Luan van hoan thien chinh sach va phuong thuc den bu thiet

Luận Văn Tốt Nghiệp Đỗ Tiến Dũng lời nói đầu i i Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia đầu t xây dựng công trình công cộng, phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh tất yếu khách quan trình phát triển kinh tếxà hội, đặc biệt nghiệp công nghiệp hoá- hoá mà nớc Thủ đô Hà Nội tiến hành Thực tế cho thấy công tác giải phóng mặt Nhà nớc thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới nhiều mặt đời sống kinh tế -xà hội i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Những năm qua, số lợng dự án đầu t khu vực nội thành ngoại thành Hà Nội đà tăng nhanh Trong trình thực dự án đầu t giải phóng mặt (GPMB) khâu quan trọng có tính đặc thù, ảnh hởng lớn đến tiến độ đầu t mà liên quan đến ổn định tình hình kinh tế, trị- xà hội đất nớc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Trong ®iỊu kiện quỹ đất nh nguồn tài nguyên khác ngày hạn hẹp kinh tế thị trờng ngày phát triển vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nớc thu hồi đất giao đất ngày đợc quan tâm Vì vậy, vấn đề đền bù thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất đà vấn đề mang tính thời cấp bách Công tác đền bù giải phóng mặt vấn đề phức tạp mang tính chất trị, kinh tế- xà hội tổng hợp, đòi hỏi đợc quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Đền bù thiệt hại đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai ( Nhà nớc với tổ chức cá nhân sử dụng đất, tổ chức kinh tế với tổ chức kinh tế khác cá nhân với ), mà thể mối quan hệ trị, xà hội Thực tế đà khẳng định công tác giải phóng mặt địa bàn Thành phố năm qua điều kiện tiên triển khai thực hiƯn Dù ¸n i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Trong thêi gian qua, việc sử dụng đất để triển khai dự án phát triển kinh tế- xà hội Thủ đô mặt đem lại lợi ích rõ rệt kinh tế, hạ tầng đô thị, làm thay đổi chất lợng sống ngời dân, song mặt khác gây không khó khăn cho phận dân c bị ảnh hởng việc thu hồi đất mà t liệu sản xuất ,mất nguồn thu nhập kế sinh nhai Theo thống kê quan nội chính, phần lớn vụ khiếu kiện đông ngời năm qua khiếu kiện đất đai đền bù, giải phóng mặt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Líp Kinh tế Quản lý Địa K 41 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -1- i i i Luận Văn Tốt Nghiệp Đỗ Tiến Dũng Qua ®ã cịng ®đ thÊy vÊn ®Ị ®Ịn bï thiƯt h¹i Nhà nớc thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội vấn đề phức tạp đặt nhiều thử thách i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Để làm giảm mâu thuẫn nêu trên, Thành phố Hà Nội đà có nhiều cố gắng việc cải thiện sách ®Ịn bï thiƯt h¹i cho ngêi sư dơng ®Êt Nhà nớc thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế- xà hội Thủ đô Tuy nhiên, đà có nhiều tiến bộ, sách có bất cập, hạn chế định, mức giá bồi thờng thiệt hại việc khôi phục mức sống cho hộ dân bị di chuyển đến nơi mới, ngn thu nhËp chÝnh ph¶i di chun, gi¶i phãng mỈt b»ng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i XuÊt phát từ thực tế trên, để góp phần hoàn thiện sách đền bù thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội, em mạnh dạn xin đợc thực nghiên cứu đề tài Hoàn thiện sách phơng thức đền bù thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ý nghÜa khoa häc vµ thùc tiễn đề tài: i i i i i i i i i Đề tài công trình khoa học nghiên cú cách toàn diện có hệ thống hệ thống sách đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định c Nhà nớc thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội đề xuất hớng hoàn thiện sách kèm theo giải ph¸p thùc hiƯn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Kết nghiên cứu đề tài nhằm góp phần đẩy nhanh trình công nghiệp hoá, đại