Khóa luận Chính trị quốc tế hiện đại: Những mặt hạn chế của hệ thống luật chơi trong nền chính trị quốc tế đương đại

HỌC VIỆN NGOẠI GIAO KHOA CHÍNH TRỊ QUỐC TẾ VÀ NGOẠI GIAO - KHĨA LUẬN BỘ MƠN CHÍNH TRỊ QUỐC TẾ HIỆN ĐẠI ĐỀ TÀI: NHỮNG MẶT HẠN CHẾ CỦA HỆ THỐNG LUẬT CHƠI TRONG NỀN CHÍNH TRỊ QUỐC TẾ ĐƯƠNG ĐẠI Giảng viên hướng dẫn : TS.Đỗ Sơn Hải Sinh viên thực : Nguyễn Sinh Hoàng Lớp : CT38H - 0104 Hà Nội, tháng 12 năm 2014 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: SỰ HÌNH THÀNH LUẬT CHƠI Vai trò nước lớn 2 Xung đột hay hợp tác, lựa chọn đây? CHƯƠNG II: NHỮNG MẶT HẠN CHẾ CỦA HỆ THỐNG LUẬT CHƠI TRONG NỀN CHÍNH TRỊ QUỐC TẾ ĐƯƠNG ĐẠI .5 Sự bất bình đẳng luật chơi Tính hai mặt trình thực luật chơi 2.1 Thực luật, lách luật 2.2 Ai giám sát luật chơi, Liệu Pacta Sunt Servanda có trở thành thực? 12 2.2.1 Mỹ hay Liên Hợp Quốc có quyền giám sát? 12 2.2.2 Trừng phạt hay không trừng phạt? .14 2.2.3 Trừng phạt hiệu làm sao? 14 Xung đột luật chơi .19 KẾT LUẬN 22 “Tính hoang dại” Luật chơi nay: Luật chơi hay “Luật rừng”? .22 Liệu có giải pháp để loại bớt tiến tới loại bỏ hẳn “tính hoang dại” luật chơi nay? .23 2.1 Giải pháp 23 2.2 Đánh giá .24 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 LỜI MỞ ĐẦU Tương tự mối quan hệ cá nhân xã hội điều chỉnh quy chuẩn giá trị, quan hệ quốc gia với thực thể khác hệ thống quốc tế bị chi phối mạng lưới cho phép ép buộc Người ta gọi “Luật chơi” Đây nguyên tắc tất quốc gia tham gia vào đời sống quốc tế thừa nhận cam kết tuân thủ Xuất phát từ nguyên tắc quy định luật quốc tế, thời gian trôi với thay đổi khơng ngừng tình hình quốc tế, hệ thống luật chơi ngày mở rộng hồn thiện Nó nắm vai trị quan trọng việc điều chỉnh cách hành xử quốc gia tham gia vào đời sống quốc tế, từ giải ổn thỏa hạn chế xung đột, tăng cường hợp tác quốc gia với Nền trị quốc tế vận hành thông qua hệ thống luật chơi đặc thù, hình thành suốt chặng đường lịch sử lâu dài loài người Trong trình tương tác quốc gia nay, cường quốc hàng đầu muốn nắm lấy quyền định luật chơi bắt quốc gia “chiếu dưới” phải thực theo Chính vậy, bên cạnh mặt tích cực mà hệ thống luật chơi mang lại tồn nhiều mặt hạn chế chưa thể khắc phục Trong khóa luận em xin đề cập đến mặt hạn chế này, bên cạnh em nói số giải pháp đánh giá Do kiến thức em hạn hẹp nguồn tài liệu tương đối nên khố luận khó tránh khỏi thiếu sót, Kính mong nhận ý kiến nhận xét đóng góp thầy để khóa luận em đầy đủ hoàn thiện Em tìm hiểu khóa luận theo nội dung lớn sau: CHƯƠNG I: Sự hình thành luật chơi CHƯƠNG II: Những mặt hạn chế hệ thống Luật chơi Chính trị quốc tế đương đại NỘI DUNG TÌM HIỂU CHƯƠNG I SỰ HÌNH THÀNH LUẬT CHƠI Vai trò nước lớn Người xưa có câu “Mạnh gạo, bạo tiền” để nói người dùng sức mạnh kinh tế vật chất để đạt mục đích, hay nói cách khác xoay vãn tình cho có lợi cho Con người, cá nhân xã hội thừa nhận điều nguyên tắc bất di bất dịch Và nhiều người tạo nên xã hội, xã hội cấu thành nên quốc gia, dường nguyên tắc để điều chỉnh mối quan hệ người với người nhiên lại trở nên vô hợp lý áp dụng vào mơi trường trị quốc tế mà mối quan hệ nâng lên mức cao cấp độ quốc gia Từ xưa đến nay, vai trò kẻ giàu có xã hội ln thừa nhận chiếm vị trí quan trọng trình vận hành xã hội, tương tự vậy, xã hội quốc tế giành quan tâm đặc biệt đến nước lớn, mà nói cách bạo miệng trường quốc tế sân khấu lớn nước lớn thủ vai nước nhỏ góp vai phụ hay diễn viên quần chúng Chính nước lớn nhân tố tạo luật chơi trị giới Q trình tương tác họ giao