(Luận văn) mối quan hệ giữa ban quản lý khu kinh tế dung quất với chính quyền địa phương trong quản lý nhà nước trên địa bàn

t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  ng hi ep TRÀ THANH DANH w n lo MỐI QUAN HỆ GIỮA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ DUNG QUẤT VỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN ad ju y th yi pl n ua al va n LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ll fu m oi CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT at nh z CHUN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG z k jm ht vb MÃ SỐ: 60.31.14 gm om l.c NGƯỜI HƯỚNG DẪN: GS.TS PHẠM DUY NGHĨA an Lu n va ey t re TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2012 i t to ng hi LỜI CAM ĐOAN ep w n Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử lo ad dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết ju y th Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright yi pl al tháng n ua Ngày năm 2012 n va Tác giả ll fu oi m at nh Trà Thanh Danh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th ii t to ng hi LỜI CẢM ƠN ep w Đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc ba mẹ tôi, vợ người thân u n lo gia đình tơi, người sát cánh ủng hộ, tạo điều kiện cho tơi suốt ad thời gian khóa học y th ju Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Phạm Duy Nghĩa, người có trao đổi chân yi thành, cởi mở với suốt q trình học trường cho tơi lời khun bổ ích, pl ua al giúp tơi hồn thành luận văn n Tơi xin gửi đến cán Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất, Ủy ban nhân dân huyện n va Bình Sơn, Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Ngãi lời biết ơn sâu sắc giúp đỡ tận tình ll fu tham gia vấn cung cấp thơng tin giúp tơi hồn thành luận văn oi m Tôi xin chân thành cảm ơn quý Thầy Cơ Chương trình Giảng dạy kinh tế Fulbright nh nhiệt tình giúp đỡ, truyền đạt cho tơi kiến thức kinh nghiệm quý báu, tạo at môi trường thuận lợi cho học tập, nghiên cứu trường z z Và sau xin gửi lời cám ơn đến bạn học viên MPP3, người quan vb k jm ht tâm giúp đỡ tơi nhiều suốt q trình học tập trường gm Ngày tháng năm 2012 om l.c an Lu n va Trà Thanh Danh ey t re th iii t to ng hi TÓM TẮT ep w Xuất từ năm 2003, mô hình khu kinh tế ven biển Việt Nam có gần 10 năm n lo hoạt động Do nằm địa bàn bao gồm dân cư sở công nghiệp, đô thị với ranh ad giới mềm có tính chất gần giống với lãnh thổ nên khu kinh tế có tính chất khác hẳn so với khu y th công nghiệp quản lý nhà nước khu kinh tế lại không khác nhiều so với khu công ju yi nghiệp, thiết chế quản lý nhà nước khu kinh tế thông qua ban quản lý khu kinh tế pl chưa xác lập vị trí rõ ràng hệ thống quan quản lý nhà nước từ Trung al ua ương địa phương Hơn nữa, với hệ thống nhiều văn khác quy định n chức quản lý nhà nước ban quản lý rối rắm, thiếu rõ ràng phân cấp, ủy va n quyền thực chức làm cho việc quản lý nhà nước ban quản lý địa ll fu bàn khu kinh tế gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Cùng bối cảnh đó, khu kinh tế Dung oi m Quất với mức độ phát triển cao khu kinh tế toàn quốc, để thực nhiệm nh vụ quản lý nhà nước trực tiếp địa bàn, Ban quản lý phải phối hợp với quan hệ at thống quyền địa phương, chất lượng cơng tác phối hợp thấp làm giảm hiệu z z quản lý nhà nước địa bàn Để cải thiện tình trạng này, việc Chính phủ phải xác ht vb định rõ vị trí mơ hình Ban quản lý khu kinh tế cần thiết, làm sở để tổ chức thực jm địa phương Ở cấp độ địa phương, hạn