(Luận văn) đánh giá tác động của phân cấp hành chính đối với hiệu quả quản lý nhà nước chuyên ngành nghiên cứu tình huống dịch tai xanh ở lợn năm 2010

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO t to TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ng hi ep w n lo ad ju y th TRẦN QUANG VŨ yi pl ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHÂN CẤP HÀNH CHÍNH ĐỐI al n ua VỚI HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CHUYÊN NGÀNH – va n NGHIÊN CỨU TÌNH HUỐNG DỊCH ll fu TAI XANH Ở LỢN NĂM 2010 oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu n va ey t re TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH t to ng hi ep w n lo TRẦN QUANG VŨ ad ju y th yi pl ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHÂN CẤP HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI al n ua HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CHUYÊN NGÀNH – NGHIÊN CỨU n va TÌNH HUỐNG DỊCH TAI XANH Ở LỢN NĂM 2010 ll fu Chính sách công : 603114 oi at nh Mã số m Chuyên ngành : z z vb k jm ht LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ om PGS TS PHẠM DUY NGHĨA l.c gm NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: an Lu n va ey t re TP Hồ Chí Minh – Năm 2011 i LỜI CAM ĐOAN t to Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số ng liệu luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết hi Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế thành ep phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright w n lo ad Ngƣời thực ju y th yi pl ua al TRẦN QUANG VŨ n Học viên cao học lớp MPP2 n va Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright TP.HCM, ngày 25 tháng năm 2011 ll fu Trường ĐH Kinh tế TP.HCM oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re ii TÓM TẮT NGHIÊN CỨU t to Phân cấp hoạt động quản lý hành Nhà nước gắn liền với việc quy định cụ ng thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, quan hành để thực hi chức quản lý Nhà nước Phân cấp hành phù hợp giúp giải ep vấn đề sách, thúc đẩy phát triển kinh tế như: quy hoạch vùng, xử lý dịch bệnh, ô nhiễm môi trường… Nếu phân cấp khơng phù hợp gây khó khăn cho công tác quản lý, làm w n giảm hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước lo ad Trong phạm vi Luận văn, tác giả nghiên cứu phân cấp hành lĩnh vực y th phịng chống dịch bệnh vật ni sở nghiên cứu tình dịch Tai xanh lợn năm ju 2010 để đánh giá hiệu quản lý Nhà nước chuyên ngành quan Thú y cấp với yi pl câu hỏi nghiên cứu đặt là: Phân cấp hành có đáp ứng yêu cầu quản lý ua al Nhà nước chuyên ngành lĩnh vực phòng chống, xử lý dịch bệnh vật nuôi không? n Luận văn sử dụng khung phân tích đánh giá tác động quy định (RIA: Regulatory n va Impact Analysis) tác giả Delia Rodrigo Pedro Andrés Amo (2007) tài liệu fu OECD Xây dựng khuôn khổ thực phân tích tác động quy định: Các cơng cụ phân ll tích cho nhà hoạch định sách, với 10 tiêu chí để xem xét, đánh giá Với việc đáp m oi ứng 06/10 tiêu chí, kết nghiên cứu trả lời câu hỏi sách đặt ra: Phân cấp nh at hành đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước chuyên ngành z lĩnh vực phòng chống, xử lý dịch bệnh