về i đất i đai, i nhà i cửa, i thu i nhập i và i các i tài i sản i khác i do i tác i động i trực i tiếp i hoặc i gián i tiếp i của i dự i án i Trong i quá i trình i Nhà i nớc i thu i hồi i đất, i ngời i bị i thu i hồi i đất i không i chỉ i bị i thiệt i hại i về i đất i mà i còn i bị i thiệt i hại i về i các i tài i sản i gắn i liền i với i đất i nh i các i công i trình i kiến i trúc, i vờn i tợc, i cây i cối, i hoa i màu Vì i vậy i đền i bù i thiệt i hại i không i chỉ i là i đền i bù i thiệt i hại i về i đất i mà i còn i đền i bù i thiệt i hại i cả i về i tài i sản i gắn i liền i trên i đất. Đền i bù i thiệt i hại i Giải i phóng i mặt i bằng i i có i thể i đợc i hiểu i là i việc i chi i trả, i bù i đắp, i những i tổn i thất i về i đất i đai, i những i chi i phí i tháo i dỡ, i di i chuyển i nhà i cửa, i vật i kiến i trúc, i công i trình i hạ i tầng i kỹ i thuật, i cây i cối, i hoa i màu, i mồ i mả i và i chi i phí i để i ổn i định i đời i sống i sản i xuất, i chuyển i đổi i nghề i nghiệp i cho i ngời i sử i dụng i đất i đai, i sở i hữu i tài i sản i trên i đất i khi i Nhà i nớc i thu i hồi i đất i để i sử i dụng i vào i mục i đích i quốc i phòng, i an i ninh, i lợi i ích i quốc i gia, i lợi i ích i công i cộng.
Về i bản i chất i của i đền i bù i thiệt i hại i Giải i phóng i mặt i bằng, i i là i việc i đền i bù i thiệt i hại i những i tổn i thất i cho i ngời i đang i sử i dụng i đất i do i việc i Nhà i nớc i có i Quyết i định i thay i đổi i chức i năng i hay i mục i đích i sử i dụng i của i các i loại i đất.
i Sự i cần i thiết i phải i đền i bù i thiệt i hại i khi i Giải i phóng i mặt i bằng i
Xét i về i nguồn i gốc i đất i đai i là i sản i phẩm i của i tự i nhiên, i có i trớc i lao i động i Trong i quá i trình i phát i triển i của i xã i hội, i đất i đai i đợc i sử i dụng i nhằm i mục i đích i i phục i vụ i sự i tồn i tại i và i phát i triển i của i xã i hội i loài i ngời i Nên i đất i đai i không i thuộc i sở i hữu i của i riêng i một i ai i mà i là i của i toàn i xã i hội i Quỹ i đất i đai i của i nớc i ta i ngày i nay i là i thành i quả i của i việc i khai i hoá i bồi i bổ, i cải i tạo i và i bảo i vệ i của i bao i nhiêu i thế i hệ i Do i đó i đất i đai i thuộc i sở i hữu i toàn i dân i , i Nhà i nớc i là i ngời i đại i diện i thống i nhất i quản i lý.
Quyền i sở i hữu i và i quyền i sử i dụng i đất i đai i có i mối i quan i hệ i chặt i chẽ i với i nhau i Quyền i sở i hữu i toàn i dân i thể i hiện i đó i là i quyền i sở i hữu i về i mặt i pháp i lý i ( i Nhà i nớc i đề i ra i và i quy i định i trách i nhiệm i của i mình i cũng i nh i quyền i lợi i và i nghĩa i vụ i của i ngời i sử i dụng i đất) i Các i tổ i chức, i hộ i gia i đình, i cá i nhân i đợc i giao i quyền i sử i dụng i đất i thực i tế i và i phải i thực i hiện i các i nghĩa i vụ i đối i với i Nhà i nớc. Đất i đai i là i một i t i liệu i sản i xuất i đặc i biệt i xét i trên i cả i phơng i diện i tự i nhiên, i kinh i tế- i xã i hội i Vì i vậy, i Nhà i nớc i phải i nắm i quyền i sử i dụng i đất i đai i về i mặt i pháp i lý, i nắm i quyền i quản i lý i và i quyền i sở i hữu i đất i đai i Nhà i nớc i phải i xây i dựng i chế i độ i sở i hữu i đất i đai i cho i phù i hợp i với i lợi i ích i của i toàn i xã i hội i nhằm i tránh i tình i trạng i đất i đai i bỏ i hoang i hoá i vô i chủ, i sử i dụng i lãng i phí, i không i i hiệu i quả i Nhà i nớc i giao i đất i cho i các i tổ i chức, i hộ i gia i đình i và i cá i nhân i từ i đó i đảm i bảo i đất i đai i có i chủ i sử i dụng i thật i sự i và i cụ i thể i Nhà i nớc i giao i quyền i quản i lý i đất i đai i đồng i thời i đa i ra i những i quy i định i quyền i và i nghĩa i vụ i cụ i thể i về i quản i lý i và i sử i dụng i đất i đai.
Theo i điều i 1 i Luật i đất i đai i năm i 1993 i viết i “ i Đất i đai i thuộc i sở i hữu i toàn i dân i do i Nhà i nớc i thống i nhất i quản i lý i Nhà i nớc i giao i đất i cho i các i tổ i chức, i hộ i gia i đình, i cá i nhân i sử i dụng i ổn i định i lâu i dài i Nhà i nớc i còn i cho i tổ i chức, i hộ i gia i đình, i cá i nhân i thuê i đất” i Điều i 2 i viết: i “ i Nhà i nớc i có i chính i sách i bảo i đảm i cho i ngời i làm i nông i nghiệp, i lâm i nghiệp, i nuôi i trồng i thuỷ i sản i có i đất i để i sản i xuất.”
Nhằm i phát i huy i tốt i hơn i chức i năng i quản i lý i đất i đai i theo i cơ i chế i mới, i phù i hợp i với i điều i kiện i mới i của i sự i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i trong i cơ i chế i thị i trờng, i ổn i định i tình i hình i đất i đai i vốn i rất i phức i tạp i do i lịch i sử i để i lại i Luật i đất i đai i cũng i quy i định i khi i Nhà i nớc i thu i hồi i đất i để i sử i dụng i vào i mục i đích i quốc i phòng, i an i ninh, i lợi i ích i quốc i gia, i lợi i ích i công i cộng i Nhà i nớc i có i trách i nhiệm i đền i bù i thiệt i hại. Điều i 3 i Luật i đất i đai i có i nêu i việc i nhà i nớc i bảo i hộ i quyền i và i lợi i ích i hợp i pháp i của i ngời i sử i dụng i đất, i đồng i thời i quy i định i các i quyền i của i ngời i sử i dụng i đất i đối i với i thửa i đất i mà i mình i đang i quản i lý, i sử i dụng.
Tại i các i Điều i 73 i và i 79 i Luật i đất i đai i quy i định i cụ i thể, i chi i tiết i về i quyền i và i nghĩa i vụ i của i ngời i sử i dụng i đất, i một i trong i những i quyền i và i nghĩa i vụ i là i đợc i Nhà i nớc i bảo i vệ i khi i bị i ngời i khác i sâm i phạm i đến i quyền i sủ i dụng i đất i hợp i pháp i của i mình, i đợc i bồi i th- ờng i thiệt i hại i về i đất i khi i bị i thu i hồi.
Nh i vậy, i Luật i đất i đai i năm i 1993 i đã i quy i định i rõ i quyền i và i lợi i ích i của i ngời i sử i dụng i đất i cũng i nh i trách i nhiệm i của i Nhà i nớc i khi i thu i hồi i đất i Đất i đai i có i vai i trò i vô i cùng i quan i trọng i đối i với i xã i hội i loài i ngời, i nó i là i i điều i kiện i cho i sự i sống i của i động i vật, i thực i vật i và i con i ngời i trên i trái i đất i Nó i là i cơ i sở i của i làng i mạc, i thành i phố, i các i công i trình i công i nghiệp, i hệ i thống i giao i thông i Là i chỗ i dựa, i là i nền i tảng i để i xây i dựng i nhà i cửa, i các i công i trình i kiến i trúc i và i để i tiến i hành i các i hoạt i động i sản i xuất i kinh i doanh i phục i vụ i cho i đời i sống i con i ngời i Đất i đai i cung i cấp i nguyên i liệu, i sản i phẩm i từ i đất i cho i hoạt i động i sản i xuất i và i đời i sống i con i ngời i Nó i là i t i liệu i sản i xuất i đặc i biệt i đối i với i ngành i nông i nghiệp, i không i thể i thay i thế i đợc i Nó i không i chỉ i là i chỗ i đứng, i chỗ i dựa i để i lao i động, i là i nguồn i cung i cấp i thức i ăn i cho i cây i trồng i mà i còn i là i nơi i chuyển i dần i hầu i hết i các i tác i động i của i con i ngời i vào i cây i trồng.
Qua i phân i tích i trên, i có i thể i nói i rằng i đất i đai i là i tài i sản i vô i cùng i quý i giá i của i mỗi i quốc i gia, i mỗi i cá i nhân i trong i quần i thể i xã i hội i Nó i là i nơi i để i xây i dựng i các i công i trình i kiến i trúc i phục i vụ i các i nhu i cầu i và i lơị i ích i thiết i thực i của i con i ngời i Do i đó i Nhà i nớc i quy i định i các i quyền i và i lợi i ích i của i i ngời i sử i dụng i đất i đai i cũng i nh i trách i nhiệm i phải i đền i bù i thiệt i hại i khi i thu i hồi i đất i của i Nhà i nớc i đảm i bảo i mọi i ngời i đều i có i đất i để i sống i và i để i sản i xuất i là i điều i kiện i hết i sức i đúng i đắn.
Pháp i lệnh i nhà i ở i ngày i 26/3/1991 i đã i quy i định: i Công i dân i thực i hiện i quyền i có i nhà i ở i bằng i việc i tạo i lập i hợp i pháp i nhà i ở i cho i mình i hoặc i thuê i nhà i ở i của i chủ i sở i hữu i khác i theo i quy i định i của i pháp i luật i Nhà i nớc i công i nhận i và i bảo i vệ i quyền i sở i hữu i nhà i ở i của i các i cá i nhân i và i các i chủ i sở i hữu i khác i Nhà i ở i cũnglà i một i trong i những i loại i tài i sản i vô i cùng i quý i giá i của i mỗi i con i ngời i Nhà i ở i là i nơi i để i mỗi i con i ngời i đi i về i nghỉ i ngơi, i tránh i nắng, i ma, i bão i là i nơi i làm i việc, i tiến i hành i sản i xuất i của i cải i vật i chất, i tái i sản i xuất i sức i lao i động i Để i xây i dựng i nhà i cần i một i khoản i tiền i lớn, i tốn i kém i nhiều i công i sức, i hơn i nữa i nhà i đất i thờng i gắn i liền i với i nhau i nên i khi i Nhà i nớc i thu i hồi i đất i đồng i thời i thu i hồi i cả i nhà i trên i đất i đó i Vì i vậy, i công i tác i đền i bù i thiệt i hại i cho i ngời i sở i hữu i nhà i ở i là i một i tất i yếu i Mặt i khác i bằng i những i quy i định i của i mình, i Nhà i nớc i xác i định i tính i hợp i pháp i của i đất i đai i và i nhà i ở, i từ i đó i làm i căn i cứ i xét i đền i bù i thiệt i hại i tránh i tình i trạng i đền i bù i sai, i thiếu i gây i lãng i phí i tiền i của i của i nhân i dân.
i Vai i trò i của i chính i sách i đền i bù i thiệt i hại i khi i Nhà i nớc i thu i hồi i đất i
Chính i sách i đền i bù i thiệt i hại i là i cơ i sở i pháp i lý, i là i khuôn i mẫu i để i khi i Nhà i nớc i thu i hồi i đất, i các i cơ i quan i thực i hiện i việc i bồi i thờng i thiệt i hại i căn i cứ i vào i đó i để i xác i định i đối i tợng i đợc i đền i bù, i không i đợc i đền i bù, i tính i mức i đền i bù, i giá i đền i bù i và i các i biện i pháp i hỗ i trợ i chuyển i đổi i nghề i nghiệp, i hỗ i trợ i chi i phí i tháo i dỡ i di i chuyển, i chi i phí i ổn i định i i sản i xuất i và i đời i sống i của i ngời i dân i trong i vùng i di i dời Để i công i tác i đền i bù i thiệt i hại i GPMB i đợc i thực i hiện i nhanh, i chính i xác i và i hiệu i quả i đòi i hỏi i phải i có i một i hệ i thống i i chính i sách i thật i đúng i đắn, i thống i nhất i và i đồng i bộ i đồng i thời i phải i ổn i định, i phải i cụ i thể, i phải i công i khai i cho i mọi i ngời i biết i để i họ i hiểu i và i tự i giác i thực i hiện i Ngợc i lại i nếu i các i chính i sách i mà i không i đúng i đắn, i thống i nhất, i đồng i bộ, i không i ổn i định, i cụ i thể i chi i tiết i và i không i công i khai i thì i chắc i chắn i công i tác i đền i bù i thiệt i hại i GPMB i sẽ i gặp i nhiều i khó i khăn i vớng i mắc i và i không i thể i thực i hiện i đ- ợc i
Chính i sách i đền i bù i thiệt i hại, i thực i chất i là i những i quy i định i của i Nhà i nớc i về i đền i bù i thiệt i hại i nh i : i đối i tợng i đợc i đền i bù, i đối i tợng i phải i đền i bù, i mức i đền i bù, i tổ i chức i thực i hiện i Nh i vậy, i chính i sách i của i Nhà i nớc i liên i quan i đến i đền i bù i thiệt i hại i tác i động i trực i tiếp i lên i lợi i ích i kinh i tế i về i đất i đai,nhà i cửa i của i các i bên i bao i gồm i : i tổ i chức, i cá i nhân i có i nhu i cầu i sử i dụng i đất i (chủ i đầu i t i , i đối i tợng i phải i đền i bù), i ngời i sử i dụng i đất i và i Nhà i nớc i Do i đó i nó i mang i tính i chất i quyết i định i đối i với i công i tác i đền i bù i thiệt i hại, i giải i phóng i mặt i bằng i và i tái i định i c i Một i chính i sách i thoả i đáng, i phù i hợp i với i lợi i ích i kinh i tế i của i các i đối i tác i thì i công i tác i này i mới i thúc i đẩy i đợc i tiến i độ i thực i hiện i các i dự i án i cũng i nh i sự i phát i triển i của i xã i hội i khi i đợc i đầu i t i cơ i sở i hạ i tầng i mới i Chính i sách i đền i bù i thiệt i còn i là i căn i cứ i để i giải i quyết i các i vớng i mắc, i khiếu i kiện i trong i nhân i dân, i là i thớc i đo i phản i ánh i trình i độ i phát i triển i của i xã i hội i thông i qua i một i loạt i các i quy i định i của i Nhà i nớc i nhằm i đáp i ứng i thoả i mãn i cả i ba i lợi i ích, i lợi i ích i của i Nhà i nớc, i lợi i ích i của i chủ i đầu i t i và i lợi i ích i của i ngời i bị i thu i hồi i đất.
5 i Yêu i cầu i chung i về i công i tác i đền i bù i thiệt i hại, i tái i định i c, i ổn i định i cuộc i sống i cho i ngời i bị i ảnh i hởng.
Giải i phóng i mặt i bằng- i đền i bù i tái i định i c- i ổn i định i cuộc i sống i cho i ngời i bị i ảnh i hởng i trong i khu i vực i bị i giải i phóng i mặt i bằng i là i những i khái i niệm i và i công i việc i khá i mới i đối i với i Việt i Nam i cũng i nh i đối i với i các i Thành i phố i trong i lộ i trình i phát i triển, i trong i đó i có i Thủ i đô i Hà i Nội i Vốn i là i một i Thành i phố i chịu i 80 i năm i đô i hộ i của i chủ i nghĩa i thực i dân, i lại i trải i qua i cuộc i trờng i kỳ i kháng i chiến i mấy i chục i năm i dòng, i t i tởng i quốc i gia i công i thổ, i tất i cả i cho i tiền i tuyến, i tất i cả i để i đánh i thắng i giặc i Mỹ i sâm i lợc, i tất i cả i để i xây i dựng i chủ i nghĩa i xã i hội i i đã i tạo i lập i trong i tâm i lý i của i ngời i dân i ý i thức i về i sự i hy i sinh i Những i chủ i sở i hữu i tài i sản i riêng i cũng i còn i khá i mơ i hồ i về i những i quyền i đ- ợc i ở, i đợc i sống, i đợc i sở i hữu i và i những i vấn i đề i cần i giải i quyết i là i gì i mỗi i khi i mặt i bằng i không i gian i đang i c i trú i của i họ i cần i đợc i giải i phóng i cho i những i mục i đích i lớn i của i quốc i gia i Đặc i biệt i cũng i chính i từ i những i đặc i điểm i tâm i lý i do i các i điều i kiện i lịch i sử- i xã i hội i nhiều i biến i động i và i mang i tính i tập i quyền i ấy i đã i duy i trì i ngay i trong i chính i các i nhà i lãnh i đạo, i các i nhà i hoạch i định i chính i sách i mỗi i khi i xác i lập i các i quan i điểm i chính i sách i liên i quan i đến i việc i đền i bù i và i mang i lại i quyền i lợi i chính i đáng i cho i dân i khi i đòi i hỏi i sự i hy i sinh i của i họ, i mà i đặc i biệt i nh i khi i yêu i cầu i họ i di i dời i để i lấy i mặt i bằng i sử i dụng i vào i mục i đích i chung i Bản i thân i chỉ i đạo i của i Đảng i và i Nhà i nớc i ta i là i nhân i đạo, i nhng i kinh i nghiệm i về i vấn i đề i này i ở i các i cơ i quan i có i liên i quan i cha i nhiều i nên i không i tránh i khỏi i những i khiếm i khuyết i cần i đợc i bổ i sung i sửa i chữa.
Thêm i nữa i trong i sự i phát i triển i chính i trị- i xã i hội i diễn i ra i thì i đi i cùng i với i nó i là i những i phát i triển, i thay i đổi i về i quyền i sở i hữu i tài i sản i mà i chủ i yếu i nhất i vẫn i là i sở i hữu i về i bất i động i sản, i đất i đai, i nhà i ở, i điểm i then i chốt i liên i quan i đến i di i dời i đền i bù i mà i chúng i ta i đang i bàn i đến i hôm i nay.
Hà i Nội i có i rất i nhiều i dạng i sở i hữu i t i nhân i về i đất i đai, i nhà i ở i Có i những i ngời i là i chủ i sở i hữu i chính i thức, i lâu i dài, i truyền i đời i do i cha i ông i gây i dựng i lên i và i chuyển i quyền i sở i hữu i lại i cho i các i thế i hệ i sau i Có i loại i chủ i sở i hữu i không i chính i thức i nh i là i thuê i lại i từ i chủ i cũ i nhng i sau i đó i không i trả i lại i do i nhiêù i lý i do i hoặc i đang i nằm i trong i tình i trạng i sắp i bị i gọi i ra i toà i để i trả i lại i cho i chủ i cũ i Có i loại i sở i hữu i nhng i chủ i chính i thức i của i nó i đã i chết i hoặc i di i c i vào i Nam, i họ i vẫn i đợc i quyền i ở i nhng i không i đợc i quyền i bán i hoặc i chuyển i nhợng i cho i ngời i khác i Ngoài i ra i có i cả i dạng i sở i hữu i do i đợc i Nhà i nớc i cấp i thời i gian i gần i đây, i không i hoàn i toàn i là i của i mình mỗi i chủ i nhân i sở i hữu i đứng i trên i một i trạng i thái i quyền i lợi i riêng i tại i nơi i đang i ở, i nên i thái i độ i đối i với i việc i di i chuyển, i GPMB i chấp i nhận i đền i bù, i chấp i nhận i tái i định i c i có i khác i nhau i Trong i quá i trình i giải i phóng i mặt i bằng i diễn i ra i những i hiện i tợng i “xôi i đỗ” i về i thái i độ i nh i vậy i của i ngời i bị i ảnh i hởng i là i thờng i xuyên, i phổ i biến i và i đều i có i nguồn i gốc i quyền i lợi i thực i tế i của i nó i Chúng i ta i nghiên i cứu i kỹ i vấn i đề i này i thì i sẽ i lý i giải i đợc i những i v- ớng i mắc i thờng i có.
Thêm i nữa i trong i quá i trình i giải i quyết i phía i dự i án i (phía i Nhà i nớc i ) i thờng i bị i chi i phối i bởi i t i tởng i vì i lợi i ích i quốc i gia i và i đặt i niềm i tin i vào i cái i quyền, i cái i sức i mạnh i của i Nhà i nớc i có i trong i tay i mà i sự i chú i ý i thấu i đáo, i cặn i kẽ i đến i hoàn i cảnh i của i những i ngời i đang i bị i đặt i trong i tình i trạng i xáo i trộn i cuộc i sống i bình i yên i cuả i họ i cũng i bị i xem i nhẹ i
T i tởng i không i muốn i mang i tiếng i là i ngời i không i nghiêm i chỉnh i thực i hiện i chủ i chơng i chính i sách i của i Đảng i và i Nhà i nớc i hiện i hữu i thờng i xuyên i đã i làm i cho i ngời i dân i nhẹ i nhàng i chấp i thuận i những i đề i nghị i của i chính i quyền, i dù i trong i tâm i họ i cha i thoải i mái, i cả i về i chính i sách i đền i bù i đến i các i giải i pháp i di i dời, i nhất i là i đối i với i những i cán i bộ, i Đảng i viên, i những i ngời i đã i gắn i bó i trọn i đời i với i cách i mạng.
Thực i tế i trong i GPMB i diễn i ra i chục i năm i qua, i cha i có i nơi i nào i ngời i dân i sở i tại i chủ i động i đề i nghị i Nhà i nớc i giải i phóng i để i họ i đợc i đền i bù i chỗ i khác i tốt i hơn, i hoặc i thậm i chí i sự i phấn i khởi i khi i đợc i nằm i trong i diện i phải i giải i toả i cũng i không i có i Gần i nh i tuyệt i đại i bộ i phận i dân i c i phải i chấp i thuận, i hoặc i tự i giác i hoặc i miễn i cỡng i trớc i yêu i cầu i chung i Nh i vậy i cái i đợc i trớc i hết i và i bao i trùm i là i thuộc i về i những i chơng i trình i dự i án i phát i triển i thuộc i về i vĩ i mô i toàn i cục.
Chúng i ta i đặt i ngời i dân i trong i tình i trạng i phải i chấp i nhận i cái i chúng i ta i cần i đợc i mà i chúng i ta i không i tính i cặn i kẽ i đến i cái i đợc i cho i họ( i đợc i nh i cũ i hoặc i đợc i hơn i cũ i )thì i chúng i ta i sẽ i gặp i nhiều i khó i khăn, i mà i khó i khăn i này i sẽ i mang i tính i bản i chất i và i kéo i dài i triền i miên.
Hà i Nội i hầu i hết i trong i quá i trình i GPMB i việc i đền i bù i mới i chỉ i quy i ra i tiền i là i chính, i hoặc i cao i hơn i là i có i dành i một i mặt i bằng i mới i để i họ i có i quyền i đợc i đến i ở i Tuy i đã i có i một i số i dự i án i đã i có i chính i sách i tạo i việc i làm i mới, i nghề i nghiệp i mới i cho i con i em i khu i vực i bị i di i dời, i nhng i những i trờng i hợp i nh i vậy i còn i quá i ít.
Một i trong i những i nguyên i nhân i gây i tồn i tại i lớn i của i chúng i ta i là i chỉ i coi i việc i GPMB, i lấy i đợc i mặt i bằng i để i thực i thi i công i việc i của i dự i án i mới i là i mục i đích i chủ i đạo, i thậm i chí i là i duy i nhất i Công i việc i đền i bù i càng i diễn i ra i nhanh, i gọn i về i mặt i thời i gian, i càng i đỡ i tốn i kém i bao i nhiêu i càng i tốt i bấy i nhiêu, i càng i ít i thắc i mắc, i khiếu i nại i càng i là i biểu i hiện i thành i công, i mà i bỏ i qua i quá i trình i triển i khai i đền i bù, i di i dời, i tái i định i c i có i chứa i đựng i những i yếu i tố i không i hoàn i chỉnh, i thiếu i khoa i học i và i bất i lợi i cho i ngời i dân i trong i khu i vực i giải i toả i hay i không? i Trong i quá i trình i lập i phơng i án i đền i bù i đã i diễn i ra i khá i nhiều i sự i tuỳ i tiện i Tính i chộp i dật, i chóng i vánh, i không i cơ i bản i thể i hiện i ở i nhiều i trờng i hợp, i tuy i không i phải i là i đa i số i nhng i cũng i gây i phản i ứng i mạnh i mẽ i của i ngời i dân i Một i nguyên i nhân i không i thể i không i tính i đến i là i kiến i thức, i trình i độ i và i trách i nhiệm i của i một i số i cán i bộ i chức i năng i trong i việc i tính i toán i đền i bù i còn i bất i cập i trớc i vấn i đề i i khá i nhạy i cảm i và i đầy i thách i thức i này i Những i hiện i tợng i nhanh i chóng i yêu i cầu i ngời i bị i ảnh i hởng i ký i vào i biên i bản i chấp i nhận i đền i bù i khi i cha i hội i tụ i đủ i các i điều i kiện( i ai i ký i đầu i tiên i sẽ i đợc i thởng i 5 i triệu, i 3 i triệu i ) i cũng i phần i nào i phản i ánh i tính i thiếu i cơ i bản i này.
Chúng i ta i nên i quan i điểm i việc i đền i bù, i di i dời, i tái i định i c i cho i những i ngời i bị i ảnh i hởng i là i một i thành i tố i của i dự i án i trong i quy i trình i phát i triển i nh i một i số i nớc i đã i làm, i vì i hạnh i phúc i của i nhân i dân, i coi i sự i thành i công i của i những i ngời i bị i ảnh i hởng i trong i việc i ổn i định i cuộc i sống i cũng i chính i là i thành i công i số i một i của i dự i án i Có i nh i vậy i hiệu i quả i của i dự i án i mới i thực i sự i mang i tính i kinh i tế- i xã i hội i sâu i sắc, i thực i sự i mang i tính i phát i triÓn i bÒn i v÷ng.
Vì i vậy i việc i chuẩn i bị i các i kế i hoạch, i phơng i án i di i dời i nhằm i nhanh i chóng i đảm i bảo i cuộc i sống i của i ngời i bị i ảnh i hởng i là i bớc i đi i trớc i tiên i Nếu i vấn i đề i này i thực i hiện i không i tốt i cũng i có i nghĩa i hiệu i quả i dự i án i là i thấp.
