(Luận văn) quy định của luật cạnh tranh đối với hoạt động mua bán và sáp nhập doanh nghiệp tại việt nam

t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ng hi TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM ep w n lo ad ju y th yi pl NGUYỄN HẠNH NGUYÊN n ua al n va ll fu oi m QUY ĐỊNH CỦA LUẬT CẠNH TRANH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG at nh MUA BÁN VÀ SÁP NHẬP DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM z z k jm ht vb om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC n a Lu n va y te re th TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ng hi TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM ep w n lo ad ju y th yi pl NGUYỄN HẠNH NGUYÊN n ua al n va ll fu oi m QUY ĐỊNH CỦA LUẬT CẠNH TRANH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG at nh MUA BÁN VÀ SÁP NHẬP DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM z z k jm ht vb om Mã số: 8380107 l.c gm Chuyên ngành: Luật kinh tế n a Lu n y te re Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thăng Long va LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC th TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 t to LỜI CAM ĐOAN ng hi Tôi tên Nguyễn Hạnh Nguyên, mã số học viên: 7701270754A, học viên lớp Cao học ep Luật Khóa 27 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ w Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “QUY ĐỊNH CỦA LUẬT n lo CẠNH TRANH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG MUA BÁN VÀ SÁP NHẬP DOANH ad NGHIỆP TẠI VIỆT NAM” (Sau gọi tắt “Luận văn”) ju y th yi Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết pl nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học al ua Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác n giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng va n Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung ll fu thực oi m at nh z Học viên thực z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va Nguyễn Hạnh Nguyên y te re th t to MỤC LỤC ng hi TRANG PHỤ BÌA ep LỜI CAM ĐOAN w n DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lo ad TÓM TẮT LUẬN VĂN yi pl PHẦN MỞ ĐẦU ju y th ABSTRACT al n ua CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KHÁI NIỆM VỀ HOẠT ĐỘNG MUA BÁN VÀ SÁP NHẬP DOANH NGHIỆP 10 va Tổng quan mua bán sáp nhập doanh nghiệp 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại mua bán sáp nhập doanh nghiệp 10 n 1.1 ll fu oi m at nh 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại sáp nhập doanh nghiệp 10 z 1.1.1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại mua lại doanh nghiệp 14 z Vai trị lợi ích hoạt động mua bán, sáp nhập doanh nghiệp 17 1.2 Tổng quan pháp luật Việt Nam khái niệm mua bán sáp nhập doanh nghiệp.20 1.2.1 Quy định Luật Cạnh tranh 21 k jm ht vb 1.1.2 gm om l.c 1.2.2 Quy định ngành luật khác hoạt động mua bán, sáp nhập doanh nghiệp Việt Nam 24 a Lu 1.2.2.1 Luật Doanh nghiệp 24 n n va 1.2.2.2 Luật Đầu tư 24 y th 1.3 Lịch sử hình thành quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam mua bán, sáp nhập doanh nghiệp 26 te re 1.2.2.3 Luật Chứng khoán 25 t to 1.4 Quy định mua bán, sáp nhập doanh nghiệp pháp luật cạnh tranh số quốc gia khác 28 ng Cộng hòa Liên bang Đức 29 ep Mỹ 28 hi 1.4.1 1.4.2 w n Cộng hòa Liên bang Nga 30 lo 1.4.3 ad ju y th CHƯƠNG II: QUY ĐỊNH CỦA LUẬT CẠNH TRANH ĐỐI VỚI CÁC HOẠT ĐỘNG MUA BÁN VÀ SÁP NHẬP DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 32 yi 2.1 Một số quy định Luật Cạnh tranh nhằm kiểm soát hoạt động mua bán sáp nhập doanh nghiệp Việt Nam 32 pl ua al n 2.1.1 Quy định đánh giá tác động khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể vụ mua bán, sáp nhập 32 n va ll fu 2.1.2 Quy định xác định ngưỡng thông báo vụ mua bán, sáp nhập 37 oi m 2.1.3 Quy định thông báo tập trung kinh tế 41 nh at 2.1.4 Quy định thẩm định hồ sơ việc mua bán, sáp nhập doanh