lưu toàn cầu thiết lập nên luật chơi mà quốc gia khác, dù lớn hay nhỏ, phát triển hay phát triển phải thừa nhận hành động theo Chủ nghĩa thực đời sau chiến tranh giới thứ hai với tư cách mơ hình lý thuyết hồn chỉnh Tư tưởng nhà thực đề cao vai trò quốc gia, coi quốc gia thực thể yếu quan hệ quốc tế Sau chiến tranh giới thứ hai, quốc gia Nga, Nhật Bản, Tây Âu,… bị tàn phá cách nặng nề giới chứng kiến thống trị tuyệt đối Mỹ với xu hướng bành trướng áp đặt Chủ nghĩa thực với cốt lõi chất từ thực khách quan mà rút nội dung tư tưởng có lẽ bị ảnh hưởng sâu sắc thực tế Đối với họ, Mỹ siêu cường nhất, có sức mạnh vượt trội định toàn vấn đề trị quốc tế Chính Mỹ nước lớn có khả hình thành áp đặt luật chơi suốt thời kỳ Đến cuối năm 70 kỷ XX xuất trào lưu mới, chủ nghĩa thực đánh dấu việc phát hành sách nhà lý luận người Mỹ K Waltz "Lý luận trị quốc tế" vào 1979 Nhà nghiên cứu cho chủ nghĩa thực "chỉnh sửa nội dung thiếu chặt chẽ rời rạc tư tưởng thực chủ nghĩa kinh điển thành lý thuyết cân đối” Có lẽ đời chủ nghĩa hồn tồn hiểu được, đơn giản tình hình trị quốc tế biến động không ngừng, nhà thực với nhìn sát thực tế khơng lịng với tư tưởng trước nhà thực chủ nghĩa kinh điển Đối với họ đây, Mỹ siêu cường số giới, rõ ràng nước Mỹ khơng cịn mạnh trước nữa, tầm ảnh hưởng Mỹ khơng cịn bao qt rộng lớn trước Cùng với lên quốc gia khác Nhật Bản, Tây Âu, Nga, Trung Quốc, vai trò siêu cường Mỹ ngày bị thách thức Trật tự giới thay đổi, Mỹ khơng cịn quốc gia có quyền định hình luật chơi mà thay vào tham gia ngày nhiều nước lớn khác kể Nhìn chung, luật chơi kết qủa tương tác nước lớn Quy trình hình thành luật chơi trị quốc tế trải qua giai đoạn sau Đầu tiên, xuất nước lớn với xu hướng bành trướng áp đặt Và để thực sách nước lớn chủ động đưa đề xuất, tất nhiên đề xuất phải phục vụ cho lợi ích quốc gia nước lớn Trong quan hệ quốc tế, bắt gặp hài hòa lợi ích quốc gia nước, đặc biệt nước lớn, lợi ích quốc gia đơi lại hiểm họa tai hại quốc gia khác Bởi vậy, sau nước lớn đưa đề xuất họ, xuất nước lớn hai đưa phản đề xuất Va chạm giải nào? Xung đột hợp tác hai mặt quan hệ quốc tế Và để giải va chạm này, hai nước lớn hai dùng biện pháp ngoại giao chiến tranh Kết việc giải va chạm “Luật chơi” Chúng ta cụ thể hóa q trình hình thành luật chơi theo sơ đồ sau: Đề xuất Phục vụ LIQG Phản đề xuất Nước lớn Nước lớn Va chạm phải giải ngoại giao chiến tranh Kết việc giải va chạm “luật chơi” Sơ đồ trình hình thành luật chơi Xung đột hay hợp tác, lựa chọn đây? Quá trình giải va chạm nước lớn giai đoạn quan trọng trình hình thành luật chơi Có thể nói luật chơi có cơng hay khơng phụ thuộc phần lớn vào lựa chọn giải pháp giải va chạm nước lớn Ở đây, hợp tác – đàm phán thương lượng xung đột – chiến tranh Nếu người ta nhắc đến giải pháp đàm phán thương lượng trị chơi đơi bên có lợi (win-win game) chiến tranh đồng nghĩa với mát, tổn thất nặng nề, đôi bên thất bại (loselose game) Tuy nhiên chiến tranh nổ định phải có kẻ thắng người thua, kẻ người mất, đương nhiên bên thắng trận có quyền định tất cả, áp đặt bên thua trận, mặt hạn chế chiến tranh Từ chất nghe luật chơi hình thành thơng qua đường thương lượng đàm phán có nhiều điểm mạnh khó tìm thấy hạn chế so với luật chơi hình thành chiến tranh Tuy nhiên cần phải suy xét xem liệu q trình đàm phán thương lượng thực cơng bằng? Và mà hai bên nhận sau đàm phán thực phù hợp đắn Tóm lại, dù có thơng qua đường hợp tác hay chiến tranh để tạo luật chơi thân luật chơi chứa đựng