Việt i Nam i có i câu i tục i ngữ i “Ba i lần i chuyển i nhà i thì i bằng i một i lần i cháy i nhà” i chuyển i nhà i là i một i vấn i đề i gây i nhiều i thiệt i hại i không i ai i muốn i Hiện i nay i chúng i ta i đã i cải i thiện i đợc i khá i nhiều i chính i sách, i tiếp i cận i dần i đến i việc i đáp i ứng i những i nhu i cầu i cho i những i ngời i dân i bị i ảnh i hởng, i đặc i biệt i là i giá i cả i đền i bù, i tìm i không i gian i sinh i sống i mới i Nhng i nhiều i vấn i đề i còn i tồn i tại i mà i cha i tính i hết, i thí i dụ i nh i chuyện i chuyển i trờng i học i cho i con i trẻ, i phức i tạp i và i không i phải i là i không i tốn i kém, i vấn i đề i đ- ờng i xá i đi i lại i từ i nhà i mới i đến i cơ i quan i làm i việc i Đặc i biệt i hơn i cả i là i ngời i dân i bị i thoát i ra i khỏi i môi i trờng i sản i xuất, i kiếm i sống i mà i họ i đã i quen, i ra i chỗ i ở i mới i họ i sẽ i không i còn i cơ i hội i nữa i Chúng i ta i cha i có i một i cuộc i điều i tra i xã i hội i học i nào i về i thực i trạng i
i Tình i hình i chung i về i công i tác i đền i bù i thiệt i hại, i tái i định i c, i ổn i định cuéc i sèng i cho i ngêi i bị i ảnh i hởng
về i vấn i đề i này i Nếu i có i cuộc i điều i tra, i tìm i hiểu i chắc i chắn i sẽ i cung i cấp i cho i chúng i ta i những i kinh i nghiệm i về i ổn i định i cuộc i sống, i điều i mà i chúng i ta i đang i rất i quan i tâm.
i Các i chính i sách i của i nhà i nớc i về i đền i bù i thiệt i hại i cho i ngời i bị i thu i hồi i đất i
i Về i đối i tợng i đợc i đền i bù
Đối i tợng i đợc i đền i bù i thiệt i hại i về i đất i đợc i quy i định i cụ i thể i tại i điều i 6 i của i Nghị i định i 22/CP i i Các i trờng i hợp i sử i dụng i đất i hợp i pháp i khi i bị i Nhà i nớc i thu i hồi i sẽ i đợc i h- ởng i chính i sách i đền i bù i các i trờng i hợp i sử i dụng i i đất i hợp i pháp i phải i là i một i trong i những i ngời i có i giấy i tờ i theo i quy i định i nh i : i Giấy i chứng i nhận i quyền i sử i dụng i đất i hợp i pháp
Phạm i vi i đền i bù i thiệt i hại i đợc i quy i định i gồm i đền i bù i thiệt i hại i về i đất i và i đền i bù i thiệt i hại i về i tài i sản i trên i đất.
i Về i phạm i vi i áp i dụng i chính i sách i
Nếu i nh i trớc, i thời i kỳ i trớc i năm i 1993 i thì i mọi i dự i án i chủ i yếu i là i phục i vụ i cho i khôi i phục i kinh i tế i của i đất i nớc i và i chủ i yếu i là i thu i hồi i đất i nông i nghiệp i Do i vậy i phạm i vi i điều i chỉnh i của i chính i sách i cũng i cha i rõ i ràng, i đa i số i là i áp i dụng i theo i hình i thức i tự i thoả i thuận i với i nhau i Đến i Nghị i định i 90/1994/NĐ-CP i thì i đã i có i quy i định i rõ i ràng i về i phạm i vi i áp i dụng i của i chính i sách, i đây i là i văn i bản i đầu i tiên i của i thời i kỳ i đổi i mới, i quy i định i về i đền i bù i thiệt i hại i khi i Nhà i nớc i thu i hồi i đất i để i sử i dụng i vào i mục i đích i quốc i phòng, i an i ninh, i lợi i ích i quốc i gia, i lợi i ích i công i cộng i Phạm i vi i áp i dụng i chính i sách i đền i bù i đợc i quy i định i tại i Điều i 1 i “Quy i định i này i chỉ i áp i dụng i để i đền i bù i thiệt i hại i khi i Nhà i nớc i thu i hồi i đất i để i sử i dụng i vào i mục i đích i quốc i phòng, i an i ninh, i lợi i ích i quốc i gia, i lợi i ích i công i cộng ” i thay i thế i tất i cả i các i văn i bản i chính i sách i trớc i đây i của i Nhà i n- ớc i i về i đền i bù, i Giải i phóng i mặt i bằng i
Về i đất i an i ninh, i quốc i phòng, i Luật i đất i đai i đã i quy i định i cụ i thể i tại i Điều i 65: i “ i Đất i sử i dụng i vào i mục i đích i lợi i ích i quốc i gia, i lợi i ích i công i cộng, i là i đất i dùng i để i xây i dựng i đờng i giao i thông, i trờng i học, i cầu i cống, i hệ i thống i cấp i thoát i nớc, i bệnh i viện, i chợ, i công i viên, i khu i vui i chơi i giải i trí, i sân i bay i bến i cảng…”.i Nh i vậy, i có i thể i thấy i phạm i vi i điều i chỉnh i của i Nghị i định i này i cha i bao i chùm i hết i các i mục i đích i sử i dụng i đất i theo i các i quy i định i của i luật i đất i đai i ( i chẳng i hạn i nh i xây i dựng i khu i đô i thị i mới, i thực i hiện i các i dự i án i đầu i t i nớc i ngoài, i xây i dựng i cơ i sở i sản i xuất i kinh i doanh i của i các i doanh i nghiệp i t i nhân i hay i các i doanh i nghiệp i Nhà i nớc….) Đến i giai i đoạn i năm i 1998 i thì i : i Giai i đoạn i này i là i giai i đoạn i nớc i ta i đang i thực i hiện i chính i sách i đổi i mới i đất i nớc i theo i hớng i công i nghiệp i hoá, i hiện i đại i hoá i Do i vậy i khối i lợng i các i dự i án i phát i triển i cơ i sở i hạ i tầng- i kỹ i thuật i tăng i nhanh i đáng i kể, i và i hàng i năm i Nhà i nớc i phải i thu i hồi i một i số i lợng i lớn i diện i tích i đất i các i loại i để i phục i vụ i cho i dự i án i Trong i thời i kỳ i này i Nghị i định i 90/CP i không i còn i phù i hợp i nữa i Ngày i 22/4/1998 i Chính i phủ i đã i ban i hành i Nghị i định i 22/1998/NĐ-CP i thay i thế i Nghị i định i số i 90/CP i về i việc i đền i bù i thiệt i hại i khi i Nhà i nớc i thu i i hồi i đất i để i sử i dụng i vào i mục i đích i quốc i phòng, i an i ninh, i lợi i ích i quốc i gia, i lợi i ích i công i cộng i Cho i đến i thời i điểm i này i đây i là i văn i bản i quan i trọng i nhất i của i Nhà i nớc i thể i hiện i chính i sách i đền i bù, i Giải i phóng i mặt i bằng i và i tái i định i c.
So i với i Nghị i định i 90/CP i Nghị i định i 22/CP i có i rất i nhiều i điểm i tiến i bộ i trong i chính i sách i đền i bù, i Giải i phóng i mặt i bằng, i tái i định i c i của i Nhà i nớc i đối i với i ngời i bị i thu i hồi i đất i Điểm i nổi i bật i là i Nghị i định i này i đã i có i thêm i hai i chơng i mới, i đó i là i chính i sách i hỗ i trợ i và i lập i khu i tái i định i c.
Phạm i vi i áp i dụng i của i chính i sách i của i Nghị i định i 22/CP i cũng i quy i định i tơng i tự i nh i Nghị i định i 90/CP i song i đã i mở i rộng i thêm i các i hình i thức i sử i dụng i đất i vào i mục i đích i lợi i ích i quốc i gia i lợi i ích i công i cộng, i bao i gồm i cả i đất i sử i dụng i cho i các i dự i án i kinh i doanh, i khu i chế i xuất, i khu i du i lịch, i khu i dân i c i tập i chung i và i các i dự i án i đầu i t i phát i triển i khác i đã i đợc i cơ i quan i Nhà i nơc i có i thẩm i quyền i quyết i định i Có i thể i nói i rằng i việc i quy i định i phạm i vi i áp i dụng i chính i sách i là i vô i cùng i quan i trọng, i bởi i nó i thể i i hiện i đợc i tính i thống i nhất i trong i quản i lý i Nhà i nớc i về i đất i đai, i mặt i khác i nó i phản i ánh i đúng i việc i đất i đai i là i sở i hữu i toàn i dân i do i Nhà i nớc i thống i nhất i quản i lý, i đảm i bảo i công i bằng i trong i các i loại i đất i đợc i sử i dụng i vào i các i mục i đích i dự i án i khác i nhau i Hơn i nữa i việc i thống i nhất i phạm i vi i áp i dụng i trên i toàn i bộ i các i loại i dự i án i sử i dụng i đất i tránh i đợc i tình i trạng i khiếu i kiện, i so i bì i giữa i các i dự i án i này i với i dự i án i kia, i nhằm i giữ i vững i ổn i định i kinh i tế i chính i trị i xã i hội.
i Về i mức i đền i bù i thiệt i hại
Văn i bản i pháp i quy i đầu i tiên i là i Nghị i định i 151/TTg i ngày i 14/4/1959 i quy i định i nguyên i tắc i cơ i bản i nhất i đợc i thừa i nhận i khi i trng i dụng i ruộng i đất i là i chiếu i cố i đúng i mức i quyền i lợi i và i đời i sống i của i ngời i có i ruộng i đất i trên i cơ i sở i bồi i thờng i và i giúp i giải i quyết i công i ăn i việc i làm i Việc i bồi i thờng i đợc i thực i hiện i bằng i hình i thức i “ i Đất i đổi i đất” i hoặc i bằng i tiền i bằng i 1- i 4 i năm i sản i lợng i thờng i niên i của i đất i trng i dụng i Đối i với i nhà i cửa, i vật i kiến i trúc i thì i đợc i giúp i đỡ i để i xây i dựng i cái i khác, i đối i với i hoa i màu i đã i trồng i mà i cha i thu i hoạch i phải i đợc i bồi i thờng i thiệt i hại i đúng i mức i Đối i với i mồ i mả, i căn i cứ i vào i tình i hình i cụ i thể i phong i tục i tập i quán i của i từng i địa i phơng i mà i giúp i họ i số i tiền i thích i đáng i làm i phí i tổn i di i chuyển.
Có i thể i nói, i những i nguyên i tắc i cơ i bản i của i việc i đền i bù i thiệt i hại i trong i Nghị i định i 151/TTg i là i rất i đúng i đắn, i đáp i ứng i nhu i cầu i trng i dụng i đất i đai i trong i những i năm i 1960 i Tuy i nhiên, i Nghị i đinh i cha i quy i định i cụ i thể i mức i đền i bù i thiệt i hại i mà i chủ i yếu i dựa i vào i sự i thoả i thuận i giữa i các i bên i Ngày i 11/01/1970, i Phủ i Thủ i tớng i ban i hành i Thông i t i i số i 1792/TTg i “quy i định i một i số i điểm i tạm i thời i về i bồi i thờng i nhà i cửa, i đất i đai, i cây i cối i lu i niên, i các i hoa i màu i do i nhân i dân i ở i những i vùng i xây i dựng i kinh i tế, i mở i rộng i thành i phố” i Trên i nguyên i tắc i “phải i đảm i bảo i thoả i đáng i quyền i lợi i kinh i tế i của i hợp i tác i xã i và i của i nhân i dân’’ i Đây i thực i sự i là i bớc i chuyển i trong i nhận i thức i đối i với i ngời i bị i ảnh i hởng i Ngoài i ra, i Thông i t i này i đã i quy i đinh i rõ i mức i đền i bù i thiệt i hại i về i nhà i ở, i cây i cối i hoa i màu, i ví i dụ i đất i đai i vùng i đồng i bằng i chia i làm i 4 i loại, i vùng i trung i du, i đồi i núi i chia i làm i 5 i loại, i mỗi i loại i lại i có i mức i giá i tối i đa i và i tối i thiểu i Đối i với i nhà i cửa i thì i căn i cứ i giái i trị i sử i dụng, i diện i tích i mà i định i giá i bồi i thờng i Luật i đất i đai i năm i 1988 i tuy i không i quy i định i cụ i thể i việc i đền i bù i thiệt i hại i khi i Nhà i nớc i thu i hồi i đất, i nhng i tại i phần i nghĩa i vụ i của i ngời i sử i dụng i đất i (Điều i 48): i “Đền i bù i thiệt i hại i thực i tế i cho i ngời i đang i sử i dụng i đất i bị i thu i hồi i để i giao i cho i mình, i bồi i hoàn i thành i quả i lao i động i và i kết i quả i đầu i t i đã i làm i tăng i giá i trị i đất i theo i quy i định i của i pháp i luật”.
Những i văn i bản i trên i đã i có i vai i trò i to i lớn i trong i quá i trình i Nhà i nớc i thu i hồi i đất i vào i mục i đích i phát i triển i kinh i tế- i xã i hội i trong i những i năm i chiến i tranh i và i giai i đoạn i khôi i phục i kinh i tế i sau i khi i đã i thống i nhất i đất i nớc i Tuy i nhiên, i bớc i vào i thời i kỳ i đổi i mới, i trớc i những i yêu i cầu i phát i triển i ngày i càng i lớn, i nhu i cầu i sử i dụng i đất i tăng i cao, i không i chỉ i là i đất i nông i nghiệp, i lâm i nghiệp i cho i phát i triển i công i nghiệp, i xây i dựng i đô i thị, i mà i ngay i cả i đất i đô i thị i cũng i cần i đợc i thu i hồi i để i mở i rộng i giao i thông, i phát i triển i hạ i tầng, i đáp i ứng i đòi i hỏi i quá i trình i hiện i đại i hoá i đô i thị i và i phát i triển i bền i vững i kinh i tế- i xã i hội i Bởi i vậy i yêu i cầu i đặt i ra i là i phải i có i khung i pháp i lý i cao i hơn, i với i phạm i vi i điều i chỉnh i rộng i hơn i phù i hợp i với i các i đối i tợng i đa i dạng i hơn, i nội i dung i cụ i thể i hơn i và i quan i trọng i hơn i cả i là i thích i ứng i với i thực i tiễn.
Sau i khi i Hiến i pháp i năm i 1992 i i và i Luật i đất i đai i ra i đời, i công i tác i quản i lý i đất i đai i đợc i thực i hiện i bằng i hai i biện i pháp i hành i chính i và i kinh i tế.
Hiến i pháp i 1992 i đã i công i nhận i và i bảo i vệ i quyền i sử i dụng i đất i của i các i tổ i chức, i cá i nhân i và i quyền i sở i hữu i cá i nhân i về i tài i sản i và i sản i xuất i cụ i thể:
Tại i Điều i 17, i Hiến i pháp i quy i định i về i quyền i sở i hữu i đối i với i đất i đai: i “ i Đất i đai, i rừng i núi, i sông i hồ, i nguồn i nớc, i tài i nguyên i trong i lòng i đất, i nguồn i lợi i ở i vùng i biển, i thềm i lục i địa i và i vùng i trời i đều i thuộc i sở i hữu i toàn i dân”.
Tại i điều i 58, i Hiến i pháp i quy i định i về i quyền i sở i hữu i cá i nhân: i “ i Công i dân i có i quyền i sở i hữu i thu i nhập i hợp i pháp, i của i cải i để i dành, i nhà i ở, i t i liệu i sinh i hoạt, i t i liệu i sản i xuất Nhà i nớc i bảo i hộ i quyền i sở i hữu i hợp i pháp i và i quyền i thừa i kế i của i công i dân”.
Luật i đất i đai i 1993 i đã i cụ i thể i hoá i các i quy i định i của i Hiến i pháp i 1992 i về i đất i đai i thông i qua i việc i giao i đất, i cho i thuê i đất, i chế i độ i quản i lý, i sử i dụng i đúng i mục i đích, i xác i định i thời i hạn i giao i đất, i cho i thuê i đất, i thẩm i quyền i thu i hồi i và i giao, i cho i thuê i đất; i hạn i mức i sử i dụng i các i loại i đất i và i quy i định i cụ i thể i các i quyền, i nghĩa i vụ i của i tổ i chức, i cá i nhân i sử i dụng i đất.
Luật i đất i đai i 1993 i thực i sự i là i văn i bản i quan i trọng i đối i với i quyền i sử i dụng i đất, i chuyển i quyền i sử i dụng i đất i và i đền i bù i i đất i đai, i tài i sản i gắn i liền i với i đất. Để i tạo i điều i kiện i cho i ngời i dân i yên i tâm i sử i dụng i đất i và i đầu i t i nâng i cao i hiệu i quả i sử i dụng i đất, i tại i Điều i 3 i Luật i đất i đai i có i nêu i việc i Nhà i nớc i bảo i hộ i quyền i và i lợi i ích i hợp i pháp i của i ngời i sử i dụng i đất, i đồng i thời i quy i định i các i quyền i của i ngời i sử i dụng i đất i đối i với i thửa i đất i mà i mình i đang i quản i lý, i sử i dụng.
Tại i các i Điều i 73 i và i 79 i Luật i đất i đai i quy i định i cụ i thể, i chi i tiết i về i quyền i và i nghĩa i vụ i của i ngời i sử i dụng i đất, i một i trong i những i quyền i và i nghĩa i vụ i là i đợc i Nhà i nớc i bảo i vệ i khi i bị i ngời i khác i xâm i phạm i đến i quyền i sử i dụng i đất i hợp i pháp i của i mình, i đợc i bồi i thờng i thiệt i hại i về i đất i khi i bị i thu i hồi; i Đền i bù i cho i ngời i có i đất i bị i thu i hồi i để i giao i cho i mình i và i giao i lại i cho i Nhà i nớc i khi i có i quyết i đinh i thu i hồi.
Nh i vậy, i đất i đai i từ i chỗ i là i sở i hữu i toàn i dân, i với i quyền i sử i dụng i thuộc i Nhà i nớc i hoặc i tập i thể i thì i nay i quyền i sử i dụng i đất i còn i đợc i trao i cho i hộ i gia i đình, i cá i nhân i sử i dụng i ổn i định, i lâu i dài i Quyền i sử i dụng i đất i đợc i nới i rộng i gồm i cả i quyền i chuyển i đổi, i chuyển i nhợng, i cho i thuê, i thừa i kế, i thế i chấp.
Ngời i sử i dụng i đất i ổn i định i đợc i UBND i xã, i phờng, i thị i trấn i xác i nhận i thì i đợc i xét i cấp i giấy i chứng i nhận i quyền i sử i dụng i đất i Trong i trờng i hợp i thật i cần i thiết i vì i lý i do i quốc i phòng, i an i ninh, i và i vì i lợi i ích i quốc i gia i công i cộng, i Nhà i nớc i thu i hồi i đất, i trng i mua, i trng i dụng i có i bồi i thờng i tài i sản i cho i ngời i sử i dụng i đất i bị i thu i hồi i Do i vậy i trong i giai i đoạn i này i chính i sách i GPMB i đã i có i bớc i phát i triển i mới, i trong i đó i có i việc i Nhà i n- ớc i sử i dụng i công i cụ i giá i đất i khi i tính i đền i bù i thiệt i hại i cho i ngời i sử i dụng i đất i khi i bị i thu i hồi, i thể i i hiện i nguyên i tắc i cơ i bản i trong i công i tác i đền i bù i là i bên i cạnh i lợi i ích i chung i của i Nhà i nớc, i phải i đảm i bảo i quyền i lợi i hợp i pháp i của i ngời i dân i Nghị i định i 61/CP i ngày i 05/7/1994 i của i Chính i phủ i về i mua i bán i kinh i doanh i nhà i ở, i quy i định i các i vấn i đề i về i bán i nhà i ở i thuộc i sở i hữu i Nhà i nớc i cho i ngời i dang i thuê, i kinh i doanh i nhà i ở, i mua i bán i nhà i ở i i không i nhằm i mục i đích i kinh i doanh, i quản i lý i Nhà i nớc i các i hoạt i động i mua i bán i kinh i doanh i nhà i ở.
Tại i khoản i 2 i Điều i 7 i của i Nghị i định i có i quy i định i về i giá i đất i ở i khi i chuyển i quyền i sử i dụng i , i khi i thực i hiện i bán i nhà i theo i Nghị i định i này, i là i 40% i (đối i với i nhà i một i tầng, i hoặc i nhà i nhiều i tầng i một i hộ i ở) i và i 10% i ( i đối i với i nhà i ở i nhiều i tầng, i nhiều i hộ i ở), i so i với i khung i giá i các i loại i đất i do i UBND i tỉnh, i Thành i phố i ban i hành i theo i khung i giá i do i Nhà i nớc i quy i định. Đối i với i mức i diện i tích i đất i ở i khi i thực i hiện i bán i nhà i thuộc i sở i hữu i Nhà i nớc i và i khi i i cấp i Giấy i chứng i nhận i quyền i sử i dụng i đất i đối i với i các i trờng i hợp i không i có i giấy i tờ i hợp i pháp, i hợp i lệ i về i quyền i sử i dụng i đất, i căn i cứ i Nghị i quyết i của i HĐND i Thành i phố i số i 76/1998/NQ-HĐ, i ngày i 23/7/1998, i UBND i Thành i phố i ban i hành i Quyết i định i số i 61/1998/QĐ-UB i ngày i 04/11/1998, i là i 120m 2 /hộ i (đối i với i các i loại i đất i thuộc i 4 i quận i nội i thành i cũ, i từ i vành i đai i 2 i trở i vào i trung i tâm); i 180m 2 /hộ i (đối i với i đất i từ i vành i đai i 2 i trở i ra). Đối i với i diện i tích i đất i còn i lại i trong i khuôn i viên i nhà i thanh i lý, i hoá i giá, i thì i phải i nộp i 40% i tiền i sử i dụng i đất, i nếu i nằm i trong i hạn i mức i đất i ở i (bao i gồm i cả i diện i tích i đất i gắn i liền i với i nhà i thanh i lý, i hoá i giá i và i diện i tích i trong i khuôn i viên i còn i lại); i phải i nộp i 100% i tiền i sử i dụng i đất i đối i với i diện i tích i đất i vợt i hạn i mức i đất i ở. Đối i với i đất i gắn i liền i với i nhà i ở i nhiều i tầng, i nhiều i hộ i ở i thì i phải i nộp i 10% i tiền i sử i dụng i đất i và i đợc i phân i bổ i vào i tiền i nhà i (gọi i chung i là i tiền i bán i nhà i thuộc i sở i hữu i Nhà i nớc i ) i cho i cac i tầng i theo i hệ i số i phân i bổ i theo i từng i tầng, i cao i nhất i là i 0,7 i (đối i với i tầng i
1) i và i thấp i nhất i là i 0,02 i (đối i với i tầng i 5) i Đối i với i đất i của i nhà i 1 i tầng, i nhà i ở i nhiều i tầng i 1 i hộ i ở, i nhà i ở i nhiều i tầng i có i phân i chia i đợc i diện i tích i đất i sử i dụng i riêng i biệt i của i từng i hộ, i nhà i biệt i thự i (kể i cả i biệt i thự i nhiều i tầng, i nhiều i hộ i ở) i phải i nộp i 40% i tiền i sử i dụng i đất i đối i với i diện i tích i đất i trong i hạn i mức i đất i ở; i phải i nộp i 100% i tiền i sử i dụng i đất i đối i với i diện i tích i đất i vợt i hạn i mức i đất i ở i i i i i Nh i vậy, i đối i với i các i trờng i hợp i trên, i UBND i Thành i phố i đã i vận i dụng i thực i hiện i theo i hớng i : i Nếu i bị i thu i hồi i đất i thì i việc i đền i bù i thiệt i hại i về i đất i sẽ i là i 60% i tiền i sử i dụng i đất i (đối i với i phần i đất i nằm i trong i hạn i mức i giao i đất i nêu i trên, i vì i nếu i đợc i cấp i Giấy i chứng i nhận i quyền i sử i dụng i đất, i chủ i hộ i phải i nộp i 40% i tiền i sử i dụng i đất); i đối i với i phần i còn i lại i không i đợc i đền i bù, i vì i nếu i đợc i chuyển i mục i đích i sử i dụng i đất i thì i phần i này i phải i nộp i 100% i tiền i sử i dụng i đất.
Nghị i định i số i 45/CP i ngày i 03/8/1996 i bổ i sung i Điều i 10 i Nghị i định i số i 60/CP i về i miễn i giảm i tiền i phải i nộp i khi i nhận i giấy i chứng i nhận i quyền i sở i hữu i nhà i và i quyền i sử i dụng i đất i ở i đô i thị i :
-Đất i đã i đợc i sử i dụng i làm i đất i ở i ổn i định i trớc i ngày i 18/12/1980 i (ngày i ban i hành i Hiến i pháp i năm i 1980) i không i có i đủ i giấy i tờ i hợp i lệ, i nay i xét i phù i hợp i với i quy i hoạch, i không i có i tranh i chấp i và i đợc i UBND i phờng i xác i nhận i thì i đợc i xét i cấp i GCN i QSD i đất i ở i đô i thi i không i phải i nộp i tiền.
- i Trờng i hợp i đất i đã i đợc i sử i dụng i làm i đất i ở i ổn i định i từ i ngày i 18/12/1980 i đến i ngày i 15/10/1993 i (ngày i Luật i đất i đai i có i hiệu i lực) i thì i phải i nộp i 20% i tiền i sử i dụng i đất.
- i Trờng i hợp i sử i dụng i làm i đất i ở i sau i ngày i 15/10/1993 i thì i phải i nộp i 100% i tiền i sử i dụng i đất.
i Về i đền i bù i thiệt i hại i i mồ i mả
Giai i đoạn i đầu i khi i thực i hiện i thu i hồi i đất i (Nghị i định i 151/TTg) i thì i mồ i mả i đợc i căn i cứ i vào i tình i hình i cụ i thể i phong i tục i tập i quán i của i địa i phơng i mà i giúp i họ i số i tiền i thích i đáng i làm i phí i tổn i di i chuyển i Chính i sách i này i đã i đợc i áp i dụng i trong i suốt i quá i i trình i Nhà i nớc i thu i hồi i đất i trớc i năm i 1998 i và i cũng i đợc i nhân i dân i đồng i tình i ủng i hộ, i đến i những i năm i gần i đây i nhu i cầu i sử i dụng i đất i tăng i nhanh, i đất i đai i bị i thu i hẹp, i có i nhiều i khoản i chi i phí i phát i sinh i nên i để i phù i hợp i với i tình i hình i thực i tế, i Nghị i định i 22/
CP i đã i quy i định i đối i với i việc i di i chuyển i mồ i mả, i mức i đền i bù i đợc i tính i cho i chi i phí i về i đất i đai, i đào i bốc, i xây i dựng i lại i và i các i chi i phí i hợp i lý i khác i có i liên i quan i trực i tiếp, i có i thể i nói i đây i là i một i bớc i tiến i mới, i vì i chính i sách i đã i quy i định i một i cách i cụ i thể i về i việc i đền i bù i thiệt i hại i về i mồ i mả, i vấn i đề i mức i áp i dụng i cụ i thể i là i bao i nhiêu i thì i phải i do i từng i khu i vực, i từng i tỉnh i khác i nhau i có i mức i áp i dụng i khác i nhau.
i Về i đền i bù i thiệt i hại i i hoa i màu i
Chính i sách i này i đã i đợc i điều i chỉnh i theo i từng i thời i kỳ, i trớc i đây i Nhà i nớc i có i quy i định: i đối i với i hoa i màu i đã i trồng i mà i cha i thu i hoạch i phải i đợc i bồi i thờng i thiệt i hại i đúng i mức, i cho i đến i Thông i t i 1792/TTg i ngày i 11/01/1970 i quy i định i đối i với i cây i cối i lu i niên, i các i hoa i màu i của i nhân i dân i ở i những i vùng i xây i dựng i kinh i tế, i mở i rộng i thành i phố i “ i Phải i i đợc i bảo i đảm i thoả i đáng i quyền i lợi i kinh i tế i của i hợp i tác i xã i và i của i nhân i dân i “ i Những i quy i định i này i vẫn i chỉ i dừng i lại i ở i mức i chung i chung, i không i cụ i thể i khiến i cho i việc i áp i dụng i đền i bù i nhiều i nơi i có i sự i khác i nhau i Đến i Nghị i định i 90/CP i thì i việc i bồi i thờng i về i hoa i màu i đã i đợc i quy i định i cụ i thể i hơn i “ i Đối i với i cây i hàng i năm, i vật i nuôi i trên i đất, i mặt i nớc i đợc i tính i bằng i giá i trị i sản i lợng i thu i hoạch i một i vụ i tính i theo i mức i bình i quân i của i 3 i vụ i trớc i đó i theo i giá i nông i sản i tại i thời i điểm i thu i hồi i đất, i và i các i cây i lâu i năm i khác i Trên i cơ i sở i đó i Nghị i định i 22/CP i quy i định i mức i đền i bù i thiệt i hại i đối i với i cây i hàng i năm, i vật i nuôi i trên i đất i có i mặt i nớc i đợc i tính i bằng i giá i trị i sản i l- ợng i thu i hoạch i trong i một i năm i theo i năng i suất i bình i quân i của i 3 i năm i trớc i đó i với i giá i trung i bình i của i nông i sản, i thuỷ i sản i cùng i loại i ở i địa i phơng i tại i thời i điểm i đền i bù.