vật nuôi z vb Tuy nhiên, để nâng cao hiệu tác động phân cấp hành quản lý k cụ thể để đáp ứng 04 tiêu chí cịn lại, bao gồm: jm ht Nhà nước chun ngành cơng tác phịng chống dịch bệnh, cần hoàn thiện biện pháp l.c quan chun mơn phải dạng sách tốt gm - Thực đồng giải pháp phịng chống dịch nhằm đáp ứng tiêu chí Phản ứng an Lu quyền phù hợp cho hành động cấp nào; om - Tăng cường vai trò Cơ quan Thú y cấp vùng nhằm đáp ứng tiêu chí Cấp - Xây dựng chế đối thoại phù hợp để bên liên quan có hội bày tỏ quan n va điểm nhằm đáp ứng tiêu chí Các bên liên quan có hội bày tỏ quan điểm đáp ứng tiêu chí Quy định đạt tuân thủ ey - Đảm bảo sách ban hành phải tuân thủ cách nghiêm túc nhằm t re mình; iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT t to ng hi ep w Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn UBND : Ủy ban Nhân dân HĐND : Hội đồng Nhân dân Tp.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh TP : Thành phố TW : Trung ƣơng n Bộ NN&PTNT : lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re MỤC LỤC t to CHƢƠNG 1: GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU ng 1.1 Đặt vấn đề hi 1.2 Câu hỏi sách phạm vi nghiên cứu .2 ep 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu w n 1.4.1 Phương pháp nghiên cứu tình lo ad 1.4.2 Phương pháp nghiên cứu định tính y th 1.5 Cấu trúc nghiên cứu ju CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ PHÂN CẤP HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC .4 yi pl 2.1 Khái niệm phân cấp phân cấp hành ua al 2.2 Phân cấp hành Nhà nước .4 n 2.2.1 Phân cấp hành theo lãnh thổ va 2.2.2 Phân cấp hành theo cơng sở hay chun mơn n ll fu 2.3 Phân cấp hành lĩnh vực quản lý Nhà nước chun ngành phịng, chống dịch bệnh vật ni m oi 2.4 Khung phân tích sách sử dụng để phân tích Luận văn nh at CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ PHÂN CẤP HÀNH CHÍNH QUA NGHIÊN CỨU TÌNH HUỐNG DỊCH TAI XANH Ở LỢN NĂM 2010 11 z z 3.1 Giới thiệu tình dịch Tai xanh lợn năm 2010 11 vb ht 3.1.1 Sơ lược bệnh Tai xanh lợn 11 k jm 3.1.2 Tổng quan ngành chăn nuôi lợn Việt Nam 13 gm 3.1.3 Diễn biến dịch bệnh Tai xanh Việt Nam năm 2010 .13 l.c 3.2 Phản ứng quan chuyên môn cấp công tác xử lý dịch bệnh 14 om 3.2.1 Phản ứng quan quản lý chuyên ngành Trung ương 14 3.2.2 Phản ứng quan Thú y cấp vùng 15 an Lu 3.2.3 Phản ứng Chi cục thú y quyền địa phương .15 ey 3.3.2 Cơ quan chun mơn Nhà nước có sở để can thiệp hay không? 18 t re 3.3.1 Vấn đề giải có thuộc trách nhiệm quan chuyên môn hay không? 17 n 3.3 Đánh giá tác động phân cấp hành hiệu quản lý Nhà nước chuyên ngành 17 va 3.2.4 Sự tham gia người dân vào cơng tác phịng chống dịch 17 3.3.3 Phản ứng quan chun mơn có phải dạng hành động sách tốt khơng? .18 3.3.4 Có sở pháp lý cho quy định sách hay khơng? 20 t to 3.3.5 Cấp quyền phù hợp cho hành động cấp nào? 21 ng hi 3.3.6 Lợi ích chi phí việc thực sách? 22 ep 3.3.7 Sự phân phối lợi ích chi phí xã hội có cơng minh bạch không? 24 3.3.8 Quy định có rõ ràng, quán, dễ hiểu dễ tiếp cận hay không? .25 w n 3.3.9 Tất bên liên quan có hội bày tỏ quan điểm hay không? 