Mot so giai phap nham chuyen doi dnnn thanh cong 198925

Lời nói đầu Trong trình phát triển kinh tế hội nhập kinh tế giới Đảng nhà nớc đà xác định : Kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, dẫn dắt kinh tế, định hớng thành phần kinh tế khác Hệ thống doanh nghiệp nhà nớc giữ vị trí nòng cốt kinh tế nhà nớc Tuy nhiên thực tế nhiều DNNN hoạt động hiệu Đứng trớc thực trạng họat động yếu Chính phủ đà có nhiều biện pháp xếp, đổi nhằm nâng cao hiệu họat động hệ thống doanh nghiệp nhà nớc: Cổ phần hóa doanh nghiệp sản xuất kinh doanh mà nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn ; giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê, giải thể doanh nghiệp nhà nớc quy mô nhỏ, thua lỗ kéo dài, chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên mà chủ sở hữu nhà nớc Nhằm mục đích thực thành công trình xếp, đổi hệ thống doanh nghiệp nhà nớc Đề tài "Một số giải pháp nhằm chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH thành viên" góp phần đa số giải pháp để thực trình chuyển đổi đạt hiệu nhằm thực hần cải cách doanh nghiệp nhà nớc, nhiều phơng hớng, giải pháp, cách thức mà Chính phủ đà đề Với giới hạn chuyên đề giải pháp dừng lại ý tởng Song để thực đợc giải pháp cần nhiều kinh nghiệm rút từ trình thực chuyển đổi, để từ góp phần thực tốt trình chuyển đổi nhằm đạt đợc mục tiêu chuyển đổi mục đích trình cải cách hệ thống DNNN Việt nam Đề tài đợc chia làm chơngchơng I : công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Sự cần thiết phải chuyển đổi DNNN thành Chơng II : Thực trạng hoạt động DNNN Chơng III : Một số giải pháp nhằm thực chuyển đổi DNNN thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Mục lục Lời nói đầu Môc lôc………………………………………………………………………2 Chơng I: Sự cần thiết phải chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH thành viện .5 I Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên vai trò KTTT Đặc điểm công ty trách nhiệm hữu hạn1 thành viên .5 Vai trò công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên kinh tế thị tr ờng .5 II Sự cần thiết phải chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH thành viên Sự cần thiết phải đổi công tác quản lý công tác kế hoạch thời kỳ Së h÷u thêi kú độ lên chủ nghĩa xà hội Việt Nam HƯ thèng Doanh nghiƯp nhµ níc 3.1 Khái niệm đặc điểm DNNN .9 3.2 Phân loại DNNN .10 3.3 Quá trình hình thành DNNN 11 3.4 Vai trß cđa hƯ thèng DNNN 13 3.5 Những hạn chế DNNN 14 Phơng hớng nâng cao hiƯu qu¶ DNNN 17 4.1 Phơng hớng nâng cao hiệu quản DNNN .17 4.2 TiÕp tơc s¾p xÕp, phân loại DNNN 18 III Cơ cấu tổ chức công ty TNHH thành viên 20 Cơ cÊu tæ chøc .20 NhiƯm vơ vµ qun h¹n .21 2.1 Qun vµ nghÜa vơ cđa chđ së hữu công ty .21 2.2 Nhiệm vụ quyền hạn HĐQT 22 2.3 NhiƯm vơ vµ qun hạn Chủ tịch công ty 23 2.4 Quyền hạn, nhiệm vụ giám đốc 24 Ch¬ng II: Thực trạng hoạt động DNNN .26 I Quá trình xếp lại doanh nghiệp nhà nớc .26 Sắp xếp lại DNNN theo Nghị định 388/HĐBT 26 Sắp xếp DNNN theo Quyết định số 90/TTg .27 X©y dùng phơng án tổng thể xếp DNNN theo Chỉ thị sè 500/TTg ngµy 25/8/1995 .29 S¾p xếp DNNN theo Chỉ thị số 20/1998/CT-TTg ngày 22/4/1998 31 II Thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhà nớc .38 Số lợng doanh nghiệp nhµ níc .38 Thực trạng hoạt động hệ thống doanh nghiệp nhà nớc 40 Thực trạng công tác quản lý tài chính, quản lý vốn tài sản doanh nghiệp