Mức i đền i bù i thiệt i hại i đối i với i cây i lâu i năm, i đợc i tính i bằng i giá i trị i hiện i có i của i v- ờn i cây i (không i bao i hàm i giá i trị i đất i ) i tại i thời i điểm i thu i hồi i đất i theo i giá i của i địa i ph- ơng i Nh i vậy i mức i đền i bù i về i cây i cối, i hoa i màu i đã i đợc i Nhà i nớc i quy i định i rất i rõ i ràng, i những i quy i định i ấy i đợc i cụ i thể i bằng i mức i tính i đền i bù i theo i từng i địa i phơng, i dự i án i khác i nhau i Nhng i trên i thực i tế i việc i đền i bù i tính i theo i năng i suất i bình i quân i của i 3 i năm i trớc i đó i là i không i phù i hợp, i vì i việc i chuyển i đổi i cơ i cấu i cây i trồng i đã i làm i cho i việc i xác i định i năng i suất i trớc i đó i rất i khó i khăn, i mỗi i năm i một i loại i cây, i một i mức i năng i suất i khác i nhau i Hơn i nữa i việc i lập i phơng i án i đền i bù i thờng i kéo i dài i nên i việc i xác i định i đơn i giá i tại i thời i điểm i đền i bù i thờng i không i phù i hợp i với i thực i tế i biến i động i của i giá i cả i thị i trờng.Thiết i nghĩ i nên i có i chính i sách i khảo i sát i trớc i toàn i bộ i các i loại i cây, i hoa i màu, i lên i phơng i án i đền i bù i sau i đó i đến i đúng i ngày i chi i trả i tiền i đền i bù i thì i nhân i với i mức i giá i hiện i hành i i Công i tác i kê i khai i cây i cối i và i hoa i màu i phải i đợc i tiến i hành i một i cách i kịp i thời i và i chính i xác, i cần i có i biện i pháp i phân i loại i các i loại i cây i và i quy i về i số i lợng i cây i trên i 1m 2 , i để i tránh i tình i trạng i các i hộ i dân i đi i thuê i các i loại i cây i về i trồng i đan i xen i nhằm i mục i đích i gia i tăng i mức i bồi i thờng, i gây i khó i khăn i cho i công i tác i bồi i thờng i thiệt i hại i và i ngân i sách i của i Nhà i nớc, i không i phản i ánh i đợc i tính i trung i thực i gây i lên i mất i công i bằng i xã i hội.
i Về i đền i bù i thiệt i hại i về i tài i sản i về i nhà i cửa, i công i trình i kiến i trúc i
Các i chính i sách i thời i trớc i thì i chỉ i quy i định i đối i với i nhà i cửa, i vật i kiến i trúc i thì i đợc i giúp i đỡ i xây i dựng i cái i khác, i Nghị i định i 90/CP i quy i định i việc i đền i bù i thiệt i hại i đối i với i nhà i cửa, i vật i kiến i trúc i và i các i công i trình i gắn i liền i với i đất i đợc i tính i bằng i giá i trị i hiện i có i của i công i trình i (theo i tỷ i lệ% i còn i lại i của i công i trình i nhân i với i đơn i giá i xây i dựng i mới) i Trên i cơ i sở i Nghị i định i 90/CP, i Nghị i định i 22/CP i quy i định i chủ i tài i sản i là i ngời i có i tài i sản i hợp i pháp i i i khi i Nhà i nớc i thu i hồi i đất i bị i thiệt i hại i thì i đợc i đền i bù i theo i giá i trị i tài i sản i hiện i có, i cụ i thể i nh i sau i : Đối i với i nhà, i công i trình i kiến i trúc i và i các i tài i sản i khác i gắn i liền i với i đất i đợc i đền i bù i theo i mức i thiệt i hại i thực i tế.
Mức i đền i bù i i = i i giá i trị i hiện i có i của i nhà i và i công i trình i + i % i (giá i trị i hiện i có i của i nhà i và i công i trình)
Nhng i tổng i mức i đền i bù i tối i đa i không i lớn i hơn i 100% i và i tối i thiểu i không i nhỏ i hơn i 60% i giá i trị i của i nhà i và i công i trình i tính i theo i giá i xây i dựng i mới i có i tiêu i chuẩn i kỹ i thuật i tơng i đơng.
Mức i quy i định i cụ i thể i của i khoản i tiền i cộng i thêm i do i UBND i tỉnh, i Thành i phố i trực i thuộc i Trung i ơng i ban i hành i Riêng i đối i với i nhà i cấp i IV, i nhà i tạm i và i công i trình i phụ i độc i lập, i mức i đền i bù i thiệt i hại i đợc i tính i bằng i giá i trị i xây i mới. Đối i với i nhà, i công i trình i bị i phá i dỡ i một i phần, i nhng i phần i diện i tích i còn i lại i không i còn i sử i dụng i đợc i thì i đền i bù i thiệt i hại i cho i toàn i bộ i công i trình, i trờng i hợp i phần i diện i tích i còn i lại i vẫn i sử i dụng i đợc i thì i ngoài i phần i đợc i đền i bù i phần i phá i dỡ i còn i đợc i hỗ i trợ i toàn i bộ i chi i phí i sửa i chữa, i hoàn i thiện i công i trình i còn i lại. Đối i với i nhà, i công i trình i có i thể i tháo i dời i và i di i chuyển i đến i chỗ i ở i mới i để i lắp i đặt i thì i chỉ i đền i bù i các i chi i phí i tháo i dỡ, i vận i chuyển i lắp i đặt, i và i chi i phí i hao i hụt i trong i quá i trình i tháo i dỡ, i vận i chuyển i lắp i đặt.
Ngời i đang i sử i dụng i nhà i ở i thuộc i sở i hữu i nhà i nớc i (nhà i thuê i hoặc i do i tổ i chức i tự i quản i ) i nằm i trong i phạm i vi i thu i hồi i đất i phải i phá i dỡ, i thì i ngời i đang i thuê i nhà i không i đ- ợc i đền i bù i thiệt i hại i đối i với i diện i tích i nhà i ở i thuộc i sở i hữu i nhà i nớc i và i diện i tích i cơi i nới i trái i phép, i nhng i đợc i đền i bù i chi i phí i tự i cải i tạo, i sửa i chữa, i nâng i cấp; i đối i với i diện i tích i hợp i pháp i thì i đền i bù i theo i quy i định i của i UBND i tỉnh i , i Thành i phố i trực i thuộc i Trung i ơng, i ngoài i ra i còn i đợc i hỗ i trợ.
Về i đền i bù i thiệt i hại i đối i với i công i trình i văn i hoá, i di i tích, i lịch i sử, i đình i chùa i Đối i với i dự i án i khi i thu i hồi i đất i có i các i công i trình i trên i thì i phải i có i phơng i án i bảo i tồn i là i chủ i yếu, i trong i trờng i hợp i đặc i biệt i phải i di i chuyển i thì i việc i đền i bù i thiệt i hại i do i Thủ i tớng i Chính i phủ i quyết i định i đối i với i công i trình i do i Trung i ơng i quản i lý, i Chủ i tịch i UBND i tỉnh, i thành i phố i quyết i định i đối i với i các i công i trình i do i địa i phơng i quản i lý.
Mức i đền i bù i thiệt i hại i đối i với i công i trình i kỹ i thuật i hạ i tầng i bằng i giá i trị i xây i dựng i mới i của i công i trình.
Nh i vậy i tài i sản i trên i đất i hợp i pháp i và i có i khả i năng i hợp i pháp i hoá i đợc i đền i bù i 100% i giá i trị i tài i sản, i tài i sản i trên i đất i sử i dụng i bất i hợp i pháp i sẽ i đợc i trợ i cấp i 70-80% i mức i đền i bù i hoặc i không i đợc i trợ i cấp, i không i đợc i đền i bù i tuỳ i theo i mức i độ i bất i hợp i pháp i của i quyền i sử i dụng i đất i và i tài i sản.
i Về i mức i giá i đền i bù i thiệt i hại
Hiện i có i hai i phơng i thức i để i tính i giá i đất i đền i bù i là i theo i khung i giá i quy i định i hoặc i theo i giá i chuyển i nhợng i quyền i sử i dụng i đất i thực i tế i trên i thị i trờng.
Về i khung i giá i các i loại i đất i để i áp i dụng i khi i đền i bù i thiệt i hại i về i đất, i giải i phóng i mặt i bằng i khi i nhà i nớc i thu i hồi i đất, i Chính i phủ i quy i định i tại i Nghị i định i số i 87/CP i ngày i 17/8/1994, i điều i 4 i của i Nghị i định i quy i định:Căn i cứ i bảng i khung i giá i của i Chính i phủ, i UBND i các i tỉnh, i thành i phố i quy i định i giá i các i loại i đất i để i tính i thuế i chuyển i quyền i sử i dụng i đất i và i bồi i thờng i thiệt i hại i về i đất i khi i Nhà i nớc i thu i hồi.Việc i định i giá i đất i phải i căn i cứ i vào i khung i giá i và i giá i đất i thực i tế i ở i địa i phơng, i đợc i hình i thành i qua i chuyển i nhợng i quyền i sử i dụng i đất, i căn i cứ i vào i hạng i đất, i loại i đất, i vị i trí i đất, i loại i đ- ờng i phố, i khu i vực i thành i thị, i khu i vực i nông i thôn
Bảng i khung i giá i các i loại i đất i i i i i i i i i i i i i i ( Ban i hành i theo i Nghị i địnhsố i 87/CP i ngày i 17/8/1994 i của i Thủ i tớng i Chính i phủ)
1 i Đất i nông i nghiệp, i đất i lâm i nghiệp. a/- i Đất i trồng i cây i hàng i năm i và i đất i có i mặt i nớc i nuôi i trồng i thuỷ i sản. Đơn i vị i tính i : i đồng/m2 Hạng i đất Xã i đồng i bằng Xã i trung i du Xã i miền i núi
Giá i tối i thiểu Giá i tối i đa Giá i tối i thiểu Giá i tối i đa Giá i tối i thiểu Giá i tối i đa Hạng i 1 1100 19300
Hạng i 6 100 1750 75 1300 50 870 b/-Đất i trồng i cây i lâu i năm, i đất i trồng i lâm i nghiệp Đơn i vị i tính i đồng/m2
Hạng i đất Xã i đồng i bằng Xã i trung i du Xã i miền i núi
Giá i tối i thiểu Giá i tối i đa Giá i tối i thiểu Giá i tối i đa Giá i tối i thiểu Giá i tối i đa
2 i Đất i nông i nghiệp, i lâm i nghiệp i nội i thành Đơn i vị i tính i đồng/m2 Hạng i đất Xã i đồng i bằng Xã i trung i du Xã i miền i núi
Giá i tối i thiểu Giá i tối i đa Giá i tối i thiểu Giá i tối i đa Giá i tối i thiểu Giá i tối i đa
3 i Đất i khu i dân i c i ở i các i vụng i ven i đô i thị, i đầu i mối i giao i thông i và i trục i đờng i giao i thông i chính i khu i thơng i mại, i khu i du i lịch, i khu i công i nghiệp Đơn i vị i tính i :1000 i đồng/m2
Hạng i đất Xã i đồng i bằng Xã i trung i du Xã i miền i núi
Giá i tối i thiểu Giá i tối i đa Giá i tối i thiểu Giá i tối i đa Giá i tối i thiểu Giá i tối i đa
4 i Đất i đô i thị i ;(đơn i vị i tính i : i 1000 i đồng)/m 2
Loại i đô i thị Loại i đờng i phè
Mức i giá i chuẩn i theo i vị i trí i của i đất i i i i i i i i i i i i i i i Vị i trí i 1 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Vị i trí i 2 Vị i trí i 3 i i i i i i i i i i i i i i i i Vị i trí i 4
Do i giá i đất i phụ i thuộc i vào i nhiều i yếu i tố, i nhất i là i nhu i cầu i sử i dụng i đất i của i xã i hội i ngày i càng i nhiều, i nên i giá i đất i có i thể i tăng i lên i theo i từng i thời i điểm i Chính i vì i lẽ i đó, i nên i khi i lập i phơng i án i đền i bù i thiệt i hại i chúng i ta i phải i có i thêm i hệ i số i K i điều i chỉnh i để i phù i hợp i với i tình i hình i thực i tế, i cụ i thể i nh i sau i :
1 i i Trong i trờng i hợp i cùng i một i loại i đô i thị i mà i đất i có i khả i năng i sinh i lợi i khác i nhau, i mức i độ i hoàn i thiện i cơ i sở i khác i nhau, i thì i địa i phơng i đợc i phép i vận i dụng i hệ i số i (K) i điều i chỉnh i khung i giá i từ i 0,8 i đến i 1,2 i lần i mức i giá i của i cùng i loại i đô i thị, i cùng i loại i đờng i phố i và i vị i trí i đất i quy i định i trong i bảng i khung i giá i đất i đô i thị.
2 i Giá i các i loại i đất i do i địa i phơng i quy i định i không i đợc i thấp i hơn i giá i tối i thiểu i và i không i đợc i cao i hơn i giá i tối i đa i của i khung i giá i và i hệ i số i điều i chỉnh ’’
3 i Trờng i hợp i giao i đất i theo i hình i thức i đấu i giá, i thì i giá i đất i do i UBND i cấp i tỉnh i quy i định i cho i từng i trờng i hợp i cụ i thể.
Hệ i số i i (K) i đã i đợc i điều i chỉnh i lại i tại i Quyết i định i số i 302/TTg i ngày i 13/5/1996 i là i từ i 0,5 i đến i 1,8 i lần.
Tuy i nhiên, i Quyết i định i số302/TTg i mới i chỉ i quy i định i đợc i điều i chỉnh i khung i giá i đất i đô i thị, i đối i với i các i loại i đất i khác, i giá i cả i cũng i có i sự i biến i động i mà i khung i giá i đất i không i đợc i điều i chỉnh i phù i hợp, i kịp i thời, i kể i cả i đất i đô i thị i Do i đó, i ngày i 21/3/1998, i Chính i phủ i đã i ban i hành i nghị i định i số i 17/1998/NĐ i - i CP i về i việc i sửa i đổi, i bổ i sung i khoản i 2, i Điều i 4 i của i Nghị i định i số i 87/CP i ngày i 17/8/1994:
‘’ i Giá i các i loại i đất i do i địa i phơng i quy i định i có i thể i thấp i hơn i giá i tối i thiểu i hoặc i cao i hơn i giá i tối i đa i cho i của i khung i giá i các i loại i đất i ban i hành i kèm i theo i Nghị i định i số i 87/CP i ngày i 18/8/1994 i của i Chính i phủ i và i hệ i số i (K) i đã i đợc i điều i chỉnh i tại i Quyết i định i số302/TTg i ngày i 13/5/1996 i của i Thủ i tớng i Chính i phủ, i nhng i giảm i hoặc i tăng i giá i không i vợt i quá i 50%.”
Nh i vậy i là i sau i khi i ban i hành i Nghị i định i 17/CP i thì i Bộ i Tài i chính i có i Thông i t i 145/ TT-BTC i hớng i dẫn i cụ i thể i việc i tính i hệ i số i K.
Căn i cứ i để i xác i định i hệ i số i K; i hệ i số i K i để i xác i định i giá i đất i tính i tiền i đền i bù i thiệt i hại i do i Chủ i tịch i UBND i cấp i tỉnh i quyết i định i cho i từng i dự i án i theo i đề i nghị i của i Giám i đốc i Sở i tài i chính- i Vật i giá i có i sự i tham i gia i của i các i ngành i liên i quan.
Có i 3 i phơng i pháp i xác i định i hệ i số i K:
+ i Phơng i pháp i xác i định i hệ i số i K i theo i khả i năng i sinh i lợi.
Giá i đất i theo i khả i năng i sinh i lợi i i i = i Thu i nhập/ i Lãi i suất i ngân i hàng i Nhà i nớci i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i (%/năm) i không i kỳ i hạn i i
Hệ i số i K i = i Giá i đất i theo i khả i năng i sinh i lời i / i Giá i đất i do i UBND i tỉnh i ban i hành i theo i khung i giá i đất i do i Chính i phủ i quy i định.
+ i Hệ i số i K i đợc i xác i định i theo i hệ i tỉ i lệ i giữa i giá i chuyển i nhợng i đất i thực i tế i với i giá i đất i do i UBND i tỉnh i quy i định.
Hệ i số i K i i = i Giá i chuyển i quyền i sử i dụng i đất i thực i tế i ở i địa i phơng i / i Giá i đất i do i
UBND i tỉnh i quy i định i theo i khung i giá i đất i do i chính i phủ i quy i định.
+ i Xác i định i hệ i số i K i và i giá i đất i đền i bù i cho i một i số i trờng i hợp i đặc i biệt i
* i Đối i với i đất i nông i nghiệp, i lâm i nghiệp, i đất i làm i muối, i đất i có i mặt i nớc i nuôi i trồng i thuỷ i sản i thì i giá i đất i đền i bù i thiệt i hại i bằng i giá i đất i tính i theo i khả i năng i sinh i lợi i cộng i thêm i một i khoản i tiền i tối i đa i bằng i 60% i phần i chênh i lệch i giữa i giá i đất i tính i theo i giá i chuyển i quyền i sử i dụng i đất i và i giá i đất i theo i khả i năng i sinh i lợi.
* i Đối i với i đất i ở i những i nơi i mới i đô i thị i hoá; i trong i đó i có i đất i nông i nghiệp, i lâm i nghiệp i thì i đợc i đền i bù i theo i mức i đất i nông i nghiệp i cộng i thêm i một i khoản i tối i đa i bằng i 30% i phần i chênh i lệch i giữa i giá i đất i đền i bù i cho i đất i ở i khuôn i viên i với i giá i đền i bù i đất i nông i nghiệp.
* i Đất i nông i nghiệp i trong i đô i thị i đợc i đền i bù i theo i giá i đất i nông i nghiệp i và i cộng i thêm i một i khoản i tiền i tối i đa i bằng i 30% i phần i chênh i lệch i giữa i giá i đền i bù i cho i đất i ở i i trong i đô i thị i của i khu i đất i liền i kề i với i giá i đất i đền i bù i đất i nông i nghiệp.
Nhờ i những i quy i định i về i hệ i số i K i mà i công i tác i đền i bù i đợc i thực i hiện i sát i giá i với i thực i tế i hơn i Nhng i trong i thời i gian i tới i ngoài i việc i sửa i đổi i các i quy i định i về i khung i giá i của i Nhà i nớc, i thì i việc i phải i thực i hiện i ngay i là i phải i hình i thành i các i tổ i chức i định i giá i đất i đai i và i tài i sản i trên i đất, i để i giá i đất i đợc i trở i về i đúng i nghĩa i của i nó, i tức i là i theo i giá i thị i trờng, i nhằm i hạn i chế i bớt i thiệt i hại i cho i ngời i bị i thu i hồi i đất, i tránh i đợc i tình i trạng i khiếu i kiện i kéo i dài i Hiện i nay i khung i giá i của i Nhà i nớc i quy i định i đã i quá i lỗi i thời, i không i đáp i ứng i đợc i thực i tế, i nhiều i nơi i giá i đất i còn i quá i thấp i so i với i thực i tế.
i Về i chính i sách i hỗ i trợ
Trớc i khi i ban i hành i Nghị i định i 22/CP i cha i có i văn i bản i nào i của i Nhà i nớc i quy i định i về i việc i hỗ i trợ i cho i ngời i bị i thu i hồi i đất, i Nghị i định i 22/CP i đã i đa i ra i chính i sách i hỗ i trợ i ổn i định i sản i xuất i và i đời i sống i đối i với i những i ngời i phải i di i chuyển i chỗ i ở i đợc i tính i trong i thời i hạn i 6 i tháng, i với i mức i trợ i cấp i tính i bằng i tiền i cho i một i nhân i khẩu/1 i tháng i tơng i đơng i 30kg i gạo i theo i giá i trung i bình i ở i địa i phơng i tại i thời i điểm i đền i bù i Đối i với i ngời i phải i di i chuyển i đến i khu i tái i đinh i c i của i tỉnh i khác i thì i đợc i trợ i cấp i một i năm i và i h- ởng i chính i sách i đi i vùng i kinh i tế i mới i (Điều i 25, i mục i 1) i Trong i trờng i hợp i nếu i ngời i di i dời, i đời i sống i sản i xuất i bị i ảnh i hởng i kéo i dài i thì i tuỳ i tình i hình i UBND i tỉnh, i Thành i phố i hỗ i trợ i trong i thời i hạn i là i 1 i năm.
Nghị i định i còn i quy i định i việc i hỗ i trợ i theo i chế i độ i trợ i cấp i ngừng i việc i cho i cấn i bộ, i công i nhân i viên i của i doanh i nghiệp i phải i di i chuyển i đến i địa i điểm i mới i trong i thời i gian i ngừng i sản i xuất, i kinh i doanh i (Điều i 25, i mục i 2) i hỗ i trợ i ch i phí i đào i tạo i cho i những i lao i động i i nông i nghiệp i phải i chuyển i nghề i khác i và i u i tiên i tuyển i dụng i lao i động i cho i các i đối i tợng i có i đất i bị i thu i hồi i (Điều i 25, i Mục i 4).
Ngoài i ra, i Nghị i định i còn i quy i định i hỗ i trợ i đối i với i những i ngời i đang i hởng i trợ i cấp i xã i hội i của i Nhà i nớc i phải i di i chuyển i chỗ i ở i và i trợ i cấp i khuyến i khích i di i dời i cho i những i ngời i di i chuyển i đúng i thời i hạn.
Mức i hỗ i trợ i cụ i thể i do i UBND i tỉnh i quy i định i Xét i về i mặt i khoa i học i xã i hội i thì i quy i định i chính i sách i hỗ i trợ i là i vô i cùng i hợp i lý, i phù i hợp i với i thực i tế i đặt i ra, i bởi i cuộc i sống i đang i yên i ổn i tự i dng i bị i ảnh i hởng i bởi i việc i GPMB, i ít i nhiều i cuộc i sống i cũng i bị i thay i đổi, i do i vậy i hỗ i trợ i để i ngời i bị i thu i hồi i đất i có i cơ i hội i khôi i phục i cuộc i sống i là i điều i vô i cùng i cần i thiết.
i Trình i tự, i thủ i tục i bồi i thờng i thiệt i hại, i tái i định i c
Khi i có i quyết i định i thu i hồi i đất i và i giao i đất, i cho i thuê i đất i của i cơ i quan i Nhà i nớc i có i thẩm i quyền, i chủ i đầu i t i phải i nộp i hồ i sơ i tại i UBND i quận(huyện) i nơi i có i đất i thu i hồi i Sau i khi i kiểm i tra i kỹ, i Chủ i tịch i UBND i quận i (huyện) i quyết i định i thành i lập i Hội i đồng i GPMB.
Bớc i tiếp i theo i là i xác i lập i số i liệu, i cơ i sở i pháp i lý i về i đất i đai, i tài i sản i làm i căn i cứ i lập i phơng i án i bồi i thờng i thiệt i hại i và i tái i định i c.
Bớc i ba i là i lập i phơng i án i bồi i thờng i thiệt i hại i và i tái i đinh i c.
Bớc i 4 i là i phê i duyệt i phơng i án i bồi i thờng i thiệt i hại, i tái i định i c i (việc i phê i duyệt i này i thuộc i thẩm i quyền i của i Chủ i tịch i UBND i quận i (huyện)).
Bớc i năm i là i tổ i chức i thực i hiện.
i Chính i sách i lập i khu i tái i định i c
Việc i thu i hồi i đất i của i Nhà i nớc i là i mang i tính i bắt i buộc i đối i với i ngời i dân i Đất i đai i thuộc i sở i hữu i toàn i dân, i do i Nhà i nớc i thống i nhất i quản i lý, i Nhà i nớc i giao i đất i cho i các i tổ i chức i kinh i tế, i đơn i vị i lực i lợng i vũ i trang i nhân i dân, i cơ i quan i Nhà i nớc, i tổ i chức i chính i trị i xã i hội, i hộ i gia i đình, i cá i nhân i sử i dung i ổn i định i lâu i dài i Nhng i khi i cần i thiết i để i Nhà i nớc i có i thể i thu i hồi i đất i phục i vụ i lợi i ích i an i ninh, i quốc i phòng, i lợi i ích i quốc i gia, i lợi i ích i công i i cộng i Tuy i nhiên i việc i thu i hồi i này i nó i không i chỉ i ảnh i hởng i đến i lợi i ích i kinh i tế i về i đất i đai, i nhà i cửa i của i ngời i dân i mà i nó i còn i ảnh i hởng i đến i nghề i nghiệp, i mức i độ i ổn i định i về i thu i nhập i cuộc i sống, i phong i tục i tập i quán i thói i quen i của i ngời i dân i Do i đó, i khi i tiến i hành i công i tác i đền i i bù i thiệt i hại i GPMB i Nhà i nớc i cần i phải i có i chính i sách i lập i khu i tái i định i c i nhằm i bảo i đảm i ổn i định i lại i cuộc i sống i một i cách i tốt i nhất i cho i ngời i dân i Có i nh i vậy i thì i ngời i dân i mới i yên i tâm i nhận i đền i bù i và i nhanh i chóng i di i chuyển i đến i nơi i ở i mới i Điều i đó i chứng i tỏ i chính i sách i tái i định i c i của i Nhà i nớc i cũng i có i ảnh i h- ởng i trực i tiếp i đến i công i tác i đến i bù i thiệt i hại i GPMB i Một i chính i sách i tái i định i c i tốt, i có i tính i ổn i định i cao i đối i với i ngời i bị i thu i hồi i đất i giúp i họ i nhanh i chóng i ổn i đinh i lại i cuộc i sống, i thu i nhập, i sản i xuất i thì i mới i tạo i đợc i tâm i lý i an i toàn i đối i với i họ, i họ i sẽ i nhanh i chóng i di i chuyển, i chấp i nhận i đền i bù i giải i toả i Ngợc i lại i sẽ i có i ảnh i hởng i rất i xấu i đến i tiến i độ i của i công i tác i đền i bù i thiệt i hại, i nếu i ngời i bị i thu i hồi i đất i có i cảm i giác i không i ổn i định i khi i phải i di i i chuyển, i họ i sẽ i làm i ngừng i trệ, i không i chịu i di i chuyển i để i giao i mặt i bằng i cho i dự i án i Điều i này i có i nghĩa i là i GPMB i bị i ách i tắc, i dự i án i không i thực i hiện i đúng i tiến i độ i gây i ra i những i hậu i quả i khó i lờng, i đặc i biệt i là i gây i thiệt i hại i cho i Nhà i nớc i về i mọi i mặt.
Vậy i nên i để i công i tác i đền i bù i thiệt i hại i GPMB i đợc i thực i hiện i đúng, i kịp i i thời i cho i các i dụ i án i đầu i t i thì i việc i hoàn i thiện i chính i sách i lập i khu i i tái i định i c i cho i ngời i trong i diện i bị i giải i toả i là i hết i sức i quan i trọng i và i cần i thiết.
Về i việc i lập i khu i tái i định i c, i Nghị i định i 22/CP i cũng i có i quy i đinh i cụ i thể i về i thẩm i quyền i lập i khu i tái i định i c, i và i điều i kiện i bắt i buộc i phải i có i của i khu i tái i đinh i c i là i phải i phù i hợp i với i quy i hoạch, i tiêu i chuẩn, i quy i chuẩn i xây i dựng i của i đô i thị i hoặc i nông i thôn i Về i nguyên i tắc i bố i trí i đất i ở i cho i các i hộ i gia i đình i tại i khu i tái i định i c i là: i Ưu i tiên i cho i hộ i sớm i thực i hiện i GPMB, i tiếp i đến i là i các i hộ i thuộc i các i đối i tợng i chính i sách i xã i héi.
