Một số vấn đề lý luận cơ bản về đầu t trực tiếp nớc ngoài
Khái niệm, phân loại đầu t nớc ngoài và đầu t trực tiếp nớc ngoài
1 Khái niệm về đầu t nớc ngoài
Trong luật pháp của các quốc gia, do có những đặc tính riêng phức tạp và do sự vận động phong phú của thực tiễn mà khái niệm đầu t nớc ngoài đ- ợc hiểu và nhìn nhận khác nhau và đợc quy định khác nhau.
Năm 1966, Hội thảo của Hiệp hội Luật Quốc tế đã đa ra định nghĩa:
"Đầu t nớc ngoài là sự di chuyển vốn từ nớc của ngời đầu t sang nớc của ng- ời sử dụng nhằm xây dựng ở đó xí nghiệp kinh doanh hoặc dịch vụ".
Một số quốc gia khác lại đa ra định nghĩa: "Đầu t nớc ngoài là sự di chuyển vốn đầu t nớc ngoài của ngời đầu t sang nớc của ngời sử dụng, nhng không phải là tiền đề để thu mua hàng tiêu dùng của n ớc này, hoặc dùng để chi phí có đặc tính kinh tế-xã hội". ở Việt Nam, theo luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đợc Quốc hội thông qua và ban hành năm 1987 cũng nh qua 2 lần sửa đổi bổ sung, thì khái niệm đầu t nớc ngoài đợc định nghĩa nh sau: "Đầu t nớc ngoài là việc các tổ chức, cá nhân nớc ngoài trực tiếp đa vào Việt Nam vốn bằng tiền nớc ngoài hoặc bất kỳ tài sản nào đợc Chính phủ Việt Nam chấp nhận để hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hoặc thành lập xí nghiệp liên doanh, hay xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài theo quy định của luật này".
Qua những vấn đề đã trình bày ở trên, có thể rút ra một định nghĩa chung nh sau: "Đầu t nớc ngoài là việc các nhà đầu t (pháp nhân hoặc cá nhân) đa vốn hoặc bất kỳ hình thái gía trị nào vào nớc trực tiếp nhận để đầu t để thực hiện các hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nhằm thu lợi nhuận hoặc đạt các hiệu quả xã hội".
2 Nguyên nhân hình thành đầu t nớc ngoài.
Do trình độ phát triển không đồng đều về lực lợng sản xuất giữa các quốc gia đã làm hình thành lợi thế so sánh giữa các quốc gia, sự khác nhau về giá cả các yếu tố sản xuất, trình độ khoa học kỹ thuật, vị trí địa lý và tài nguyên đã dẫn đến sự khác nhau giữa nhu cầu và khả năng tích luỹ về vốn ở các nớc.
Do xu thế mậu dịch ngày càng tăng, nhất là các quốc gia đang phát triển nên đầu t ra nớc ngoài là biện pháp hữu hiệu nhất để xâm nhập và chiếm lĩnh thị trờng nớc ngoài. ở các nớc t bản phát triển, cuộc cách mạng kinh tế ngày càng trở nên khốc liệt đã làm cho tỷ suất, lợi nhuận ngày càng giảm, cùng với hiện tợng thừa tơng đối t bản trong nớc, đã làm giảm hiệu quả sử dụng vốn của mình.
Hầu hết các nớc đang phát triển đang thực hiện quá trình công nghiệp hoá nên rất cần vốn đầu t Chính vì vậy mà các nớc này ra sức đề ra các chính sách thích hợp và cải thiện môi trờng đầu t trong nớc nhằm tăng cờng sức hấp dẫn đối với đầu t nớc ngoài.
Những lý do trên luôn thôi thúc các quốc gia tìm cách đầu t nớc ngoài, cũng nh thu hút vốn đầu t nớc ngoài vào đất nớc mình.
3 Phân loại đầu t nớc ngoài Đầu t có nhiều loại, để tiện quản lý, trong thực tiễn kinh doanh ngời ta phân loại theo các tiêu thức sau:
3.1 Phân loại theo nội dung kinh tế:
- Đầu t vào lực lợng lao động: nhằm mục đích tăng về lợng và chất yếu tố quan trọng nhất của quá trình kinh doanh đó là sức lao động thông qua việc tuyển dụng, thuê mớn và đào tạo chuyên gia, cán bộ quản lý và công nhân.
- Đầu t xây dựng cơ bản: Tạo ra hoặc nâng cao mức độ hiện đại của tài sản cố định của doanh nghiệp qua việc xây dựng mới nhà xởng, các công trình hạ tầng và vốn đầu t cho thiết bị máy móc, công nghệ, bằng phát minh, mua bán bản quyền, bí quyết.
- Đầu t vào t liệu sản xuất: Nhằm đảm bảo sự hoạt động liên tục, nhịp nhàng của quá trình kinh doanh, đó là t liệu sản xuất nhỏ (giá trị), nguyên nhiên vật liệu, tiền tệ để phục vụ cho quá trình kinh doanh.
- Đầu t vào khâu tiêu thụ sản phẩm: Mục đích tránh ách tắc ở đầu ra của quá trình sản xuất Có thể đầu t vào hoạt động nghiên cứu tiếp thị và hoạt động cạnh tranh mở rộng thị trờng hay nghiên cứu đối thủ cạnh tranh.
3.2 Phân loại theo mục tiêu đầu t
- Đầu t mới: Là hình thức đa toàn bộ vốn đầu t để thành lập một đơn vị sản xuất kinh doanh mới có t cách pháp nhân riêng.
- Đầu t mua sắm trang thiết bị, máy móc: Nhằm thay thế những máy móc cũ năng suất thấp bằng những thiết bị máy móc hiện đại có năng suất cao.
- Đầu t có tính chất chiến lợc: Nhằm tạo ra những thay đổi cơ bản đối với quá trình sản xuất kinh doanh nh thay đổi, cải tiến sản phẩm, tạo ra sản phẩm xuÊt khÈu.
- Đầu t ra bên ngoài: Bằng hình thức mua cổ phần, cổ phiếu hoặc liên doanh với các đơn vị kinh tế.
3.3 Phân loại theo mức độ tham gia quản lý của chủ đầu t vào đối tợng bá vèn Đầu t gián tiếp: Là một loại hình di chuyển vốn giữa các quốc gia trong đó ngời chủ sở hữu vốn không trực tiếp quản lý và điều hành các hoạt động sử dụng vèn ®Çu t. Đầu t trực tiếp nớc ngoài: chúng ta sẽ xem xét kỹ về loại hình này ở phần díi ®©y.
4 Khái niệm, đặc điểm và các hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài (Foreign Direct Invesment - FDI).
4.1 Khái niệm: Đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) là một trong những hình thức của đầu t quốc tế, đặc trng bởi quá trình di chuyển t bản giữa các quốc gia trên thế giới. Mặc dù có nhiều khác biệt về quan niệm nhng nhìn chung ở tất cả các nớc thì đầu t trực tiếp của nớc ngoài đợc hiểu nh một hoạt động kinh doanh mà ở đó có sự tách biệt ở tầm vĩ mô trong việc sử dụng vốn và quản lý đầu t Điều đó có nghĩa là nếu xét về mặt chủ thể thì đầu t trực tiếp của nớc ngoài bao giờ cũng là một dạng quan hệ kinh tế có yếu tố nớc ngoài Yếu tố nớc ngoài ở đây không chỉ là sự khác biệt về quốc tịch hay lãnh thổ sinh sống, mà còn xác định t bản di chuyển trong đầu t trực tiếp của các nớc ngoài bắt buộc phải vợt ra ngoài tầm kiểm soát của một quốc gia.