25 lo ad 3.3.10 Quy định đạt tuân thủ nào? 26 y th 3.4 Kết luận 27 ju CHƢƠNG 4: ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 29 yi 4.1 Thực đồng giải pháp phòng chống dịch theo khuyến cáo Tổ chức sức khỏe động vật Thế giới nhằm đáp ứng Tiêu chí 3: phản ứng quan chun mơn phải dạng hành động sách tốt 29 pl ua al n 4.1.1 Phát sớm phản ứng nhanh 29 va n 4.1.2 Kiểm soát dịch bệnh nguồn nhằm xác định truy nguyên nguồn gốc động vật bị nhiễm bệnh 29 ll fu oi m 4.1.3 Giám sát dịch bệnh cách chủ động 29 at nh 4.2 Tăng cường vai trò Cơ quan Thú y vùng để đáp ứng Tiêu chí 5: Cấp quyền phù hợp cho thực thi sách 29 z 4.3 Xây dựng chế đối thoại phù hợp ban hành sách nhằm đáp ứng Tiêu chí 9: Tất bên có hội bày tỏ quan điểm 30 z vb k jm ht 4.4 Đảm bảo sách ban hành phải tuân thủ cách nghiêm túc để đáp ứng Tiêu chí 10: Quy định đạt tuân thủ nào? 30 om l.c gm Danh mục tài liệu tham khảo an Lu n va ey t re CHƢƠNG 1: GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Đặt vấn đề t to Phân cấp việc chuyển giao quyền từ quan hành Nhà nước trung ương ng xuống cho quan cấp Phân cấp hành phù hợp giúp giải hi ep vấn đề sách, thúc đẩy phát triển kinh tế như: quy hoạch vùng, xử lý dịch bệnh, ô nhiễm môi trường… Nếu phân cấp không phù hợp gây khó khăn cho cơng tác quản lý, làm w giảm hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước n lo Trong năm gần đây, trình phân cấp quản lý ổn định nhiều ad phương diện, việc quản lý, điều hành giải vấn đề thực tiễn diễn tương đối ju y th thuận lợi Tuy nhiên, số lĩnh vực quản lý trình phân cấp hành bộc lộ rõ số bất cập, chẳng hạn như: yi pl + Bất cập quy hoạch cảng biển: Hiện nay, qua tìm hiểu ta thấy có tượng quy ua al hoạch cảng biển thiếu đồng bộ, đầu tư dàn trải từ Bắc vào Nam Do dự báo sai lượng hàng n hóa nên nhiều cảng khơng có hàng để xếp dỡ, ví dụ cảng Chân Mây (Thừa Thiên – va Huế), cảng Đà Nẵng, cảng Tiên Sa, cảng Kỳ Hà (Quảng Nam), cảng Dung Quất (Quảng Ngãi) n ll fu hoạt động 20-30% công suất so với thiết kế, gây lãng phí lớn nguồn lực oi m + Bất cập thu hút đầu tư: Các tỉnh hạ thấp tiêu chuẩn đầu tư, cạnh tranh với nh nhằm đưa nhiều ưu đãi trái quy định Cụ thể, để thu hút đầu tư, 33 tỉnh thành Việt Nam at xé rào, tự ý ban hành số chế sách ưu đãi vượt khung so với luật định, bao z gồm Cần Thơ, Long An, Ninh Thuận, Bến Tre, Bình Định, Đà Nẵng, Nghệ An, Quảng Nam, z ht vb Hưng Yên Các địa phương ban hành sách ưu đãi hỗ trợ tiền thuê đất, thuế jm thu nhập doanh nghiệp, thuế GTGT, hỗ trợ đầu tư vượt khung quy định Chính phủ k + Bất cập xử lý nhiễm mơi trường Điển hình trường hợp gây ô nhiễm môi gm trường Công ty Vedan sơng Thị Vải Theo ước tính, tháng Vedan xả nước l.c thải tới 44.800 m3 chất thải độc hại sông họ làm từ 14 năm trước[1] gây thiệt om hại cho nông dân tỉnh Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu thành phố Hồ Chí Minh Việc xử lý năm người dân tỉnh nhận tiền đền bù thiệt hại từ Vedan an Lu khắc phục hậu gặp nhiều khó khăn mâu thuẫn lợi ích bên liên quan Sau Hoàng Tuấn (2008), “Vedan xả thải từ 14 năm trước”, Báo Pháp Luật, truy cập ngày 27/11/2010 địa chỉ: http://phapluattp.vn/227867p1015c1074/vedan-xa-nuoc-thai-tu-14-nam-truoc-.htm; ey [1] t re quan chuyên môn, bên cạnh