hoá Thủ đô, để Hà Nội ngày văn minh , giàu đẹp, sánh vai với Thủ đô lớn khu vực giới; Góp phần hoàn thiện sách, phơng thức đền bù thiệt hại UBND Thành phố Nhà nớc thu hồi đất địa bàn Thành phố;Góp phần hạn chế, giải toả xúc khiếu kiện công dân bị thiệt hại phải giải toả mặt bằng, bàn giao đất để triển khai Dự án địa bàn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Mục đích nghiên cứu đề tài: i i i i i Đề tài đợc hoàn thành với hai mục tiêu : i i i i i i i i i i i i - Đánh giá u điểm hạn chế hệ thống sách mà UBND Thành phố Hà Nội áp dụng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - §Ị xuất hớng hoàn thiện hệ thống sách sở phù hợp Hiến pháp quy định khác pháp luật hành ii i i i i i i i i i i i ii i i Lớp Kinh tế Quản lý Địa K 41 i i i i i i i i i i i ii -2- i Luận Văn Tốt Nghiệp Đỗ Tiến Dũng Đối tợng phạm vi nghiên cứu: i i i i i i Nghiên cứu toàn văn sách có liên quan mà UBND Thành phố Hà Nội đà áp dụng đền bù, giải phóng mặt Nhà nớc thu hồi đất trớc sau có Hiến pháp năm 1992 Luật đất đai ngày 14/7/1993 ( Chủ yếu sách ban hành sau có luật Đất đai 1993 ®Õn ) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Phơng pháp nghiên cứu đề tài: i i i i i Trong trình nghiên cứu đề tài có sử dụng phơng pháp thống kê để thu thập, sử lý thông tin nh số liệu, tài liệu thu thập đợc Cùng với việc thu thập thông tin đề tài đà sử dụng phơng pháp phân tích đánh giá tổng hợp để rút kết luận cần thiết Kết hợp với phơng pháp vật biện chứng vật lịch sử đề tài đà nghiên cứu vấn đề cách toàn diện, có kết nối theo thời gian, mục đích có kết nối nhiều khía cạnh vấn đề cần nghiên cøu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Néi dung nghiên cứu đề tài: i i i i i i Đề tài đà tập trung nghiên cứu nội dung sách đền bù thiệt hại, tái định c Nhà nớc Thành phố Hà Nội áp dụng thực năm qua Ngoài lời mở đầu kết luận, luận văn đợc chia làm ch¬ng: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chơng I: Cơ sở lý luận đền bù thiệt hại Giải phóng mặt i i i i i i i i i i i i i i i Chơng II : Thực trạng việc thực sách đền bù thiệt hại địa bàn Thành phố Hµ Néi i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i Chơng III: Phơng hớng, giải pháp hoàn thiện sách đền bù, Giải phóng mặt , tái định c địa bàn Thành phố Hà Nội i i i i i i i i i i i i i i i i Lớp Kinh tế Quản lý Địa K 41 i i i i i i i i i i -3- Luận Văn Tốt Nghiệp Đỗ Tiến Dũng chơng i i sở lý luận công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt b»ng i i i i i i i i i i i i i Để tiến hành thực Dự án phát triển đất nớc đòi hỏi phải có đất đai làm mặt thực dự án Nh đà biết đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện sinh tồn phát triển sinh vật trái đất có ngời Đối với hoạt động kinh tế , đất đai nguyên liệu đầu vào thiếu đợc Đối với nông nghiệp đất đai t liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt thay đợc.Đối với ngành khác nh công nghiệp, xây dựng, dịch vụ đất đai nơi đặt trụ sở, điểm đứng chân, nơi cung cấp nguyên liệu để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i §Ĩ chn bị cho dự án dầu t phát triển viƯc thu håi ®Êt ®· giao cho ngêi sư dơng ổn định lâu dài vấn đề không tránh khỏi gây lên tác động mạnh mẽ tới mặt đời sống kinh tế- xà hội Do để đảm bảo công xà hội đảm bảo sống cho ngời sử dụng đất, Nhà nớc thu hồi đất, phải thực trách nhiệm đền bù thiệt hại mặt có liên quan bị ảnh hởng, cho ngời bị thu hồi đất i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i I định nghĩa đền bù thiệt hại i i i i i i i Đền bù thiệt hại ( bồi thờng thiệt hại ) có nghĩa trả lại tơng xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi cđa chđ thĨ kh¸c i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ViƯc båi thêng thiƯt h¹i vô hình ( xin