Trải i qua i 4 i năm i thực i hiện i Nghị i định i 22/CP i công i tác i đền i bù i GPMB i đã i đạt i đợc i những i kết i quả i đáng i kể i Tuy i nhiên i thị i trờng i đất i đai i luôn i biến i động, i các i mối i quan i hệ i chủ i thể i về i đất i đai i ngày i càng i phức i tạp i nên i Nghị i định i 22/CP i vẫn i còn i một i số i hạn i chế i về i mức i giá i bồi i thờng i thiệt i hại, i tạo i lên i sự i chênh i lệch i giữa i giá i của i Nhà i nớc i quy i định i và i giá i của i thị i trờng Để i tạo i điều i kiện i đẩy i nhanh i tốc i độ i GPMB, i đẩy i nhanh i tiến i độ i thi i công i các i công i trình, i đồng i thời i bảo i đảm i quyền i lợi i hợp i pháp i của i ngời i sử i dụng i đất, i tại i cuộc i họp i khoá i 9 i Quốc i hội i khoá i X i đã i thông i qua i Luật i sửa i đổi, i bổ i sung i một i số i điều i của i luật i đất i đai i (ngày i 29/6/2001) i trong i đó, i Điều i 27 i đợc i sửa i đổi i bổ i sung i i nh i sau i :
* i Trong i trờng i hợp i thật i cần i thiết, i Nhà i nớc i thu i hồi i đất i đang i sử i dụng i của i ngời i sử i dụng i đất i để i sử i dụng i vào i mục i đích i quốc i phòng, i an i ninh, i lợi i ích i quốc i gia, i lợi i ích i công i cộng i thì i ngời i bị i thu i hồi i đất i đợc i bồi i thờng i hoặc i hỗ i trợ i Việc i bồi i thờng i hoặc i hỗ i trợ i đợc i thực i hiện i theo i quy i đinh i của i Chính i phủ.
* i Nhà i nớc i có i chính i sách i để i ổn i định i đời i sống i cho i ngời i có i đất i bị i thu i hồi i i Trong i trờng i hợp i ngời i bị i thu i hồi i đất i phải i chuyển i chỗ i ở i thì i đợc i mua i nhà i ở i của i Nhà i nớc i hoặc i đợc i giao i đất i có i thu i tiền i sử i dụng i đất i để i làm i nhà i ở.
Nh i vậy i luật i đất i đai i đã i thừa i nhận i công i tác i đền i bù i thiệt i khi i Nhà i nớc i thu i hồi i đất i là i vô i cùng i quan i trọng, i nó i có i liên i quan i đến i nhiều i vấn i đề, i cần i đợc i sự i quan i tâm i nhất i trí i của i nhiều i ngời i Chúng i ta i có i quyền i hy i vọng i rằng, i cùng i với i thời i gian i và i thực i tế i các i chính i sách i đền i bù i thiệt i hại i sẽ i ngày i càng i hoàn i thiện i hơn, i tạo i động i lực i đẩy i nhanh i quá i trình i GPMB i phục i vụ i các i dự i án i phát i triển i đất i nớc.
i Một i số i tham i khảo i từ i các i chính i sách i của i các i quốc i gia i lân i cận i và i các i ng©n i hàng i quèc i tÕ i cho i việt i nam i vay i vèn i để i thùc i hiện i các i dù i án i ®Çu i t i x©y i dùng i cơ i sở i hạ i tÇng i tại i việt i nam
i Tại i Trung i Quốc
Về i pháp i luật i đất i đai, i Trng i quốc i có i nhiều i nét i tơng i đồng i với i pháp i luật i của i Việt i Nam i Tuy i nhiên, i nhìn i tổng i thể, i việc i chấp i hành i luật i của i ngời i Trung i quốc i là i rất i cao i Việc i sử i dụng i đất i đai i tại i Trung i quốc i thật i sự i tiết i kiệm, i Nhà i nớc i Trung i quốc i hoàn i toàn i cấm i việc i mua i bán i chuyển i nhợng i đất i đai.
Về i đền i bù i thiệt i hại i Chính i sách i đền i bù i thiệt i hại, i GPMB i của i Trung i Quốc i thể i i hiện i rõ i trong i các i văn i bản i của i họ i đều i đầy i đủ, i kịp i thời i điều i chỉnh i linh i hoạt i theo i thực i tế i Việc i đền i bù i thiệt i hại, i GPMB i không i chỉ i thực i hiện i đối i với i các i dự i án i sử i dụng i đất i mới i để i xây i dựng i các i công i trình, i mà i còn i để i cải i tạo, i chỉnh i trang i chính i bộ i mặt i của i đô i thị i đó i Trong i khi i Việt i Nam, i quy i hoạch i thờng i chừa i khu i dân i c i ra i với i lý i do i khó i GPMB, i cho i nên i bộ i mặt i đô i thị i thiếu i mỹ i quan, i thiếu i sự i hài i hoà i về i cảnh i quan, i kiÕn i tróc i
Về i phơng i thức i đền i bù i thiệt i hại, i Nhà i nớc i thông i báo i cho i ngời i sử i dụng i đất i biết i trớc i việc i họ i sẽ i bị i thu i hồi i đất i trong i thời i hạn i là i một i năm i Ngời i dân i có i quyền i có i quyền i lựa i chon i các i hình i thức i đền i bù i thiệt i hại i bằng i tiền i hoặc i nhà i tại i khu i ở i mới i Tại i Thủ i đô i Bắc i kinh i và i Thành i phố i Thợng i Hải, i ngời i dân i thờng i lựa i chon i đền i bù i thiệt i hại i bằng i tiền i và i tự i tìm i chỗ i ở i phù i hợp i với i công i i việc, i nơi i làm i việc i của i mình.
Về i giá i đền i bù i thiệt i hại i theo i giá i thị i trờng i và i Nhà i nớc i quy i định i theo i từng i khu i vực i và i chất i lợng i nhà.
Về i tái i định i c, i các i khu i tái i định i c i và i các i khu i nhà i ở i đợc i xây i dựng i đồng i bộ i và i kịp i thời, i thờng i xuyên i đáp i ứng i yêu i cầu i nhiều i loại i căn i hộ i với i các i nhu i cầu i sử i dụng i khác i nhau i Các i chủ i sử i dụng i phải i di i chuyển i đều i đợc i chính i quyền i chú i ý i điều i kiện i về i việc i làm, i đối i với i các i đối i tợng i chính i sách i xã i hội i đợc i Nhà i nớc i có i chính i sách i hỗ i trợ i riêng.
Quan i điểm i cơ i bản i của i Trung i quốc i là i cố i gắng i hạn i chế i mức i tối i đa i việc i di i chuyển i dân i trong i khả i năng i có i thể, i nhng i nếu i phải i giải i toả i và i di i chuyển i thì i phải i có i các i kế i hoạch i để i đảm i bảo i quyền i lợi i cho i ngời i dân, i tạo i điều i kiện i để i ngời i dân i khôi i phục i lại i hoặc i cải i thiện i thêm i mức i sống i ban i đầu i của i họ.
Mục i tiêu i chính i trong i chính i sách i này i là i cung i cấp i cơ i hội i phát i triển i cho i ngời i tái i định i c i với i phơng i pháp i tiếp i cận i cơ i bản i là i tạo i các i nguồn i lực i sản i xuất i cho i những i ngời i tái i định i c i Các i kế i hoạch i tái i định i c i chi i tiết i cùng i các i dàn i xếp i phục i hồi i kinh i tế i cho i từng i làng, i từng i hộ i gia i đình i bị i ảnh i hởng i đợc i chuẩn i bị i trớc i khi i thông i qua i dự i án.
i Chính i sách i của i ngân i hàng i thế i giới i về i GPMB i đối i với i các i dự i án i cho i Việt i Nam i vay i vèn i để i x©y i dùng i các i công i tr×nh i cơ i sở i hạ i tÇng i kü i thuËt
Về i cơ i bản, i các i dự i án i vay i vốn i của i ngân i hàng i thế i giới i (WB), i Ngân i hàng i phát i triển i Châu i ái (ADB) i đều i có i chính i sách i về i đền i bù i thiệt i hại, i tái i định i c i do i các i dự i án i này i đa i ra.
Các i chính i sách i này i có i nhiều i điểm i khác i biệt i so i với i luật i lệ, i chính i sách i của i Nhà i nớc i Việt i Nam i nên i một i mặt i có i thể i có i những i khó i khăn i i nhất i định i trong i việc i áp i dụng i cho i các i dự i án i vay i vốn i và i đặc i biệt i có i khả i năng i gây i ra i một i số i vấn i đề i xã i hội i nhất i định, i song i mặt i khác i cũng i có i những i ảnh i hởng i tích i cực i tới i việc i cải i thiện i chính i sách i đền i bù i và i tái i định i c i cho i những i ngời i bị i thu i hồi i đất i của i các i dự i án i khác i Các i chính i sách i của i (WB) i đợc i thể i hiện i nh i sau i :
Mục i tiêu i chủ i yếu i của i Nhà i nớc i Việt i Nam i chỉ i dừng i lại i ở i việc i đền i bù i tiệt i hại i về i đất i và i tài i sản i trên i đất i Điều i này i có i thể i xuất i phát i từ i thời i bao i cấp i tập i trung, i khi i còn i thịnh i hành i quan i niệm i về i lợi i ích i xã i hội i và i lợi i ích i công i cộng i đợc i đặt i lên i trên i hết, i và i do i đất i đai i là i sở i hữu i toàn i dân, i khi i cần i nhà i nớc i có i thể i lấy i lại i đợc i ngay, i còn i việc i đền i bù i thiệt i hại i còn i tuỳ i thuộc i vào i hoàn i cảnh i cụ i thể i chứ i không i phải i là i bắt i buộc i (Vì i một i số i dự i án i nhà i nớc i động i viên i nhân i dân i phá i dỡ i nhà i cửa, i trả i lại i một i phần i đất i đai i mà i không i cần i đền i bù), i riêng i việc i các i hộ i bị i ảnh i hởng i phải i tự i khắc i phục i các i khó i khăn i gặp i phải i đợc i coi i là i hết i sức i bình i thờng, i dù i cho i họ i có i thiệt i thòi i ít i nhiều i so i với i trớc i Hầu i hết i mọi i ngời i đều i sẵn i sàng i hy i sinh i lợi i ích i cá i nhân i vì i lợi i ích i chung i của i tập i thể i hay i của i toàn i xã i hội.
Mục i tiêu i chính i sách i tái i định i c i của i ADB i là i giảm i thiểu i tối i đa i tái i định i c i và i phải i bảo i đảm i cho i các i hộ i bị i di i chuyển i đợc i đền i bù i và i hỗ i trợ i sao i cho i tơng i lai i kinh i tế i và i xã i hội i của i họ i đợc i thuận i lợi i tơng i tự i nh i trong i trờng i hợp i không i có i dự i án i Xuất i phát i từ i mục i tiêu i này, i chính i sách i tái i định i c i của i ADB i phải i bao i hàm i toàn i bộ i quá i trình i từ i đền i bù, i giúp i di i chuyển i và i khôi i phục i các i điều i kiện i sống, i tạo i thu i nhập i cho i các i hộ i bị i ảnh i hởng i bằng i mức i ít i nhất i nh i khi i không i có i dự i án.
Hiện i nay, i với i sự i phát i triển i của i kinh i tế i thị i trờng, i bên i cạnh i lợi i ích i chung i của i cộng i đồng i thì i lợi i ích i cá i nhân i ngày i càng i đợc i khuyến i khích i và i bảo i vệ, i nh i là i một i trong i những i động i lực i của i sự i phát i triển i Từ i mục i tiêu i “ i Xây i dựng i một i nớc i Việt i Nam i hoà i bình, i thống i nhất, i độc i lập, i dân i chủ i và i giàu i mạnh” i đã i chuyển i dần i sang i mục i tiêu i “ i Dân i giàu, i nớc i mạnh, i xã i hội i công i bằng, i văn i minh”, i lấy i con i ngời i làm i trọng i tâm i của i sự i phát i triển i Tuy i nhiên i do i kinh i tế i còn i nhiều i khó i khăn i và i nguồn i vốn i hạn i chế, i mục i tiêu i giải i toả i mặt i bằng i vẫn i đợc i đặt i trên i mục i tiêu i khôi i phục i cuộc i sống i cho i ngời i bị i thu i hồi i đất i Mặc i dù i Nghị i định i 22/CP i đã i tăng i thêm i mức i đền i bù i cũng i nh i các i chính i sách i hỗ i trợ i để i ổn i đinh i đời i sống i và i các i hoạt i động i sản i xuất i của i ngời i bị i thu i hồi i đất, i song i vẫn i cha i đạt i đợc i mục i tiêu i khôi i phục i mức i sống i nh i khi i không i có i dự i án i Vì i vậy i các i dự i án i do i ngân i hàng i thế i giới, i ngân i hàng i phát i triển i Châu i á i cho i vay i phải i đợc i các i bộ i chủ i quản i dự i án i thông i qua i nh i các i chơng i trình i tái i định i c i đặc i biệt i và i khi i tổ i chức i thực i hiện i cũng i thờng i gặp i những i khó i khăn i nhất i định, i đặc i biệt i trong i việc i gây i ra i sự i mất i bình i đẳng i giữa i các i cá i nhân i và i hộ i gia i đình i trong i cùng i một i địa i phơng i nhng i lại i hởng i các i chế i độ i chính i sách i đền i bù i khác i nhau i của i các i dự i án i khác i nhau.
+Về i vấn i đề i hợp i pháp i hay i không i hợp i pháp i trong i chính i sách i đền i bù i thiệt i hại, i tái i định i c. Đây i là i một i trong i những i khác i biệt i có i khả i năng i gây i ra i vấn i đề i xã i hội i lớn i khi i áp i dụng i chính i sách i tái i định i c i của i ADB i mà i theo i đó i thì i ngời i sử i dụng i đất i thiếu i các i chứng i chỉ i hợp i về i quyền i sử i dụng i đất i sẽ i không i phải i là i vật i cản i đối i với i việc i đền i bù i thiệt i hại, i chỉ i những i ngời i “nhảy i dù” i sau i ngày i kết i thúc i danh i sách i các i hộ i bị i ảnh i h- ởng i nhằm i mục i đích i kiếm i lời i từ i chính i sách i đền i bù i thiệt i hại i của i dự i án i mới i là i những i ngời i bất i hợp i pháp i và i không i đợc i đền i bù, i còn i tất i cả i những i ngời i tồn i tại i trớc i ngày i lập i danh i sách i này i đều i có i quyền i đợc i đền i bù, i không i phụ i thuộc i vào i quyền i sở i hữu i đối i với i đất i thu i hồi i Trong i khi i đó i các i chính i sách i của i Nhà i nớc i ta i chỉ i đền i bù i cho i những i ngời i có i quyền i sử i dụng i đất i hợp i pháp i hoặc i có i khả i năng i hợp i pháp i hoá i quyền i sử i dụng i đất i Tuy i nhiên, i Nghị i định i 22/CP i có i quy i định i thêm i đối i với i các i tr- ờng i hợp i không i đợc i đền i bù i thiệt i hại i về i đất i là: i “Trong i trờng i hợp i xét i thấy i cần i hỗ i trợ i thì i UBND i cấp i tỉnh i xem i xét i quyết i định i đối i với i từng i trờng i hợp i cụ i thể”, i chính i nội i dung i này i đã i làm i mối i nối, i bù i đắp i sự i khác i biệt i giữa i hai i chính i sách i của i Nhà i nớc i ta i và i ADB.
+ i Về i đền i bù i thiệt i hại i về i đất i đai i và i tài i sản.
Theo i chính i sách i của i ADB i thì i đất i đai i và i tài i sản i phải i đợc i đèn i bù i bằng i giá i trị i thay i thế, i đảm i bảo i tái i tạo i lại i đợc i các i tài i sản i nh i khi i không i có i dự i án i Tuy i Nhà i nớc i ta i đã i và i đang i tiến i gần i tiến i gần i tới i chính i sách i của i ADB i nhng i không i hoàn i toàn i giá i trị i thay i thế i nh i cách i hiểu i của i ADB.
+ i Về i thời i hạn i đền i bù i và i tái i định i c.
Theo i chính i sách i của i ADB i thì i việc i đền i bù i và i tái i đinh i c i bao i giờ i cũng i phải i hoàn i thành i xong i trớc i khi i tiến i hành i công i trình i xây i dựng, i trong i khi i đó i Việt i Nam i cha i có i quy i định i rõ i ràng i về i thời i hạn i này i (rất i nhiều i dự i án i vừa i giải i toả i mặt i bằng i vừa i triển i khai i thi i công, i chỗ i nào i giải i phóng i mặt i bằng i xong i thì i thi i công i trớc i để i chống i lấn i chiếm ,ví i dụ i nh i việc i xây i dựng i mở i rộng i quốc i lộ i 1A i đoạn i qua i thị i trấn i Văn i Điển, i huyện i Thanh i Trì i GPMB i đến i đâu i thi i công i đến i đấy) i Do i vậy i nhiều i gia i đình i còn i cha i kịp i sửa i chữa, i xây i dựng i lại i hoặc i xây i dựng i nhà i ở i mới i để i có i nơi i ở i ổn i định i tr- ớc i khi i giải i toả.
+ i Về i công i tác i định i c i khôi i phục i cuộc i sống i cho i ngời i bị i ảnh i hởng.
Công i tác i tái i đinh i c i đòi i hỏi i các i chủ i dự i án i phải i quan i tâm i nhiều i hơn i nữa i và i giúp i đỡ i những i ngời i bị i ảnh i hởng i trong i suốt i quá i trình i tái i định i c, i từ i việc i tìm i nơi i ở i mới i thích i hợp i cho i một i khối i lợng i lớn i chủ i sử i dụng i đất i phải i di i i chuyển, i phải i tổ i chức i các i khu i tái i định i c, i trợ i giúp i chi i phí i vận i chuyển, i xây i dựng i nhà i ở i mới, i đào i tạo i nghề i nghiệp, i cho i vay i vốn i phát i triển i sản i xuất, i cung i cấp i dịch i vụ i tại i khu i tái i định i c.
Nghị i định i 22/CP i cũng i có i quy i định i các i chính i sách i hỗ i trợ i để i ổn i định i đời i sống i và i sản i xuất i của i các i hộ i phải i di i chuyển, i song i do i nhiều i nguyên i nhân i khác i nhau i nên i nhiều i chính i sách i đã i không i i đợc i áp i dụng i một i cách i có i hiệu i quả i và i đời i sống i của i những i ngời i bị i di i chuyển i vẫn i không i đợc i khôi i phục i nh i mục i tiêu i đã i đề i ra.
+ i Về i kế i hoạch i hoá i công i tác i tái i định i c.
Ngân i hàng i coi i việc i lập i kế i hoạch i cho i công i tác i tái i định i c i ở i tất i cả i cac i dự i án i có i tái i định i c i không i tự i nguyện i là i điều i bắt i buộc i trong i quá i trình i thẩm i định i dự i án i Mức i độ i chi i tiết i của i kế i hoạch i tái i định i c i phụ i thuộc i vào i số i lợng i và i mức i độ i bị i ảnh i hởng i của i dự i án i đến i ngời i bị i thu i hồi i đất i Các i chính i sách i hiện i hành i tại i Việt i Nam i cha i có i quy i định i bắt i buộc i về i kế i hoạch i tái i định i c.
+ i Về i quyền i đợc i tham i gia i t i vấn i của i ngời i bị i thu i hồi i đất.
Quy i định i của i Ngân i hàng i là i không i những i phải i thông i báo i đầy i đủ i các i thông i tin i về i dự i án i cũng i nh i chính i sách i đền i bù, i tái i định i c i của i dự i án i cho i các i hộ i dân i mà i còn i tham i khảo i ý i kiến i và i tìm i mọi i cách i thoả i mãn i các i yêu i câù i chính i đáng i của i họ i trong i suốt i quá i trình i kế i hoạch i hoá i cũng i nh i thực i hiện i công i tác i tái i định i c.
Luật i đất i đai i của i chúng i ta i quy i định i “ i Trớc i khi i thu i hồi i đất, i phải i thông i báo i cho i ngời i sử i dụng i đất i biết i lý i do i thu i hồi, i thời i gian, i kế i hoạch i di i chuyển i và i phơng i án i bồi i thờng i thiệt i hại” i Trên i thực i tế, i việc i thực i hiện i đầy i đủ i nội i dung i này i là i rất i khó, i vì i đúng i là i việc i thu i hồi i đất i là i của i Nhà i nớc, i nhng i việc i di i chuyển i theo i kế i hoạch i nh i thế i nào, i tái i định i c i ra i sao i hầu i nh i không i trả i lời i ngay i đợc.
+ i Về i phạm i vi i xác i định i ngời i thuộc i diện i “ i bị i ảnh i hởng”.
Theo i ADB, i những i ngời i bị i ảnh i hởng i là i những i ngời i bị i mất i toàn i bộ i hay i mất i phần i tài i sản i vật i chất i hay i phi i vật i chất, i kể i cả i đất i đai i và i tài i nguyên i của i gia i đình i nh i : i rừng, i khu i đánh i cá Do i vậy, i phạm i vi i bị i ảnh i hởng i của i dự i án i phải i quan i tâm i là i rất i réng.
Theo i chính i sách i hiện i hành i tại i Việt i Nam, i chỉ i những i ngời i mất i đất i và i các i tài i sản i gắn i liền i với i đất i mới i thuộc i đối i tợng i đợc i đền i bù, i hỗ i trợ i Nghị i định22/CP i mới i mở i rộng i i phạm i vi i những i ngời i bị i ảnh i là i cán i bộ, i công i nhân i viên i của i tổ i chức i kinh i tế i phải i di i chuyển i trong i thời i gian i ngừng i sản i xuất, i còn i các i đối i tợng i khác i cha i thuộc i phạm i vi i này i
i Đặc i điểm i tự i nhiên i kinh i tế i xã i hội i của i thủ i đô i hà i nội
i Về i điều i kiện i tự i nhiên- i tài i nguyên i thiên i nhiên
Hà i Nội i là i Thủ i đô i của i nớc i Việt i Nam, i là i trung i tâm i kinh i tế, i chính i trị i lớn i nhất i của i cả i nớc i Với i vị i trí i địa i lý i thuận i lợi i nằm i ở i trung i tâm i Đồng i Bằng i Bắc i Bộ, i Hà i Nội i là i trung i tâm i chính i giữa i đồng i bằng i đông i dân, i trù i phú, i quy i tụ i và i toả i rộng i của i mạng i lới i giao i thông, i giao i lu i thông i tin i văn i hoá, i kinh i tế i chính i trị- i xã i hội i Hà i Nội i đợc i giới i hạn i trên i mặt i phẳng i toạ i độ i địa i lý i từ i i 20 0 53 ’ i đến i 21 0 23 ’ i độ i Vĩ i Bắc, i 105 0 44 i đến i
106 0 02 ’ i độ i Kinh i Đông, i tiếp i giáp i với i 6 i tỉnh i : i Phía i Bắc i giáp i Thái i Nguyên, i Bắc i Giang, i Phía i Đông i giáp i Hng i Yên, i Bắc i Ninh; i Phía i Tây i giáp i Hà i Tây, i Vĩnh i Phúc; i Phía i Nam i giáp i Hà i Tây.
Hà i Nội i có i diện i tích i 927,39 i km 2 i khoảng i cách i dài i nhất i từ i phía i Bắc i xuống i phía i Nam i Thành i phố i trên i 50km, i chỗ i rộng i nhất i từ i Tây i sang i Đông i gần i 30 i km i Hà i Nội i là i trung i tâm i đầu i não i về i chính i trị, i văn i hoá, i khoa i học, i công i nghệ, i là i hạt i nhân i của i vùng i kinh i tế i trọng i điểm i phía i Bắc, i trung i tâm i lớn i về i giao i dịch i quốc i tế i của i cả i n- íc.
Với i địa i hình i tơng i đối i bằng i phẳng, i nhiều i sông i ngòi, i hồ i đầm, i nhiều i cảnh i quan i thiên i nhiên i đẹp, i Hà i Nội i có i nhiều i lợi i thế i để i phát i triển i thành i đô i thị i văn i minh i hiện i đại.
Tuy i nhiên i Hà i Nội i có i những i hạn i chế i cần i phải i khắc i phục i do i địa i hình i thấp, i độ i cao i trung i bình i từ i 5- i 20m i so i với i mực i nớc i biển, i khí i hậu i phân i hoá i sâu i sắc i theo i mùa i
(mùa i hè i nóng i và i ma i nhiều, i mùa i đông i thì i lạnh i và i khô i ), i nhiệt i độ i trung i bình i là i
24 0 C, i chế i độ i thuỷ i văn i không i ổn i định i nên i thờng i tạo i ra i lũ i lụt i hoặc i úng i ngập i cục i bộ.
Tổng i số i diện i tích i đất i tự i nhiên i : i 92.097 i ha.
+ i Phân i theo i mục i đích i sử i dụng i :
- Đất i nông i nghiệp i : i 43.612 i ha i chiếm i 47,36%
- Đất i lâm i nghiệp i : i 6.128 i ha i chiếm i 6,65%
- Đất i chuyên i dùng i : i 20.533 i ha i chiếm i 22,30%
- Đất i cha i sử i dụng, i sông i suối, i núi i đá: i 10.135 i ha i chiếm i 11,00%
Có i 6.128 i ha i đất i lâm i nghiệp i chiếm i 6,65% i diện i tích, i trong i đó i chủ i yếu i là i đất i rừng i trồng, i phân i bố i chủ i yếu i ở i huyện i Sóc i Sơn i với i các i loại i cây i nh i bạch i đàn, i thông, i sơn, i giò, i quế.
Có i 3.600 i ha i ao, i hồ, i đầm, i 32,6 i km 2 i diện i tích i mặt i nớc.
+ i Bình i quân i theo i diện i tích i đất i tự i nhiên
- Theo i hộ i gia i đình i : i 1.486,98 i m 2 / i hộ
(Nguồn i thông i tin i đất i đai i năm i 2000 i của i ngành i địa i chính i )
2 Về i kinh i tế- i xã i hội
Hà i Nội i có i 7 i quận i nội i thành, i 5 i huyện i ngoại i thành i với i 228 i xã, i phờng, i thị i trấn i Dân i số i toàn i Thành i phố i là i 2,9 i triệu i (năm2002) i trong i đó i gần i 80% i dân i số i phi i nông i nghiệp.
Trong i những i năm i qua i Hà i Nội i đã i có i bớc i phát i triển i toàn i diện, i liên i tục i và i đạt i đợc i những i thành i tựu i quan i trọng i đáng i khích i lệ i Tình i hình i chính i trị- i xã i hội i ổn i định, i cơ i cấu i kinh i tế i chuyển i dịch i đúng i hớng i tạo i điều i kiện i thúc i đẩy i quá i trình i công i nghiệp i hoá, i hiện i đại i hoá i cho i những i năm i tới i Đời i sống i vật i chất i và i tinh i thần i của i nhân i dân i đã i có i bớc i cải i thiện i rõ i rệt, i mức i sống i tăng i lên i gấp i nhiều i lần i so i với i những i năm i 90 i Nhiều i chỉ i tiêu i văn i hoá i xã i hội i dẫn i đầu i cả i nớc.
+ i Tổng i GDP i năm i 1999 i là i 26.665 i tỷ i đồng
+ i Bình i quân i GDP i là i 915 i USD/ i ngời.
+ i Tốc i độ i tăng i GDP i 1996- i 2000 i là i 10,38%.
Những i năm i gần i đây, i chỉ i tiêu i GDP i của i Hà i Nội i tiếp i tục i tăng i trởng i khá i : i Năm i
1997 i đạt i 12,5%, i năm i 1998 i đạt i 12%, i năm i 1999 i đạt i 6,5%, i năm i 2000 i đạt i 9,14%, i năm i 2001 i đạt i 10,15%, i năm i 2002 i đạt i 9,48% i Nguyên i nhân i của i Hà i Nội i giảm i dần i và i giảm i mạnh i vào i những i năm i 1999 i là i do i có i sự i giảm i về i việc i thu i hút i vốn i đầu i t i của i nớc i ngoài, i đặc i biệt i là i chịu i ảnh i hởng i của i cuộc i khủng i hoảng i kinh i tế i khu i vực i
Hiện i nay i cơ i cấu i kinh i tế i chung i của i Hà i Nội i là i thơeng i mại- i dịch i vụ-công i nghiệp, i xây i dựng i lâm i nông i nghiệp.