mặt hạn chế khó tránh khỏi CHƯƠNG II NHỮNG MẶT HẠN CHẾ CỦA HỆ THỐNG LUẬT CHƠI TRONG NỀN CHÍNH TRỊ QUỐC TẾ ĐƯƠNG ĐẠI Sự bất bình đẳng luật chơi “Quyền lực nhân tố định nội dung luật chơi” Xã hội phân biệt kẻ giàu người nghèo trị quốc tế có nước lớn nước nhỏ Trong xã hội có kẻ giàu người nghèo chứng tỏ có phân biệt giai cấp bất bình đẳng diễn hậu tất yếu Tương tự vậy, quan hệ quốc tế nước lớn với sức mạnh vượt trội ln có xu hướng bành trướng, áp đặt quốc gia nhỏ bé, yếu Quá trình tương tác quốc gia hình thành nên luật chơi có lợi cho họ lại vơ bất lợi nước nhỏ Điều tạo bất bình đẳng luật chơi Chúng ta nhận thấy quyền lực nhân tố định nội dung luật chơi, Ai có quyền lực người có quyền định Quốc gia quyền lực mạnh chi phối nhiều đến công việc đời sống quốc tế Các nhà thực chủ nghĩa kinh điển quan niệm đời sống trị quốc tế khơng phải tất quốc gia bình đẳng mà có nước lớn có quyền định Như H Morgenthau nhấn mạnh: “Không phải tất quốc gia tham dự vào trị quốc tế Thái độ quốc gia trị quốc tế phẩm chất động, Nó thay đổi với thay đổi sức mạnh quốc gia mà đưa quốc gia lên tuyến đầu trị quốc tế, loại bỏ khả hành động tích cực trường quốc tế quốc gia đó”1 Tiếp theo Thusydides, người thực chủ nghĩa cho quốc gia mạnh làm mà họ làm, cịn quốc gia yếu làm mà quốc gia mạnh cho phép họ làm Mọi trạng thái quan hệ quốc tế lệ thuộc vào mối quan hệ tương tác số nhỏ cường quốc Khi ký kết liên minh đồng minh với nhau, tham gia vào chiến tranh xung đột, cường quốc hy sinh vị trí lợi ích nước nhỏ Theo họ, an ninh quốc tế trật tự giới tuỳ thuộc vào nước lớn, trì họ thỏa thuận với lợi ích bị phá vỡ thỏa thuận không đạt Trước đây, chứng kiến sức mạnh chi phối Mỹ, sau đến Mỹ Liên Xơ chiến tranh lạnh, “Quan điểm chủ nghĩa thực quan hệ quốc tế”, Vũ Thế Hiệp, Học Viện Ngoại Giao Việt Nam Mỹ, Nga số nước lớn khác Trung Quốc, Nhật Bản, Tây Âu, Ấn Độ Chính quốc gia nước lớn nắm giữ quyền lực từ chi phối q trình hình thành luật chơi áp dụng cho phần lại giới Hẳn bất bất bình đẳng diễn thực tế số đông phải phục vụ lợi ích số làm theo điều mà phần số đặt ra, Chúng ta phân tích qua số ví dụ để hiểu rõ mặt hạn chế này: Ví dụ thứ Nghị 1718 Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc trừng phạt CHDCND Triều Tiên Liệu có phải định tất cả? Liên Hợp Quốc, với 193 thành viên, tổ chức có số lượng thành viên chiếm hầu hết quốc gia giới Các nhà sáng lập Liên Hợp Quốc thành lập Hội Đồng Bảo An bao gồm thành viên thường trực Mỹ, Nga, Trung Quốc, Anh Pháp nhóm luân phiên thành viên khơng thường trực Hội đồng bảo an nhìn nhận hịa nhập khái niệm cân quyền lực kỷ 19 khuôn khổ an ninh tập thể Liên Hợp Quốc Với vai trị trì hịa bình an ninh giới, Hội Đồng Bảo An thơng qua nghị mang tính ràng buộc theo quy định chương VII hiến chương Liên Hợp Quốc Nếu năm thành viên thường trực không đồng ý thông qua nghị quyết, thành viên có quyền phủ Có thể nói quyền phủ có trọng lượng lớn, coi đặc quyền riêng cường quốc Bởi với quyền phủ đưa đồng nghĩa với việc nghị không thông qua Về nghị 1718, nghị Mỹ đề xuất nhằm trừng phạt CHDCND Triều Tiên sau nước tiến hành vụ thử hạt nhân lần thứ năm 2005 Việc thông qua nghị hoàn toàn thuộc thẩm quyền định 15 thành viên Hội Đồng Bảo An, mà cụ thể phụ thuộc vào ý chí năm thành viên thường trực Nhìn vào quốc gia đề xuất nghị số lượng quốc gia tham gia bỏ phiếu nhận thấy rõ ràng định tất Thậm chí q trình thơng qua nghị gặp nhiều khó khăn có khác biệt lợi ích năm thành viên thường trực Việc bỏ phiếu nghị 1718 bị trì hỗn xuất phát từ lo ngại Nga Trung Quốc Đại sứ Trung Quốc Liên Hợp Quốc Vương Quang Á bình luận, nghị "câu trả lời thích hợp", ơng kêu gọi nước thành viên Liên Hợp Quốc giữ thái độ thận trọng có trách nhiệm, đồng thời kiềm chế bước mang tính khiêu khích Trước đó, Bộ trưởng Quốc phịng Nga Sergei Ivanov khẳng định nghị "không nên nhắc đến việc sử dụng vũ lực không chống lại trực tiếp người dân Bắc Triều Tiên" Với mong muốn nghị thông qua, Washington phải sửa đổi văn để nhận chấp thuận Nga Trung Quốc Sửa đổi quan trọng việc xóa bỏ nội dung đề cập đến hành động vũ lực chống lại CHDCND Triều Tiên Đề nghị cấm vận hoàn toàn quân Bắc Triều Tiên ban đầu sửa lại, cách nêu rõ mặt hàng cụ thể nước bị cấm nhập xe tăng, trực thăng tên lửa Nghị 1718 trừng phạt CHDCND Triều Tiên  Yêu cầu Bắc Triều Tiên hủy tồn loại vũ khí hạt nhân, vũ khí hủy diệt tên lửa đạn đạo  Các nước ngăn cấm việc buôn bán vận chuyển nguyên vật liệu liên quan đến chương trình vũ khí hủy diệt với Bình Nhưỡng thiết bị quân cỡ lớn xe tăng, tên lửa trực thăng  Yêu cầu nước phong tỏa nguồn tài nước thuộc sở hữu cá nhân cơng ty liên quan đến chương trình hạt nhân tên lửa đạn đạo Bắc Triều Tiên  Cho phép nước kiểm tra hàng hóa xuất nhập từ Bắc Triều Tiên để phát loại vũ khí hủy diệt  Nghị khơng ủng hộ đe dọa quân  Kêu gọi Bình Nhưỡng quay lại vịng đàm phán bên vơ điều kiện Nghị 1718 trừng phạt CHDCND Triều Tiên Qua thấy chế thông qua nghị Hội Đồng Bảo An Liên Hợp Quốc nhiều bất bình đẳng trao thẩm quyền định lớn cho năm thành viên thường trực Bất nghị có thơng qua hay khơng khơng phụ thuộc vào ý chí 193 quốc gia thành viên mà phụ thuộc vào ý chí năm thành viên thường trực Rõ ràng định Hội đồng Bảo an chưa khơng định tất Ví dụ thứ hai Tổ chức thương mại giới WTO Liệu quy định WTO có trí cao nước thành viên? WTO thành lập vào hoạt động từ ngày 01/01/1995 Tính đến ngày 26/06/2014, WTO có 160 thành viên thức Các Hiệp định WTO dài phức tạp văn pháp lý qui định nhiều http://vnexpress.net/gl/the-gioi/2006/10/3b9ef510 lĩnh vực hoạt động như: nông nghiệp, hàng dệt may, hoạt động ngân hàng, viễn thơng, thị trường cơng, tiêu chuẩn cơng nghiệp, tính an toàn sản phẩm, qui định liên quan đến an tồn vệ sinh thực phẩm, sở hữu trí tuệ, nhiều lĩnh vực khác nữa… Tuy nhiên, có số nguyên tắc đơn giản làm kim nam cho tất lĩnh vực này, trở thành tảng hệ thống thương mại đa biên, là:  Thương mại khơng phân biệt đối xử (thông qua nguyên tắc tối huệ quốc nguyên tắc đối xử quốc gia)  Thương mại ngày tự (bằng đường đàm phán)  Nguyên tắc ổn định hoạt động thương mại, kinh doanh quốc tế3  Nguyên tắc tăng cường cạnh tranh lành mạnh  Nguyên tắc giành điều kiện thuận lợi cho nước phát triển chậm phát triển khuyến khích nước phát triển cải cách kinh tế Vậy cách thức quốc gia thành viên WTO thỏa thuận để thiết lập nên nguyên tắc nào? Phải q trình có tham gia tất nước thành viên, đạt trí cao từ tất nước thành viên? Đó câu hỏi mà câu trả lời thể cách sâu sắc hạn chế hệ thống Thơng thường, ngun tắc thương mại tồn cầu hình thành theo q trình sau:  Một gặp gỡ chiến lược hai kinh tế chủ chốt diễn địa điểm khơng thức, ví dụ nhà hàng Tại gặp này, hai bên đưa đề xuất phản đề xuất đạt thỏa thuận  Tiếp theo, dự thảo hiệp định chuyển tới kinh tế khác Các kinh tế đưa quan điểm, đánh giá tiến đến thiết lập thỏa thuận  Bản dự thảo hiệp ước tiếp tục chuyển đến nhóm lớn kinh tế khác Cho đến hiệp ước đạt hài hịa lợi ích nước khơng cần thiết phải