Vai trò của FDI nói chung và đối với nền kinh tế Việt Nam nói riêng
1 Vai trò của FDI đối với chủ đầu t
- Sử dụng có hiệu quả nguồn t bản vốn đã d thừa trong nớc, do lợi dụng đợc lợi thế so sánh của nớc bản địa về: sức lao động, tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý và nâng cao tính cạnh tranh của hàng hoá trên thị trờng quốc tế.
- Thiết lập thị trờng cung cấp nguyên vật liệu ổn định với giá cả phải chăng.
Ví dụ: Mỹ nhờ có đầu t ra nớc ngoài mà nhập khẩu ổn định toàn bộ khối lợng phốt phát, đồng, thiếc, quặng sắt
- Cạnh tranh, chiếm lĩnh, mở rộng thị trờng đồng thời tránh đợc xu thế bảo hộ mậu dịch ở các nớc tiếp nhận đầu t Ví dụ: Nhật qua việc xây dựng các nhà máy lắp ráp ô tô trên nớc Mỹ mà các nhà sản xuất ô tô của Nhật đã chiếm một tỷ trọng lớn trong thị trờng ô tô của Mỹ.
- Có điều kiện để phát triển trình độ khoa học - công nghệ do chuyển giao công nghệ bị coi là "lạc hậu" sang các nớc chậm và đang phát triển.
2 Vai trò của FDI đối với nớc tiếp nhận đầu t
FDI có vai trò quan trọng trong việc góp phần tăng trởng kinh tế Hiện nay dòng chảy của t bản quốc tế vào hai khu vực chính: Các nớc t bản phát triển, các nớc chậm và đang phát triển.
Đối với các nớc t bản phát triển nh Mỹ, Tây Âu và Nhật Bản, việc các n- ớc này đầu t vào nhau có ý nghĩa quan trọng:
- Giúp giải quyết những vấn đề khó khăn về kinh tế - xã hội trong nớc nh: Thất nghiệp, lạm phát Việc mua lại những công ty, xí nghiệp có nguy cơ phá sản giúp cải thiện tình hình thanh toán, tạo ra nhiều công ăn việc làm mới cho ngời lao động, tăng thu ngân sách dới hình thức các loại thuế đã cải thiện tình hình bội chi ngân sách.
- Tạo môi trờng cạnh tranh để thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp ở trong nớc.
- Có điều kiện để học hỏi kinh nghiệm quản lý tiên tiến.
Đối với những nớc chậm và đang phát triển, đầu t nớc ngoài giúp các n- ớc này:
- Phá vỡ "vòng luẩn quẩn" của nền kinh tế trong nớc (năng suất lao động thấp - thu nhập thấp - tích luỹ thấp - đầu t thấp - năng suất lao động thấp nữa), đẩy mạnh tốc độ công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế, cho phép rút ngắn khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế so với các nớc trong khu vực và trên thÕ giíi.
- Tạo ra các xí nghiệp mới hoặc tăng quy mô của các đơn vị kinh tế, thu hút thêm lao động giải quyết phần nào nạn thất nghiệp.
- Giúp các nớc chậm phát triển giảm phần nợ nớc ngoài, cải thiện cán cân thanh toán.
- Có điều kiện tiếp nhận kỹ thuật công nghệ và kinh nghiệm quản lý hiện đại của nớc ngoài.
Nh vậy, FDI là một nhu cầu không thể thiếu đối với các nớc chậm phát triển và đang phát triển cũng nh các nớc phát triển Hơn nữa, nó còn là hiện tợng phổ biến, mang tính quy luật của kinh tế thế giới hiện đại do sự hội nhập và phụ thuộc ngày càng gia tăng lẫn nhau giữa các quốc gia, do quy luật vận động của tiền tệ, của giá trị thặng d, cũng nh quy luật lợi thế so sánh và quy luật cung cầu trên thị trờng vốn thế giới.
3 Vai trò của FDI đối với việc phát triển kinh tế Việt Nam
Xuất phát từ những nhu cầu về vốn, về khoa học kỹ thuật và công nghệ của nớc ta còn thiếu cha đủ sức khai thác những tiềm năng về tài nguyên và sức lao động của mình Do vậy Nhà nớc chủ trơng mở cửa cho nớc ngoài đầu t vào Việt Nam Hiện nay vẫn còn nhiều cách nhìn nhận và đánh giá khác nhau về đầu t n- ớc ngoài ở nớc ta trong 10 năm qua, nhng có một thực tế không thể phủ nhận đó là ảnh hởng tích cực của đầu t nớc ngoài đối với nền kinh tế nớc ta ngày càng rõ nÐt. Đầu t nớc ngoài bớc đầu đã góp phần đáng kể trong đầu t vốn của toàn xã hội, trong tăng trởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đóng góp vào ngân sách, kim ngạch xuất khẩu và giải quyết việc làm Nhiều công trình quan trọng đã đi vào hoạt động, nhiều công nghệ khá hiện đại đang đợc chuyển giao, đã tạo ra năng lực mới cho nền kinh tế Cho tới nay các công ty nớc ngoài đã tham gia đầu t vào nhiều ngành công nghiệp quan trọng của Việt Nam nh dầu khí, xi măng, sắt thép, điện tử
Cùng với việc nâng cao năng lực sản xuất của các ngành công nghiệp, hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài đã góp phần hình thành một số ngành công nghiệp mới có ý nghĩa quan trọng trong nền kinh tế quốc dấn nh: Công nghiệp dầu khí, công nghiệp sản xuất - lắp ráp ô tô, xe máy Nhiều dự án đầu t nớc ngoài đã tạo ra các sản phẩm xuất khẩu mới góp phần nâng cao kim ngạch xuất khẩu cho Việt Nam Trong năm 1996, xuất khẩu của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài khoảng 800 triệu USD so với kim ngạch xuất khẩu là 7 tỷ USD (chiếm 11,2%) Về nghĩa vụ tài chính các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đóng góp vào ngân sách Nhà nớc 300 triệu USD (cha kể liên doanh dầu khí Việt Sô Petro).
Bằng việc hợp tác với nớc ngoài, Việt Nam đã tiếp nhận đợc một số kỹ thuật, công nghệ tiên tiến trong một số ngành kinh tế nh thông tin viễn thông, sản xuất - lắp ráp ô tô, xe máy, hoá chất (dầu nhờn, sơn ) Ngoài ra Việt Nam cũng đã tiếp nhận đợc một số phơng pháp quản lý tiến bộ và một số kinh nghiệm về tổ chức kinh doanh, sản xuất.
Quá trình đầu t trực tiếp nớc ngoài vào nền kinh tế cũng đã góp phần quan trọng trong việc giải quyết công ăn việc làm cho ngời lao động Đến giữa năm
1998, khu vực đầu t trực tiếp nớc ngoài đã góp phần tạo ra việc làm cho khoảng
300.000 lao động là ngời Việt Nam Trong số đó các doanh nghiệp 100% vốn n- ớc ngoài, thu hút 95.000 lao động, doanh nghiệp liên doanh với thành phần kinh tế Nhà nớc thu hút gần 165.000 ngời; doanh nghiệp liên doanh với thành phần kinh tế t nhân thu hút gần 16.000 ngời; doanh nghiệp liên doanh với thành phần kinh tế hỗn hợp 15.000 ngời, các đơn vị hợp tác kinh doanh gần 6.500 ngời Bên cạnh đó khu vực có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài còn tạo ra việc làm gián tiếp cho hàng trăm nghìn ngời làm nghề xây dựng cơ bản và dịch vụ
Trong những năm tới, cụ thể là từ nay đến năm 2.000, để thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, đòi hỏi tăng trởng kinh tế 9% - 10% mỗi năm, chúng ta cần khoảng 42 tỷ USD Trong đó dự kiến phải tranh thủ khoảng 15 - 17 tỷ USD vốn FDI Cũng theo ớc tính sơ bộ với mục tiêu duy trì tốc độ tăng trởng kinh tế cao, góp phần chống "nguy cơ tụt hậu", thì trong 10 năm đầu của thế kỷ 21 đòi hỏi phải có nguồn vốn đầu t không dới 300 tỷ USD Dự kiến những lĩnh vực chủ chốt có thể thu hút đợc nhiều vốn FDI là: Tìm kiếm, thăm dò, khai thác dầu khí; xây dựng nhà máy lọc dầu; sản xuất xi măng; luyện cán thép; điện tử, ô tô, xe máy, công nghiệp hàng tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm hạ tầng cơ sở, nông-lâm-ng nghiệp
Những phân tích trên cho thấy, FDI không phải chỉ cần thiết đối với nền kinh tế trong giai đoạn trớc mắt, mà còn có vai trò quan trọng trong suốt quá trình công nghiệp hoá đất nớc Vì vậy trong thời gian tới cần có những biện pháp, chính sách để góp phần thu hút nhiều hơn và có hiệu quả hơn vốn FDI.
Những xu hớng vận động chủ yếu của FDI trên thế giới hiện nay
1 Dòng vốn FDI trên thế giới ngày một gia tăng và chịu sự chi phối chủ yếu của các nớc công nghiệp phát triển
Trong những năm đầu thập kỷ 90, quy mô vốn FDI trên thế giới bình quân hằng năm khoảng 190 tỷ USD, nhng đến năm 1995 đã đạt khoảng 315 tỷ USD, các nớc công nghiệp phát triển đóng vai trò chủ yếu trong dòng vân động của vốn FDI Từ đầu những năm 90 trở về trớc, nguồn vốn FDI có quê hơng từ những nớc công nghiệp phát triển chiếm trên 93% và hiện nay cũng chiếm khoảng 85% tổng vốn FDI của thế giới Đồng thời, các n ớc công nghiệp phát triển cũng thu hút đến 3/4 vốn FDI của thế giới Tính riêng trong năm 1995, các nớc công nghiệp phát triển đầu t ra nớc ngoài tới 270 tỷ USD (tăng 42% so với năm 1994) và cũng thu hút tới 203 tỷ USD (tăng 53% so víi n¨m 1994).
Bảng 1 - Tình hình xuất khẩu và tiếp nhận vốn FDI trên thế giới (1983 - 1995) Đơn vị tính: tỷ USD
Năm Các nớc phát triển Các nớc đang phát triển Toàn bộ các nớc TiÕp nhËn X.khÈu TiÕp nhËn X.khÈu TiÕp nhËn X.khÈu
Nguồn: MOFTEC Tổng cục thuế Trung Quốc UNCTAD Báo cáo đầu t thế giới 1996 và Số liệu DRS Ngân hàng thế giới
Các dòng vốn đầu t tập trung vào một số ít nớc Chỉ tính riêng 10 quốc gia thu hút vốn FDI lớn nhất đã chiếm tới 2/3 vốn FDI của năm 1995 trong khi 100 nớc nhận đầu t từ FDI ít nhất chỉ chiếm có 1% vốn FDI trên thế giới. Dòng đầu t lẫn nhau giữa các nớc phát triển là xu hớng vận động chủ đạo của đầu t quốc tế và là nhân tố chính thúc đẩy quá trình toàn cầu hóa Tính đến năm 1995, nguồn vốn FDI từ 39.000 công ty mẹ đầu t qua 270.000 chi nhánh ở nớc ngoài đã đạt mức 2.700 tỷ USD, góp phần tạo ra 6% GDP của thÕ giíi.
2 Đầu t ra nớc ngoài dới hình thức hợp nhất hoặc mua lại các chi nhánh công ty ở nớc ngoài đã bùng nổ trong những năm gần đây, trở thành chiến lợc hợp tác phát triển chính của các công ty xuyên quốc gia (TNCs).
Sự phát triển gần đây của dòng vốn FDI đã phản ánh sự gia tăng của các công ty có vốn FDI, làm cho hoạt động FDI có tính toàn cầu để phản ứng lại áp lực cạnh tranh Việc hợp nhất, mua lại các công ty để thành lập chi nhánh sản xuất ở nớc ngoài giúp các TNCs bảo vệ, củng cố và phát huy thế mạnh của mình trong quá trình cạnh tranh quốc tế Đặc biệt là hình thức đầu t này giúp sử dụng hiệu quả mạng lới cung ứng và hệ thống phân phối sẵn có để phục vụ tốt hơn cho khách hàng toàn cầu, mở rộng thị phần, tăng năng lực cạnh tranh và nguồn thu lợi nhuận.
Giá trị của các giao dịch hợp nhất, mua bán cổ phần hợp vốn các công ty nớc ngoài trong năm 1995 đạt 229 tỷ USD, gấp đôi năm 1988 (kể cả đầu t gián tiếp), trong đó chủ yếu các giao dịch mua bán trị giá trên 1 triệu USD Những ngành công nghiệp diễn ra những hoạt động hợp nhất, mua bán hợp vốn nớc ngoài nhộn nhịp nhất là viễn thông, dợc phẩm, cung cấp năng lợng và dịch vụ tài chính Chỉ tính trong năm 1995, các n ớc Tây Âu đã dành 66 tỷ USD để mua cổ phần hợp nhất, hoặc hợp vốn công ty và bán ra cũng đạt tới 50 tỷ USD Hoạt động mua bán này chủ yếu diễn ra trong nội bộ của Liên minh Châu Âu Mỹ đã dành 38 tỷ USD đầu t dới hình thức hợp nhất hoặc hợp vốn với các công ty nớc ngoài, chiếm tới 90% nguồn vốn FDI của quốc gia này; đồng thời cũng bán ra cho các TNCs n ớc ngoài tới 49 tỷ USD Nhật Bản hiện nay không chiếm tỷ trọng lớn trong hình thức mua hợp nhất các công ty Trong năm 1995 các công ty TNCs của Nhật Bản chỉ mua 4,5 tỷ USD chỉ bằng 1/10 quy mô đầu t theo hình thức này của
Biểu đồ 1 - Dòng FDI và đầu t hợp nhất, hợp vốn trên thế giới (1987 - 1995)
3 Có sự thay đổi sâu sắc trong lĩnh vực đầu t trên thế giới
Mục tiêu chủ yếu của các chủ đầu t là lợi nhuận Do đó, động cơ truyền thống của FDI những năm đầu thập kỷ 60 là chạy theo lao động rẻ để thu lợi nhuận và những ngành sản xuất truyền thống thu hút nhiều lao động là khai khoáng, chế biến nông sản của công nghiệp chế tạo Năm 1964, trong tổng vốn FDI xuất khẩu của các TNCs, Mỹ, lĩnh vực khai khoáng và dầu khí chiếm 40,5%, ngành chế tạo chiếm 30%, ngành dịch vụ chiếm 12,8%
Bảng 2 - Cơ cấu đầu t FDI của TNCs nớc ngoài vào một số nớc t bản phát triển chủ yếu thời kỳ 1980-1990 Đơn vị tính: 100 triệu USD
Cơ cấu ngành trong nhóm n- ớc phát triển
Lợng t bản đầu t trực tiếp của nớc ngoài
Ngành Sx thứ ba (dịch vụ) 1790 2680 7260 37,5 42,3 49,7
Nguồn: MOFTEC Tổng cục thuế Trung Quốc UNCTAD Báo cáo đầu t thế giới 1996 và Số liệu DRS Ngân hàng thế giới
(Các nớc này gồm: Mỹ, Ôxtrâylia, Canađa, Pháp, Đức, Italia, Nhật Bản, Hà
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Đầu t theo hợp nhất, hợp vốn TiÕp nhËn vèn FDI
Tỷ lệ của đầu t hợp nhất, hợp vốn trong tiếp nhận vốn FDI
Lan, Thuỵ Điển, Anh và Bắc Aizơlen).