Cơ i cấu i kinh i tế i năm i 2001:
Tỷ i lệ i tăng i dân i số i xấp i xỉ i 3%, i trong i đó: i tăng i tự i nhiên i 1%.
Tốc i độ i phát i triển i kinh i tế- i xã i hội i cao i tạo i ra i những i áp i lực i ngày i càng i lớn i đối i với i đất i đai i có i thể i quy i lại i ở i những i mặt i sau i đây:
- Sự i gia i tăng i đân i số i nhanh,( i dự i kiến i đến i năm i 2020 i dân i số i vào i khoảng i 3,9 i triệu i ngời, i trong i đó i dân i số i đô i thị i vào i khoảng i 2,7 i triệu i ngời) i đã i gây i áp i lực i lớn i về i nhu i cầu i sử i dụng i đất i cho i số i dân i phát i sinh i hàng i năm i hiện i nay i khoảng i 1.350 i ha i để i phát i triển i khu i dân i c i nông i thôn i và i đô i thị i trong i đó i đất i ở i khoảng i 210 i ha.
Việc i nâng i cấp i mở i mang i và i xây i dựng i các i công i trình i hạ i tầng i kỹ i thuật, i các i công i trình i văn i hoá i công i cộng i phát i triển i rất i mạnh i đòi i hỏi i phải i dành i diện i tích i đất i khoảng i 1000 i ha i mỗi i năm, i đặc i biệt i là i các i công i trình i công i cộng i ở i khu i vực i nội i thành i đông i dân i là i rất i phức i tạp i và i tốn i kém.
II i kháii quáti côngi táci quảni lýi đấti đaii vài đềni bù,i giảii phóngi mặti bằng,i táii địnhi ci trêni địai bàni Thànhi phối Hài Nội.
1 Trớc i khi i có i Luật i đất i đai i 1993. i Về i quản i lý i đất i đai, i tại i thời i điểm i này, i đất i đai i thuộc i thành i phố i đo0ực i chia i ra i cho i nhiều i cơ i quan i cùng i thực i hiện i chức i năng i quản i lý, i đó i là i Sở i quản i lý i ruộng i đất i và i Đo i đạc, i Sở i Nhà i đất, i Uỷ i ban i xây i dựng i cơ i bản i Tại i huyện i cha i có i bộ i phận i chuyên i môn i về i quản i lý i đất i đai, i mà i đều i tập i trung i tại i phòng i nông i nghiệp i huyện; i tại i các i quận i thì i tập i trung i tại i các i phòng i xây i dựng i quận.
Nhìn i chung i trong i thời i kỳ i này, i công i tác i quản i lý i Nhà i nớc i về i đất i đai i trên i địa i bàn i Thành i phố i còn i phân i tán, i không i có i sự i chỉ i đạo i thống i nhất, i kỷ i cơng i pháp i luật i không i đợc i coi i trọng, i tạo i ra i những i hậu i quả i không i tốt i về i chính i trị, i kinh i tế, i xã i hội.
Về i công i tác i đền i bù, i giải i phóng i mặt i bằng, i taío i định i c, i thời i điểm i này i các i dự i án i sử i dụng i đất i không i nhiều i và i ít i có i việc i di i dân, i chủ i yếu i là i lấy i đất i nông i nghiệp i Các i chính i sách i về i đền i bù i thiệt i hại i thời i điểm i này, i các i ngành i của i Thành i phố i sử i dụng i Quyết i định i 1231/QĐ-UB i và i 374/QĐ-UB i để i xác i định i tiền i đền i bù i thiệt i hại i (các i Quyết i định i này i sẽ i đợc i nêu i chi i tiết i ở i phần i sau i ). Đối i với i đền i bù i thiệt i hại i theo i Quyết i định i 1231/QĐ-UB, i mức i đền i bù i chỉ i là i 4 i năm, i nên i UBND i các i quận i huyện i chủ i động i tính i tiền i đền i bù i và i yêu i cầu i chủ i đầu i t i thanh i toán i Khiếu i kiện i của i dân i về i chính i sách i đền i bù i thiệt i hại i trong i giai i đoạn i này i là i hầu i nh i không i có. Đối i với i đền i bù i thiệt i hại i theo i Quyết i định i 374/QĐ-UB i bao i gồm i việc i đền i bù i thiệt i hại i về i đất i ( i nộp i ngân i sách i Nhà i nớc) i và i đền i bù i về i hoa i màu, i tài i sản i trên i đất i (trả i trực i tiếp i cho i ngời i bị i thu i hồi i đất i ) i Giai i đoạn i này i các i vụ i khiếu i kiện i của i công i dân i về i đền i bù i thiệt i hại i bắt i đầu i xuất i hiện i và i dần i gia i tăng i
Việc i tái i đinh i c i cũng i rất i đơn i giản, i chủ i yếu i là i việc i giao i đất i cho i các i hộ i di i chuyển i tự i xây i dựng i nhà i ở i tại i các i địa i điểm i phù i hợp i quy i hoạch.
2 Sau i khi i có i luật i đất i đai i 1993.
i Về i công i tác i quản i lý i đất i đai i và i đền i bù, i giải i phóng i mặt i bằng, i tái i định i c i trên i địa i bàn i Thành i phè i Hà i Néi
i Sau i khi i có i luật i đất i đai i 1993
định i c i cho i ngời i bị i thu i hồi i đất.
Về i tái i định i c, i đối i với i các i dự i án i thuộc i Thành i phố, i UBND i Thành i phố i giao i cho i UBND i quận, i huyện i tổ i chức i đầu i t i xây i dựng i cơ i sở i hạ i tầng i và i xây i dựng i các i khu i nhà i ở i tái i định i c i theo i quy i định i Các i Ban i quản i lý i dự i án i sử i dụng i nguồn i vốn i ngân i sách i Trung i ơng i cấp i phải i tự i tổ i chức i xây i dựng i khu i tái i định i c, i hoặc i đặt i hàng i mua i nhà i tái i định i c i theo i ý i kiến i thoả i thuận i của i UBND i Thành i phố.
Về i thành i lập i tổ i chuyên i trách, i để i thực i hiện i công i tác i đền i bù i thiệt i hại, i GPMB, i đáp i ứng i những i phức i tạp i trong i thời i gian i tới, i UBND i Thành i phố i Quyết i định i thành i lập i Ban i chỉ i đạo i GPMB i Thành i phố i Các i quận, i huyện i cũng i nên i cần i chuẩn i bị i thành i lập i các i Ban i chỉ i đạo i chuyên i trách i của i mình i để i kiểm i tra, i giải i quyết i khiếu i nại i tố i cáo i của i công i dân.
i Thực i trạng i việc i thực i hiện i chính i sách i bồi i thờng i thiệt i hại i khi i nhà i nớc
i Chính i sách i đền i bù i về i đất
Trải i qua i rất i nhiều i lần i sửa i đổi i cùng i với i việc i sửa i đổi i của i Luật i đất i đai i và i các i Nghị i định i của i Nhà i nớc, i đến i nay i Hà i Nội i áp i dụng i chủ i yếu i là i Quyết i định i 3519/QĐ-
UB i i quy i định i về i khung i giá i đất i và i Quyết i định i số i 20/QĐ-UB i để i xác i định i mức i đền i bù i thiệt i hại.
Về i đất i nông i nghiệp, i lâm i nghiệp,Quyết i định i 20/QĐ-UB i quy i định i nh i sau i giá i đất i đợc i xác i định i trên i cơ i sở i hạng i đất i tính i thuế i sử i dụng i đất i nông i nghiệp i và i theo i
4 i khu i vực: i ven i nội i thành, i đồng i bằng, i trung i du, i miền i núi i Mức i giá i cao i nhất i đợc i xác i định i là i 15.400đ/m 2 i (đất i nông i nghiệp i ven i đô i thị i hạng i 1) i và i thấp i nhất i là i 600đ/ m 2 i (đất i lâm i nghiệp i hạng i 5 i tại i xã i miền i núi i )
Về i đất i ở, i đất i đã i xây i dựng i công i trình, i giá i đất i đợc i xác i định i trên i cơ i sở i phân i loại i xã i tại i các i khu i vực i đồng i bằng, i trung i du, i miền i núi i Mức i giá i cao i nhất i (tại i xã i đồng i bằng i loại i 1) i là i 30.000đ/m 2 i và i thấp i nhất i (tại i xã i miền i núi i loại i 1) i là i 7000đ/m 2 Đối i với i đất i ven i đờng i giao i thông, i giá i đất i đợc i xác i định i theo i vị i trí i lô i đất i (so i với i mặt i đờng) i và i các i đoạn i đờng i cụ i thể i (xác i định i theo i khả i năng i sinh i lời) i Mức i giá i đợc i xác i định i cao i nhất i là i 840.000đ/m 2 i (tại i vị i trí i mặt i tiền i đờng i loại i 1) i và i thấp i nhất i là i 40.000đ/m 2 i (tại i vị i trí i cách i mặt i đờng i loại i 3 i từ i 100-200m).
Về i đất i đô i thị, i giá i đất i đợc i xác i định i theo i hai i khu i vực: i trung i tâm i và i cận i trung i tâm i Mỗi i khu i vực i có i 4 i loại i đờng i phố i và i mỗi i loại i đờng i phố i lại i chia i ra i các i vị i trí: i mặt i tiền i phố, i mặt i tiền i ngõ, i trong i ngõ i và i trong i hẻm.
Chỉ i trong i thời i gian i ngắn, i mức i giá i này i đã i không i đáp i ứng i đúng i thực i tế i giá i đất i trên i địa i bàn i Thành i phố, i trong i khi i đất i đai i lại i vận i động i hàng i ngày, i hàng i giờ i theo i xu i hớng i ngày i càng i có i giá i trị i cao i hơn.Sau i đó i lại i đợc i sửa i đổi i bổ i sung i :
1/- i Ngời i đợc i Nhà i nớc i giao i đất i sử i dụng i vào i mục i đích i nào, i khi i Nhà i nớc i thu i hồi i đợc i đền i bù i bằng i cách i giao i đất i có i cùng i mục i đích i sử i dụng i hoặc i đền i bù i bằng i tiền i theo i giá i đất i cùng i mục i đích i sử i dụng i Đối i với i đất i ở i đô i thị i , i khi i Nhà i nớc i thu i hồi i thì i đợc i đền i bù i chủ i yếu i bằng i nhà i ở i hoặc i bằng i tiền, i nếu i chủ i sử i dụng i đất i đã i có i nhà i ở i i nơi i khác i bằng i diện i tích i theo i tiêu i chuẩn i quy i định i của i UBND i Thành i phố i Hà i Nội, i thì i chỉ i đợc i đền i bù i bằng i tiền.
2/- i Giá i đất i nông i nghiệp i nội i thành i đợc i tính i bằng i 1,5 i lần i giá i đất i nông i nghiệp i cùng i hạng i ven i đô, i nhng i không i lớn i hơn i 19.300đ/m 2 i (giá i hạng i đất i hạng i 1). Đến i khi i Thành i phố i ban i hành i Quyết i định i 3519/QĐ-UB i ngày i 12/9/1997 i thì i mức i giá i đền i bù i thiệt i hại i về i đất i i thực i hiện i theo i khung i giá i của i 3519/QĐ-UB i
Quyết i định i 3519/QĐ-UB i ngày i 12/9/1997 i của i UBND i Thành i phố i Hà i Nội i h- ớng i dẫn i thực i hiện i Nghị i định i số i 87/CP i ngày i 17/8/1994 i của i Chính i phủ i về i khung i giá i các i loại i đất i trên i địa i bàn i và i thay i thế i Quyết i định i 2951/QĐ-UB i ngày i 08/11/1994 i của i UBND i Thành i phố i Hà i Nội i ban i hành i khung i giá i các i loại i đất i trên i địa i bàn i Thành i phố.
Về i giá i đất i nông i nghiệp, i lâm i nghiệp i đợc i xác i định i căn i cứ i vào i hạng i đất i khi i tính i thuế i sử i dụng i đất i nông i nghiệp i và i đợc i phân i theo i khu i vực; i nội i thành, i thị i trấn, i xã i ven i đô i thị, i xã i đồng i bằng, i trung i du giá i đất i đợc i tính i theo i bảng i 1
Về i giá i đất i ở i nội i thành, i ngoại i thành, i thị i trấn i đợc i xác i định i căn i cứ i vào i vị i trí i khu i đất, i khả i năng i sinh i lời i và i mức i độ i hoàn i thiện i của i cơ i sở i hạ i tầng, i cụ i thể:
- i Đờng i phố i khu i vực i nội i thành i và i thị i trấn i Gia i Lâm i đợc i phân i chia i làm i 4 i loại i (I,II,III,IV), i mỗi i loại i chia i làm i 2 i mức i A i và i B i mỗi i mức i lại i có i 4 i vị i trí.
Giá i đất i trong i khu i vực i nội i thành i và i thị i trấn i Gia i Lâm i đợc i tính i theo i bảng i 5
-Các i thị i trấn i đợc i phân i làm i 2 i loại i (I i và i II) i Các i đờng i trong i thị i trấn i xếp i theo i 2 i loại i đờng i loại i I i và i II i và i 4 i vị i trí i Giá i đất i trong i các i thị i trấn i đợc i tính i theo i bảng i 4
- i Đờng i khu i vực i ngoại i thành i trừ i khu i vực i thị i trấn i đợc i phân i làm i 3 i loại i I,II,III i và i chia i làm i 4 i vị i trí.Tuỳ i theo i khu i vực i đã i có i hoặc i cha i có i cơ i sở i hạ i tầng, i giá i đất i đợc i tính i theo i bảng i 3
Các i vị i trí i đất i trong i mỗi i đờng i phố i đợc i xác i định i nh i sau:
1/- i Vị i trí i 1 i : i áp i dụng i đối i với i các i thửa i đất i có i ít i nhất i 1 i mặt i giáp i với i đờng i phố. 2/- i Vị i trí i 2 i : i áp i dụng i đối i với i các i thửa i đất i có i mặt i tiếp i giáp i với i ngõ i có i chiều i rộng i lớn i hơn i 3,5m.
3/- i Vị i trí i 3 i : i áp i dụng i đối i với i các i thửa i đất i tiếp i giáp i với i ngõ i có i chiều i rộng i từ i 2m i đến i 3,5m.
4/-Vị i trí i 4 i : i áp i dụng i đối i với i các i thửa i đất i tiếp i giáp i với i ngõ i có i chiều i rộng i nhỏ i hơn i 2m.
Việc i xác i định i vị i trí i đối i với i khu i dân i c i ở i các i vùng i đầu i mối i giao i thông, i ven i các i trục i đờng i giao i thông i chính
+Vị i trí i 1tính i từ i chỉ i giới i lu i thông i đến i 50m.
+ i Vị i trí i 2 i tính i từ i cuối i vị i trí i 1 i đến i 100m i tính i từ i chỉ i giới i lu i thông.
+ i Vị i trí i 3 i tính i từ i cuối i vị i trí i 2 i đến i 150m i tính i từ i chỉ i giới i lu i thông.
+ i Vị i trí i 4 i tính i từ i cuối i vị i trí i 3 i đến i 200m i tính i từ i chỉ i giới i lu i thông.
+ i ngoài i 200m i không i thuộc i khu i vực i các i xã i ven i đô i thị, i khu i du i lịch, i khu i thơng i mại thì i áp i dụng i theo i giá i đất i khu i dân i c i nông i thôn i (bảng2).
Về i giá i đất i các i loại i đất i
Bảng i 1 i i i giá i đất i nông i nghiệp, i lâm i nghiệp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - a/- i Đất i trồng i cây i hàng i năm i và i đất i có i mặt i nớc i nuôi i trồng i thuỷ i sản. i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đơn i vị i tính i : i đồng/m 2
Hạng i đất Nội i thành i và i xã i ven i nội i thành Các i xã i khác
B/- i Đất i trồng i cây i lâu i năm, i đất i lâm i nghiệp. i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đơn i vị i tính i i : i đồng/m 2
Hạng i đất Nội i thành i và i xã i ven i nội i thành Các i xã i khác
Bảngi 2i i i :i Giái đấti kui dâni ci nôngi thôn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đơn i vị i tính i : i 1000 i đ/m 2
i Về i chính i sách i đền i bù i thiệt i hại i tài i sản i trên i đất
là i việc i giải i toả i khu i tập i thể i Văn i công i Mai i Dịch i hay i khu i tái i định i c i Dịch i Vọng, i khiếu i nại i của i nhân i dân i thực i sự i găy i gắt, i tạo i sự i quan i tâm i của i rất i nhiều i cơ i quan i thông i tin, i báo i chí i Một i số i tồn i tại i đến i nay i Thủ i tớng i Chính i phủ i vẫn i đang i chỉ i đạo i khắc i phục, i nhng i cha i xong.
Trong i thời i gian i tới i i công i tác i đền i bù i thiệt i hại, i Giải i phóng i mặt i bằng i của i Thành i phố i Hà i Nội i rất i nặng i và i vẫn i mang i tính i thời i sự i nóng i bỏng i Dự i kiến i hàng i năm i Thành i phố i phải i GPMB i khoảng i 1000 i ha i đất i và i bố i trí i tái i định i c i khoảng i 7000 i hộ i dân i Ngoài i việc i GPMB i thực i hiện i các i dự i án i phát i triển i đô i thị, i công i nghiệp, i Thành i phố i cũng i cần i chỉnh i trang i lại i các i tuyến i đờng, i các i khu i phố i hiện i có i tạo i bộ i mặt i đô i thị i khang i trang i hiện i đại.Do i vậy i việc i quan i tâm i đến i vấn i đề i hoàn i thiện i các i chính i sách i về i đền i bù i thiệt i hại i là i vô i cùng i cấp i bách.
2.Về i chính i sách i đền i bù i thiệt i hại i tài i sản i trên i đất.
2.1 i Về i nhà i cửa i và i công i trình i kiến i trúc
Những i căn i cứ i về i đền i bù i thiệt i hại i tài i sản, i đó i là i đơn i giá i xây i dựng i mới i các i công i trình i trên i địa i bàn i Thành i phố
Ngày i 17/01/2002 i UBND i Thành i phố i ban i hành i Quyết i định i số i 05/ i QĐ-UB i i về i việc i ban i hành i giá i chuẩn i nhà i ở i xây i dựng i mới i tại i thành i phố i Hà i Nội i nh i sau: Đơn i vị i tính i 1.000 i đ/m2 i sàn i XD CÊp i IV CÊp i
III Cấp i II Cấp i I Biệt i thự
110mm i có i bổ i trô i t- êng i bao i quanh i cao i
>3m i không i kể i hồi, i không i cã i trÇn
220 mm i cã i bao quanh i cao i
>3m không i kể i hồi, không cã i trÇn
Hạng i 2 Biệt i thự song i đôi (ghÐp)
Hạng3 Biệt i thự riêng i biệt
Hạng i 4 Biệt i thự riêng i biệt i sang i trọng
+Đối i với i tài i sản i là i biệt i thự i và i nhà i cấp i I,II,III i đền i bù i theo i giá i trị i còn i lại, i nhng i không i thấp i hơn i 60% i so i với i đơn i giá i xây i dựng i mới i đối i với i nhà i cấp i I,II i và i 80% i so i với i đơn i giá i xây i dựng i mới i đối i với i nhà i cấp i III; i nhà i cấp i IV i đền i bù i theo i đơn i giá i xây i dựng i mới, i nhà i ở i không i hợp i pháp i không i đợc i đền i bù.
+ i Đối i với i cây i hàng i năm i và i vật i nuôi i trên i đất i có i mặt i nớc i thì i đền i bù i bằng i giá i trị i sản i lợng i thu i hoạch i 1 i vụ i tính i theo i mức i thu i hoạch i bình i quân i của i 3 i vụ i trớc i đó i và i giá i nông i sản, i thuỷ i sản i thực i tế i tại i thời i điểm i đền i bù, i do i Sở i Tài i chính- i Vật i giá i Thành i phố i công i bố. Đối i với i cây i lâu i năm, i nếu i cây i trồng i đang i trong i thời i kỳ i xây i dựng i cơ i bản i thì i đền i bù i toàn i bộ i chi i phí i đầu i t i ban i đầu, i chăm i sóc i đến i thời i điểm i thu i hồi.
Nếu i cây i trồng i đang i trong i thời i kỳ i thu i hoạch i thì i đền i bù i theo i giá i trị i còn i lại i của i vờn i cây, i trờng i hợp i không i xác i định i đợc i giá i trị i còn i lại i của i vờn i cây i thì i mức i đền i bù i tối i đa i bằng i 2 i năm i sản i lợng i tính i theo i sản i lợng i bình i quân i 3 i năm i trớc, i theo i giá i i nông i sản i tại i điểm i đền i bù.
Trên i thực i tế i công i tác i bồi i thờng i về i nhà i cửa, i công i trình i kiến i trúc i là i đa i số i đúng i với i giá i thực i tế, i đáp i ứng i đợc i nhu i cầu i mong i mỏi i của i ngời i bị i thu i hồi i đất i Điều i này i đã i đợc i thực i tế i chứng i minh i có i rất i ít i các i vụ i khiếu i kiện i về i đền i bù i nhà i cửa, i theo i quy i định i của i Nhà i nớc i là i các i công i trình i trên i đất i có i cái i gì i là i đợc i đền i bù i theo i cái i đó i và i theo i mức i giá i xây i dựng i mới, i hai i nữa i giá i trị i cái i nhà i mà i so i với i giá i trị i của i đất i là i quá i nhỏ, i giá i cả i nguyên i vật i liệu i không i có i biến i chuyển i mạnh i Mức i hỗ i trợ i cho i chủ i sử i dụng i nhà i đất i phải i di i chuyển i chỗ i ở i trong i phạm i vi i Thành i phố i tính i theo i diện i tích i sàn i xây i dựng i bị i thu i hồi:
- i Nhà i cấp i III i trở i lên i i i : i 35.000đ/m 2
- i Nhà i tạm i dới i cấp i IV i : i 15.000 i đ/m 2
Nhng i tổng i mức i đền i bù i di i chuyển i cho i một i chủ i sử i dụng i nhà i đất i tối i đa i không i vợt i quá i 3.000.000 i đồng i và i tối i thiểu i không i thấp i hơn i 1.000.000 i đồng i Trờng i hợp i chủ i sử i dụng i nhà i đất i bị i thu i hồi i phải i chuyển i chỗ i ở i nếu i không i nhận i nhà i hoặc i đất i ở i khu i tái i định i c i trong i phạm i vi i Hà i Nội i mà i di i chuyển i chỗ i ở i về i tỉnh i khác i thì i đợc i hởng i mức i đền i bù i di i chuyển i là i 5000.000 i đông i /hộ.
Trên i cơ i sở i giá i xây i dựng i nhà i mới i đã i đợc i UBND i tỉnh i quy i định, i và i dựa i vào i những i tiêu i chuẩn i nhà i hợp i pháp i mà i từng i dự i án i có i những i phơng i án i đền i bù i khác i nhau; i nh i dự i án i khai i thác i khu i đất i 62 i đờng i trờng i chinh i thì i giá i nhà i cấp i 4 i xây i gạch i giá i 653.000/m 2, , i nhà i một i tầng i xây i gạch i giá i 653.000đ/m 2 ; i nhà i 2 i tầng i sàn i bê i tông i cốt i thép, i cửa i gỗ, i giá i 1.011.000 i đ/m 2 ; i nhà i mái i bằng i giá i 794.000đ/m 2 i so i với i khung i giá i quy i định i là i thấp i hơn i nhng i Dự i án i thực i hiện i xong i không i có i khiếu i kiện i nh i vậy i có i thể i nói i việc i định i giá i nhà i cửa i rất i đơn i giản, i nó i không i giống i nh i đất i còn i phải i phụ i thuộc i vào i nguồn i gốc, i vị i trí Tuy i nhiên i hiện i nay i trên i địa i bàn i thành i phố i còn i một i số i vớng i mắc i về i đền i bù i thiệt i hại i cho i 53 i hộ i dân i bị i mất i một i phần i nhà i do i bị i ảnh i hởng i của i dự i án i xây i dựng i khu i nhà i văn i phòng i An i Dơng i Giai i đoạn i I i của i Dự i án i là i đền i bù i cho i những i hộ i bị i mất i một i phần i nhà i (do i dự i án i không i có i quỹ i nhà i bố i trí i tái i định i c i ) i tổng i số i tiền i đền i bù i là i 163.738.860 i đồng i sau i khi i các i chộ i dân i không i chấp i nhận, i phơng i án i đền i bù i bổ i sung i là i 193.144.510 i đồng i tăng i so i với i trớc i là i 29.405.650 i đồng, i nhng i cho i đến i nay i mặc i dù i đã i có i quyết i định i cỡng i chế, i các i hộ i vẫn i cha i chịu i giao i trả i mặt i bằng.
Nói i chung i về i công i tác i bồi i thờng i thiệt i hại i nhà i cửa, i công i trình i kiến i trúc i không i có i gì i phải i đáng i nói i nhiều, i chủ i yếu i tập i chung i vào i vấn i đề i khác.
2.2 i Về i chính i sách i đền i bù i thiệt i hại i hoa i màu
Thành i phố i Hà i Nội i dựa i vào i Điều i 23 i Nghị i định i 22/CP, i đơn i giá i nông i sản i thuỷ i sản i thực i tế i ở i thị i trờng i địa i phơng i tại i thời i điểm i duyệt i phơng i án i đền i bù i thiệt i hại i hoa i màu, i vật i nuôi i Đối i với i cây i lâu i năm i đợc i tính i bằng i giá i trị i hiện i có i của i vờn i cây i Thực i tế i công i tác i đền i bù i hoa i màu i trên i địa i bàn i quận i Tây i Hồ i đã i đợc i triển i khai i nh i sau: i Sau i khi i có i quyết i định i thu i hồi i đất i thì i Ban i kiểm i tra i của i Hội i đồng i GPMB i đi i khảo i sát i tình i hình i cụ i thể, i rồi i lên i phơng i án i đền i bù.
Bảng i giá i đền i bù i cây i cối, i hoa i màu i :
Loại i cây Giá i đền i bù i
Cây i tùng 20 i cây/m 2 i x i 15.000 i = i 300.000 i đ/m 2 Cây i đào i thế i H i = i 2,5m 60.000 i đ/cây
Cây i hoa i huệ 2.200 i đ/m 2 i Giá i trị i sản i lợng i bình i quân i i trên i 1 i ha i đất i trồng i hoa i , i cây i cảnh i toàn i quận i Tây i Hồ i đạt i 129.060.320 i đ/ha/năm
Do i việc i đền i bù i thiệt i hại i về i cây i cối, i hoa i màu i theo i phơng i pháp i kiểm i đếm, i nên i có i nhiều i dự i án i có i mức i đền i bù i thiệt i hại i về i hoa i màu i nhiều i hơn i cả i tiền i đền i bù i về i đất i nh i DA i trung i tâm i phòng i khám i đa i khoa i quận i Tây i Hồ i tổng i mức i đền i bù i về i hoa i màu i là i 410.574.500 i đồng, i trong i khi i đó i tiền i đền i bù i cho i đất i nông i nghiệp i là i 407.644.628 i đồng, i có i việc i nh i vậy i bởi i có i hiện i tợng i đi i thuê i cây i cối i về i để i trồng i đan i xen i nhằm i tăng i thêm i tiền i đền i bù i nh i DA i đờng i vào i Trờng i quốc i tế i LHQ, i tình i trạng i phá i đào i trồng i tùng i và i trồng i đan i cây i mật i độ i phát i sịnh i cao i trên i toàn i bộ i 100% i diện i tích i đất i dự i án, i DA i trờng i mầm i non i Quảng i An i cũng i có i mật i độ i cây i trồng i đan i xen i cao, i trị i giá i 100.000đ/m 2 i cao i hơn i cả i mức i đất i nông i nghiệp i hạng i I i Nhng i bên i cạnh i đó i thì i hiện i nay i chính i sách i đền i bù i cha i đáp i ứng i đợc i thực i tế i Theo i số i liệu i thống i kê i của i Cục i thống i kê i Hà i Nội i và i số i liệu i của i phòng i kế i hoạch i Quận i Tây i Hồ, i giá i trị i sản i lợng i theo i giá i thực i tế i bình i quân i năm i 1999-2002 i thì i đơn i giá i bồi i thờng i 1 i năm i sản i l- ợng i theo i nhóm i cây i hàng i năm i và i thuỷ i sản i nh i sau i :
Các i loại i đất i trồng i cây, i hoa i màu Giá i thực i tế i tính i theo i sản i lợng i bình i quân Đất i trồng i cây i rau, i cây i thuốc 5.385 i đ/m 2 Đất i trồng i cây i lơng i thực 3.920 i đ/m 2 Đất i nuôi i trồng i thuỷ i sản 2.500 i đ/m 2 Đất i trồng i đào i ở i P i Nhật i Tân 200.000 i đ/m 2 Đất i trồng i đào i ở i P i Phú i Thợng 204.313 i đ/m 2 Đất i trồng i đào i ở i P i Xuân i La 137.600 i đ/m 2 Đất i trồng i đào i ở i P i Quảng i An 220.658 i đ/m 2
So i với i khung i giá i quy i định i ở i Quyết i định i 3519/ i QĐ-UB i thì i giá i quy i định i thấp i hơn i rất i nhiều i so i với i thực i tế i và i so i sánh i với i khung i giá i của i Nghị i định i 87/CP i thì i càng i thấp i hơn i nhiều i Điều i này i cho i thấy i các i khung i giá i đã i đến i lúc i Nhà i nớc i phải i có i cái i nhìn i khác i đi i rồi, i phải i thay i đổi i cho i phù i hợp i với i thực i tế.