có tham gia góp ý thêm  Sử dụng ảnh hưởng nước lớn, ban thư ký gây áp lực buộc nước nhỏ phải chấp nhận hiệp định Ngun tắc cịn có tên gọi “có thể dự báo rủi ro thương mại”.Xem thêm: WTO, “Understanding the WTO”, Geneva 2008; tr.11-12 NATO tâm giành mục tiêu lật đổ quyền tổng thống Gadhafi – quyền mà Mỹ NATO khơng ưa Ví dụ cho thấy được, nước lớn Mỹ, Anh, Pháp, lại cường quốc muốn “lách luật” Đó lẽ thường tình họ có uy quyền, họ có sức mạnh áp đặt nên việc họ hành động cách, chí ngược lại với giá trị mà họ hướng tới, để đạt mục tiêu hồn tồn hiểu Hậu nhiều nước lo ngại tiền lệ Libya có khả xảy với họ, đặc biệt nước khơng có biện pháp chống đỡ hiệu Từ tiền lệ này, nhiều nước nghĩ cách dĩ độc trị độc nhằm chống nước can thiệp, gây nhiều nguy cho trị quốc tế Hành động can thiệp vào Libya cho thấy rõ, quốc tế ngày áp dụng phổ biến chủ trương “nhân quyền cao chủ quyền” nước nhỏ, yếu, có nội chiến 2.2 Ai giám sát luật chơi, Liệu Pacta Sunt Servanda có trở thành thực? Một quốc gia dân tộc điều hành nhân dân thông qua việc xây dựng nên luật pháp hay nguyên tắc áp dụng chúng vào thực tiễn đời sống Bộ máy quyền quốc gia quan giám sát việc thực thi nguyên tắc, luật lệ Mở rộng với môi trường quốc tế, không luật lệ điều chỉnh quan hệ xã hội đối tượng người với người quốc gia mà nâng lên thành cấp độ mối quan hệ quốc gia với Xã hội hoạt động dựa nguyên tắc, luật pháp mà quốc gia ban hành, cộng đồng quốc gia giới hoạt động dựa luật chơi hình thành họ Nhưng quốc gia, máy quyền quan giám sát việc thực luật pháp mở rộng mơi trường trị quốc tế hay cấu, tổ chức giám sát luật chơi? Và liệu Nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực cam kết quốc tế - Pacta Sunt Servanda có trở thành thực? Đó câu hỏi khó tìm câu trả lời phù hợp 2.2.1 Mỹ hay Liên Hợp Quốc có quyền giám sát? Khi Hội Quốc Liên thành lập vào kỷ 19, người ta đạt niềm tin mong chờ tổ chức tổ chức toàn cầu, đứng quốc gia để giữ gìn trật tự an ninh giới Nhưng qua trình hoạt động mờ nhạt cộng với thay đổi chóng vánh tình hình giới mà tiêu biểu Chiến tranh giới thứ xảy năm 1914, tổ chức vai trị dẫn tới tan rã Đến năm 1945, quốc 12 gia giới mà đứng đầu Mỹ lại lần thiết lập nên tổ chức quốc tế khác giống với Hội Quốc Liên có phát triển mức độ cao hơn, Liên Hợp Quốc Đây tổ chức đời với nỗ lực lấp đầy thiếu xót mà Hội Quốc Liên để lại Hiện với 193 thành viên, bao gồm hầu hết quốc gia giới, Liên Hợp Quốc trở thành tổ chức toàn cầu tất nước giao cho nhiệm vụ đảm bảo hịa bình cho giới Liệu có phải tổ chức chịu trách nhiệm giám sát luật chơi trị quốc tế? Khi đề cập đến Hội Quốc Liên Liên Hợp Quốc, người ta không nhắc đến vai trò cường quốc số giới Mỹ Có thể nói với vai trị vị to lớn trường quốc tế, Mỹ quốc gia chi phối chủ yếu đến hoạt động Liên Hợp Quốc Vì lợi ích quốc gia, Mỹ điều khiển Liên Hợp Quốc cho có lợi cho (tuy vai trò điều khiển Mỹ giảm mạnh) Mỹ nhân tố chủ chốt việc hình thành luật chơi đóng ln vai trị người giám sát luật chơi Do đề cập đến vai trị giám sát Liên Hợp Quốc, người ta thường quy cho vai trò giám sát Mỹ Bởi vậy, Liên Hợp Quốc – tổ chức mong đợi đại diện cho lợi ích tất quốc gia, đứng quốc gia khó thực chức đắn tồn chi phối mạnh mẽ Mỹ (và cường quốc khác Nga, Trung Quốc, Anh, Pháp) Lật lại q khứ, khơng lần Mỹ sử dụng ảnh hưởng chi phối để phục vụ cho mục đích Ví dụ, nghị 1718 hay sau nghị 1874 Mỹ đề xuất Hội đồng Bảo an nhằm trừng phạt CHDCND Triều Tiên sau nước tiến hành hai vụ thử hạt nhân vào năm 2005 