Cơ chế quản lý tài chính, quản lý vốn tài sản doanh nghiệp theo luật doanh nghiƯp nhµ níc ………… .49 III Mét sè nhËn xÐt vỊ ho¹t ®éng cđa doanh nghiƯp hiƯn 55 Ch¬ng III: Một số giải pháp thực chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH thành viên 60 I Mục tiêu ý nghĩa chuyển đổi .60 Mục tiêu chuyển đổi.60 ý nghĩa chuyển đổi 60 II Những quy định chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH thành viên 61 Đối tợng áp dụng61 Quyết định danh sách chuyển đổi 61 Nguyên tắc xử lý vốn, tài sản tài lao động doanh nghiệp chun ®ỉi 62 3.1 Nguyên tắc xử lý vốn tài sản 62 3.2 Nguyên tắc xử lý tài công nợ 62 3.3 Nguyên tắc sử dụng lao động 63 Quyết định chuyển ®æi .63 Quy trình chuyển đổi 63 III Các giải pháp thực chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH thành viên 69 S¾p xÕp phân loại doanh nghiệp thuộc lĩnh vực chuyển đổi .69 Tuyªn trun 69 2.1 Đối tợng tuyên truyền.70 2.2 Thông điệp tuyên truyền 70 2.3 C¸ch thøc tuyªn trun 71 Giải vấn đề khó khăn doanh nghiệp chuyển đổi .71 3.1 Những vấn ®Ị tµi chÝnh cđa doanh nghiƯp chun ®ỉi 71 3.2 Giải vấn đề lao động dôi d 72 Đào tạo đội ngũ cán bộ.76 4.1 Đào tạo đội ngũ cán thực chuyển đổi 77 4.2 Đào tạo cán bộ, công nhân doanh nghiệp sau chuyển đổi Tài liệu tham khảo 81 ch¬ng cần thiết phải chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH thành viên I I Công tytrách nhiệm hữu hạn thành viên vai trò KTTT(TNHH) Đặc điểm công ty TNHH thành viên Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên loại hình doanh nghiệp có đặc điểm - Chủ sở hữu công ty phải pháp nhân quan nhà n ớc, đơn vị vũ trang, pháp nhân tổ chức chÝnh trÞ, chÝnh trÞ x· héi, tỉ chøc x· héi, tổ chức xà hội nghề nghiệp, loại doanh nghiệp, tổ chức khác theo quy định pháp luật (Điều 14 Nghị định số 3/2000/NĐ-CP) Từ đặc điểm cho thấy công ty TNHH khác với doanh nghiệp t nhânổ điểm chủ yếu sau Công ty TNHH có trách nhiệm hữu hạn khoản vốn điều lệ doanh nghiệp t nhân chịu trách nhiệm vô hạn với toàn tài sản chủ doanh nghiệp Chủ sở hữu chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp phạm vi số vốn điều lệ doanh nghiệp Chủ sở hữu công ty có quyền chuyển nhợng toàn phần vốn điều lệ cho tổ chức cá nhân khác theo quy định chuyển đổi doanh nghiệp Công ty TNHH thành viên doanh nghiệp có t cách pháp nhân kể từ ngày ĐKKD không đợc phát hành cổ phiếu Vai trò công ty TNHH thành viên KTTT Trong KT KHH tËp trung bao cÊp c¸c doanh nghiƯp qc doanh hoạt động theo kế hoạch đà đợc đặt từ kế hoạch mua nguyên vật liệu, kế hoạch sản xuất kế hoạch cung cấp sản phẩm doanh nghiệp tự chủ sản xuất kinh doanh, nhà n ớc can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, doanh nghiệp quốc doanh đợc coi đẻ Các doanh nghiệp hoạt động theo bị động không tự chủ nắm bắt hội kinh doanh mà hội xuất phát từ nhu cầu thực tế Từ chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch tËp trung quan liªu bao cÊp sang nỊn KTTT theo định hớng XHCN nhà nớc đà giảm bớt can thiệp hoạt động doanh nghiệp không tình trạng lÃi thu lỗ nhà nớc bù: Các doanh nghiệp nhà nớc thờng lùng tùng điều kiện Có nhiều nguyên nhân nhng nguyên nhân quan trọng làm cho DNNN hoạt động hiệu cách quản lý, sản xuất kinh doanh theo nếp cũ, chông chờ bao cấp nhà nớc Công ty TNHH thành viiên trớc hết doanh nghiệp có chức tham gia vào trình tái sản xuất xà hội , góp phần vào tăng trởng