lỗi) hữu hình ( bồi thờng tiền, vật chất khác ), quy định pháp luật điều tiết, thoả thuận chủ thể i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đền bù thiệt hại ( bồi thờng thiệt hại ) Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng hành vi đợc quy định Hiến pháp năm 1992, điều 27 Luật Đất đai văn hớng dẫn quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền quy định trách nhiệm ngời đợc Nhà nớc cho phép sử dụng đất ( đợc Nhà nớc giao cho thuê sử i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Líp Kinh tÕ vµ Quản lý Địa K 41 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i -4- i Luận Văn Tốt Nghiệp Đỗ Tiến Dũng dụng) ngời sử dụng đất bị thu hồi, bao gồm đền bù thiệt hại đất, tài sản đất khoản hỗ trợ khác i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đền bù thiệt hại đợc hiểu việc bù đắp tiền vật thiệt hại đất đai, nhà cửa, thu nhập tài sản khác tác động trực tiếp gián tiếp dự án Trong trình Nhà nớc thu hồi đất, ngời bị thu hồi đất không bị thiệt hại đất mà bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất nh công trình kiến trúc, vờn tợc, cối, hoa màu Vì đền bù thiệt hại không đền bù thiệt hại đất mà đền bù thiệt hại tài sản gắn liền đất i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đền bù thiệt hại Giải phóng mặt đợc hiểu việc chi trả, bù đắp, tổn thất đất đai, chi phí tháo dỡ, di chuyển nhà cửa, vật kiến trúc, công trình hạ tầng kỹ thuật, cối, hoa màu, mồ mả chi phí để ổn định ®êi sèng s¶n xt, chun ®ỉi nghỊ nghiƯp cho ngêi sử dụng đất đai, sở hữu tài sản đất Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Về chất đền bù thiệt hại Giải phóng mặt bằng, việc đền bù thiệt hại tổn thất cho ngời sử dụng đất việc Nhà nớc có Quyết định thay đổi chức hay mục đích sử dụng loại đất i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Sự cần thiết phải đền bù thiệt hại Giải phóng mặt i i i i i i i i i i i i i i XÐt vỊ ngn gèc ®Êt ®ai sản phẩm tự nhiên, có trớc lao động Trong trình phát triển xà hội, đất đai ®ỵc sư dơng nh»m mơc ®Ých phơc vơ sù tån phát triển xà hội loài ngời Nên đất đai không thuộc sở hữu riêng mà toàn xà hội Quỹ đất đai nớc ta ngày thành việc khai hoá bồi bổ, cải tạo bảo vệ hệ Do đất đai thuộc sở hữu toàn dân , Nhà nớc ngời đại diện thống nhÊt qu¶n lý i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai có mối quan hệ chặt chẽ với Quyền sở hữu toàn dân thể quyền sở hữu mặt pháp lý ( Nhà nớc đề quy định trách nhiệm nh quyền lợi nghĩa vụ ngời sử dụng đất) Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đợc giao quyền sử dụng đất thực tế phải thực nghĩa vụ ®èi víi Nhµ níc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đất đai t liệu sản xuất đặc biệt xét phơng diện tự nhiên, kinh tế- xà hội Vì vậy, Nhà nớc phải nắm quyền sử dụng đất đai mặt pháp lý, nắm quyền quản lý quyền sở hữu đất đai Nhà nớc phải xây dựng chế ®é së h÷u ®Êt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Lớp Kinh tế Quản lý §Þa chÝnh K 41 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -5- i i Luận Văn Tốt Nghiệp Đỗ Tiến Dũng đai cho phù hợp với lợi ích toàn xà hội nhằm tránh tình trạng đất đai bỏ hoang hoá vô chủ, sử dụng lÃng phí, không hiệu Nhà nớc giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân từ đảm bảo đất đai có chủ sử dơng thËt sù vµ thĨ Nhµ níc giao qun quản lý đất đai đồng thời đa quy định quyền nghĩa vụ cụ thể quản lý sử dụng đất đai i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Theo điều Luật đất đai năm 1993 viết Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý Nhà nớc giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Nhà nớc cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất Điều viết: Nhà nớc có sách bảo đảm cho ngời làm nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản có ®Êt ®Ĩ s¶n xt.” i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nh»m ph¸t huy tèt chức quản lý đất đai theo chế mới, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xà hội chế thị trờng, ổn định tình hình đất đai vốn phức tạp lịch sử để lại Luật đất đai quy định Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nhà nớc có trách nhiệm đền bù thiệt hại i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Điều Luật đất đai có nêu việc nhà nớc bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp ngời sử dụng đất, đồng thời quy định quyền ngời sử dụng đất đất mà quản lý, sử dụng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Tại Điều 73 79 Luật đất đai quy định cụ thể, chi tiết quyền nghĩa vụ ngời sử dụng đất, quyền nghĩa vụ đợc Nhà nớc bảo vệ bị ngời khác sâm phạm đến quyền sủ dụng đất hợp pháp mình, đợc bồi thờng thiệt hại đất bị thu hồi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nh vậy, Luật đất đai năm 1993 đà quy định rõ quyền lợi ích ngời sử dụng đất nh trách nhiệm Nhà nớc thu hồi đất Đất đai có vai trò vô quan trọng xà hội loài ngời, điều kiện cho sống động vật, thực vật ngời trái đất Nó sở làng mạc, thành phố, công trình công nghiệp, hệ thống giao thông Là chỗ dựa, tảng để xây dựng nhà cửa, công trình kiến trúc để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh phục vụ cho đời sống ngời Đất đai cung cấp nguyên liệu, sản phẩm từ đất cho hoạt động sản xuất đời sống ngời Nó t liệu sản xuất đặc biệt ngành nông nghiệp, thay đợc Nó không chỗ đứng, chỗ dựa để lao động, nguồn cung cấp thức ăn cho trồng mà nơi chuyển dần hầu hết tác động ngời vào trồng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Lớp Kinh tế Quản lý Địa K 41 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -6- Luận Văn Tốt Nghiệp Đỗ Tiến Dũng Qua phân tích trên, nói đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, cá nhân quần thể xà hội Nó nơi để xây dựng công trình kiến trúc phục vụ nhu cầu lơị ích thiết thực ngời Do Nhà nớc quy định quyền lợi ích ngời sử dụng đất đai nh trách nhiệm phải đền bù thiệt hại thu hồi đất Nhà nớc đảm bảo ngời có đất để sống để sản xuất điều kiện đắn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ph¸p lệnh nhà ngày 26/3/1991 đà quy định: Công dân thực quyền có nhà việc tạo lập hợp pháp nhà cho thuê nhà chủ sở hữu khác theo quy định pháp luật Nhà nớc công nhận bảo vệ quyền sở hữu nhà cá nhân chủ sở hữu khác Nhà cũnglà loại tài sản vô quý giá ngời Nhà nơi để ngời nghỉ ngơi, tránh nắng, ma, bÃo nơi làm việc, tiến hành sản xuất cải vật chất, tái sản xuất sức lao động Để xây dựng nhà cần khoản tiền lớn, tốn nhiều công sức, nhà đất thờng gắn liền với nên Nhà nớc thu hồi đất đồng thời thu hồi nhà đất Vì vậy, công tác đền bù thiệt hại cho ngời sở hữu nhà tất yếu Mặt khác quy định mình, Nhà nớc xác định tính hợp pháp đất đai nhà ở, từ làm xét đền bù thiệt hại tránh tình trạng đền bù sai, thiếu gây l·ng phÝ tiỊn cđa cđa nh©n d©n i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Vai trò sách đền bù thiệt hại Nhà níc thu håi ®Êt i i i i i i i i Chính sách đền bù thiệt hại sở pháp lý, khuôn mẫu để Nhà nớc thu hồi đất, quan thực việc bồi thờng thiệt hại vào để xác định đối tợng đợc đền bù, không đợc đền bù, tính mức đền bù, giá đền bù biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ chi phí tháo dỡ di chuyển, chi phí ổn định sản xuất đời sống ngời dân vùng di dời i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Để công tác đền bù thiệt hại GPMB đợc thực nhanh, xác hiệu đòi hỏi phải có hệ thống sách thật đắn, thống đồng đồng thời phải ổn định, phải cụ thể, phải công khai cho ngời biết để họ hiểu tự giác thực Ngợc lại