Bảng 3 - Cơ cấu đầu t FDI của TNCs nớc ngoài vào 16 nớc đang phát triển chủ yếu thời kỳ 1980 - 1990 Đơn vị tính: 100 triệu USD
Cơ cấu ngành trong nhóm n- ớc phát triển
Lợng t bản đầu t trực tiếp của nớc ngoài Tỷ trọng
Ngành Sx thứ ba (dịch vụ) 170 340 620 22,6 26,4 29,5
Nguồn: MOFTEC Tổng cục thuế Trung Quốc UNCTAD Báo cáo đầu t thế giới 1996 và số liệu DRS Ngân hàng thế giới
Vài ba năm lại đây đã xuất hiện xu hớng mới là đầu t vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng gia tăng nhanh, nhất là các ngành viễn thông, điện tử, giao thông vận tải, thủy lợi Nguyên nhân là vì các n ớc, nhất là các nuớc đang phát triển có nhu cầu phát triển cam kết mạnh mẽ không quốc hữu hóa, các n ớc đã dành chính sách u đãi để thu hút vốn FDI vào cơ sở hạ tầng nhằm khắc phục sự hạn hẹp của ngân sách Đến nay vốn FDI dành đầu t cho cơ sở hạ tầng bình quân hàng năm là 7 tỷ USD và tăng bình quân là 5%/năm Mỹ và Nhật có tới 7 - 8% vốn FDI hớng vào cơ sở hạ tầng Đây là khả năng mới cho các níc tiÕp nhËn ®Çu t.
4 Các nớc Mỹ, Anh, Đức, Pháp, Nhật chi phối dòng vận động chính của vốn FDI trên thế giới.
Trong nửa đầu thập kỷ 80, Mỹ và Anh, là hai quốc gia đứng đầu thế giới trong xuất khẩu vốn FDI Từ năm 1986 đến năm 1991, Nhật Bản là n ớc đứng đầu trong xuất khẩu vốn với mức kỷ lục là 45 tỷ USD riêng trong năm
1991, nhng quy mô sản xuất vốn FDI giảm dần trong những năm gần đây,chỉ ở mức một nửa năm 1991 Từ năm 1992 trở lại đây Mỹ gia tăng nhanh trong xuất khẩu và nhập khẩu vốn FDI Anh là nớc hiện đứng thứ hai trên thế giới về xuất khẩu vốn FDI với quy mô từ 25 đến 30 tỷ USD hàng năm. Trong năm 1995, vốn FDI từ Anh là 38 tỷ USD, Đức là 36 tỷ USD và Pháp là 18 tỷ USD Tính chung ba nớc này chiếm gần 30% tổng vốn FDI thế giới. Đầu t các nớc này chủ yếu hớng vào Mỹ và trong cộng đồng châu Âu Nhật Bản những năm gần đây đứng vị trí thứ t trong các nớc xuất khẩu FDI với quy mô bình quân khoảng 25 tỷ USD/năm Đầu t của Nhật Bản chủ yếu h- ớng vào Mỹ, Tây Âu, Đông và Đông Nam châu á.
Tóm lại, từ thập kỷ 80 trở lại đây, 5 quốc gia t bản hàng đầu này luôn chiếm bình quân tới 65% tổng vốn FDI của thế giới và chiếm gần 80% tổng vốn xuất khẩu FDI của các nớc phát triển.
Biểu đồ 2 - Đầu t ra nớc ngoài của một số nớc t bản phát triển trong thời kỳ
Nguồn: MOFTEC Tổng cục thuế Trung Quốc UNCTAD báo cáo đầu t thế giới 1996 và số liệu DRS Ngân hàng thế giới
Mü Anh Pháp NhËt Đức
Tỷ trọng của 5 n ớc so với xuất khẩu FDI
5 Các tập đoàn xuyên quốc gia (TNCs) đóng vai trò rất quan trọng trong đầu t trực tiếp ra nớc ngoài và đang đẩy mạnh quá trình đầu t ra nớc ngoài.
Hiện nay, các TNCs đang chi phối, kiểm soát phần lớn sản xuất, kinh doanh trên thế giới Khi nghiên cứu 100 TNCs lớn nhất trên thế giới mà tất cả đều thuộc các nớc công nghiệp phát triển có thể thấy các TNCs này chiếm tới 1/3 toàn bộ nguồn FDI của thế giới và tổng tài sản ở n ớc ngoài của chúng lên tới 1400 tỷ USD, sử dụng tới 72 triệu lao động, trong đó lao động ở n ớc ngoài là 12 triệu, chiếm tới 16%
Thời kỳ 90 - 95, tỷ trọng vốn đầu t ra nớc ngoài trong tổng vốn đầu t của các TNCs Mỹ là 42%, của các TNCs Nhật là 48% và của các TNCs châu Âu là 59% Tính bình quân chiếm một nửa tổng vốn đầu t Dự báo thời kỳ
1996 - 2000, các TNCs sẽ tăng mạnh mẽ đầu t ra nớc ngoài
Bảng 4 - Tỷ trọng đầu t của các TNCs ra nớc ngoài từ năm 1990 đến 2000 (đơn vị tính: %)
Nguồn đầu t Địa điểm ®Çu t
Châu Âu Bắc Mỹ Nhật Bản
Mỹ Latinh và Caribê 4 6 5 12 4 6 Địa bàn khác 4 5 2 5 2 2
Tổng cộng đầu t ở nớc ngoài 59 63 42 55 48 63
Nguồn: UNTAD, trên cơ sở điều tra năm 1996 ở 100 tập đoàn lớn nhất thế giới
Qua bảng trên có thể nhận thấy tỷ trọng đầu t của các TNCs ra nớc ngoài ở các địa bàn nh châu Âu, Bắc Mỹ không biến động nhiều, nhng đầu t của Mỹ vào Mỹ - Latinh và Caribê tăng nhanh Đặc biệt tất cả các TNCs đều đẩy mạnh đầu t vào khu vực châu á Tỷ trọng đầu t vào châu á của các
TNCs châu Âu tăng từ 6% lên 10%, của các TNCs Mỹ tăng từ 9% lên 16% và của các TNCs Nhật tăng từ 28% lên 38% Châu á là địa bàn u tiên đầu t hàng đầu của Nhật, hàng thứ hai của Mỹ (sau châu Âu) và hàng thứ ba của các nớc châu Âu (sau Bắc Mỹ và châu Âu).
6 Dòng vốn FDI đổ vào các nớc đang phát triển đang gia tăng mạnh mẽ, đặc biệt là các nớc đang phát triển ở châu á.
Thực trạng thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam thời gian qua
Đánh giá những u và nhợc điểm trong quá trình thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam
Việc thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam đã trải qua hơn mời năm, kể từ khi Luật đầu t 1987 đợc ban hành Quá trình triển khai Luật đầu t trong thực tế đã diễn ra khá sôi động, có liên quan đến hầu hết các ngành, các lĩnh vực, các địa phơng Đánh giá một cách khái quát, quá trình thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam có những u và nhợc điểm sau ®©y:
Thứ nhất, khối lợng vốn đầu t trực tiếp vào Việt Nam tăng trởng nhanh qua các năm Tính đến giữa năm 1998, số dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài đ- ợc cấp giấy phép tại Việt Nam lên đến trên 2500 dự án, với số vốn đầu t đăng ký là trên 35 tỷ USD Số vốn này đã khắc phục phần nào tình trạng thiếu vốn đầu t triền miên ở Việt Nam qua nhiều năm và tạo khả năng tạo nên năng lực sản xuất mới cho nền kinh tế quốc dân.