kinh tế Công ty TNHH có suất đầu t thấp ,dễ thay đổi nghành nghề kinh doanh ,thích ứng nhanh với thị trờng Công ty TNHH thành viên góp phần đa dạng hoá hình thức kinh doanh phát triển hình thức huy động đợc nhiều nguần lực tiiềm ,thu hút lao động ,đào tạo nghề Sự xuất loại hình doanh nghiệp có tác dụng làm giảm tình trạng độc quyền DNNN, tăng tính cạnh tranh thị trờng góp phần hình thành ,hoàn thiện chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Về chế quản lý tài sản: giám đốc (TGĐ) công ty TNHH 1thành viên có quyền cao định hoạt động sản xuất kinh doanh nhng quyền vè tài sản lại giảm so vói giám đốc (TGĐ) doanh nhjgiệp nhà nớc II Sự cần thiết phải chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH thành viên Sự cần thiết phải đổi công tác quản lý công tác kế hoạch thời kỳ 1.1 Đổi công tác quản lý điều kiện tất yếu để xây dựng KTTT theo định hớng XHCN Trong kinh tế thị trờng doanh nghiệp tự chủ với hoạt động chịu trách nhiệm trớc pháp luật Do nhà nớc có vai trò định hớng, tạo khuôn khổ hành lang pháp lý, hớng doanh nghiệp hớng dẫn theo mục tiêu mà nhà nớc đặt Để thị trờng hoạt động thông suốt tạo điều kiện cho doanh nghiệp làm ăn có hiệu nhà nớc cần tạo cho doanh nghiệp môi trờng kinh doanh thuận lợi Với vai trò quản lý vĩ mô thành lập tổ chức vận hành tốt loại thị trờng nh thị trờng vốn, thị trờng BĐS, thị trờng khoa học công nghệ Chúng ta trải qua thời kỳ độ, có nhiều hình thái sở hữu t liệu sản xuất tồn nhiều thành phần kinh tế Vai trò ngời điều hành hoạt động kinh tế, quản lý quản lý kinh tế cần phải có bình đẳng doanh nghiệp bình đẳng DNNN thành phần kinh tế khác Tạo nên Sân chơi bình đẳng doanh nghiệp động lực để phát huy sức mạnh thành phần kinh tế Từ tạo nên tổng hợp lực toàn xà hội Với lý quản lý nhà nớc kinh tế cần có đổi cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trờng Nhà nớc với vai trò ngời định hớng cần xác định lĩnh vực mà doanh nghiệp đợc hoạt động, trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đợc coi hộp đen quản lý Vì giảm tới mức thấp tác động trực tiếp nhà nớc vào hoạt động sản xuất doanh nghiệp yêu cầu trình đổi 1.2 Đổi công tác quản lý nhằm tăng vai trò quản lý vĩ mô nhà nớc Nhà nớc quản lý kinh tế công cụ quản lý vĩ mô pháp luật, kế hoạch, sách Trong thời kỳ đổi Đảng Nhà nớc xác định: Tiếp tục đổi công cụ quản lý vĩ mô nhà nớc kinh tế Đổi công tác kế hoạch hóa nâng cao chất lợng công tác xây dựng chiến lợc, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội Bảo đảm tính minh bạch, công chi ngân sách nhà nớc, thực đầu t vốn phát triển từ ngân sách nhà nớc vào hiệu kinh tế - xà hội (Trích văn kiện đại học IX) Kế hoạch công cụ quản lý vĩ mô nhà nớc, đổi công tác lập kế hoạch yêu cầu đợc đặt kế hoạch quản lý doanh nghiệp Trong thời kỳ bao cấp kế hoạch cứng nhắc doanh nghiệp mà định h ớng Đổi công tác kế hoạch làm cho công cụ kế hoạch linh họat hơn, mềm dẻo kế hoạch mang tính định hớng, dự báo chủ yếu Những kế hoạch đề cần mang tính định hớng, dự báo sở cho doanh nghiệp nắm đợc xu hớng thị trờng nhờ điểu chỉnh, nắm bắt đợc hội, tạo điều kiện sản xuất kinh doanh có hiệu Đối với DNNN, kế hoạch dựa thực trạng có để đề tiêu phù hợp khả thi tránh tình trạng đề mục tiêu cao dẫn đến thất bại tránh tình trạng đề mục tiêu thấp dẫn đến tình trạng lÃng phí nguồn lực thành phần kinh tế Vai trò nhà nớc điều kiện