sách mà không đắn, thống nhất, đồng bộ, không ổn định, cụ thể chi tiết không công khai chắn công tác đền bù thiệt hại GPMB gặp nhiều khó khăn vớng mắc thực đợc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chính sách đền bù thiệt hại, thực chất quy định Nhà nớc đền bù thiệt hại nh : đối tợng đợc đền bù, đối tợng phải đền bù, mức đền bù, tổ chức thực Nh vậy, sách Nhà nớc liên quan đến đền bù thiệt hại tác động i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Lớp Kinh tế Quản lý Địa K 41 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -7- Luận Văn Tốt Nghiệp Đỗ Tiến Dũng trực tiếp lên lợi ích kinh tế đất đai,nhà cửa bên bao gồm : tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất (chủ đầu t , đối tợng phải đền bù), ngời sử dụng ®Êt vµ Nhµ níc Do ®ã nã mang tÝnh chÊt định công tác đền bù thiệt hại, giải phóng mặt tái định c Một sách thoả đáng, phù hợp với lợi ích kinh tế đối tác công tác thúc đẩy đợc tiến độ thực dự án nh phát triển xà hội đợc đầu t sở hạ tầng Chính sách đền bù thiệt để giải vớng mắc, khiếu kiện nhân dân, thớc đo phản ánh trình độ phát triển xà hội thông qua loạt quy định Nhà nớc nhằm đáp ứng thoả mÃn ba lợi ích, lợi ích Nhà nớc, lợi ích chủ đầu t lợi ích ngời bị thu hồi đất i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Yêu cầu chung công tác đền bù thiệt hại, tái định c, ổn định sống cho ngời bị ảnh hởng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Giải phóng mặt bằng- đền bù tái định c- ổn định sống cho ngời bị ảnh hởng khu vực bị giải phóng mặt khái niệm công việc Việt Nam nh Thành phố lộ trình phát triển, có Thủ đô Hà Nội Vốn Thành phố chịu 80 năm đô hộ chủ nghĩa thực dân, lại trải qua trờng kỳ kháng chiến chục năm dòng, t tởng quốc gia công thổ, tất cho tiền tuyến, tất để đánh thắng giặc Mỹ sâm lợc, tất để xây dựng chủ nghĩa xà hội đà tạo lập tâm lý ngời dân ý thøc vỊ sù hy sinh Nh÷ng chđ së h÷u tài sản riêng mơ hồ quyền đợc ở, đợc sống, đợc sở hữu vấn đề cần giải mặt không gian c trú họ cần đợc giải phóng cho mục đích lớn quốc gia Đặc biệt từ đặc điểm tâm lý điều kiện lịch sửxà hội nhiều biến động mang tính tập quyền đà trì nhà lÃnh đạo, nhà hoạch định sách xác lập quan điểm sách liên quan đến việc đền bù mang lại quyền lợi đáng cho dân đòi hỏi hy sinh họ, mà đặc biệt nh yêu cầu họ di dời để lấy mặt sử dụng vào mục đích chung Bản thân đạo Đảng Nhà nớc ta nhân đạo, nhng kinh nghiệm vấn đề quan có liên quan cha nhiều nên không tránh khỏi khiếm khuyết cần đợc bổ sung sửa chữa i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Thêm phát triển trị- xà hội diễn với phát triển, thay đổi quyền sở hữu tài sản mà chủ yếu sở hữu bất động sản, đất đai, nhà ở, điểm then chốt liên quan đến di dời đền bù mà bàn đến hôm i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Líp Kinh tế Quản lý Địa K 41 i -8- i Luận Văn Tốt Nghiệp Đỗ Tiến Dũng Hà Nội có nhiều dạng sở hữu t nhân đất đai, nhà Có ngời chủ sở hữu thức, lâu dài, truyền đời cha ông gây dựng lên chuyển quyền sở hữu lại cho hệ sau Có loại chủ sở hữu không thức nh thuê lại từ chủ cũ nhng sau không trả lại nhiêù lý nằm tình trạng bị gọi để trả lại cho chủ cũ Có loại sở hữu nhng chủ thức đà chết di c vào Nam, họ đợc quyền nhng không đợc quyền bán chuyển nhợng cho ngời khác Ngoài có dạng sở hữu đợc Nhà nớc cấp thời gian gần đây, không hoàn toàn chủ nhân sở hữu đứng trạng thái quyền lợi riêng nơi ở, nên thái ®é ®èi víi viƯc di chun, GPMB chÊp nhËn ®Ịn bù, chấp nhận tái định c có khác Trong trình giải phóng mặt diễn tợng xôi đỗ thái độ nh ngời bị ảnh hởng thờng xuyên, phổ biến cã ngn gèc qun lỵi thùc tÕ cđa nã Chóng ta nghiên cứu kỹ vấn đề lý giải đợc vớng mắc thờng có i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Thêm trình