chế không gian sách nên việc ban k hành quy chế phối hợp với mức độ chi tiết nội dung, quy trình phối hợp lẫn mối quan hệ gm ngang quan thuộc Ban quản lý khu kinh tế với quan thuộc Ủy ban nhân dân l.c tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện cải thiện chất lượng quản lý nhà nước địa bàn om Cùng với giải pháp thực thi thơng qua mơ hình Tổ cơng tác, bố trí nhân cấp an Lu phó Ủy ban nhân dân huyện Bình Sơn kiêm cấp phó Ban quản lý khu kinh tế Dung Quất làm tăng trách nhiệm giải trình hệ thống, giúp cho quản lý nhà nước địa bàn n va hiệu ey t re th iv t to ng hi MỤC LỤC ep LỜI CAM ĐOAN i w LỜI CẢM ƠN ii n lo TÓM TẮT iii ad ju y th MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi yi pl CÁC KHÁI NIỆM vii al n ua DANH MỤC HÌNH ix n va DANH MỤC BẢNG x ll fu DANH MỤC HỘP xi m oi PHẦN MỞ ĐẦU nh 1.1 Bối cảnh vấn đề sách at z 1.2 Mục tiêu, câu hỏi nghiên cứu ý nghĩa thực tiễn z vb 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu jm ht 1.4 Phương pháp luận k gm 1.5 Cấu trúc dự kiến đề tài l.c MƠ HÌNH BAN QUẢN LÝ TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH om 2.1 Lịch sử phát triển mơ hình Ban quản lý Khu chế xuất, Khu công nghiệp an Lu 2.2 Cơ quan quản lý Ban quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất Khu công nghệ cao 10 va 2.3 Sự đời khu kinh tế, đòi hỏi quản lý nhà nước 11 n ey th 3.1 Sự đời phát triển mơ hình quản lý Khu kinh tế Dung Quất 14 t re KHU KINH TẾ DUNG QUẤT 14 v t to ng hi 3.2 Vị trí Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất máy quyền địa phương ep Quảng Ngãi 17 3.3 Mối quan hệ Ban với quan chuyên môn cấp tỉnh Ủy ban nhân dân huyện Bình w n Sơn, Ủy ban nhân dân xã địa bàn khu kinh tế 19 lo ad SỰ PHỐI HỢP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ Ở y th CÁC LĨNH VỰC QUAN TRỌNG 22 ju yi 4.1 Lập, quản lý thực quy hoạch 22 pl ua al 4.2 Quản lý đất đai 23 n 4.3 Quản lý môi trường 26 va n 4.4 Quản lý lao động .29 fu ll KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 31 oi m 5.1 Đối với Chính phủ 32 nh at 5.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi .34 z z KẾT LUẬN 37 vb jm ht TÀI LIỆU THAM KHẢO .38 k PHỤ LỤC HÌNH 43 gm l.c PHỤ LỤC BẢNG 51 om PHỤ LỤC HỘP .77 an Lu n va ey t re th vi t to ng hi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ep w n lo ad Ban quản lý BVMT bảo vệ môi trường CKBVMT cam kết bảo vệ mơi trường CP Chính phủ CQĐP quyền địa phương ju y th BQL yi đăng ký kinh doanh pl ĐKKD al đánh giá môi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường n Giấy chứng nhận ll fu GCN va ĐTM n ua ĐMC Hội đồng nhân dân HĐBT Hội đồng Bộ trưởng KCN khu công nghiệp KCNC khu công nghệ cao KCX khu chế xuất KKT khu kinh tế LĐTBXH Lao động, Thương binh Xã hội QLNN quản lý nhà nước TNMT Tài nguyên môi trường TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất UBND Ủy ban nhân dân oi m HĐND at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th vii t to ng hi CÁC KHÁI NIỆM ep Phân cấp quản lý nhà nước: trình chuyển giao quyền hạn, trách nhiệm từ cấp trung ương xuống quan cấp địa phương, chuyển giao trách nhiệm cho khu vực tự w n nhân, nhờ quy trình điều hành phục vụ có hiệu cao đáp ứng nhanh lo ad yêu cầu xã hội (Ninh Ngọc Bảo Kim Vũ Thành Tự Anh, 2008, tr.10) y th Ủy quyền: việc trao cho quyền cấp quyền định quản lý ju khn khổ hướng dẫn quyền cấp cao ban hành (Ninh Ngọc Bảo Kim Vũ yi pl Thành Tự Anh, 2008, tr.10) ua al Phân quyền: việc chuyển giao hoàn toàn chức