Trên i cơ i sở i thực i tế i nh i vậy i Thành i phố i nên i có i quyết i định i phê i duyệt i mức i chuẩn i cho i 01 i m 2 i trồng i đào i và i quất i là i 180.000 i đồng/m 2 i Còn i có i nhiều i i dự i án i bị i dân i thắc i mắc i về i giá i đền i bù i quá i thấp, i mặc i dù i đã i có i bao i nhiêu i lần i sửa i đổi, i bổ i sung i song i vẫn i không i bắt i kịp i với i sự i biến i động i của i thực i tế, i nh i dự i án i đờng i Quốc i lộ i 18 i trên i địa i bàn i huyện i Sóc i Sơn i Hội i đồng i đền i bù i đa i ra i đơn i giá i đền i bù i cho i một i khóm i hoa i nhài i từ i 1.500 i đ- i 2.000 i đ, i trong i khi i đó i giá i thực i tế i của i nó i là i 15.000 i đ- i 20.000 i đ/khóm.
i Một i số i kết i quả i đật i đợc i trong i công i tác i đền i bù i thiệt i hại i GPMB i và i Tái i định i c i ở i Hà i Néi i tõ i khi i ban i hành i Nghị i định i 22/CP i và i QuyÕt i định i 20/Q§-UB i i đến i nay
định i c i ở i Hà i Nội i từ i khi i ban i hành i Nghị i định i 22/CP i và i Quyết i định i 20/QĐ-UB i i đến i nay.
Sau i hơn i 5 i năm i thực i hiện i Nghị i định i 22/CP i (1998-2003)
Với i những i nỗ i lực i của i Thành i phố i cùng i với i sự i hoàn i thiện i dần i của i những i chính i sách, i hàng i trăm i dự i án i đầu i t i đã i đợc i triển i khai i các i thủ i tục i đền i bù, i Giải i phóng i mặt i bằng i nh i :Khu i công i nghiệp i Bắc i Thăng i Long, i Dự i án i thoát i nớc i Hà i Nội, i hàng i loạt i các i Khu i đô i thị i mới i nh i Trung i Yên, i Định i Công, i Linh i Đàm, i Nam i Thăng i Long, i
Mễ i Đình , i Khu i công i nghiệp i Hà i Nội- i Đài i T, i Đờng i 32, i Đờng i Nguyễn i Chí i Thanh, i nút i giao i thông i Kim i Liên-Phạm i Ngọc i Thạch, i Đờng i Vành i đai i 3 i Hà i Nội, i đờng i Láng i Hoà i Lạc, i Trung i tâm i Thể i thao i Quốc i gia i phục i vụ i Sea i Games i 2003 i góp i phần i tạo i bộ i mặt i đô i thị, i đáp i ứng i những i yêu i cầu i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i Thủ i đô.
Hà i Nội i là i khu i vực i sôi i động i và i thể i hiện i một i cách i toàn i diện i nhất i về i chính i sách i đền i bù i GPMB i và i tái i định i c i trên i cơ i sở i Quyết i định i 20/QĐ-UB i i Thực i tế i trải i qua i một i thời i gian i thực i hiện, i việc i thu i hồi i đất, i đền i bù i thiệt i hại, i chính i sách i hỗ i trợ i đã i tác i động i đến i lợi i ích i của i nhiều i đối i tợng i và i làm i ảnh i hởng i đến i kinh i tế i xã i hôị i của i cộng i đồng i Trong i khi i một i bộ i phận i dân i c i khá i lên i rõ i rệt i lại i không i ít i số i hộ i dân i c i đi i đến i chỗ i bần i cùng i vì i không i có i t i liệu i sản i xuất, i không i khôi i phục i đợc i nguồn i thu i nhập i
Do i những i diễn i biến i phức i tạp i trong i quan i hệ i sở i hữu i tài i sản i tồn i tại i mang i tính i lịch i sử i về i quản i lý i đất i của i Thành i phố i Hà i Nội i trớc i đây i và i những i thay i đổi i chính i sách i của i Nhà i nớc i qua i các i thời i kỳ, i nên i quá i trình i triển i khai i thực i hiện i đã i phát i sinh i nhiều i khiếu i kiện, i chủ i yếu i tập i chung i vào i giá i đền i bù i thiệt i hại, i giao i đất i tái i định i c i Bởi i theo i Quyết i định i 3519/QĐ-UB i thì i giá i đền i bù i thiệt i hại i đối i với i đất i nông i nghiệp i là i rất i thấp, i nhng i bên i cạnh i đó i tại i thời i điểm i có i dự i án i giá i đất i chuyển i nhợng i thực i tế i th- ờng i gấp i 10-12 i lần i so i với i khung i giá i quy i định. Đối i với i tài i sản i gắn i liền i với i đất, i các i chính i sách i bồi i thờng i về i cây i cối i hoa i màu, i đợc i ngời i dân i đồng i tình i ủng i hộ, i một i số i dự i án i đền i bù i cho i một i số i công i trình, i cây i cối i hoa i màu i cao i hơn i cả i giá i thị i trờng i nên i đã i hạn i chế i đợc i rất i nhiều i khiếu i kiện i Hiện i nay i Nghị i định i 22/CP i cha i có i quy i định i cụ i thể i về i cách i tính i giá i trị i thiệt i hại i thực i tế i cho i nhà i và i công i trình i kiến i trúc, i một i số i nơi i thực i hiện i công i tác i đền i bù i tài i sản i và i hoa i màu i cha i phù i hợp i , i áp i đặt i không i đợc i nhân i dân i đồng i tình i ủng i hộ.
Trên i đây i là i những i kết i quả i đáng i khích i lệ i sau i một i thời i gian i thực i hiện i Nghị i định i 22/CP i Tuy i nhiên i chính i sách i cũng i còn i nhiều i điểm i bất i cập i cần i khắc i phục i trong i thêi i gian i tíi.
Qua i bảng i so i sánh i i việc i thực i hiện i chính i sách i bồi i thờng i thiệt i hại i giữa i Hà i Nội i với i một i số i tỉnh, i Thành i phố i lân i cận i có i thể i thấy i rằng i :
+ i Về i giá i đất i Hà i Nội i thực i hiện i áp i dụng i nhân i với i hệ i số i K i điều i này i cho i thấy i giá i đất i bồi i thờng i thiệt i hại i của i Hà i Nội i cũng i gần i tiến i tới i cái i gọi i là i giá i chuyển i nh- ợng i thực i tế, i so i với i TP i HCM i thì i Hà i Nội i cần i phải i học i hỏi i cách i tính i trực i tiếp i để i phù i hợp i với i giá i chuyển i nhợng i thực i tế, i tuy i nhiên i so i với i các i tỉnh i còn i lại i thì i Hà i Nội i hơn i hẳn i trong i việc i điều i chỉnh i giá i cho i sát i với i thực i tế i để i giảm i bớt i phần i chênh i lệch i giữa i thực i tế i và i đền i bù.
+ i Việc i phân i hạng i đất i nông i nghiệp i ở i Hà i Nội i là i không i nên i có i vì i đất i đai i ngày i càng i đợc i đầu i t i nâng i cấp, i chuyển i đổi i cơ i cấu i cây i trồng, i do i vậy i hạng i đất i cũng i thay i đổi i trong i khi i đó i công i tác i phân i loại i đất i lại i không i đợc i thực i hiện i thờng i xuyên i Về i vấn i đề i này i Hà i Nội i nên i làm i giống i nh i các i tỉnh i và i TP i HCM.
+ i Về i đền i bù i hoa i màu i thì i Hà i Nội i còn i yếu i so i với i TPHCM i ở i điểm i cha i có i khung i giá i chung i cho i việc i đền i i bù i về i hoa i màu.
+ i Về i vấn i đề i tái i định i c i Hà i Nội i có i tiến i bộ i hơn i tỉnh i Bà i Rịa- i Vũng i Tàu i và i Quảng i Ninh i vì i đã i có i chính i sách i hỗ i trợ i 10% i giá i trị i bồi i thờng i thiệt i hại i về i đất i cho i tr- ờng i hợp i tự i lo i TĐC, i nhng i mức i hỗ i trợ i này i lại i thấp i hơn i TPHCM i i Vấn i đề i cho i phép i chậm i nộp i tiền i mua i nhà i TĐC i thì i Hà i Nội i mới i chỉ i cho i phép i chậm i nộp i phần i còn i lại i sau i khi i đã i trừ i hết i phần i đợc i đền i bù, i còn i TPHCM i thì i lại i khác i TP i cho i chậm i toàn i bộ i và i cho i phép i ngời i bị i thu i hồi i đất i đợc i thuê i nhà i ở i và i trả i dần i nếu i họ i muốn, i còn i số i tiền i đền i bù i coi i nh i là i số i vốn i ban i đầu i cho i ngời i bị i thu i hồi i đất i ổn i định i cuộc i sống, i đây i là i vấn i đề i rất i cần i thiết i và i có i tính i cải i tạo i cuộc i sống i sau i khi i TĐC i cao, i thiết i nghĩ i Hà i
Nội i i nên i áp i dụng i phơng i pháp i này i để i sớm i ổn i định i cuộc i sống i của i ngời i bị i thu i hồi i đất.
i Đánh i giá i một i vài i bất i cập i trong i các i chính i sách i của i Nhà i nớc
Nhìn i chung, i cho i tới i nay, i các i chính i sách i của i Nhà i nớc i về i đền i bù, i GPMB, i tái i định i c i đã i đợc i quan i tâm i và i ngayg i càng i đợc i hoàn i thiện i để i đáp i ứng i các i mục i tiêu i đặt i ra i trong i công i tác i GPMB, i triển i khai i các i dự i án i trong i giai i đoạn i phát i triển i đất i nớc i Đối i tợng i đợc i đền i bù i thiệt i hại i do i bị i thu i hồi i đất i ngày i càng i đợc i xác i định i đầy i đủ, i chính i xác i và i phù i hợp i hơn i với i tình i hình i thực i tế i Mức i đền i bù i thiệt i hại i ngày i càng i cao i hơn, i tạo i điều i kiện i để i ngời i bị i thu i hồi i đất i có i thể i sớm i khôi i phục i đợc i các i tài i sản i bị i mất i Một i số i biện i pháp i hỗ i trợ i đã i đợc i bổ i sung i nhằm i giúp i cho i các i hộ i bị i di i chuyển i có i nơi i ở i mới i và i ổn i định i đợc i cuộc i sống i và i sane i xuất.
Tuy i nhiên i các i chính i sách i cũng i vẫn i còn i những i hạn i chế i và i bất i cập i sau i : a/- i Về i đối i tợng i đợc i đền i bù i thiệt i hại.
Do i trình i độ i quản i lý i còn i kém, i tinh i thần i thực i hiện i pháp i luật i của i ngời i dân i cha i cao, i cha i nghiêm i minh, i dẫn i đến i nhiều i khó i khăn i trong i việc i xác i định i chính i xác i công i bằng i các i đối i tợng i đợc i đền i bù i thiệt i hại.
Nếu i nh i coi i giấy i chứng i nhận i quyền i sử i dụng i đất i là i giấy i tờ i hợp i pháp i nhất i để i đ- ợc i đền i bù i thiệt i hại i thì i phần i lớn i ngời i bị i thu i hồi i đất i lại i cha i có, i vì i việc i cấp i giấy i chứng i nhận i QSD i đất i cũng i gặp i những i khó i khăn i về i nguồn i gốc i đất i đai, i và i cả i số i tiền i phải i bỏ i ra i để i có i đợc i cái i giấy i mang i về i để i trong i tủ i kính, i tâm i lý i của i ngời i dân i luôn i nghĩ i rằng i có i giấy i hay i không i thì i họ i vẫn i đang i sống i trên i đất i này, i mặc i nhiên i không i ai i xâm i phạm i Đối i với i đất i nông i nghiệp, i ngời i sử i dụng i đất i không i phải i nộp i tiền i sử i dụng i đất i song i khi i thu i hồi i lại i có i đền i bù i thiệt i hại i Việc i đền i bù i thiệt i hại i đối i với i đất i này i thờng i gặp i khó i khăn i đối i với i địa i phơng i không i còn i quỹ i đất i nông i nghiệp. b/-Về i mức i đền i bù i thiệt i hại.
Nghị i định i số i 22/1998 i đã i quy i định i mức i đền i bù i thiệt i hại i cao i hơn i so i với i quy i định i tại i Nghị i định i số i 90/CP i nhng i vẫn i không i đáp i ứng i đợc i mức i giá i của i mọi i ngời i dân i mong i mỏi, i trong i phần i lớn i các i trờng i hợp i là i phải i tăng i thêm i các i khoản i trợ i cấp i để i nâng i mức i giá i lên i cao i hơn i cho i phù i hợp i với i thực i tế i hơn Đối i với i đất i nông i nghiệp, i ở i những i nơi i việc i chuyển i nhợng i quyền i sử i dụng i đất i đã i diễn i ra i phổ i biến i mà i giá i chuyển i nhợng i lại i cao i hơn i khả i năng i sinh i lời i của i đất, i trong i trờng i hợp i ngời i bị i thu i hồi i đất i muốn i có i mảnh i đất i nh i cũ i thì i số i tiền i đền i bù i thiệt i hại i thờng i i không i đủ i để i mua i Những i quy i định i về i việc i miễn i giảm i tiền i sử i dụng i đất, i các i loại i lệ i phí, i quy i định i về i cách i tính i tỷ i lệ i % i đối i với i công i trình i bị i ảnh i hởng i hay i việc i xác i định i chi i phí i thực i tế i đã i đầu i t i vào i đất i nông i nghiệp i cha i đợc i quy i định i tại i Nghị i định i này i Theo i Nghị i định i 22/CP i và i Quyết i định i 20/QĐ-UB i thì i việc i đền i bù i cây i trồng, i vật i nuôi i căn i cứ i vào i giá i trị i sản i lợng i thu i hoạch i trong i 1 i năm i theo i năng i suất i bình i quân i 3 i năm i trớc i đó i Nhng i sự i biến i động i của i doanh i thu i do i chuyển i đổi i cơ i cấu i cây i trồng i vật i nuôi i cũng i khiến i cho i mức i hỗ i trợ i đào i tạo i chuyển i nghề i cho i lao i động i nông i nghiệp i khi i Nhà i nớc i thu i hồi i đất i bị i lạc i hậu, i Điều i 12 i Quyết i định i 20/QĐ-
UB i i quy i định i mức i hỗ i trợ i tính i trên i cơ i sở i sản i lợng i vào i thời i điểm i năm i 1998 i là i 10 i tấn i thóc/ i ha i với i giá i thóc i là i 2.200 i đồng/kg i doanh i thu i 22 i triệu i đồng i / i ha, i cho i đến i nay i theo i báo i cáo i hàng i năm i của i các i quận, i huyện i i doanh i thu i bình i quân i đã i đạt i từ i 45-60 i triệu/ha i gấp i 2-3 i lần i so i với i thời i điểm i ban i hành i Cha i có i quy i định i thởng i tiến i độ i đối i với i đất i nông i nghiệp.
Theo i công i thức i xác i định i hệ i số i K i theo i khă i năng i sinh i lời i để i tính i tiền i bồi i th- ờng i thiệt i hại i về i đất i nông i nghiệp i (Thông i t i 145/BTC)
Giá i đất i theo i khả i năng i sinh i lêi
= Lãi i suất i tiền i gửi i ngân i hàng i Nhà i nớc i
Nh i vậy, i tại i cùng i 1 i thời i điểm i và i cùng i một i mức i thu i nhập, i nếu i tính i theo i lãi i suất i của i ngân i hàng i nào i trả i thấp i thì i số i tiền i đền i bù i thiệt i hại i lại i cao i hơn i so i vơí i ngân i hàng i có i lãi i suất i lớn i hơn.Điều i đó i là i phi i thực i tế i vì i ai i có i tiền i cũng i muốn i gửi i ngân i hàng i có i mức i lãi i suất i cao. Đối i với i đất i ở
Do i nhà i nớc i cha i có i quy i định i việc i định i giá i đất i theo i giá i thị i trờng i và i thị i trờng i nhà i đất i này i Nhà i nớc i cũng i cha i cập i nhật i đợc i những i biến i động i và i việc i điều i tiết i còn i hạn i chế, i tức i là i những i căn i cứ i để i xác i định i giá i đất i thiếu i cả i tính i khoa i học i và i thực i tế, i dẫn i đến i thiệt i hại i đối i với i Nhà i nớc i hoặc i đối i với i nhân i dân.
Về i giá i chuyển i nhợng i thực i tế i tại i thời i điểm i đền i bù i là i mức i giá i rất i đặc i biệt, i vì i không i ai i lại i đi i mua i đất i để i rồi i sẽ i bị i giải i toả i và i các i cấp i chính i quyền i cũng i không i xác i nhận i việc i mua i bán i này i Mức i giá i chuyển i nhợng i phụ i thuộc i vào i diện i tích i hình i thể, i của i thửa i đất i và i bản i thân i các i đối i tợng i tham i gia i giao i dịch, i cho i nên i việc i tính i toán i làm i sao i để i áp i dụng i mức i giá i thông i nhất i cho i tất i cả i các i thửa i đất i nằm i trong i phạm i vi i GPMB i là i điều i không i đơn i giản i Nh i vậy i ảnh i hởng i đến i tiến i độ i thực i hiện i GPMB, i quá i trình i lập i phơng i án i bồi i thờng i không i thể i xong i ngay i trong i chốc i lát i do i vậy i việc i sử i dụng i mức i giá i đất i đợc i xác i định i tại i thời i điểm i lập i phơng i án i đền i bù i (nếu i nhanh i cũng i phải i từ i 1-2 i tháng i sau) i cũng i gây i khó i khăn i cho i công i tác i đền i bù,GPMB.
Theo i các i quy i định i về i cấp i giấy i chứng i nhận i QSD i đất i thì i chủ i sử i dụng i đất i ổn i định, i không i có i tranh i chấp i trớc i ngày i 18/12/1980 i đợc i cấp i giấy i chứng i nhận i và i không i phải i nộp i tiền i sử i dụng i đất.
Từ i ngày i 18/12/1980 i đến i ngày i 15/10/1993 i thì i phải i nộp i 20% i tiền i sử i dụng i đất. Sau i ngày i 15/10/1993 i nộp i 100% i tiền i sử i dụng i đất.
Nh i vậy, i nếu i đất i sử i dụng i trớc i ngày i 18/12/1980, i khi i Nhà i nớc i thu i hồi i thì i đợc i đền i bù i 100% i tiền i sử i dụng i đất i (theo i diện i tích i đất i đợc i quy i định i khi i cấp i GCNQSD i đất i và i QSH i nhà i ở) i Nếu i đất i sử i dụng i từ i ngày i 18/12/1980 i đến i ngày i 15/10/1993 i khi i bị i thu i hồi i đợc i đền i bù i thiệt i hại i 80% i tiền i sử i dụng i đất. Điều i 7, i Nghị i định i 61/CP i ngày i 05/7/1994 i của i Chính i phủ i về i mua i bán i kinh i doanh i nhà i ở:
“Giá i bán i nhà i thuộc i sở i hữu i Nhà i nớc i bao i gồm i giá i nhà i và i giá i đất. Đối i với i nhà i ở i 1 i tầng, i nhà i nhiều i tầng i 1 i hộ i ở i phải i nộp i 40% i tiền i sử i dụng i đất. Đối i với i nhà i nhiều i tầng, i nhiều i hộ i ở i phải i nộp i 10% i tiền i sử i dụng i đất i và i phân i bổ i theo i tõng i tÇng.”.
Nh i thế, i nếu i ngời i đang i ở i nhà i của i Nhà i nớc i cho i thuê, i nếu i phải i di i chuyển i do i bị i thu i hồi i đất i sẽ i đợc i hởng i 60% i tiền i sử i dụng i đất i theo i diện i tích i đất i có i nhà i đợc i cho i thuê, i sẽ i nhỏ i hơn i rất i nhiều i so i với i diện i tích i đất i đợc i đền i bù i thiệt i hại i theo i trờng i hợp i trên i là i 100% i hay i 80%.tiền i sử i dụng i đất.
Chính i nội i dung i này i đã i tạo i ra i bất i cập i về i chính i sách i xã i hội, i nếu i nh i một i công i dân i đợc i Nhà i nớc i cho i thuê i nhà i từ i năm i 1960, i có i sử i dụng i thêm i phần i diện i tích i đất i trong i khuôn i viên i (nhất i là i đối i với i các i biệt i thự i cũ)khi i bị i thu i hồi i chỉ i đợc i đền i bù i thiệt i hại i 60% i tiền i sử i dụng i đất i đối i với i phần i đất i sử i dụng i thêm i đó, i trong i khi i một i công i dân i khác i lấn i chiếm i đất, i nhảy i dù i hoặc i sử i dụng i không i có i hồ i sơ i rõ i ràng, i nhng i lại i đợc i UBND i phờng, i xã, i thị i trấn i xác i nhận i sử i dụng i ổn i định, i không i tranh i chấp i trớc i 18/12/1980 i lại i đợc i đền i bù i thiệt i hại i 100% i tiền i sử i dụng i đất. Đối i với i đất i chuyên i dùng; i Mặc i dù i Nhà i nớc i có i quy i định i tại i Nghị i định i 22/CP i là i chủ i đầu i t i khi i sử i dụng i đất i loại i này i phải i nộp i tiền i sử i dụng i đất i vào i ngân i sách i Nhà i n- ớc i Nhng i thực i tế i cho i đến i nay i cha i có i một i văn i bản i nào i quy i định i chi i tiết i hoặc i hớng i dẫn i việc i thực i hiện i thu i tiền i loại i đất i này i Do i vậy i nhiều i nhiều i dự i án i chủ i đầu i t i đã i không i phải i nộp i khoản i tiền i này. c/- i Về i chính i sách i hỗ i trợ i và i khôi i phục i cuộc i sống.
Một i trong i những i hạn i chế i quan i trọng i của i chính i sách i tái i định i c i ở i Việt i Nam i là i chủ i yếu i tập i trung i vào i việc i đền i bù i thiệt i hại i về i tài i sản i trên i đất i và i đất, i mà i không i quan i tâm i đến i chính i sách i hỗ i trợ i khôi i phục i cuộc i sống i và i tái i định i c i làm i cho i cuộc i sống i của i những i ngời i bị i thu i hồi i đất i ngày i càng i bị i sa i xút i và i khó i khăn i gấp i bội i sau i khi i tái i định i c. Điều i này i có i thể i nhận i thấy i ở i các i hộ i dân i khu i lòng i Hồ i Hoà i Bình i phải i di i chuyển i để i xây i dựng i nhà i máy i thuỷ i điện i Hoà i Bình i Mặc i dù i di i chuyển i để i xây i dựng i nhà i máy i điện, i nhng i chính i họ- i những i ngời i phải i di i chuyển i để i xây i dựng i nhà i máy i này i lại i không i hề i biết i điện i là i gì i sau i gần i 20 i năm.
Tơng i tự i đối i với i các i hộ i dân i ven i đờng i Kim i Mã- i Ngọc i Khánh i Hà i Nội i phải i di i chuyển i tới i các i nhà i trung i c i cao i tầng, i trong i khi i thu i nhập i chính i của i gia i đình i lại i trông i cậy i vào i việc i kinh i doanh i ở i tầng i 1 i có i mặt i đờng i của i họ i ở i nhà i cũ i thì i việc i di i chuyển i đến i ở i nhà i chung i c i coi i nh i là i “gặp i hạn” Điều i cơ i bản i là i những i hỗ i trợ i về i chuyển i đổi i nghề i nghiệp i (bằng i các i hoạt i động i đào i tạo i ), i hỗ i trợ i phát i triển i ngành i nghề i (mở i chợ, i lập i khu i sản i xuất ) i cha i đợc i quy i định i cụ i thể i nên i không i đợc i quan i tâm i thực i hiện i trong i thực i tế i Phần i lớn i các i hỗ i trợ i hiện i nay i đều i thực i hiện i bằng i tiền, i trong i khi i ngời i dân i nhiều i khi i không i sử i dụng i đúng i mục i đích. d/- i Về i tổ i chức i đền i bù i thiệt i hại i , i tái i định i c.
i Nguyên i nhân i của i những i tồn i tại i trên
+ i Cha i có i nhận i thức i đúng i của i tất i cả i mọi i ngời, i mọi i ngành, i mọi i cấp i về i vấn i đề i đền i bù i thiệt i hại i khi i Nhà i nớc i thu i hồi i đất i cả i trong i chính i sách i và i tổ i chức i thực i hiện, i dẫn i đến i việc i vận i dụng i Nghị i định i 22/CP i khác i nhau.
+Sự i thiếu i đồng i bộ i trong i chính i sách i của i Nhà i nớc.
Vấn i đề i đền i bù i thiệt i hại i và i tái i định i c i là i vấn i đề i kinh i tế i - i xã i hội i tổng i hợp, i liên i quan i đến i nhiều i mặt i của i đời i sống i xã i hội, i bị i chi i phối i và i phụ i thuộc i vào i nhiều i quy i định i tại i các i văn i bản i pháp i luật i hiện i hành i nh i luật i đất i đai, i Bộ i luật i dân i sự, i luật i ngân i sách i Luật i lao i động, i Luật i khiếu i nại i tố i cáo trong i khi i các i quy i định i tại i các i luật i và i văn i bản i của i Chính i phủ i lại i cha i đồng i bộ, i đầy i đủ, i cụ i thể, i một i số i quy i định i giữa i các i luật i và i văn i bản i của i Chính i phủ i còn i có i sự i khác i biệt i mâu i thuẫn i nh i Nghị i đinh i 52/CP, i Nghị i định i 89/CP i trớc i đây i và i Nghị i định i 38/2000/NĐ-CP i hiện i nay cha i thống i nhất i với i Nghị i định i 22/CP i về i thời i điểm i thế i nào i gọi i là i sử i dụng i đất i ổn i định, i cha i thống i nhất i về i trách i nhiệm i tổ i chức i thực i
(3)(Lời i phát i biểu i của i Phó i Thủ i tớng i trong i Hội i nghị i bàn i về i sửa i đổi i Nghị i định i 22/1998/NĐ-CP i vào i năm i
2000 i do i Bộ i Tài i chính i chủ i trì) hiện i đền i bù i thiệt i hại, i trách i nhiệm i chi i trả i tiền i đền i bù, i trách i nhiệm i xây i dựng i cơ i sở i hạ i tầng i khu i tái i định i c.