năm 2009, hay nghị Hội đồng Bảo an nhằm can thiệp quân vào Iraq Afghanistan mà Mỹ quốc gia đề xuất trực tiếp tham gia vào q trình thực thi, giám sát Qua ta thấy trị quốc tế thiếu chế đứng tất quốc gia, đại diện cho lợi ích tất quốc gia giám sát trình tham gia hoạt động quốc tế tất quốc gia Liên Hợp Quốc ln mong chờ trở thành tổ chức vậy, khó để Liên Hợp Quốc trở thành tổ chức tồn chi phối phần lớn Mỹ (cũng cường quốc khác Nga, Trung Quốc, Anh Pháp) Vấn đề xác định xem hay tổ chức giữ vai trị giám sát luật chơi ln vấn đề hóc búa Liệu Mỹ hay Liên Hợp Quốc 13 đảm nhiệm vai trị này? Chính mập mờ việc xác định câu trả lời cho câu hỏi thực gây nhiều vấn đề khó khăn mang tính tiêu cực cao trình áp dụng thi hành luật chơi Chúng ta lấy vấn đề trừng phạt Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc làm ví dụ 2.2.2 Trừng phạt hay khơng trừng phạt? Khi quốc gia vi phạm nghĩa vụ quốc tế bị Liên Hợp Quốc lên án Nếu lên án không đủ mạnh để buộc quốc gia tuân thủ trở lại nghĩa vụ quốc tế Liên Hợp Quốc dùng đến biện pháp trừng phạt Vấn đề có trừng phạt hay khơng không phụ thuộc vào tất thành viên Liên Hợp Quốc mà phụ thuộc vào 15 thành viên Hội đồng Bảo an, mà cụ thể phụ thuộc phần lớn vào ý chí thành viên thường trực Mỹ, Nga, Trung Quốc, Anh Pháp Điều 41, chương Hiến chương Liên Hợp Quốc quy định biện pháp trừng phạt sau: “Hội đồng Bảo an có thẩm quyền định biện pháp phải áp dụng mà không liên quan tới việc sử dụng vũ lực để thực nghị Hội đồng, yêu cầu thành viên Liên Hiệp Quốc áp dụng biện pháp Các biện pháp cắt đứt toàn hay phần quan hệ kinh tế, đường sắt, đường biển, hàng khơng, bưu chính, điện tín, vơ tuyến phương tiện liên lạc khác, kể việc cắt đứt quan hệ ngoại giao”6 Thực tế Mỹ nước đồng minh thường quốc gia đưa đề xuất trừng phạt quốc gia mà họ cảm thấy “cái gai mắt” Họ sử dụng tối đa biện pháp để đạt mục tiêu đề Chúng ta biết đến nghị 1718, 1878 trừng phạt CHDCND Triều Tiên, nghị 661 trừng phạt kinh tế lên Iraq, nghị 1973 thiết lập vùng cấm bay chống Libya… 2.2.3 Trừng phạt hiệu làm sao? Việc định thông qua lệnh trừng phạt Hội đồng Bảo An chưa dễ dàng dường trình cịn tiềm ẩn q nhiều bất công tiêu cực Và đến lệnh trừng phạt thơng qua lại gặp nhiều vấn đề xung quanh việc trừng phạt hay nói cách khác thi hành lệnh trừng phạt hiệu nào? Chúng ta quay lại ví dụ với nghị 1718 Hội đồng Bảo an trừng phạt CHDCND Triều Tiên để thấy quốc gia thi hành nghị hiệu http://vi.wikisource.org/wiki/Hiến_chương_Liên_Hiệp_Quốc#.C4.90i.E1.BB.81u_41 14 Trong trình thực Nghị 1718 Hội đồng Bảo an, nhiều nước muốn giữ quan hệ kinh tế với CHDCND Triều Tiên Các nước cam kết tuân thủ Nghị 1718 HĐBA LHQ, song bày tỏ mong muốn việc không ảnh hưởng lớn đến quan hệ kinh tế - thương mại họ với CHDCND Triều Tiên Có thể điểm qua số biện pháp thi hành quốc gia Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc… Với Hàn Quốc, sau nghị Hội Đồng Bảo An thông qua, ngày 15/10/2006, nước tuyên bố thi hành nghiêm túc biện pháp Liên Hợp Quốc đề xướng Tuy nhiên, trước đó, Seoul cho biết, tình khơng dẹp bỏ hai chương trình mang tính thương mại, giúp cho Bình Nhưỡng nguồn ngoại tệ đáng kể Đó khu cơng nghiệp Kaesong khu nghỉ mát núi Kim Cương Còn Trung Quốc lên tiếng cảnh báo trước hành động khiêu khích, đặc biệt việc khám sốt tàu thuyền vào Bắc Triều Tiên Đây biện pháp mà giới chuyên gia quốc tế đánh giá gây xung đột Vấn đề thực tế vơ phức tạp Nội dung cịn gây tranh luận liên quan đến phần nghị kêu gọi tất nước