Thứ hai, đi đôi với khối lợng vốn đầu t trực tiếp gia tăng nhanh chóng, quy mô bình quân của một dự án đầu t ngày càng lớn Trong ba năm đầu, quy mô bình quân của một dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài là dới 5 triệu USD, đến nay bình quân chung của mỗi dự án là trên 10 triệu USD Đặc biệt, có những dự án lớn với số vốn hàng trăm triệu USD, điển hình là những dự án đầu t vào ngành công nghiệp sản xuất xi măng, ngành dầu khí, lắp ráp ô tô, Ngày càng có nhiều quốc gia trên thế giới đến đầu t tại Việt Nam, những quốc gia dẫn đầu trong việc đầu t vào Việt Nam là Đài Loan, Nhật Bản, Singapore, Trung Quốc (bao gồm cả Hồng Kông), Hàn Quốc, Pháp Nhiều công ty hàng đầu thế giới nh Honda, Sumitomo, Toyota (Nhật Bản) Ford, IBM, Chrysler, Motorola (Mỹ), Daewo, Samsung, Hyundai, LG (Hàn Quốc) BP, Shell, Renault, Mercedes (Tây Âu) đã đến đầu t tại Việt Nam. Diện đối tác ngày càng rộng (thuộc trên 60 quốc gia) với những công ty cỡ hàng đầu thế giới đến đầu t tại Việt Nam đã chứng tỏ môi trờng đầu t ở Việt Nam ngày càng hấp dẫn và đáp ứng đợc yêu cầu của hoạt động đầu t quốc tÕ.
Thứ ba, thông qua hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam chúng ta đã bớc đầu xây dựng đợc một số ngành công nghiệp có quy mô t- ơng đối lớn và có trình độ công nghệ tơng đối cao nh dầu khí, thông tin viễn thông, điện tử, lắp ráp ô tô, xe máy, sản xuất xi măng Điều đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và hình thành cơ cấu kinh tế mới theo hớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Thứ t, các dự án có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài đi vào hoạt động đã đa lại một số kết quả quan trọng bớc đầu nh thu hút đợc hàng chục vạn lao động Việt Nam làm việc trong các dự án đó và góp phần tạo ra hàng vạn chỗ làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân có liên quan Các dự án đầu t trực tiếp đã đi vào hoạt động góp phần tạo ra khối lợng hàng hóa xuất khẩu trị giá hàng tỷ USD mỗi năm, tạo nên hàng trăm triệu USD nguồn thu cho ngân sách nhà nớc Chính những kết quả bớc đầu này đã đa tới sự khởi sắc cho nền kinh tế Việt Nam, góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế của đất nớc với tốc độ cao.
Thứ năm, hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam còn đa tới tác động tích cực trên nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, thí dụ nh đến việc đào tạo cán bộ kỹ thuật, cán bộ quản lý và công nhân lành nghề, thúc đẩy nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng, thúc đẩy việc phát triển các hoạt động văn hóa, y tế, thể dục thể thao; cũng nh tác động tích cực đến tâm lý, tập quán của ngời dân Việt Nam.
Những tác động tích cực nêu trên của hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam chứng tỏ chủ trơng và chính sách thu hút đầu t nớc ngoài của Đảng và Nhà nớc ta là đúng đắn, thể hiện sự thông thoáng và hấp dẫn của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam và khẳng định rằng, vấn đề thu hút đầu t nớc ngoài nói chung, đầu t trực tiếp nói riêng là một nhiệm vụ mang tính chiến lợc và có ý nghĩa lâu dài trong quá trình xây dựng nền kinh tế n ớc ta.
Bên cạnh những u điểm cơ bản trên đây, quá trình triển khai hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam còn mắc phải một số nhợc điểm nhất định, cụ thể là:
Một là, trong số những dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc cấp giấy phép tại Việt Nam có một số đáng kể các dự án (khoảng trên 15% số dự án) bị đổ bể hoặc bị rút giấy phép trớc thời hạn Điều đó đa đến sự thiệt hại cho cả hai bên Nguyên nhân của việc rút giấy phép trớc thời hạn đối với từng dự án cụ thể là khác nhau nhng tựu chung, có hai loại nguyên nhân chính: nguyên nhân do bên nớc ngoài và nguyên nhân do bên Việt Nam gây ra Về phía nớc ngoài, các nguyên nhân thờng là: một số đối tác nớc ngoài không đủ năng lực pháp lý và năng lực tài chính để triển khai dự án, một số đối tác khác xin giấy phép đầu t là để bán lại chứ không có chủ trơng triển khai dự án, một số đối tác vi phạm pháp luật của nhà n ớc Việt Nam Về phía Việt Nam, các nguyên nhân thờng là: một số đối tác Việt Nam không đủ năng lực tài chính, trình độ quản lý yếu kém (cha hề có kinh nghiệm về lĩnh vực liên doanh), công tác triển khai dự án bị vớng mắc ở khâu giải phóng mặt bằng và các thủ tục về quyền sử dụng đất cũng nh giấy phép xây dựng
Gần đây, do cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ trong khu vực nên nhiều dự án bị đình chỉ do đối tác nớc ngoài không còn năng lực tài chính để góp vốn Nh vậy, nguyên nhân đa đến tình trạng đổ bể hoặc bị rút giấy phép trớc thời hạn là rất khác nhau, bao gồm cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan Tuy vậy, vẫn có thể rút ra đợc một bài học quan trọng là, việc lựa chọn đối tác có đủ năng lực tài chính, năng lực pháp lý và có uy tín trong kinh doanh là điều kiện tiên quyết để triển khai thành công các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài.
Hai là, tỷ lệ góp vốn trong nhiều dự án liên doanh của phía Việt Nam rất thấp, chỉ ở mức 20 - 30% vốn pháp định, mà chủ yếu lại là giá trị quyền sử dụng đất đai, một số nhà xởng và thiết bị đã cũ Với tỷ lệ góp vốn quá thấp nh vậy đã đa tới sự yếu thế của bên Việt Nam trong liên doanh và đa đến sự thiệt thòi trong phân chia lợi nhuận của phía Việt Nam Trong thực tiễn có tình hình đáng chú ý là, một số đối tác Việt Nam có quyền sử dụng một mảnh đất nào đó và dùng làm vốn góp để liên doanh với n ớc ngoài trên một lĩnh vực khác hẳn với lĩnh vực hoạt động kinh doanh hiện tại của họ.Bởi vậy, đối tác này hoàn toàn không đủ khả năng về quản lý để liên doanh với bên nớc ngoài Hơn nữa, do biến động của thị trờng nên giá trị quyền sử dụng đất đai gần đây ngày càng giảm sút, điều đó làm giảm đáng kể tỷ lệ góp vốn của bên Việt Nam Cách thức góp vốn nh trên đã chứa đựng mầm mống cho sự yếu kém và thua thiệt trong quá trình liên doanh của đối tác Việt Nam
Nh vậy, trong quá trình triển khai hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam có một vấn đề gay cấn đặt ra là khả năng góp vốn của nhiều đối tác Việt Nam không lớn mà nếu chỉ góp vốn với một tỷ lệ nhỏ thì sẽ đ a tới sự yếu thế của bên Việt Nam trong liên doanh Để giải quyết mâu thuẫn này, có thể tham khảo mấy giải pháp sau đây: một là, nên tìm cách thích hợp để huy động vốn của nhiều đối tác Việt Nam để trở thành một bên trong liên doanh và khi ấy sẽ tăng đợc tỷ lệ góp vốn; hai là, có thể thỏa thuận với phía nớc ngoài về một lịch trình thích hợp để tăng dần tỷ lệ góp vốn của bên Việt Nam sau một quá trình hoạt động kinh doanh có hiệu quả; ba là, nếu không thể áp dụng một trong hai giải pháp nêu trên thì không nên tiến hành liên doanh mà nên chuyển sang hình thức đầu t khác, thí dụ nh hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, bởi vì khi ấy vẫn đạt đợc mục tiêu thu hút vốn đầu t nớc ngoài mà không để lại hậu quả về sự yếu kém và bị thua thiệt của bên Việt Nam.