+Hồ i sơ i ban i đầu i về i đất i đai, i tài i sản i để i xác i định i quyền i sử i dụng i đất i đối i với i từng i loại i đất i cụ i thể i và i tính i hợp i pháp i của i tài i sản i còn i quá i thiếu i Việc i chậm i tiến i hành i lập i sổ i địa i chính i và i cấp i giấy i chứng i nhậnQSD i đất i ở i đã i dẫn i đến i thiếu i cơ i sở i khi i tiến i hành i xem i xét i đền i bù i cho i từng i đối i tợng i sử i dụng i đât i cụ i thể.
+ i Đội i ngũ i i cán i bộ i thực i hiện i công i tác i đền i bù,Giải i phóng i mặt i bằng i ở i hầu i hết i tất i cả i các i địa i phơng i là i kiêm i nhiệm, i cán i bộ i làm i công i tác i này i của i dự i án i đều i yếu i và i thiếu, i trong i khi i công i tác i tập i huấn, i bồi i dỡng i kiến i thức i còn i chậm i và i không i thờng i xuyên i cũng i đã i hạn i chế i để i tổ i chức i thực i hiện i công i tác i đền i bù i thiệt i hại,Giải i phóng i mặt i bằng i
Vấn i đề i đền i bù i thiệt i hại, i Giải i phóng i mặt i bằng i là i một i vấn i đề i mang i tính i thời i sự, i có i tác i động i trực i tiếp i tới i lợi i ích i của i ngời i bị i thu i hồi i đất, i chủ i đầu i t i và i Nhà i nớc i nên i những i tồn i tại, i thiếu i sót i đợc i xuất i phát i từ i rất i nhiều i nguyên i nhân, i trên i đây i mới i chỉ i là i một i số i nguyên i nhân i chủ i yếu i cần i đợc i sửa i chữa i và i bổ i sung i ngay.
i Những i vấn i đề i đặt i ra i
Theo i quy i hoạch, i kế i hoạch i sử i dụng i đất i thời i kỳ i 2001-2010 i đã i đợc i HĐND i Thành i phố i khoá i XII i kỳ i họp i thứ i 4 i thông i qua, i trình i Thủ i tớng i Chính i phủ i phê i duyệt i thì i đến i năm i 2010, i Hà i Nội i sẽ i chuyển i mục i đích i sử i dụng i 22.001 i ha i đất i sang i phát i triển i đô i thị i và i công i nghiệp, i trong i đó i diện i tích i đất i nông i nghiệp i phải i thu i hồi, i chuyển i mục i đích i sử i dụng i là i 10.166 i ha i ( i năm i 2001 i là i 790 i ha; i thời i ký i 2001-2005 i là i 5.208 i ha).
Bên i cạnh i thu i hồi i đất i sản i xuất i nông i nghiệp, i dự i kiến i tổng i diện i tích i đất i ở i nông i thôn i phải i giải i toả i đền i bù i khoảng i 845 i ha, i số i hộ i gia i đình i phải i di i dời i từ i năm i 2001 i đến i 2010 i khoảng i 35000 i hộ.
Số i lao i động i nông i nghiệp i bị i mất i việc, i thiếu i việc i làm i hàng i năm i do i ảnh i hởng i của i quá i trình i trên i khoảng i 200.000 i ngời i (thời i kỳ i 2001-2005 i khoảng i 104.000 i lao i động; i thời i kỳ i 2006-2010 i khoảng i 100.000 i lao i động).
Tình i hình i trên i đang i đặt i ra i cho i công i tác i đền i bù i thiệt i hại, i tái i định i c i khi i Nhà i n- ớc i thu i hồi i đất i trên i địa i bàn i Thành i phố i Hà i Nội.
+ i áp i dụng i nhất i quán i i và i phù i hợp i các i chính i sách i về i GPMB.
+ i Bảo i đảm i nguyên i tắc i công i khai, i dân i chủ, i công i bằng i (công i khai i quy i hoạch, i chính i sách i đền i bù, i hỗ i trợ, i dân i chủ i trong i điều i tra, i thống i kê i tài i sản, i công i bằng i về i chính i sách i bồi i thờng i thiệt i hại.
+Nhanh i chóng i giải i quyết i khiếu i nại i của i nhân i dân, i đồng i thời i kiên i quyết i xử i lý i trờng i hợp i trây i ỳ i trục i lợi i cá i nhân, i cản i trở i thực i hiện i công i tác i GPMB, i coi i thờng i kỷ i cơng i phép i nớc.
+ i Chuẩn i bị i chu i đáo i quỹ i đất, i quỹ i nhà i đủ i điều i kiện i hạ i tầng i để i phục i vụ i tái i định i c, i công i tác i này i phải i đợc i đa i lên i ngang i hàng i với i xây i dựng i phơng i án, i kế i hoạch i tài i chính i bồi i thờng i thiệt i hại.
+ i Tiếp i tục i hoàn i chỉnh i công i việc i sửa i đổi, i bổ i sung i các i chính i sách i về i đền i bù i thiệt i hại i nh i Quyết i định i 20/QĐ-UB i , i Nghị i định i 22/CP, i Quyết i định i 3519/QĐ-UB i , i Quyết i định i 72/2001/QĐ-UB i i theo i hớng i tiếp i tục i cải i cách i thủ i tục i hành i chính i trong i GPMB i đồng i thời i với i cải i cách i hành i chính i về i đầu i t i XDCB; i Ban i hành i i quy i định i về i xây i dựng, i quản i lý i và i phân i bổ i quỹ i nhà, i đất i tái i định i c, i cơ i chế i bán i nhà.
+ i Nghiên i cứu i ban i hành i các i cơ i chế i chính i sách i i nhằm i tạo i thế i chủ i động i trong i GPMB, i nhất i là i quỹ i nhà i tái i định i c, i chuyển i đổi i sản i xuất i ở i những i vùng i đã i có i quy i hoach i phát i triển i đô i thị i và i hỗ i trợ i hạ i tầng i cho i những i nơi i bị i thu i hồi i nhiều i đất i canh i tác.
+ i Xây i dựng i hoàn i chỉnh i chính i sách i hỗ i trợ, i khôi i phục i cuộc i sống i cho i ngời i dân i sau i khi i di i dời, i đặc i biệt i đối i với i ngời i dân i sinh i sống i chủ i yếu i bằng i sản i xuất i nông i nghiệp i nhng i bị i thu i hồi i hết i đất i sản i xuất i ởi khu i tái i định i c i các i cấp i chính i quyền i cần i quan i tâm i hơn i nữa i đến i việc i quản i lý i và i tạo i điều i kiện i thuận i lợi i cho i ngời i dân i chuyển i đến.
+ i Xây i dựng i chính i sách i chuyển i đổi i và i tái i tạo i việc i làm i cho i số i lao i động i nông i nghiệp i bị i thu i hồi i đất i Quy i định i rõ i trách i nhiệm i và i cơ i chế i phối i hợp i trong i giải i quyết i việc i làm i cho i ngời i nông i dân i bị i thu i hồi i đất i giữa i chính i quyền i các i cấp i và i cơ i quan i chuyên i môn.
+Giải i quyết i triệt i để i những i bất i cập i nêu i trong i phần i (những i bất i cập i ) i cũng i là i vấn i đề i đặt i ra i vô i cùng i cấp i bách, i và i thiết i thực i chơng i III phơng i hớng, i giải i pháp i hoàn i thiện i chính i sách i bồi i thờng i thiệt i hại, i khi i nhà i nớc i thu i hồi i đất i trên i địa i bàn i thành i phố i hà i nội
Trớc i yêu i cầu i xây i dựng i Thủ i đô i trong i thời i kỳ i công i nghiệp i hoá, i hiện i đại i hoá, i khối i lợng i các i dự i án i xây i dựng i đô i thị, i công i nghiệp, i dịch i vụ i ngày i càng i lớn i và i đặc i biệt i là i yêu i cầu i tiến i độ i xây i dựng i các i công i trình i phục i vụ i Sea i Games i rất i cấp i bách i đặt i ra i cho i công i tác i GPMB i của i Thành i phố i nhiệm i vụ i hết i sức i nặng i nề, i khó i khăn i và i phức i tạp i Khối i lợng i GPMB i để i triển i khai i các i dự i án i trong i năm i 2003 i là i rất i lớn, i ớc i khoảng i 350-400 i dự i án, i trong i đó i tiếp i tục i có i nhiều i dự i án i có i quy i mô i chiếm i dụng i đất i lớn i nh i Quốc i lộ i 5 i kéo i dài, i đờng i vành i đai i 2, i khu i đô i thị i Nam i Thăng i Long i với i diện i tích i GPMB i khoảng i 1.200 i ha;với i số i hộ i cần i bố i trí i tái i định i c i khoảng i 7000 i hộ, i trong i đó i chủ i yếu i là i các i dự i án i trọng i điểm i nh i đã i nêu i trên i Theo i quy i hoạch, i kế i hoach i sử i dụng i đất i của i thành i phố i Hà i Nội i đến i năm i 2010 i đã i đợc i Thủ i tớng i Chính i phủ i phê i duyệt i tại i Quyết i định i số i 1447/QĐ-TTg i ngày i 09/11/2001 i thì i diện i tích i đất i nông i nghiệp i năm i 2010 i sẽ i giảm i so i với i năm i 2000 i là i 10.200ha i Theo i kế i hoạch i sử i dụng i đất i năm i 2002 i của i UBND i Thành i phố i trình i Chính i phủ i thì i tổng i diện i tích i xin i chuyển i mục i đích i sử i dụng i vào i các i mục i đích i là i i 1.100ha, i năm i 2003 i là i 1.090ha i Chúng i ta i có i thuận i lợi i cơ i bản i là i có i Nghị i quyết i của i Thành i uỷ i và i Hội i đồng i nhân i dân i Thành i phố, i đã i có i kinh i nghiệm i qua i 2 i năm i thực i hiện i Nghị i quyết, i đợc i cả i hệ i thống i chính i trị i vào i cuộc, i nhân i dân i đồng i tình i ủng i hộ, i Chính i phủ i và i các i Bộ, i Ngành i tạo i điều i kiện i giúp i đỡ i Nhng i cũng i có i rất i nhiều i khó i khăn i do i dự i án i nhiều, i yêu i cầu i tiến i độ i gấp i của i Sea i Games i và i chống i ùn i tắc i giao i thông, i trong i khi i đó i chính i sách i còn i bất i cập i và i đặc i biệt i là i điều i kiện i phục i vụ i cho i GPMB i cha i tơng i xứng.
I i phơng i hớng i thực i hiện i chính i sách i đền i bù i thiệt i hại, i gpmb i trong i thêi i gian i tíi.
Trớc i hết, i ngay i từ i đầu i năm i cần i tập i trung i đẩy i nhanh i các i dự i án i năm i 2002 i đang i thực i hiện i dở i dang i do i cha i đủ i điêù i kiện, i tập i trung i các i dự i án i trọng i điểm i và i dự i án i đã i có i chính i sách i bồi i thờng i đã i phê i duyệt i nh i dự i án i ; i Đờng i vành i đai i I, i Vành i đai i III i phần i đất i thổ i c, i Khu i Liên i hợp i thể i thao i quốc i Gia i đờng i Đội i Cấn- i Hồ i Tây, i đờng i 2,5 i nút i Ngã i T i Sở, i nút i Bởi, i đờng i láng i hạ i kéo i dài, i đờng i Ngô i Gia i Tự, i các i khu i đô i thị i mới, i các i dự i án i tái i định i c, i các i cụm, i khu i công i nghiệp i vừa i và i nhỏ
Mục i tiêu i năm i 2003 i phải i đạt i đợc i là i đối i với i các i dự i án i đủ i điều i kiện i thì i phải i bàn i giao i mặt i bằng i đúng i tiến i i độ, i đảm i bảo i tiến i độ i GPMB i và i thi i công i các i dự i án i phục i vụ i Sea i Games i 2003 i trong i mọi i tình i huống i Thực i hiện i dân i chủ, i công i khai, i công i bằng, i đảm i bảo i ba i đúng: i đúng i chính i sách, i đúng i trình i tự i thủ i tục, i đúng i tiến i độ; i Ba i giảm i : i Giảm i đến i mức i tối i thiểu i sai i sót, i khiếu i nại i và i việc i áp i dụng i các i biện i pháp i cỡng i chế i hành i chính i để i GPMB.
Rà i soát i và i điểu i chỉnh i bổ i sung i các i chính i sách i có i liên i quan i đến i bồi i thờng, i tái i định i c i khi i Nhà i nớc i thu i hồi i đất, i điều i chỉnh i quy i trình i tổ i chức i thực i biện i công i tác i
i Một i số i giải i pháp i hoàn i thiện i chính i sách i bồi i thờng i thiệt i hại, i trên i địa i bàn i thành i phè i hà i néi
i Về i hoàn i thiện, i sửa i đổi i chính i sách i bồi i thờng i thiệt i hại
Về i nguyên i tắc, i việc i hoàn i thiện, i sửa i đổi i chính i sách i bồi i thờng i thiệt i hại i phải i đáp i ứng i quyền i lợi i chính i đáng i của i ngời i bị i thu i hồi i đất, i quyền i lợi i của i Nhà i nớc i và i của i nhà i đầu i t, i đồng i thời i thể i hiện i tính i kiên i quyết i của i Nhà i nớc i trong i việc i thực i hiện i quyền i của i mình i đối i với i việc i thu i hồi i đất i để i xây i dựng, i phát i triển i đất i nớc i và i tạo i môi i trờng i đầu i t i hấp i dẫn i Các i chính i sách i này i cũng i phải i đợc i i phân i cấp i mạnh i cho i chính i quyền i cấp i Quận, i Huyện, i phờng, i xã i trong i việc i chịu i trách i nhiệm i trớc i pháp i luật i về i tính i chính i xác i của i phơng i án i và i việc i quyết i định i phê i duyệt i phơng i án i đó.
Yếu i tố i quyết i định i của i việc i bồi i thờng i thiệt i hại, i đó i là i chính i sách i về i giá i bồi i th- ờng i thiệt i hại i về i đất, i chính i sách i tái i định i c i và i tính i cơng i quyết i của i Nhà i nớc i trong i việc i thực i thi i phơng i án i bồi i thờng i thiệt i hại i đã i đợc i phê i duyệt.
1.1 i Về i thay i thế i khung i giá i các i loại i đất
Cho i tới i nay, i khung i giá i các i loại i đất i trên i địa i bàn i đã i có i nhiều i bất i cập, i không i còn i phù i hợp i với i thực i tế i và i cần i thiết i phải i có i sự i điều i chỉnh, i bổ i sung.
Về i giá i các i loại i đất, i phơng i pháp i xác i định i hiện i nay i còn i mang i nặng i tính i hành i chính, i chủ i quan, i cha i phản i ánh i đúng i thực i chất i giá i trị i quyền i sử i dụng i đất, i vì i vậy i ảnh i hởng i nhiều i đến i việc i thu i hồi i đất, i cản i trở i quá i trình i thực i hiện i các i dự i án i đầu i t i xây i dựng i cơ i sở i hạ i tầng, i làm i tăng i giá i trị i sử i dụng i đất, i đầu i t i phát i triển i mà i trong i giai i đoạn i hiện i nay i chúng i ta i cần i tháo i gỡ i nhằm i thu i hút i đợc i vốn i đầu i t, i đẩy i nhanh i quá i trình i chuyển i dịch i cơ i cấu i kinh i tế.
Giá i đất i không i đợc i xác i định i chính i xác i còn i làm i thiệt i hại i cho i Nhà i nớc i khi i khai i thác i các i nguồn i tài i chính i về i đất i đai i (các i khoản i thuế), i vì i các i khoản i thu i này i không i thể i cao i hơn i giá i trị i quyền i sử i dụng i đất.
Trong i trờng i hợp i i định i giá i đất i thấp, i ngời i bị i thu i hồi i sẽ i phản i ứng i (có i thể i quyết i liệt i ), i còn i ngời i đợc i giao i đất i lại i chấp i thuận i (nếu i nh i phải i nộp i tiền i sử i dụng i đất) i nhng i dễ i phát i sinh i tiêu i cực i và i sử i dụng i lãng i phí, i nh i vậy i nhìn i tổng i quan i thì i Nhà i nớc i bị i thiệt.
Do i đó, i cần i có i nghiên i cứu, i khảo i sát i một i cách i toàn i diện i để i có i phơng i pháp i xác i định i giá i đất i theo i pháp i lệnh i về i giá i của i Nhà i nớc, i xác i định i giá i đất i một i cách i công i khai, i căn i cứ i theo i từng i loại i đất, i hạng i đất, i từng i vùng i và i mức i độ i hoàn i thiện i cơ i sở i hạ i tầng i đô i thị i hay i việc i phải i đầu i t i để i có i đợc i cơ i sở i hạ i tầng i hoàn i chỉnh i để i làm i cơ i sở i tính i chính i xác i các i loại i đất.
Chính i phủ i cần i sớm i có i văn i bản i sửa i đổi i khung i giá i quy i định i tại i Nghị i định i 87/1994/NĐ-CP i ngày i 17/8/1994 i vì i theo i thực i tế i bây i giờ, i khung i giá i đã i quá i xa i rời i thực i tế, i không i đáp i ứng i đợc i mức i giá i của i thị i trờng i thực i tế i chuyển i nhợng i Theo i đó i từng i cấp, i ngành i khác i nhau i sẽ i có i căn i cứ i để i sửa i đổi i bổ i sung i lại i mức i giá i trên i địa i bàn i của i mình i đang i áp i dụng.
Theo i ý i kiến i chủ i quan i của i em, i thì i Nhà i nớc i cần i phải i lập i cơ i quan i định i giá i bất i động i sản i và i cơ i quan i này i có i trách i nhiệm i định i giá i đất i thờng i xuyên i theo i từng i thời i điểm, i từng i vị i trí, i đặc i biệt i phải i phù i hợp i với i giá i chuyển i nhợng i thực i tế i tại i địa i phơng i (tức i giá i thị i trờng) i để i áp i dụng i khi i đền i bù i Thông i thờng, i giá i đất i đền i bù i thiệt i hại i là i giá i chuyển i nhợng i trớc i khi i có i dự i án i đợc i thực i hiện i chứ i không i thể i là i giá i đòi i hỏi, i bắt i bí i đối i với i dự i án i khi i Nhà i nớc i quyết i định i xây i dựng i công i trình.
Nghiên i cứu i phơng i pháp i định i giá i đất i phù i hợp i với i thực i tế i nhng i vẫn i bảo i đảm i tính i khoa i học i Cần i khẳng i định i rằng i định i giá i đất i là i một i bộ i môn i khoa i học i vừa i mang i tính i kinh i tế i vừa i mang i tính i xã i hội i Do i đó i công i tác i tiến i hành i định i giá i bất i động i sản i trong i nền i kinh i tế i thị i trờng i phải i đợc i xác i định i là i một i nghề, i mà i đã i là i một i nghề i cần i phải i xây i dựng i nguyên i tắc, i tiêu i chuẩn, i chuẩn i mực i và i phơng i pháp i xác i định i thống i nhất i Để i xác i định i và i đa i ra i đợc i giá i đất i phù i hợp i với i thực i tế, i cần i xem i xét, i nghiên i cứu i các i nhân i tố i ảnh i hởng i đến i giá i đất, i nghiên i cứu i từng i nhân i tố i tác i động i trực i tiếp i đến i sự i biến i động i của i giá i đất i đó i là i :
+ i Nhân i tố i ảnh i hởng i về i khả i năng i đầu i t i cơ i sở i hạ i tầng;
+ i Nhân i tố i về i khả i năng i hình i thành i các i công i trình i dịch i vụ;
+ i Nhân i tố i về i khả i năng i sử i dụng i đất i theo i mục i đích i và i yêu i cầu i khác i nhau; + i Nhân i tố i về i khả i năng i phân i loại i đô i thị i theo i quy i mô i và i vị i trí i địa i lý;
+ i Nhân i tố i về i khả i năng i phát i triển i ngành i nghề i truyền i thống;
Hiện i nay i trên i thế i giới i xác i định i giá i bất i động i sản i thờng i sử i dụng i 5 i phơng i pháp: i Phơng i pháp i so i sánh, i phơng i pháp i chi i phí, i phơng i pháp i thặng i d, i phơng i pháp i thu i nhập, i phơng i pháp i lợi i nhuận i Đối i với i nớc i ta i việc i xác i định i giá i bất i động i sản i trong i đền i bù i GPMB i không i những i cần i công i khai, i minh i bạch, i công i bằng i mà i còn i phải i dựa i trên i những i phơng i pháp i xác i định i khoa i học i Do i vậy, i phải i tuỳ i theo i mục i đích i và i loại i bất i động i sản i mà i lựa i chọn i một i trong i những i phơng i pháp i thích i hợp i đã i nêu i trên i để i xác i định i giá i bất i động i sản i trong i việc i đền i bù i GPMB i Chỉ i có i trên i cơ i sở i xác i định i giá i bất i động i sản i một i cách i khoa i học, i thay i thế i cho i cách i định i giá i nh i hiện i nay i thì i các i vụ i tranh i chấp i khiếu i kiện i về i đền i bù i , i giải i toả i mới i đợc i giải i quyết i nhanh i chãng.
1.2 i Chính i sách i bồi i thờng i thiệt i hại i về i đất
Theo i quy i định i hiện i hành, i đất i ở i (nhất i là i khu i dân i c i nông i thôn) i cha i đợc i quy i định i cụ i thể, i thế i nào i là i đất i ở i và i đất i vờn i mà i hai i loại i này i lại i có i trong i một i thửa i đất, i sẽ i thật i khó i xác i định i nếu i chủ i sử i dụng i bị i thu i hồi i một i phần i thửa i đất i thì i sẽ i lấy i căn i cứ i nào i để i xác i định i đâu i là i đất i ở, i đâu i là i đất i vờn? i Vấn i đề i này i còn i phải i chờ i quy i định i mới i của i Chính i phủ.
Việc i đền i bù i thiệt i hại i về i đất i nông i nghiệp, i lâm i nghiệp i cần i xem i xét i và i phân i hạng i cụ i thể i tại i thời i điểm i thu i hồi,không i nên i dựa i vào i hạng i đất i khi i họ i đợc i giao i đất i vì i thực i tế i trong i quá i trình i sử i dụng i đất, i chủ i hộ i đã i đầu i t, i thâm i canh, i nâng i cao i giá i trị i đất i so i với i trớc i khi i đợc i giao i đất i
Ngoài i các i yếu i tố i nêu i trên, i giá i bồi i thờng i thiệt i hại i về i đất i nông i nghiệp i xem i xét i theo i từng i vành i đai i quy i hoạch i tổng i thể i phát i triển i đô i thị i Hà i Nội i Có i nh i vậy, i thành i phố i sẽ i có i mặt i bằng i chính i sách i giá i đất i nông i nghiệp i theo i một i phạm i vi i tơng i đối i đồng i đều.
i Về i chính i sách i tái i định i c
Nh i đã i phân i tích i ở i trên, i Thủ i đô i Hà i Nội i i với i nhu i cầu i sử i dụng i đất i ngày i càng i tăng, i diện i tích i đất i nông i nghiệp i ngày i càng i giảm, i cho i nên i cần i phải i hạn i chế i đến i mức i thấp i nhất i việc i giao i đất i tái i định i c i đô i thị, i mà i chỉ i đợc i đền i bù i thiệt i hại i bằng i tiền, i bán i nhà i chung i c i tại i các i khu i đô i thị i mới i hoặc i tại i các i khu i nhà i ở i đợc i xây i dựng i để i phục i vụ i công i tác i di i dân, i giải i phóng i mặt i bằng.
Việc i các i hộ i dân i đợc i mua i nhà i ở i đâu, i các i thông i số i kỹ i thuật i cơ i bản i của i ngôi i nhà i nh i thế i nào, i chủ i đầu i t i và i Hội i đồng i giải i phóng i mặt i bằng i quận, i huyện i phải i thông i báo i cho i ngời i bị i thu i hồi i đất i biết i ngay i từ i khi i tổ i chức i điều i tra, i lập i phơng i án i đền i bù i thiệt i hại. Đối i với i các i khu i dân i c i nông i thôn, i việc i tổ i chức i tái i định i c i có i thể i thông i qua i việc i giao i đất i cho i các i hộ i tự i xây i dựng i nhà i ở i tại i các i khu i tái i định i c i đã i chuẩn i bị i đầy i đủ i cơ i sở i hạ i tầng i Mức i giao i đất i tái i định i c i nên i công i bằng i với i mức i giao i đất i dãn i dân i và i coi i mức i giao i đất i dãn i dân i làm i chuẩn i để i nghiên i cứu, i thiết i kế, i lập i dự i án i sử i dụng i đất i và i xây i dựng i khu i tái i định i c.
Việc i lập i phơng i án i tái i định i c i cần i đợc i xem i xét i ngay i trong i quá i trình i nghiên i cứu, i lập i dự i án i đầu i t i và i là i điều i kiện i quan i trọng i giúp i giảm i thiểu i tối i đa i các i tác i động i tiêu i cực i của i dự i án i đối i với i ngời i bị i thu i hồi i đất i và i những i đối i tợng i bị i ảnh i hởng i khác i bởi i dự i án.
Về i quỹ i nhà i tái i định i c , i thực i tế i cho i thấy i dự i án i nào i chuẩn i bị i tốt i công i tác i tái i định i c, i dự i án i đó i gặp i nhiều i thuận i lợi i trong i việc i đền i bù, i GPMB i Quỹ i nhà i tái i định i c i phải i đợc i chuẩn i bị i trớc, i song i song i với i việc i nghiên i cứu i lập i dự i án i khả i thi i Cũng i có i thể i Thành i phố i ứng i vốn i trớc i để i mua i nhà, i hoặc i tạo i các i khu i tái i định i c i có i đầy i đủ i cơ i sở i hạ i tầng, i khi i các i dự i án i triển i khai i mà i sử i dụng i quỹ i nhà i đất i này i thì i chủ i dự i án i phải i thanh i toán i lại i các i chi i phí i mà i Thành i phố i đã i ứng i trớc.
Nhà i nớc i cần i tạo i ra i một i số i quỹ i đất i ở i nhất i định i để i đáp i ứng i nhu i cầu i ở i của i ngời i bị i thu i hồi i đất, i bằng i một i số i biện i pháp i sau i :
+ i Kiểm i kê i và i tăng i cờng i quản i lý i số i đất i cha i sử i dụng, i căn i cứ i vào i quy i hoạch i đô i thị i đã i đợc i duyệt i để i xem i xét i có i thể i sử i dụng i một i phần i phục i vụ i cho i việc i xây i dựng i nhà i tái i định i c i i để i đền i bù i cho i ngời i bị i GPMB.
+ i Rà i soát i lại i những i diện i tích i đất i đã i cấp i cho i các i doanh i nghiệp i để i xây i dựng i các i cơ i sở i sản i xuất i công i nghiệp, i dịch i vụ i trong i thành i phố, i nhng i nhiều i năm i cha i tiến i hành i xây i dựng i thì i kiên i quyết i thu i hồi i lại i theo i Điều i 26 i Luật i đất i đai, i để i làm i quỹ i đất i ở i Nếu i các i doanh i nghiệp i sau i này i cần i đất i thì i chuyển i cho i thuê i đất i trong i các i khu i công i nghiệp i mà i hiện i nay i nhiều i khu i còn i rất i nhiều i đất i đai i bỏ i không.
+ i Rà i soát i lại i đất i đã i cho i xí i nghiệp, i cơ i quan i hành i chính i sự i nghiệp i mà i đến i nay i sử i dụng i cha i hết, i còn i để i lãng i phí, i nếu i quy i hoạch i cho i phép i để i làm i đất i ở.
Với i 3 i loại i đất i nêu i trên, i trên i các i phơng i tiện i thông i tin i đại i chúng i đã i đề i cập, i Thành i phố i Hà i Nội i vẫn i còn i khá i nhiều i nếu i quản i lý i tốt i đất i này i và i kiên i quyết i thu i hồi i để i sử i dụng i cho i có i hiệu i quả i hơn i chắc i chắn i sẽ i tạo i ra i đựơc i quỹ i đất i ở i khá i lớn.