thành viên Liên Hợp Quốc, tiến hành sát khối lượng hàng hoá xuất nhập từ Bắc Triều Tiên Theo nhà phân tích, việc đặt hai câu hỏi: Thứ ngăn chặn tàu thuyền hải phận xung quanh Bắc Triều Tiên? Thứ hai liệu đoàn thủy thủ Bắc Triều Tiên có bó tay chấp nhận người ngồi khám sốt tàu họ không? Trả lời câu hỏi thứ nhất, chuyên gia tỏ hoài nghi khả Trung Quốc tiến hành việc kiểm soát khối lượng hàng hoá xuất nhập từ Bắc Triều Tiên Như người biết, Trung Quốc Nga nỗ lực vận động để Hội Đồng Bảo An ghi rõ vào văn Nghị quyết, điều 41 chương - Hiến chương Liên Hiệp Quốc, theo đó, biện pháp đề không phép thực vũ lực Bắc Kinh dựa sở để tránh hình thức cưỡng chế Bình Nhưỡng Và cuối cùng, Trung Quốc khẳng định không ngăn chặn truy đuổi tàu thuyền CHDCND Triều Tiên để khám xét Cũng cần phải nhắc lại, Trung Quốc bạn hàng quan trọng Bắc Triều Tiên, đồng thời quốc gia tài trợ hàng đầu cho chế độ Kim Jong Il Nếu nguồn cung cấp lương thực dầu thô Trung Quốc cho Bắc Triều Tiên bị cạn kiệt, chế độ khó mà đứng vững Nhưng, việc hà tiếp sức cho chế độ Bắc Triều Tiên trụ vững 15 lại ưu tiên Bắc Kinh Trong trường hợp Bắc Triều Tiên sụp đổ, việc gây hỗn loạn vùng biên giới Trung Quốc với hàng triệu người di tản Không vậy, kịch bán đảo Triều Tiên thống bất lợi cho Trung Quốc, với diện quân đội Mỹ ngày sát cạnh lãnh thổ nước Bấy nhiêu lý đủ cho phép khẳng định: Trung Quốc Hàn Quốc gây áp lực lên Kim Jong Il, thật khó để thấy hai quốc gia thực thi hành biện pháp trừng phạt Bình Nhưỡng Đối với Nhật Bản, theo nhận xét nhà phân tích biện pháp trừng phạt quốc gia mang tính biểu tượng Ngay sau Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc trí thơng qua nghị 1718 trừng phạt Bắc Triều Tiên kinh tế thương mại, thủ tướng Shinzo Abe cho biết phủ Nhật nghiên cứu tăng cường lệnh cấm vận nhằm vào chế độ Bình Nhưỡng Theo giới phân tích, biện pháp nói trên, cho dù có bổ sung giới hạn tín hiệu mạnh, tỏ thái độ cứng rắn không gây nhiều hậu kinh tế Bắc Triều Tiên Tokyo áp dụng lệnh phong toả toàn trao đổi thương mại với Bình nhưỡng, cơng dân Bắc Triều Tiên khơng phép tới Nhật Thế nhưng, quan hệ thương mại hai nước mức thấp Mỗi năm, Nhật nhập có vài than, hải sản, nấm v.v Bắc Triều tiên Theo số liệu ngoại giao Nhật bản, năm 2004, kim ngạch thương mại song phương 240 triệu đô la, tức thấp lần tổng giá trị thương mại Tokyo Seoul thấp lần trao đổi mậu dịch Nhật Trung quốc Một lý thuyết khác hạn chế hiệu lệnh cấm vận Bình nhưỡng có quan hệ chặt chẽ với Bắc kinh Một số nhà quan sát coi Bắc Triều Tiên tỉnh thứ 24 Trung quốc Trong chuyến công du Bắc Triều tiên hồi tháng 10/2004 chủ tịch Hồ Cẩm Đào, viện trợ tài hợp đồng kinh tế ký kết hai nước lên tới tỷ đô la Quan hệ thương mại với Trung Quốc chiếm 40% tổng giá trị ngoại thương Bắc Triều Tiên, tỷ đô la năm 2004 Trong đó, Bình Nhưỡng nhập khối lượng lớn hàng điện tử, máy công cụ, dầu lửa ngũ cốc Bắc Kinh Hơn 80% sản phẩm tiêu dùng Bắc Triều Tiên sản xuất từ Trung quốc Ngồi ra, Trung quốc cịn tài trợ nhiều dự án hạ tầng sở đường bộ, đường sắt Bắc Triều Tiên, nối liền giao thông hai nước Theo giới chuyên gia, cấm vận quốc tế có hiệu Trung Quốc thực chấp hành Chỉ cần Bắc kinh ngưng cung cấp dầu lửa loại hàng hố chế độ Bình Nhưỡng bị khốn đốn 16 Tuy nhiên, có khả Trung Quốc làm việc này, đó, trao đổi mậu dịch tiểu ngạch vùng biên giới khó kiểm sốt lại có vai trị quan trọng kinh tế Bắc Triều Tiên Theo giáo sư Lee Yong-Hwa, đại học Kansai, Nhật bản, AFP trích dẫn, biện pháp