Ba là, trong quá trình triển khai hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài tại
Việt Nam đã diễn ra sự mất cân đối đáng kể về việc thu hút vốn đầu t theo ngành và theo vùng lãnh thổ Một số ngành thu hút đ ợc khối lợng vốn đầu t trực tiếp khá lớn nh ngành thăm dò và khai thác dầu khí, lắp ráp ô tô, đầu t vào khách sạn Trong khi đó có nhiều ngành khác rất cần vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài nhng lại không thu hút đợc bao nhiêu, thí dụ nh các ngành nông nghiệp, chế biến nông sản, cơ khí Nếu xét theo vùng lãnh thổ thì có khá nhiều tỉnh ở Tây Nguyên và miền núi phía Bắc là những nơi giàu tài nguyên khoáng sản nhng mức thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài lại rất tha thớt Hầu hết các dự án chủ yếu tập trung ở những đô thị lớn nh thành phố
Hồ Chí Minh, thủ đô Hà Nội, thành phố Hải Phòng và những tỉnh có địa bàn thuận lợi nh Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu Đơng nhiên, không thể yêu cầu các nhà kinh doanh nớc ngoài đa vốn đầu t của họ rải đều vào các tỉnh và các ngành kinh tế của nớc ta mà họ có quyền lựa chọn những ngành và những địa phơng thuận lợi cho hoạt động đầu t của họ, có khả năng sinh lời cao Nhng một sự mất cân đối quá mức của việc thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài theo ngành và theo vùng lãnh thổ nh trên phản ánh tình trạng bất cập trong môi trờng đầu t ở nớc ta Cho đến nay, các nhà đầu t nớc ngoài vẫn cha chịu đầu t trên quy mô lớn để khai thác tài nguyên ở các tỉnh miền núi phía Bắc và Tây Nguyên (họ tích cực bỏ vốn đầu t khá lớn vào lĩnh vực dầu khí ở vùng thềm lục địa vì có khả năng sinh lợi cao) mà chủ yếu đầu t vào các thành phố lớn và những nơi đông dân c để khai thác nguồn lao động dồi dào và giá nhân công còn rất rẻ ở Việt Nam. Để khắc phục tình trạng nói trên, chúng ta cần một mặt phải áp dụng các biện pháp thích hợp để cải thiện môi tr ờng đầu t, giảm dần sự khác biệt về điều kiện đầu t giữa các ngành và các vùng lãnh thổ, mặt khác cần áp dụng các chính sách khuyến khích và hỗ trợ phù hợp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà kinh doanh nớc ngoài đầu t vào những lĩnh vực và những ngành, địa phơng mà khả năng sinh lợi cha cao.
Bốn là, trong quá trình triển khai hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài tại
Việt Nam, một số hợp đồng liên doanh ở tình trạng bất hợp lý, tiếp nhận công nghệ lạc hậu, vai trò của bên Việt Nam trong liên doanh bị lấn át Có không ít trờng hợp các dự án liên doanh tiếp nhận những công nghệ kém hiệu quả, trang thiết bị đã qua sử dụng mà lại bị tính với giá quá cao, có khi cao hơn giá gốc đến 50% Việc góp vốn của bên nớc ngoài cũng không theo đúng quy định trong hợp đồng liên doanh, cả về ph ơng thức góp vốn, tiến độ góp vốn cũng nh việc đánh giá các yếu tố góp vốn Đây cũng là một bài học quan trọng mà phía Việt Nam phải rút kinh nghiệm để quy định thật rõ ràng khi ký kết hợp đồng cũng nh theo dõi chặt chẽ trong quá trình triển khai hợp đồng liên doanh.
Một số giải pháp chủ yếu để mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam
Hệ quan điểm và dự báo nhu cầu, mục tiêu thu hút FDI vào Việt Nam
1 Hệ quan điểm Để tiếp tục mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam trong thời gian tới, ngăn chặn những tác động tiêu cực có thể xảy ra đối với quá trình thu hút FDI, cần quán triệt hệ quan điểm sau đây:
Một là, thu hút FDI vào Việt Nam phải xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc, đồng thời phải xuất phát từ khả năng tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả vốn đầu t, triệt để khai thác các nguồn vốn trong nớc để sử dụng có hiệu quả nguồn vốn thu hút từ nớc ngoài.
Hai là, cần đa dạng hóa các hình thức FDI vào Việt Nam, bao gồm việc đa dạng hóa về hình thức đầu t, về đối tác, về ngành nghề, về thời gian hoạt động và về trình độ kỹ thuật - công nghệ trên cơ sở đáp ứng mục tiêu của chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội.
Ba là, khi triển khai các dự án FDI, cần chú trọng giải quyết hợp lý các mối quan hệ về lợi ích giữa các bên tham gia theo nguyên tắc bình đẳng và cùng có lợi.
Bốn là, hiệu quả kinh tế - xã hội đợc coi là tiêu chuẩn cho các dự án FDI vào Việt Nam.
Năm là, bảo đảm quyền tự chủ cho các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài trên cơ sở thực hiện sự quản lý thống nhất của các cơ quan quản lý của Nhà nớc Việt Nam.
2 Dự báo nhu cầu và mục tiêu thu hút FDI vào Việt Nam trong thời gian tíi
Nhu cầu thu hút FDI vào Việt Nam trớc hết là do nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quyết định Mục tiêu chung đề ra cho giai đoạn 1996 -
2000 của nền kinh tế Việt Nam là phải đạt tốc độ tăng trởng GDP bình quân hàng năm 9 - 10%; GDP bình quân đầu ngời vào năm 2000 phải tăng gấp hai lần so với năm 1991 Để đạt mục tiêu tăng trởng nói trên, cần có tổng nguồn vốn đầu t toàn xã hội khoảng 41 - 42 tỷ USD, gấp hơn hai lần tổng số vốn đầu t giai đoạn 1991 - 1995 Theo tính toán của Bộ Kế hoạch & Đầu t, trong số vốn đầu t của toàn xã hội nêu trên, phần vốn đầu t huy động từ trong nớc chỉ vào khoảng
51 - 52% Phần còn lại, khoảng 20 tỷ USD, sẽ trông cậy vào nguồn vốn đầu t ngoài nớc, trong đó khoảng 13 tỷ USD là nguồn vốn FDI.
Căn cứ vào tình hình thực hiện vốn đầu t của 3 năm 1996 - 1998 ớc đạt khoảng gần 55% dự kiến kế hoạch 5 năm (khoảng 22 tỷ USD), trong đó vốn FDI mới đạt 6,5 tỷ USD (bằng 50% so với kế hoạch 5 năm) thì yêu cầu thu hút FDI trong 2 năm 1999 - 2000 phải ở mức 6,5 - 7 tỷ USD.
Tuy nhiên, khả năng thu hút vốn FDI hiện nay đang gặp nhiều khó khăn do cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ ở khu vực Đông Nam á tác động Trên thực tế, mức thu hút vốn FDI vào Việt Nam năm 1997 so với năm 1996 chỉ còn khoảng 60% và dự kiến năm 1998 tiếp tục giảm sút so với năm 1997 Dự báo trong 2 năm tới, 1999 - 2000 khả năng thu hút FDI vào Việt Nam vào khoảng 4,5 - 5 tỷ USD Với các con số tính toán sơ bộ nh vậy, có thể nhận thấy rằng, việc thực hiện đúng yêu cầu về thu hút FDI trong kế hoạch 5 năm 1996 - 2000 gặp rất nhiều trở ngại và có nguy cơ bị hụt hẫng.