giải phía dự án (phía Nhà nớc ) thờng bị chi phối t tởng lợi ích quốc gia đặt niềm tin vào quyền, sức mạnh Nhµ níc cã tay mµ sù chó ý thÊu đáo, cặn kẽ đến hoàn cảnh ngời bị đặt tình trạng xáo trộn sống bình yên cuả họ bị xem nhẹ T tởng không muốn mang tiếng ngời không nghiêm chỉnh thực chủ chơng sách Đảng Nhà nớc hữu thờng xuyên đà làm cho ngời dân nhẹ nhàng chấp thuận đề nghị quyền, dù tâm họ cha thoải mái, sách đền bù đến giải pháp di dời, cán bộ, Đảng viên, ngời đà gắn bó trọn đời với cách mạng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Thùc tÕ GPMB diễn chục năm qua, cha có nơi ngời dân sở chủ động đề nghị Nhà nớc giải phóng để họ đợc đền bù chỗ khác tốt hơn, chí phấn khởi đợc nằm diện phải giải toả Gần nh tuyệt đại phận dân c phải chấp thuận, tự giác miễn cỡng trớc yêu cầu chung Nh đợc trớc hết bao trùm thuộc chơng trình dự án phát triển thuộc vĩ mô toàn cục i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chúng ta đặt ngời dân tình trạng phải chấp nhận cần đợc mà không tính cặn kẽ đến đợc cho họ( đợc nh cũ đợc cũ )thì gặp nhiều khó khăn, mà khó khăn mang tính chất kéo dài triền miên i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Hà Nội hầu hết trình GPMB việc đền bù quy tiền chính, cao có dành mặt để họ có quyền đợc đến Tuy i i i i i i i i i i i i i i i i Líp Kinh tÕ vµ Quản lý Địa K 41 i i i i i i i i i i i i i i i i i i -9- i i Luận Văn Tốt Nghiệp Đỗ Tiến Dũng đà có số dự án đà có sách tạo việc làm mới, nghề nghiệp míi cho em khu vùc bÞ di dêi, nhng trờng hợp nh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Một nguyên nhân gây tồn lớn coi việc GPMB, lấy đợc mặt để thực thi công việc dự án mục đích chủ đạo, chí Công việc đền bù diễn nhanh, gọn mặt thời gian, đỡ tốn tốt nhiêu, thắc mắc, khiếu nại biểu thành công, mà bỏ qua trình triển khai đền bù, di dời, tái định c có chứa đựng yếu tố không hoàn chỉnh, thiếu khoa học bất lợi cho ngời dân khu vực giải toả hay không? Trong trình lập phơng ¸n ®Ịn bï ®· diƠn kh¸ nhiỊu sù t tiện Tính chộp dật, chóng vánh, nhiều trờng hợp, đa số nhng gây phản ứng mạnh mẽ ngời dân Một nguyên nhân không tính đến kiến thức, trình độ trách nhiệm số cán chức việc tính toán đền bù bất cập trớc vấn đề nhạy cảm đầy thách thức Những tợng nhanh chóng yêu cầu ngời bị ảnh hởng ký vào biên chấp nhận đền bù cha hội tụ đủ điều kiện( ký đợc thởng triệu, triệu ) phần phản ánh tính thiếu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chúng ta nên quan điểm việc đền bù, di dời, tái định c cho ngời bị ảnh hởng thành tố dự ¸n quy tr×nh ph¸t triĨn nh mét sè níc đà làm, hạnh phúc nhân dân, coi thành công ngời bị ảnh hởng việc ổn định sống thành công số dự án Có nh hiệu dù ¸n míi thùc sù mang tÝnh kinh tÕ- x· hội sâu sắc, thực mang tính phát triển bền v÷ng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i V× vËy viƯc chn bị kế hoạch, phơng án di dời nhằm nhanh chóng đảm bảo sống ngời bị ảnh hởng bớc trớc tiên Nếu vấn đề thực không tốt có nghĩa hiệu dự án lµ thÊp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ViÖt Nam cã câu tục ngữ Ba lần chuyển nhà lần cháy nhà chuyển nhà vấn đề gây nhiều thiệt hại không muốn Hiện đà cải thiện đợc nhiều sách, tiếp cận dần đến việc đáp ứng nhu cầu cho ngời dân bị ảnh hởng, đặc biệt giá đền bù, tìm không gian sinh sống Nhng nhiều vấn đề tồn mà cha tính hết, thí dơ nh chun chun trêng häc cho trỴ, phøc tạp không tốn kém, vấn đề đờng xá lại từ nhà đến quan làm việc Đặc biệt ngời dân bị thoát khỏi môi trờng sản xuất, kiếm sống mà họ đà quen, chỗ họ không hội Chúng ta cha có điều tra xà hội học thực trạng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Líp Kinh tÕ vµ Quản lý Địa K 41 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - 10 - i