xung đột lợi ích tỉnh thành; thiếu phối hợp n khó khăn, bất cập chồng chéo, thiếu quán phân công trách nhiệm va Tương tự vậy, vấn đề phòng chống, xử lý dịch bệnh gặp phải đồng điều phối cấp vùng để đảm bảo việc xử lý dịch bệnh có hiệu quả, giảm thiệt hại cho người dân t to Những bất cập có đặc điểm chung phạm vi ảnh hưởng chúng vượt khỏi ng ranh giới hành tỉnh, thành địi hỏi phải có phối hợp đồng lợi ích hi chung Các quan quản lý chuyên ngành Trung ương đóng vai điều phối chung ep thực tế quan chưa thể đầy đủ vai trị việc xử lý có hiệu đề thực tế phát sinh thuộc phạm vi chuyên ngành quản lý w n 1.2 Câu hỏi sách phạm vi nghiên cứu lo ad Do phạm vi rộng phân cấp hành nhiều vấn đề quản lý chuyên ngành, y th Luận văn tập trung phân tích, đánh giá tác động phân cấp hành vấn đề ju phòng chống, xử lý dịch bệnh vật ni thơng qua nghiên cứu tình xử lý dịch Tai yi pl xanh lợn diễn năm 2010 Việt Nam nhằm tìm hiểu bất cập q trình phân ua al cấp hành đề xuất biện pháp khắc phục n Câu hỏi sách Luận văn là: Phân cấp hành có đáp ứng u ll m 1.3 Mục tiêu nghiên cứu fu nuôi hay không? n va cầu quản lý Nhà nước chuyên ngành lĩnh vực phòng chống, xử lý dịch bệnh vật oi Luận văn nghiên cứu nhằm đánh giá tác động phân cấp hành lĩnh nh at vực quản lý Nhà nước chuyên ngành để xem việc phân cấp hành đáp ứng z đến đâu công tác quản lý Nhà nước chuyên ngành bất cập tồn z vb cơng tác phân cấp hành jm ht Trên sở tìm bất cập, vướng mắc, tác giả đề xuất giải pháp khắc k phục để cơng tác phân cấp quản lý hành chun ngành đạt hiệu om 1.4.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tình l.c Luận văn sử dụng phương pháp sau để nghiên cứu: gm 1.4 Phƣơng pháp nghiên cứu an Lu Luận văn nghiên cứu tình lĩnh vực quản lý chuyên ngành, cơng tác phịng chống, xử lý dịch Tai xanh lợn năm 2010 nhằm đánh giá tác động phân dễ tiếp cận quy định pháp luật; tuân thủ bên liên quan… ey phí; phân phối lợi ích chi phí bên liên quan; tính quán, rõ ràng, dễ hiểu t re liên quan đến phân cấp bao gồm: sở pháp lý; cấp quyền thực thi; lợi ích chi n Trên sở tình nghiên cứu, người viết phân tích nhiều khía cạnh khác va cấp hành lĩnh vực quản lý 1.4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu định tính Luận văn sử dụng lý thuyết phân cấp hành để viết Chương 2: Cơ sở lý t to thuyết phân cấp hành nhà nước ng Trên sở lý thuyết trình bày Chương thơng qua nội dung phân tích hi Tình nghiên cứu, người viết phân tích, đánh giá tác động phân cấp hành ep lĩnh vực phòng chống, xử lý dịch bệnh vật ni Ngồi 02 phương pháp trên, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu w n khác như: phương pháp tổng hợp, thống kê mô tả, phân tích đối chiếu so sánh phân lo ad tích tiêu chí khung phân tích để đánh giá hiệu quản lý Nhà nước chuyên ngành y th lĩnh vực phòng chống dịch bệnh vật nuôi ju 1.5 Cấu trúc nghiên cứu yi pl Luận văn trình bày thành chương: ua al Chương 1: Giới thiệu nghiên cứu n Chương 2: Cơ sở lý thuyết phân cấp hành Nhà nước fu Tai xanh lợn năm 2010 n va Chương 3: Đánh giá hiệu phân cấp hành qua nghiên cứu tình dịch ll Chương 4: Đề xuất, kiến nghị sách oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re