Nếu nhìn rộng ra thời kỳ 2001 - 2005, để duy trì đợc tốc độ tăng trởng của nền kinh tế nh thời kỳ 1996 - 2000 thì nhu cầu vốn đầu t toàn xã hội ở Việt Nam phải ở mức gấp đôi so với 5 năm trớc đó, tức là từ 90 - 100 tỷ USD, trong đó phần vốn đầu t từ nớc ngoài cũng phải ở mức 40 - 45% Điều đó có nghĩa là nhu cầu đầu t nớc ngoài ở Việt Nam nói chung, nhu cầu FDI nói riêng sẽ tiếp tục gia tăng Riêng trong hai năm 1999 - 2000, để tạo thuận lợi cho việc triển khai kế hoạch thu hút FDI giai đoạn 2001 - 2005 thì việc cấp giấy phép đầu t cho các dự án FDI trong hai năm này phải rất lớn, bởi vì chính các dự án này sẽ là những dự án gối đầu cho kế hoạch 5 năm tới.
Sự phân tích nh trên cho thấy rằng nhiệm vụ thu hút FDI trong hai năm tới
1999 - 2000 là hết sức nặng nề Đứng trớc tình hình đó, Nhà nớc Việt Nam không những phải có những giải pháp đặc biệt để mở rộng quy mô thu hút FDI vào Việt Nam mà điều quan trọng hơn là phải có những giải pháp phù hợp để triển khai nhanh chóng và có hiệu quả các dự án FDI, trong đó cần có những giải pháp để điều chỉnh cơ cấu đầu t theo ngành và theo vùng lãnh thổ, cơ cấu đầu t theo trình độ công nghệ và theo quy mô, với những sự khuyến khích đặc biệt đối với các nhà đầu t nớc ngoài.
3 Xem xét khả năng của Việt Nam trong việc thu hút FDI trong thời gian tíi.
Nh chúng ta đã biết, mục đích của các nhà đầu t trực tiếp nớc ngoài không phải cái gì khác là đồng vốn bỏ ra đầu t phải trong điều kiện an toàn kinh doanh và có hiệu quả nhằm thu lợi nhuận cao Một nớc có môi trờng đầu t tốt về thực chất là nơi có nhiều yếu tố bảo đảm cho các nhà đầu t thực hiện đợc mục đích của mình Đối với Việt Nam, hiện nay chúng ta đang có lợi thế cạnh tranh trong thu hút FDI Điều này đợc thể hiện ở một số khía cạnh sau :
3.1.Về môi trờng pháp lý của FDI
Chính sách thu hút FDI của mỗi nớc là yếu tố tác động đến sự chú ý của các nhà đầu t Thông qua chính sách này các nhà FDI có thể sơ bộ tính toán đợc phần nào hiệu quả của đầu t Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đợc ban hành lần đầu tiên (năm 1987) không tránh khỏi tình trạng cha hoàn thiện, còn nhiều điều sơ hở và ít hấp dẫn đối với các nhà đầu t Trải qua quá trình thực hiện, luật này đã đợc bổ sung,chỉnh lý hai lần nhng vẫn còn một số vấn đề cần tập trung nghiên cứu bổ sung, phát triển để có sức hấp dẫn hơn Xuất phát từ những lý do này, ngày 12/11/1996 Luật Đầu t nớc ngoài mới đã đợc ban hành Luật mới có bổ sung thêm một số điều khoản,đồng thời có sửa đổi nội dung một số điều khoản cũ cho phù hợp với điều kiện mới và luật hoá một số điều mà trớc đây nới chỉ quy định trong các văn bản dới luật. a, Những điều bổ sung mới của luật Đầu t nớc ngoài
Về vấn đề góp vốn.
Luật mới cho phép bên nớc ngoài đợc góp vốn pháp định bằng tiền Việt Nam có nguồn gốc đầu t tại Việt Nam nh lợi nhuận,thanh lý, chuyển nhợng vốn, không bó hẹp trong phạm vi góp vốn bằng ngoại tệ đợc chuyển từ nớc ngoài vào nh tríc ®©y.
Quy định mới này đã mở rộng hơn khả năng hợp tác liên doanh đầu t của các chủ đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, có tác dụng làm giảm bớt căng thẳng trong việc đáp ứng về nhu cầu ngoại tệ trên thị trờng nội địa và làm cho các chủ đầu t nớc ngoài yên tâm hơn khi bỏ vốn đầu t vào Việt Nam.
Về cân đối ngoại tệ
Những giải pháp chủ yếu nhằm thu hút có hiệu quả vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt nam
Để đạt đợc mục tiêu thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI trong thời gian tới cần thực hiện những biện pháp sau.
1 Tiếp tục cải thiện môi trờng đầu t
Môi trờng đầu t là tổng hòa các yếu tố chính trị, kinh tế, xã hội có liên quan, tác động tới hoạt động đầu t và khả năng sinh lợi của nguồn vốn đầu t nớc ngoài Môi trờng đầu t có vai trò quan trọng hàng đầu trong việc các nhà đầu t quyết định có nên bỏ vốn vào đầu t hay không, vì vậy phải hoàn thiện môi trờng đầu t là điều tất yếu để thu hút nguồn vốn đầu t nớc ngoài.
1.1 Giữ vững sự ổn định chính trị - xã hội
Giữ vững ổn định chính trị có ý nghĩa quyết định đến việc đầu t Đặc biệt là đầu t nớc ngoài Đây là yếu tố rất quan trọng, bởi lẽ mỗi khi tình hình chính trị bất ổn, nhất là thể chế chính trị không ổn định (cùng với luật thay đổi) cũng có nghĩa là mục tiêu có thể sẽ thay đổi cả ph ơng thức đạ mục tiêu đó phải thay đổi Có nghĩa là những cái gì đã xây dựng đợc nớc (dới chế độ Chính phủ) trở thành lạc hậu thậm chí phải phá bỏ Hiệu quả gây ra sự thiệt hại về lợi ích, mà nhà đầu t nớc ngoài phải gánh chịu một phần và rõ ràng không đạt đợc mục tiêu lợi nhuận của họ Sự mất ổn định chính trị th ờng biểu hiện dới nhiều góc độ khác nhau và đi liền với nó là những hậu quả phát sinh khác làm thiệt hại đến lợi ích của nhà đầu t Ví dụ nh xung đột giữa các phe, phái chính trị có thể làm tổn hại đến công trình đầu t ảnh hởng đến thị trờng giá cả lao động, sự mất an ninh, trật tự xã hội, ảnh h ởng đến tính mạng tài sản của các nhà đầu t
Tiêu chí của sự ổn định chính trị mà các nhà đầu t quan tâm là sự bền vững của Chính phủ, mức độ tranh quyền lực giữa cắc phe phái chính trị, hoạt động của các đảng phái nếu các điều kiện của môi tr ờng đầu t không đổi thì chính trị càng ổn định và độ tin cậy ngày càng cao, càng hấp dẫn đầu t t nhân Trong điều kiện cạnh tranh diễn ra gay gắt trên thị tr ờng đầu t, ổn định chính trị có thể xem là một lợi thế so sánh cần phát huy. Đối với Việt Nam, từ khi thực hiện sự nghiệp đổi mới, sự ổn định chính trị luôn đợc đảm bảo Tuy nhiên đứng trớc sự nguy cơ diễn biến hoà bình và sự phá hoại cuat các thế lực phản động trong nớc cũng nh quốc tế, chúng ta phải luôn luôn cảnh giác, đồng thời tiếp tục duy trì và tăng cờng sự ổn định hơn nữa. Để giữ vững và tăng cờng ổn định chính trị cần phải tiếp tục thực hiện đổi mới mạnh mẽ hơn nua cả về kinh tế, chính trị xã hôi, văn hoá t tởng, đặc biệt là đổi mới hệ thống chính trị thực hiện cải cách nềm hành chính quốc gia. Yếu tố quyết định sự thành công, đó là tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng, tăng cờng vai trò của Nhà nớc pháp quyền của dân, do dân, vì dân, thực hiện dân giàu nớc mạnh, xã hội công bằng và văn minh, kịp thời ngăn chặn mọi âm mu của các thế lực phản động, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền quốc gia, từng bớc đi lên chủ nghĩa xã hội.