+ i Cần i phải i chuyển i một i bộ i phận i đất i sản i xuất i nông i nghiệp i sang i quỹ i đất i ở, i giao i cho i các i công i ty i kinh i doanh i xây i dựng i nhà i ở i quản i lý i theo i các i dự i án i nh i đang i tiến i hành i Có i nhiều i i các i dự i án i xây i dựng i các i khu i nhà i ở i đợc i hoàn i chỉnh i về i cơ i sở i hạ i tầng, i môi i trờng i sống i tốt i hơn, i điều i kiện i sinh i hoạt i đợc i cải i thiện, i điều i kiện i kinh i doanh i có i sẽ i thu i hút i đợc i mọi i đối i tợng i bị i thu i hồi i đất i vào i khu i nhà i ở i này.
+ i Giao i cho i công i ty i kinh i doanh i phát i triển i nhà i ở i nghiên i cứu i dự i án i chuyển i một i số i xí i nghiệp i sản i xuất i nằm i trong i Thành i phố i gây i ô i nhiễm i môi i trờng i ra i các i khu i công i nghiệp i bằng i hình i thức i đền i bù, i thu i hồi i đất i để i xây i dựng i các i dự i án i nhà i ở i cao i tầng i hoặc i phân i lô i theo i kiểu i nhà i mặt i phố.
Các i dự i án i phải i đợc i tính i toán i kỹ i giá i trị i đền i bù i di i chuyển i xí i nghiệp i sản i xuất i phải i thấp i hơn i hoặc i bằng i giá i trị i của i đất i trong i thành i phố i nơi i xí i nghiệp i sản i xuất i hiện i ở, i đảm i bảo i cho i đơn i vị i kinh i doanh i phát i triển i nhà i ở i không i lỗ, i lại i vừa i giải i quyết i đợc i nạn i ô i nhiễm i môi i trờng i Nếu i có i lỗ i chút i ít i Nhà i nớc i nên i hỗ i trợ i vì i lãi i ở i các i mặt i khác i về i môi i trờng i và i sức i khoẻ i cộng i đồng i Với i dự i án i này i cần i phải i có i nhiều i ngành i và i có i các i chính i sách i đồng i bộ i hỗ i trợ i mới i đem i lại i hiệu i quả.
Về i giá i nhà, i đất i tái i định i c , i đây i là i vấn i đề i phức i tạp.Trớc i đây, i các i ngành i của i thành i phố i đều i giải i quyết i theo i hớng i tăng i giá i đền i bù i thiệt i hại i tại i nơi i đi i (để i nhân i dân i nhận i đợc i nhiều i tiền i bồi i thờng i thiệt i hại i ) i và i giảm i giá i tại i nơi i đến i (để i dân i đở i thiệt i thòi), i nh i vậy i vừa i tạo i ra i sự i bất i công i bằng, i vừa i thất i thu i ngân i sách i lại i tạo i ra i cung i cách i làm i tuỳ i tiện, i đồng i thời i khiếu i kiện, i tố i cáo i của i dân i lại i không i giảm i Nay i với i phơng i thức i bồi i thờng i thiệt i hại i căn i cứ i vào i giá i bồi i thờng i thiệt i hại i thực i tế i của i thị i trờng i thì i giá i đất i tại i khu i tái i định i c i cũng i xem i xét i đến i yếu i tố i thị i trờng.
Về i giá i nhà i tại i các i khu i tái i định i c i đô i thị, i hiện i nay i còn i nhiều i tranh i luận i nên i áp i dụng i mức i giá i nào i i ? i giá i xây i dựng i (đơn i thuần i các i chi i phí i xây i dựng) i hay i đảm i bảo i kinh i doanh i (có i yếu i tố i hạ i tầng i và i chi i phí i quản i lý i dự i án) i hay i giá i kinh i doanh? i Theo i quan i điểm i của i cá i nhân i em, i thì i là i giá i xây i dựng i công i trình i đó, i còn i chi i phí i về i hạ i tầng i kỹ i thuật, i hạ i tầng i xã i hội i là i trách i nhiệm i của i Nhà i đầu i t, i hoặc i của i Nhà i nớc i phải i bỏ i chi i phí i này i ra i Điều i này i thực i chất i là i công i bằng i xã i hội, i nếu i công i dân i đợc i giao i đất i để i xây i dựng i nhà i ở i tại i các i khu i tái i định i c, i họ i phải i nộp i tiền i sử i dụng i đất i có i xem i xét i yếu i tố i thị i trờng i và i đợc i khấu i trừ i các i chi i phí i để i đầu i t i xây i dựng i các i công i trình i hạ i tầng i ký i thuật i của i khu i vực i đó.
Không i chỉ i dừng i lại i ở i việc i bố i trí i nơi i ở i mới- i tái i định i c, i việc i khôi i phục i cuộc i sống i cũng i nh i tạo i điều i kiện i cho i ngời i bị i thu i hồi i đất i có i nguồn i thu i nhập i mới i cũng i là i vấn i đề i cần i quan i tâm, i điều i này i không i những i đợc i coi i là i trách i nhiệm i của i chủ i đầu i t i mà i còn i là i trách i nhiệm i cả i của i chính i quyền i địa i phơng, i Hội i đồng i giải i phóng i mặt i bằng.
Về i ổn i định i cuộc i sống i cho i ngời i phải i di i chuyển i đến i khu i tái i định i c, i ngời i Việt i
Nam i có i câu: i “ i An i c i mới i lạc i nghiệp i ” i hay i “ i Một i năm i làm i nhà, i ba i năm i trả i nợ i ” i Ng- ời i dân i có i nhà i ở i nằm i trong i phạm i vi i giải i toả i , i đặc i biệt i từ i khi i bắt i đầu i tổ i chức i thực i hiện i công i tác i giải i phóng i mặt i bằng i thì i họ i bắt i đầu i phấp i phỏng i chờ i đợi i , i lo i âu, i mọi i hoạt i động i sản i xuất i và i đầu i t i bị i suy i giảm i , i đình i đốn i Tiếp i đó i là i quá i trình i chuyển i c i đầy i gian i nan i vất i vả i
i Về i công i tác i tổ i chức i thực i hiện
Uỷ i ban i Nhân i dân i Thành i phố i là i cấp i chỉ i đạo i cao i nhất i về i đền i bù, i giải i phóng i mặt i bằng i , i tái i định i c i trên i địa i bàn, i chịu i trách i nhiệm i về i mặt i bằng i chính i sách i bồi i th- ờng i thiệt i hại i , i tái i định i c.
Trong i dự i thảo i của i Thành i phố i trình i Chính i phủ i sắp i tới, i đề i nghị i việc i phê i duyệt i phơng i án i đền i bù i thiệt i hại i , i tái i định i c i đợc i phân i cấp i cho i Chủ i tịch i UBND i quận i , i huyện i nơi i có i đất i bị i thu i hồi i Việc i phân i cấp i nh i vậy i vừa i gắn i trách i nhiệm i của i Chủ i tịch i UBND i quận, i huyện i đối i với i phơng i án i bồi i thờng i thiệt i hại, i vừa i giảm i gánh i nặng i cho i UBND i Thành i phố, i trong i khi i vừa i phê i duyệt i chính i sách, i lại i phải i phê i duyệt i chính i phơng i án i bồi i thờng i thiệt i hại i đó.
Về i xác i địh i giá i bồi i thờng i thiệt i hại, i Giám i đốc i Sở i Tài i chính-Vật i giá i có i trách i nhiệm i thẩm i định i mức i giá i do i UBND i quận i , i huyện i và i chủ i đầu i t i đề i xuất, i trình i UBND i Thành i phố i quyết i định i làm i căn i cứ i lập i phơng i án i bồi i thờng i thiệt i hại, i theo i đúng i các i quy i định i hiện i hành.
Công i việc i chính i về i đền i bù, i giải i phóng i mặt i bằng, i tái i định i c i là i ở i cấp i quận i ,huyện, i ở i đây i vừa i quyết i định i phê i duyệt i phơng i án, i vừa i tổ i chức i thực i hiện i phơng i án, i cỡng i chế i thực i hiện i phơng i án i bồi i thờng i thiệt i hại i đợc i duyệt i và i giải i quyết i khiếu i nại i lần i đầu i của i công i dân i đối i với i phơng i án i đó i Đồng i nghĩa i với i việc i này i là i tại i cấp i quận i , i huyện i phải i tăng i cờng i đội i ngũ i cán i bộ i chuyên i trách i làm i công i tác i đền i bù, i giải i phóng i mặt i bằng i
Là i nơi i cung i cấp i tính i hợp i pháp i về i quyền i sử i dụng i đất, i quyền i sở i hữu i nhà i và i các i vấn i đề i liên i quan i đến i bồi i thờng i thiệt i hại i ; i tuyên i truyền i nhân i dân i chấp i hành i chính i sách i và i cùng i các i cơ i quan i liên i quan i tổ i chức i thực i hiện i việc i cỡng i chế i thu i hồi i đất, i giải i phóng i mặt i bằng i
3.4 i Trách i nhiệm i của i chủ i đầu i t
Chủ i đầu i t i phải i có i tiếng i nói i trong i việc i lập i phơng i án i đền i bù i thiệt i hại i , i phải i có i nhiều i kinh i nghiệm i trong i công i tác i này i và i tổng i hợp i đề i xuất i các i chính i sách i hợp i tình i hợp i lý i ; i chuẩn i bị i tốt i quỹ i nhà i , i đất i tái i định i c i và i chủ i động i chi i phí i bồi i thờng i thiệt i hại i i
3.5 i Về i giải i quyết i khiếu i kiện i đối i với i phơng i án i đền i bù, i GPMB
Khi i có i đơn i th i khiếu i kiện i Chủ i tịch i UBND i các i quận, i huyện i chỉ i đạo i xem i xét i và i quyết i định i giải i quyết i là i phù i hợp i với i các i quy i định i của i luật i khiếu i nại i , i tố i cáo i ( i quyết i định i giải i quyết i lần i đầu i ).
Nhằm i giảm i bớt i công i việc i của i cơ i quan i hành i chính i Nhà i nớc i đối i với i khiếu i nại i lần i sau, i mặt i khác i đảm i bảo i tính i nghiêm i minh i của i pháp i luật, i đề i nghị i chuyển i lên i toà i án i giải i quyết i Tại i quyết i định i giải i quyết i khiếu i nại i lần i đầu i của i UBND i quận, i huyện i cần i quy i định i rõ i việc i khiếu i nại i tiếp i theo i sẽ i do i cơ i quan i toà i án i giải i quyết i
3.6 i Về i chính i sách i đào i tạo i nguồn i nhân i lực Để i tăng i cờng i năng i lực i cho i các i cán i bộ i liên i quan i tới i công i tác i đền i bù i thiệt i hại i , i GPMB i , i trớc i hết i cần i nâng i cao i nhận i thức i chính i sách i pháp i luật i cho i những i ngời i làm i công i tác i trên i và i nối i công i tác i này i với i các i mặt i quản i lý i nhà i nớc i cũng i nh i sự i công i bằng i xã i hội i i Vì i vậy, i cùng i với i việc i nghiên i cứu, i hoạch i định i chính i sách i Thành i phố i
Hà i Nội i cũng i cần i có i chơng i trình i cơ i bản i đào i tạo i cán i bộ i thực i hiện i chính i sách, i từ i việc i điều i tra, i lập i phơng i án i đền i bù i thiệt i hại i đến i kiểm i tra, i giám i sát i việc i tổ i chức i thực i hiện i phơng i án i đó, i tạo i đội i ngũ i làm i công i tác i đền i bù i , i GPMB i i có i năng i lực i , i trình i độ i và i phẩm i chất i chính i trị, i đạo i đức i tốt.
Về i nội i dung i đào i tạo i chủ i yếu i là i các i chính i sách i đền i bù, i GPMB, i tái i định i c, i giải i quyết i khiếu i nại i của i công i dân i có i liên i quan i Tuỳ i theo i đối i tợng i đào i tạo i mà i nội i dung i có i thể i mở i rộng i hay i rút i gọn i Đối i với i cán i bộ i cấp i thành i phố i cần i tăng i cờng i đào i tạo i về i mặt i chính i sách, i còn i đối i với i cán i bộ i cấp i xã i thì i quan i tâm i nhiều i tới i việc i xác i nhận i hồ i sơ, i tính i pháp i lý i về i quyền i sử i dụng i đất, i quyền i sở i hữu i nhà i ở i và i các i công i trình i trên i đất
3.7 i Thành i lập i cơ i quan i nghiên i cứu i và i quản i lý i thị i trờng i bất i động i sản Đây i là i vấn i đề i mà i tại i kỳ i họp i Quốc i hội i vừa i rồi i cũng i đợc i đem i ra i thảo i luận i Việc i quản i lý i thị i trờng i này i vừa i thể i hiện i chức i năng i quản i lý i của i nhà i nớc i , i vừa i sử i dụng i làm i công i cụ i để i Nhà i nớc i điều i tiết i lại i chính i thị i trờng i đó i cho i các i định i hớng i chiến i lợc i của i Nhà i nớc.
Riêng i trong i công i tác i quản i lý i đất i đai, i đền i bù, i GPMB i , i việc i quản i lý i đợc i thị i tr- ờng i Bất i động i sản i có i tác i dụng i cực i kỳ i to i lớn i , i đó i là i xác i định i đợc i chính i xác i giá i trị i của i tài i sản i đặc i biệt i là i đất i đai i khi i nhà i nớc i thực i hiện i các i quyền i và i nghĩa i vụ i của i mình i theo i luật i đất i đai i và i các i quy i định i của i bộ i luật i dân i sự i ( i Thu i tiền i quy i ra i đất, i tính i các i loại i thuế i thu i từ i đất i , i đền i bù i thiệt i hại i về i đất, i chống i thất i thu i trong i ngân i sách i và i hạn i chế i các i tiêu i cực i nảy i sinh i trong i quá i trình i quản i lý i Nhà i nớc i về i đất i đai i ).
3.8.Về i chính i sách i hậu i GPMB i đối i với i nông i dân i khi i nhà i nớc i thu i hồi i đất i nông i nghiệp i Đây i là i vấn i đề i rất i mới i đang i đợc i UBND i Thành i phố i bàn i bạc i và i trong i giai i đoạn i nghiên i cứu, i dự i thảo i lấy i ý i kiến i đóng i góp.
+ i Chính i sách i hỗ i trợ i đào i tạo i chuyển i nghề i cho i những i lao i động i nông i nghiệp i bị i thu i hồi i đất i : i Mức i hỗ i trợ i đào i tạo i chuyến i nghề i đợc i xác i định i trên i một i m 2 i đất i nông i nghiệp, i đất i nông i nghiệp i thực i tế i bị i thu i hồi i và i áp i dụng i chung i trên i địa i bàn i thành i phố i i Căn i cứ i số i liệu i liên i giám i thống i kê i về i sản i xuất i nông i nghiệp i ở i Hà i Nội, i giá i trị i sản i lợng i sản i xuất i nông i nghiệp i bình i quân i của i thành i phố i tính i đến i năm i 2005 i ớc i đạt i khoảng i 37,48 i triệu i đồng/1 i ha/năm i i Do i đó, i đề i nghị i mức i hỗ i trợ i đào i tạo i chuyển i nghề i là i : i 37,48 i triệu i đồng/ha/năm i x i 30% i x i 20 i năm i = i 224,48 i triệu i đồng/ha/năm i ; i làm i tròn i bằng i 22500 i đồng/m 2 i Ngoài i cách i tính i nh i vậy i Thành i phố i cần i xem i xét i nghiên i cứu i cách i tính i theo i chi i phí i để i đào i tạo i đợc i một i công i nhân i lành i nghề i ít i nhất i là i trung i cấp; i tính i chi i phí i từng i tháng i và i nhân i với i số i tháng i phải i học i nghề; i có i lẽ i đây i mới i là i khoản i hỗ i trợ i sát i thực i nhất, i chính i xác i nhất, i đúng i nghĩa i nhÊt i
i Kiến i nghị i của i bản i thân
1 i Đề i nghị i UBND i Thành i phố i xem i xét i và i khẩn i chơng i giải i quyết i những i khó i khăn i vớng i mắc i nh i đã i phân i tích i trên, i chỉ i đạo i các i quận, i huyện i rút i kinh i nghiệm, i tăng i cờng i công i tác i quản i lý, i chỉ i đạo i thực i hiện i nghiêm i chính i sách i bồi i thờng i GPMB, i xử i lý i nghiêm i các i trờng i hợp i lợi i dụng i việc i GPMB i để i trục i lợi i hay i cản i trở i công i tác i GPMB.
2 i Thành i phố i cần i có i biện i pháp i tuyên i truyền i làm i sao i phấn i đấu i để i mỗi i khi i ng- ời i dân i đợc i biết i họ i nằm i trong i khu i vực i của i dự i án i thì i ít i nhất i là i họ i không i thấy i lo i sợ, i và i cao i hơn i nữa i họ i coi i nh i i có i đợc i thần i may i mắn i đã i đến i gõ i cửa i Nếu i chúng i ta i phấn i đấu i đợc i nh i vậy, i hoặc i tiến i sát i đợc i nh i vậy i thì i công i tác i đền i bù, i GPMB i sẽ i tốt i đẹp, i các i dự i án i triển i khai i nhanh i và i gắn i liền i với i nó i là i những i thành i công i của i các i khía i cạnh i khác i của i xã i hội, i thể i hiện i tính i u i việt i của i chế i độ.
3 i Thành i phố i cần i đầu i t i nhiên i cứu i chuyển i giao i hoặc i thành i lập i một i doanh i nghiệp i công i ích i có i chức i năng i t i vấn i về i GPMB i trực i thuộc i Ban i chỉ i đạo i GPMB i Thành i phố i để i triển i khai i thực i hiện i các i dự i án i và i quản i lý i quỹ i nhà i tái i định i c.Tăng i cờng i vốn i ngân i sách i ứng i cho i việc i đầu i t i xây i dựng i các i khu i tái i định i c.
4 i Việc i đào i tạo i chuyển i nghề i và i giải i quyết i việc i làm i sau i khi i Nhà i nớc i thu i hồi i đất i nông i nghiệp i là i vấn i đề i lớn, i chủ i đầu i t i và i địa i phơng i không i có i khả i năng i giải i quyết i triệt i để i đợc, i đề i nghị i UBND i Thành i phố i chỉ i đạo i xây i dựng i chính i sách i chủ i động i chuyển i đổi i sản i xuất, i kinh i doanh i và i bố i trí i sắp i xếp i lại i lao i động i việc i làm i ở i các i vùng i đô i thị i hoá i nhanh, i nhằm i ổn i định i xã i hội i và i góp i phần i ổn i định i môi i trờng i đầu i t.
5 i Nhà i nớc i cần i đầu i t i nghiên i cứu i ban i hành i Bộ i Luật i đất i đai, i giảm i bớt i các i văn i bản i hớng i dẫn i thi i hành i Luật, i bảo i đảm i sự i thống i nhất i với i các i ngành i Luật i khác, i sớm i sửa i đổi i bổ i sung i hoàn i thiện i khung i giá i đền i bù i thiệt i hại i nh i hiện i nay.
6 i Mở i rộng i và i tiến i hành i mối i quan i hệ i hợp i tác i với i các i nớc i trong i khu i vực i về i chơng i trình i hoàn i thiện i và i tổ i chức i thực i hiện i pháp i luật, i trọng i tâm i là i pháp i luật i về i đất i đai i Bao i gồm i các i nội i dung: i hợp i tác i nghiên i cứu i pháp i luật; i hợp i tác i đào i tạo, i bồi i dỡng i cán i bộ i pháp i lý, i hợp i tác i nghiên i cứu i trong i việc i phổ i biến, i giáo i dục i pháp i luật i
Có i nh i vậy, i chúng i ta i mới i có i điều i kiện i nâng i cao i trình i độ i cho i các i luật i gia, i đồng i thời i bảo i đảm i tính i phù i hợp i của i pháp i luật i với i thực i tế, i pháp i luật i thực i sự i trở i thành i công i cụ i pháp i lý i và i kinh i tế i để i Nhà i nớc i thực i hiện i chức i năng i quản i lý i đối i với i đất i đai.
Dù i bất i kỳ i ở i giai i đoạn i nào i của i quá i trình i phát i triển i đất i nớc, i các i chính i sách i pháp i luật i của i Nhà i nớc i ta i đều i bảo i đảm i hai i mục i tiêu: i Đáp i ứng i nhu i cầu i phát i triển i của i đất i nớc, i bảo i vệ i quyền i hợp i pháp i của i công i dân i Các i chính i đền i bù i giải i phóng i mặt i bằng i của i nớc i ta i cũng i vậy i Đáp i ứng i đợc i nhu i cầu i xây i dựng, i đáp i ứng i sự i phát i triển i của i nền i kinh i tế i quốc i dân, i đồng i thời i bảo i vệ i quyền i lợi i của i ngời i sử i dụng i đất, i bảo i đảm i sự i ổn i định i xã i hội.
Theo i Luật i đất i đai i 1993 i thì i đất i đai i thuộc i sở i hữu i toàn i dân, i nhng i pháp i luật i đã i cho i phép i đất i đai i tham i gia i chuyển i dịch i trong i giao i lu i dân i sự i Do i vậy i việc i đền i bù, i GPMB i khi i Nhà i nớc i thu i hồi i đất i là i vấn i đề i nhạy i cảm, i liên i quan i đến i đời i sống, i việc i làm i của i nhiều i ngời i và i là i vấn i đề i ảnh i hởng i không i nhỏ i đến i ổn i định i chính i trị- i xã i hội i
So i với i những i chính i sách i đền i bù i trớc i đây, i chính i sách i đền i bù i từ i khi i có i Luật i đất i đai i
1993 i ra i đời i đã i thay i đổi i hẳn i về i bản i chất i Pháp i luật i đã i thừa i nhận i đất i đai i có i giá i và i tham i gia i lu i chuyển i trong i lu i thông i dân i sự i Nh i vậy i khi i lập i phơng i án i đền i bù i , i vấn i đề i quan i trọng i là i đền i bù i về i đất i (đền i bù i cây i cối, i hoa i màu i chỉ i chiếm i tỷ i trọng i nhỏ) i và i tái i định i c i Trong i thời i gian i vừa i qua, i cả i nớc i nói i chung i và i Hà i Nội i nói i riêng i đẫ i thực i hiện i triển i khai i rất i nhiều i dự i án, i nhằm i thúc i đẩy i kinh i tế i đất i nớc i phát i triển, i mà i theo i đó i chính i sách i đền i bù i , i GPMB i đóng i vai i trò i then i chốt i trong i việc i Nhà i nớc i thu i hồi i đất i để i triển i khai i các i dự i án i đó.
Tuy i nhiên i với i tốc i độ i tăng i trởng i kinh i tế, i xã i hội i nh i hiện i nay; i do i nhu i cầu i về i đất i đai i của i sự i công i nghiệp i hoá, i hiện i đại i hoá i đất i nớc i nói i chung i và i công i cuộc i phát i triển i Thủ i đô i nói i riêng, i các i quy i định i về i đền i bù i thiệt i hại, i GPMB i hiện i hành i đã i dần i trở i lên i lạc i hậu, i không i đáp i ứng i kịp i với i sự i phát i triển i chung i của i xã i hội; i quá i trình i thực i hiện i gặp i không i ít i những i vớng i mắc, i bất i cập i và i ít i nhiều i là i nguyên i nhân i gây i lên i những i khiếu i kiện i kéo i dài, i tốn i kém i thời i gian i và i tiền i của, i làm i ảnh i hởng i không i ít i đến i khả i năng i khai i thác i tiềm i năng i tài i nguyên i của i đất i nớc, i ảnh i hởng i đến i khả i năng i sử i dụng i vốn i của i các i nhà i đầu i t.
Qua i thời i gia i thực i tập i ở i Ban i Chỉ i đạo i Giải i phóng i mặt i bằng i Thành i phố i Hà i Nội, i một i sinh i viên i còn i mang i nặng i tính i lý i luận i trong i sách i vở, i nhng i em i cũng i kịp i nhận i ra i đợc i những i vấn i đề i về i chính i sách i đền i bù i thiệt i hại, i GPMB i đang i thực i hiện i trong i thực i tế, i cụ i thể i là i Thủ i đô i Hà i Nội i thông i qua i các i buổi i đi i thực i địa i và i dự i họp i bàn i về i chính i sách i đền i bù i thiệt i hại i của i các i quận, i huyện, i thông i qua i các i tờ i trình, i quyết i định i phê i duyệt i phơng i án i đền i bù i của i UBND i Thành i phố i Hà i Nội i Chính i bài i học i thực i tế i này i đã i giúp i em i hoàn i thiện i mình i hơn, i tự i tin i hơn i để i bớc i vào i cuộc i sống i với i những i công i việc i còn i khó i khăn i và i phức i tạp i hơn i đang i chờ i phía i trớc. i Em i xin i bày i tỏ i lòng i kính i trọng i và i biết i ơn i sâu i sắc, i tới i ngời i thầy i giáo i mẫu i mực i TS i Hoàng i Cờng, i đã i tận i tình i hớng i dẫn i em i hoàn i thành i bản i luận i văn i một i cách i tèt i nhÊt.
Em i xin i bày i tỏ i lòng i kính i trọng i và i biết i ơn i sâu i sắc i tới i ngời i cán i bộ, i ngời i anh i Lục i Văn i Cờng i đã i giúp i đỡ i hết i lòng, i chỉ i bảo i tận i tình i và i tạo i điều i kiện i cho i em i đợc i tiÕp i sóc i víi i thùc i tÕ i
Em i xin i đợc i bày i tỏ i lòng i cảm i ơn i sâu i sắc i tới i toàn i thể i các i bác, i các i cô, i các i chú i và i các i anh, i chị i trong i Ban i Chỉ i đạo i GPMB i Thành i phố i Hà i Nội i đã i tạo i điều i kiện i tốt i nhất i để i em i tiếp i cận i đợc i với i những i nguồn i thông i tin, i tài i liệu i vô i cùng i quý i giá, i bổ i sung i vào i quá i trình i hoàn i thiện i của i bản i thân.
Hà i Nội, i ngày24 i /5/2003. i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đỗ i Tiến i Dũng
+ i Hiến i pháp i nớc i cộng i hoà i xã i hội i chủ i ngiã i Việt i Nam,
+ i Luật i sửa i đổi i bổ i sung i một i số i điều i của i Luật i đất i đai i năm i 1998.
+ i Luật i sửa i đổi i bổ i sung i một i số i điều i củat i Luật i đất i đai i năm i 2001
+ i Luật i đầu i t i nớc i ngoài i tại i Việt i Nam.
+ i Văn i bản i pháp i quy i về i công i tác i quản i lý i đất i đai i ban i hành i ở i Việt i Nam.
+ i Các i Nghị i định i quy i định i của i Chính i phủ i về i công i tác i bồi i thờng i thiệt i hại, i tái i định i c, i GPMB i khi i Nhà i nứoc i thu i hồi i đất.
+ i Các i văn i bản i pháp i quy i của i Thành i phố i Hà i Nội i ban i hành i để i thực i hiện i công i tác i quản i lý i đất i đai i cúng i nh i thực i hiện i công i tác i đền i bù i thiệt i hại, i GPMB.
+ i Báo i cáo i về i quỹ i nhà i đất i và i kế i hoạch i xây i dựng i khu i tái i định i c i từ i năm i 2002- i 2005.
+ i Báo i cáo, i đánh i giá i tình i hình i thực i hiện i công i tác i GPMB i trên i địa i bàn i Thành i phố i Hà i Nội i các i năm i 2001, i 2002, i 2003.
+ i Giáo i trình i T; i chủ i biên i GS i TSKH i Lê i Đình i Thắng.
+ i Các i báo i cáo i của i các i quận, i huyện i về i tình i hình i thực i hiện i công i tác i đền i bù i thiệt i hại, i GPMB.