Thúc đẩy hình thành phát triển ,từng bớc hoàn thiện loại thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa Đặc biệt thị trờng sơ khai nh : thị trờng thị trờng lao động ,thị trờng vốn thị trờng bất động sản thị trờng khoa học công nghệ Phát triển thị trờng hàng hoá dịch vụ Nhà nớc sử dụng kinh té nhà nớc phát huy vai trò nòng cốt ,định hớng thị trờng Đáp ứng nhu cầu đa dạng nâng cao sức mua thị trờng nớc ,cả thành thị nông thôn Xác định thời hạn bảo hộ hợp lý có hiệu số sản phẩm cấn thiết ,hạn chế kìm hÃm độc quyền kinh doanh Mở rộng thị trờng lao động nứpc có kiểm tra ,giám sát nhà nớc , bảo vệ lợi ích ngời lao động Hoàn thiện hệ thống pháp luật , sách tạo hội bình đẳng việc làm cho ngời lao ®éng Thùc hiƯn triĨn khai tỉ chøc thÞ trêng khoa học công nghệ , thực bảo hộ sở hữu trí tuệ , đẩy mạnh phát triẻn dịch vơ vÌ th«ng tin , chun giao c«ng nghƯ Tạo lập, phát triển nhanh thị trờng vốn, thị trờng vốn dài hạn trung hạn Tổ chức vận hành thị trờng chớng khoán, bảo hiểm hình thành đờng thị trờng tiền tệ Hình thành phát triển thị trờng bất động sản, Nhà nớc thực hiệngiao tất dài hạn cho doanh nghiệp theo quy định pháp luật Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp yên tâm sản xuất kinh doanh -Hình thành chế quản lý kinh tế thị trờng xà hội chủ nghĩa Nhà nớc tạo môi trờng pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác để phát triển Bằng cộng cụ quản lý vĩ mô nh chiến lợc quy hoạch, kế hoạch sách , kết hợp với sử dụng lực lợng vật chất nhà nờc để định hớng phát triển kinh tế xà hội, khai thác hợp lý nguồn lực đất nớc, bảo đảm ổn định vi mô kinh tế, điều tiÕt thu nhËp , kiĨm tra , gi¸m s¸t , tra hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật Nhà nớc đầu t vốn phát triển từ ngân sách nhà nớc vào hiệu kinh tế xà hội , chuyuển chế phân bổ nguồn vốn từ ngân sách nhà nớc sang chế cho vay theo chế thị trờrng, xoá bỏ bao cấp thông qua tín dụng đầu t Tuy nhiên đánh giá tổng kết sau 15 năm đổi mới, chế quản lý nhà nớc ta biểu nhiều yếu kém, bất cập : Kinh tế vĩ mô yếu tố t liệu vững Hệ thống tài ngân hàng, kế hoạch đổi chậm, chất lợng hoạt động hạn chế, môi trờng đầu t, kinh doanh nhiều vớng mắc, Cha tạo điều kiện hỗ trợ tốt cho thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh Công tác kế hoạch đổi chậm cha làm tốt đợc vai trò định hớng nến kinh tế Vẫn số kế hoạch cha trọng vào khả dự báo định hớng Hoạt động ngân hàng thơng mại nhiều yếu kém, chất lơngk tín dụng thấp, tỷ lệ nợ hạn lớn, tình hình tài số ngân hàng khó khăn, thị trờng vốn phát triĨn chËm Khu vùc doanh nghiƯp nhµ níc cha phát huy vai trò chủ đạo, tốc độ phát triển khu vực chậm so v;í khu vực kinh tế khác.Điều khu vực doanh nghiệp nhà nớc cha đợc xắp xếp, củng cố đổi Các doanh nghiệp nhà nớc chơa thc lấy hiệu kinh doanh làm thớc đo cho hoạt động Cải cách hành chậm, chế quản lý chồng chéo thể : Còn nhiều khâu hoạt động hành dẫn đến khó khăn, thời gian doanh nghiệp, cá quản lý quan liêu , sách nhiễm Một doanh nghiệp chịu nhiều quản lý quan nhà nớc, điều đà ngây nhiều khó khăn việc định phơng hớng kế hoạch kinh doanh doanh nghiệp Để nâng cao vai trò quản lý nhà nớc kinh tế thời kỳ mới, cần tiếp tục đổi chế sách quản lý, nâng cao hiệu cá công vĩ mô Đổi mạnh mẽ công tác kế hoạch hoá , nâng cao tính định hớng dự báo, nâng cao chất lợng quy hoạch kế hoạch, gắn quy hoạch, kế