trừng phạt Nhật Bản không gây tổn hại đáng kể cho kinh tế Bắc Triều Tiên Điều quan trọng tác động trị lệnh cấm vận Về mặt đối ngoại, Nhật Bản muốn làm cho Trung Quốc hiểu họ có thái độ cứng rắn hồ sơ hạt nhân Bắc Triều Tiên vào lúc Bắc Kinh tìm cách cải thiện quan hệ với Tokyo sau ông Shinzo Abe lên làm thủ tướng Sự kiện phủ Nhật nhanh chóng ban bố lệnh cấm vận Bắc Triều Tiên cịn nhằm mục đích đối nội Đây dịp để tân thủ tướng Shinzo Abe củng cố vị trí uy tín đa số ngưòi dân Nhật đánh giá cao lập trường cứng rắn ông Shinzo Abe hồ sơ Bắc Triều Tiên Rõ ràng thấy biện pháp thực thi nghị trừng phạt Trung Qc, Hàn Quốc Nhật Bản mang tính hình thức, không đem lại hiệu thiết thực bị chi phối lợi ích quốc gia họ Ngồi có nhiều quốc gia khác muốn trì quan hệ với CHDCND Triều Tiên Pakistan tuyên bố trì quan hệ bình thường với Bình Nhưỡng lĩnh vực khơng thuộc phạm vi trừng phạt, Thái Lan cho biện pháp không ảnh hưởng lớn tới trao đổi thương mại hai nước Hay lấy ví dụ nghị 1874 Hội Đồng Bảo An trừng phạt Triều Tiên sau nước tiến hành vụ thử hạt nhân lần thứ hai vào năm 2009 Khi đánh giá trình thực thi nghị hiệu nó, giới phân tích cho rằng, biện pháp trừng phạt Hội Đồng Bảo An khiến Triều Tiên thay đổi cách hành xử Trái lại, chúng kích động Bình Nhưỡng gây thêm căng thẳng động thái quân sự, chẳng hạn "tiến hành vụ thử hạt nhân khác chế tạo thêm nhiều tên lửa" Và vậy, khả thực thi Nghị 1874 Triều Tiên mong manh, không khác Nghị 1718 Trong thập kỷ gần đây, Triều Tiên kiếm hàng tỷ USD từ việc bán vũ khí cho nước Đơng Á Trung Đơng Nghiên cứu năm 2009 Viện Phân tích sách đối ngoại (Mỹ), ước tính năm Bình Nhưỡng 17 kiếm khoảng 1,5 tỷ USD từ bán tên lửa Marcus Noland, chuyên gia Triều Tiên Viện Nghiên cứu Các Vấn đề Kinh tế Quốc tế Peterson có trụ sở Washington, nêu rõ: Các biện pháp trừng phạt HĐBA "khơng có tác động rõ rệt" hoạt động thương mại Triều Tiên Mặc dù Triều Tiên liên tục thiếu lương thực, lại có nguồn tài ngun khống sản mà nước cơng nghiệp thèm muốn Theo ước tính Phịng Thương mại Công nghiệp Hàn Quốc, tổng giá trị nguồn tài nguyên than đá, sắt, uranium magiê Triều Tiên lên đến 2.000 tỷ USD Đáng ý trữ lượng magiê nước lớn giới cần thiết cho việc sản xuất kim loại nhẹ để chế tạo máy bay thiết bị điện Trên sở tăng trưởng thương mại gần Triều Tiên với đối tác, đặc biệt với Trung Quốc, chắn đối tác không muốn áp dụng biện pháp cứng rắn để triệt hạ kinh tế Triều Tiên Và vậy, nghị 1874 Hội đồng Bảo an khó thực thi cách có hiệu quả7 Tóm lại, vận dụng luật vấn đề muôn thuở luật pháp Từ khâu thực thi đến khâu giám sát gặp phải vấn đề khó giải Chính hiệu đạt từ việc áp dụng luật hạn chế Và trước thực tế tất quốc gia giới khuyến khích tuân thủ nguyên tắc tận tâm thiện chí thực cam kết quốc tế Pacta sunt servanda Vậy liệu nguyên tắc có trở thành thực? Khơng có lợi ích quốc gia giống lợi ích quốc gia giới cả, họ khơng thể tn thủ luật chơi mà ngược lại với lợi ích quốc gia họ Sẽ có tậm tâm thiện chí thực cam kết quốc tế quốc gia cam kết phục vụ cho lợi ích quốc gia họ Và xuất phát từ việc nước ý, nước thực nước không nên không tạo hiệu Đó mặt hạn chế chung trình thực luật chơi Xung đột luật chơi Trong hệ thống luật chơi khơng thể nói khơng xảy xung đột luật chơi Sỡ dĩ xảy điều tình hình trị quốc tế ln ln thay đổi, nhiều luật chơi nước lớn hình thành nên giai đoạn trước dùng để điều chỉnh http://tintuc.xalo.vn/001680359486/Nghi_quyet_1874_co_giong_nhu_Nghi_quyet_1718.html? id=18a3fae&o=684 18