1.2 Chú trọng hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách cho đầu t nớc ngoài
Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đợc đánh giá là một trong những Bộ luật "thông thoáng" và " hấp dẫn" các nhà đầu t nớc ngoài Nhng còn nhiều vấn đề quy định trong Bộ luật cha thực sự phù hợp với thông lệ quốc tế với những điều kiện của một nền kinh tế thị trờng và "mở" ra bên ngoài, cụ thể những vấn đề sau: a- Cho phép thành lập liên doanh hoạt động trong nhiều lĩnh vực thay vì chỉ hoạt động trong một lĩnh vực nhất định.
Cho đến nay, theo quy định của Luật pháp hiện hành ở Việt Nam thì hầu nh không cho các nhà đầu t thành lập các doanh nghiệp đa mục đích hay đa dự án Chính điều này, hiện đang làm cho các nhà đầu t gặp những khó khăn Thứ nhất, nó buộc các chủ đầu t phải thành lập một thực thể pháp luật đối với mỗi dự án, và nh vậy xin phép đầu t và chi phí thành lập sẽ buộc phải tăng lên rất nhiều Thứ hai, nó làm chậm trễ các dự án đầu t , vì các dự án này chỉ có thể đợc triển khai sau khi có Giấy phép đầu t Thậm chí có trờng hợp sau khi "chạy" đợc Giấy phép đầu t và các thủ tục khác thì chủ đầu t không còn ý chí để triển khai dự án nữa Thứ ba, nó không cho phép củng cố các kết quả đã đạt đợc ở các dự án khác nhau cùng thực thể, bởi vì thực thể này không thể lấy phần lợi nhuận ở một số hoạt động để bù đắp về mặt thuế khóa cho phần lỗ ở các hoạt động khác. b- Mở rộng thêm điều kiện chuyển nhợng vốn cho các bên tham gia liên doanh
Theo quy định của pháp luật hiện hành, hình thức pháp luật của công ty liên doanh là một công ty trách nhiệm hữu hạn, chứ không phải công ty cổ phần Do đó, thiếu tự do trong việc chuyển nhợng vốn góp trong các công ty liên doanh có thể gây ảnh hởng xấu tới tâm lý của nhà đầu t và kìm hãm đầu t c- Xem xét lại nguyên tắc nhất trí trong hội đồng quản trị của doanh nghiệp liên doanh.
Theo Điều 14 của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam ban hành ngày12/11/1996 quy định: Hội đồng quả trị cần phải có sự nhất trí của toàn thể thành viên hội đồng mới có thể thông qua những vấn đề liên quan đến ngân sách, vay nợ, thay đổi điều lệ, duyệt quyết toán tài chính hàng năm và quyết toán công trình và bổ nhiệm lãnh đạo.
Trong gần 300 dự án bị rút giấy phép thì một tỷ lệ không nhỏ là do mâu thuẫn nội bộ hội đồng quản trị mà không giải quyết đ ợc Nên chăng nên thay thế bằng nguyên tắc đa số tơng đối (1/2) hoặc đa số tuyệt đối (2/3) trong việc thông qua những vấn đề then chốt của liên doanh. d- Đơn giản hóa thủ tục cấp giấy phép đầu t.
Trong bộ hồ sơ dự án FDI theo quy định của Nghị định 12/CP, và thông t 1611 của Bộ Kế hoạch & Đầu t vẫn có nhiều hồ sơ chồng chéo. Chẳng hạn, giữa Điều lệ và hợp đồng liên doanh có rất nhiều điều khoản giống hệt nhau. Để đơn giản hóa quy trình xin cấp giấy phép đầu t , có thể tính đến việc xóa bỏ hợp đồng liên doanh khỏi danh sách các tài liệu mà các bên tham gia liên doanh phải cung cấp và đa vào Điều lệ công ty liên doanh các thông tin và tài liệu cần thiết nêu ở Điều 12 của Nghị định 12/CP Đối với luận chứng kinh tế - kỹ thuật cần chú ý nhiều hơn phần giải trình các lợi ích kinh tế - xã hội của dự án mà khi triển khai nó đem lại cho toàn bộ nền kinh tế Việc đánh giá các chỉ tiêu tài chính chủ yếu là công việc của các nhà đầu t Các cơ quan thẩm định không nên coi đó là điều kiện tiên quyết để cấp giấy phép đầu t hay không. e- Vấn đề chuyển đổi ngoại tệ.
Theo quy định hiện hành, các công ty có vốn đầu t nớc ngoài chỉ có thể đổi VND ra ngoại tệ khi đợc phép của Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam. Không phải bất kỳ trờng hợp nào Ngân hàng Nhà nớcViệt Nam cũng cho phép chuyển đổi ngoại tệ mà chỉ những dự án sản xuất thay thhe hàng nhập khẩu, xây dựng cơ sở hạ tầng (Thông t 02/TT - NH7 ngày 28/6/1997) Tình trạng này đã gây ra khó khăn vì doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài cần phải có khả năng đảm bảo việc cung ứng cho xí nghiệp từ n ớc ngoài và chuyển lợi nhuận về nớc cho nhà đầu t nớc ngoài.
Quan điểm của các nhà đầu t nớc ngoài là họ đợc phép bán sản phẩm, dịch vụ tại thị trờng Việt Nam bằng ngoại tệ, hoặc cho phép chung tất cả các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc mua ngoại tệ, nếu số ngoại tệ này dùng để nhập khẩu nguyen vật liệu hay để chuyển lợi nhuận về n ớc. f- Vấn đề mở tài khoản của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài
Theo thông t 02/TT - NH7 các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài chỉ đợc mở một hay nhiều tài khoản tại cùng một Ngân hàng mà thôi.
Quy định nh vậy đã tạo nên tình trạng độc quyền, cửa quyền của Ngân hàng và không phù hợp với điều kiện của nền kinh tế thị tr ờng, Cho nên, Nhà nớc cho phép các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc mở tài khoản tại nhiều Ngân hàng ở Việt Nam, để buộc các Ngân hàng phải thực sự điều chỉnh theo quy luật cạnh tranh.
1.3 Lành mạnh hóa môi trờng kinh tế vĩ mô cho đầu t
Sự ổn định phát triển của nền kinh tế luôn là tiền đề cho việc mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động đầu t trực tiếp của nớc ngoài Môi trờng kinh tế vĩ mô tốt cho đầu t bao hàm sự lành mạnh về giá cả hàng hóa nguyên vật liệu, về giá trị của đồng tiền và tỷ giá hối đoái, về hoạt động của hệ thống ngân hàng, về thị trờng vốn, về thị trờng cung ứng và tiêu thụ, về cơ chế tổ chức quản lý nÒn kinh tÕ
Kinh nghiệm của quốc tế cũng nh của Việt Nam những năm qua cho thấy để ổn định kinh tế vĩ mô, trong môi trờng phát triển đầy biến động nh hiện nay, trớc tiên cần phải điều chỉnh các chính sách sao cho chúng luôn có độ phù hợp cao nhất với các điều kiện thờng xuyên thay đổi.
Sự ổn định về kinh tế vĩ mô trớc hết và chủ yếu là sự ổn định về nền tài chính quốc gia, ổn định tiền tệ, khống chế lạm phát Đối với vấn đề ổn định tiền tệ không những phải đa ra đợc hệ giải pháp đúng đắn cho một thời kỳ xác định mà quan trọng hơn là năng lực điều chỉnh chính sách và hệ công cụ để chúng thích nghi đợc với những biến động nhanh chóng của tình hình Không đạt đợc điều đó chắc chắn không nhà đầu t nớc ngoài nào an tâm với sự ổn định, tuy là có thực nhng không đảm bảo đợc tính vững chắc của môi trờng vĩ mô khi đa ra quyết định đầu t.