định, quản lý tài n quyền cấp cho đơn vị quyền cấp (Ninh Ngọc Bảo Kim Vũ n va Thành Tự Anh, 2008, tr.10) ll fu Quản lý nhà nước: hoạt động quan nhà nước thông qua công cụ pháp luật tác hội oi m động vào mối quan hệ xã hội để quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã nh at Chính quyền địa phương: hệ thống quan nhà nước bao gồm quan đại diện z quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan, tổ z đời sống xã hội địa phương (Trương Đắc Linh, 2001) jm ht vb chức nhà nước khác thành lập theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực k Khu kinh tế: khu vực có khơng gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư kinh l.c gm doanh đặc biệt thuận lợi cho nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục pháp luật quy định (Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Chính phủ om quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, ngày 14/3/2008) an Lu Khu công nghiệp khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ th xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo ey Khu chế xuất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản t re nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, ngày 14/3/2008) n va tục pháp luật quy định (Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định khu cơng viii t to ng hi điều kiện, trình tự thủ tục pháp luật quy định (Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Chính phủ ep quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, ngày 14/3/2008) Khu kinh tế cửa khu kinh tế hình thành khu vực biên giới đất liền có cửa w n quốc tế cửa thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục pháp luật lo ad quy định (Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định khu cơng nghiệp, khu chế y th xuất khu kinh tế, ngày 14/3/2008) ju 10 Khu công nghệ cao: khu kinh tế - kỹ thuật đa chức năng, có ranh giới xác định nhằm yi nghiên cứu - phát triển ứng dụng công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao, đào pl al tạo nhân lực công nghệ cao sản xuất, kinh doanh sản phẩm công nghệ cao Trong Khu cơng n ua nghệ cao có khu chế xuất, kho ngoại quan, khu bảo thuế khu nhà (Nghị định số va 99/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành Quy chế khu cơng nghệ cao, ngày 28/8/2003) n 11 Trách nhiệm giải trình: việc sử dụng thơng tin xác dễ tiếp cận để fu ll đánh giá xem cơng việc có thực tốt hay khơng Trách nhiệm giải trình m oi gồm có chế khen thưởng, xử phạt để khuyến khích tính hiệu Trong đề tài at nh đề cập đến trách nhiệm giải trình đảm bảo việc tuân thủ, cá nhân, tổ chức trọng tới nguyên tắc, quy định kiểm soát đưa từ xuống, nhấn mạnh tới tuân thủ quy định z z hướng dẫn hệ thống cấp bậc (Ngân hàng giới, 2009) k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th ix t to ng hi DANH MỤC HÌNH ep Hình 3.1: Sơ đồ quy trình phối hợp 43 w n lo Hình 3.2: Sơ đồ quản lý nhà nước địa bàn khu kinh tế (khi khơng có Ban quản lý Khu ad kinh tế Dung Quất) 44 y th ju Hình 3.3: Sơ đồ quản lý nhà nước địa bàn khu kinh tế có Ban quản lý Khu kinh tế yi Dung Quất .45 pl ua al Hình 4.1: Phối hợp lập quy hoạch 46 n Hình 4.2 Qui trình bồi thường hỗ trợ, tái định cư 47 va n Hình 4.3: Quy trình xử lý vướng mắc .48 fu ll Hình 4.4: Quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm môi trường dự án địa bàn Khu m oi kinh tế Dung Quất 49 nh at Hình 4.5: Quy trình giải tranh chấp lao động 50 z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th