hoạch với thị trờng Hoàn thiện hệ thống thông tin dự báo, phục vụ kế hoạch, gắn kế hoạch với chế chình sách Tăng cờng chế độ trách nhiệm phối hợp bộ, nghành cấp xây dựng, điều hành thực kế hoạch Đổi nội dung phơng pháp lập thực kế hoạch hớng huy động tối đa nội lực , khai thác tiềm nghành, địa phơng gắn với sở dụng có hiệu cao nguồn lực bên Có định h ớng phát triển phù hợp tng nghành , vùng kinh té để phát huy cao tiềm nghành Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật hoàn thiện khung pháp luạt phù hợp với kinh tế thị trờng định lý xà họi chủ nghĩa Đổi thiện quy trình luật, ban hành thực thi pháp luật Tiếp tục hoàn thành việc xắp xếp, tổ chức lại đổi quản lý doanh nghiệp nhà nớc, nâng cao hiệu lực cạnh tranh, bảo đảm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc bảo đảm quỳên tự chủ sản xuất công nghiệp Thực việc tách quyền chủ sở hữu nhà nớc quan nhà nớc với quyền sản xuất kinh doanh nhà nớc , xoá bỏ chế độ quan, cấp hành quan: Tăng cờng đầu t chiều sâu đổi công nghệ , tập trung cho doanh nghiệp hoạt động số nghành lĩnh vực then chốt nh công nghệ sản xuất t liệu sản xuất quan trọng, công nghệ cao , đồng thời nâng cao chất lợng hoạt động doanh nghiệp nhà nớc lĩnh vực công ích Kiểm toán tổ chức, nâng cao hiệu trơng chình theo mô hình công ty mẹ công ty , kinh doanh đa nghnhf tổng hợp sở nghành nghề công nghiệp hoá Thút hút với tiềm lực nhiều thành phần kinh tế tham gia kinh doanh, làm nòng cốt để hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh Hoàn thành việc công nghiệp hoá doanh nghiệp nhà nớc không nắm 100% cầu TiÕp tơc thùc hiƯn viƯc giao , b¸n , kho¸n kinh doanh , cho thuê doanh nghiệp nhà nớc có quy mô nhỏmà nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn , sáp nhập , giải thể phá sản DNNN hoạt động hiệu mà không áp dụng đợc biện pháp Thí điểm chuyển đổi DNNN thành công tyTNHH thành viên mà chủ sở hữu nhà nớc doanh nnghiệp thuộc diện chuyển đổi DNNN hoạt động sản xuất kinh doanh nhà nớc năms giữ 100% vốn Vai trò Sở hữu nhà nớc thời kỳ độ lên CNXH Việt Nam Trong thời kỳ độ hình thức sở hữu đa thành phần, tơng ứng với hình thức sở hữu thành phần kinh tế Quan điểm sở hữu thời kỳ độ đà xác định: đa dạng hoá thành phần sở hữu nhng hữu nhà nhà nớc giữ vai trò chủ đạo Xét khía cạnh sở hữu nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc hình thức quan trọng góp phần thực đờng lối phát triển kinh tế nhà nớc giữ vai trò chi phối thành phần khác đồng thời đóng vai trò khắc phục thất bại thị trờng Tuy nhiên hình thức sở hữu nhà nớc gặp số vấn đề nh: Các doanh nghiệp nhà nớc thuộc sở hữu 100% vốn nhà nớc nhiều Ngoài doanh nghiệp hoạt động công ích, doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng quan trọng, doanh nghiệp phục vụ an ninh quốc phòng nhiều doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thuộc sở hữu nhà nớc Từ dẫn đến gánh nặng quản lý vốn DNNN 100% vốn sở hữu nhà nớc hoạt động hiệu để làm tốt vai trò kinh tế doanh nghiệp đa số lỗ vốn, mét Ýt doanh nghiƯp lµ cã l·i Do vËy lµ gánh nặng cua ngân sách nhà nớc, hoạt động hiệu nên DNNN cha thể làm tốt chức điều tiết thị trờng Đối với doanh nghiệp thuộc hình thức sở hữu khác Nhà nớc ta khuyễn khích phát triển nhằm góp phần phát triĨn kinh tÕ Trong thêi kú ®ỉi míi víi chđ tr ơng đa dạng hóa loại hình sở hữu Nhờ mà thành phần kinh tế (ngoài DNNN) ®· ®ãng