nghiệp 42 z 2.1.5 Chế tài xử lý vi phạm 45 z vb k jm ht 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật hoạt động mua bán sáp nhập doanh nghiệp Việt Nam thời gian qua 48 gm 2.2.1 Vụ việc mua lại Công ty PepsiCo 49 om l.c 2.2.2 Vụ việc Abbott mua lại CFR 52 2.2.3 Vụ việc sáp nhập Banknetvn Smartlink 54 a Lu n 2.3 Đánh giá hoạt động mua bán sáp nhập Việt Nam 57 y th 3.2 Đề xuất phương án hoàn thiện 63 te re 3.1.2 Thách thức 62 n va CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOẠT THIỆN QUY ĐỊNH CỦA LUẬT CẠNH TRANH 61 t to PHẦN KẾT LUẬN ng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO hi ep DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th t to DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ng hi Mua lại sáp nhập M&A ep Luật Cạnh Tranh LCT w n Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia lo UBCTQG ad Tập trung kinh tế ju y th TTKT yi Cơ quan Cạnh tranh pl CQCT ua al Cơ quan quản lý Tập trung kinh tế n CQQLTTKT n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th t to TÓM TẮT LUẬN VĂN ng hi Trong thời đại kinh tế nay, thương vụ mua lại sáp nhập doanh nghiệp ep gia tăng nhanh chóng số lượng, kết tất yếu việc tồn cầu hóa w kinh tế Chính gia tăng giao dịch này, cần phải có chế để n lo kiểm soát quản lý hoạt động cách có hiệu Luận văn tập ad trung phân tích quy định pháp luật cạnh tranh hoạt động mua bán y th ju sáp nhập doanh nghiệp Việt Nam, với việc phân tích số thương vụ mua bán yi sáp nhập bật, người viết đưa số đề xuất nhằm bổ sung thêm cho Luật pl ua al Cạnh tranh Việt Nam n Từ khóa: tập trung kinh tế, mua bán, sáp nhập, hành vi hạn chế cạnh tranh n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th t to ABSTRACT ng hi In the era of the current economy, mergers and acquisitions are increasing rapidly in ep number, which is an inevitable result of the globalization of the economy Because of the w increase in these transactions, we need a mechanism to effectively control and manage n lo these activities This thesis will focus on analyzing the provisions of competition law for ad the merger and acquisition activities in Vietnam, along with the analysis of a number of y th ju outstanding mergers and acquisitions The author will make suggestions for some yi provisions of the law pl al n ua Key words: economic concentration, mergers, acquisitions, anti-competitive agreements n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th t to PHẦN MỞ ĐẦU ng hi Tính cấp thiết đề tài ep Trong thời đại kinh tế thị trường tự nay, tất tổ chức kinh tế tham w n gia vào thị trường phải cạnh tranh nhằm tồn phát triển, đôi khi, hành vi lo ad cạnh tranh thực thông qua giao dịch hạn chế cạnh tranh, lạm ju y th dụng vị trí thống lĩnh thị trường, mua bán sáp nhập doanh nghiệp có thị phần lớn yi thị trường, khiến cho thị trường bị cân bằng, gây tượng độc quyền.1 Việc pl cạnh tranh khốc liệt, thay đổi cơng nghệ thị trường chứng khốn cách nhanh al ua chóng buộc doanh nghiệp phải gia tăng hiệu kinh doanh Trong thời đại n kinh tế hoạt động theo phương châm “kẻ thắng có tất cả”2, doanh nghiệp thất bại va n việc đối mặt với thử thách bị thâu tóm doanh nghiệp khác, fu ll phải đối mặt với tình trạng phá sản Các hoạt động tái cấu trúc giúp cho hàng m oi ngàn doanh nghiệp giới đáp ứng nhu cầu thay đổi nhanh chóng thị at nh trường, đồng thời hoạt động có hiệu phải đối mặt với khó khăn, từ gia z tăng lợi cạnh tranh họ thị trường Vào cuối kỉ XX, đầu kỉ XXI, tái cấu z k jm ht kinh tế tài tồn giới vb trúc doanh nghiệp bao gồm hợp nhất, sáp nhập mua lại trở thành xu gm Mua lại sáp nhập (M&A) tái cấu trúc hoạt động quản lý doanh nghiệp đại diện cho nguồn lực kinh tế, nhằm thúc đẩy kinh tế, tạo tiền đề cho tính l.c om sáng tạo hiệu kinh doanh Có nhiều cách để doanh nghiệp đạt a Lu mục tiêu tăng trưởng trình kinh doanh Một là, tăng trưởng hữu n (“organic growth”), doanh nghiệp trích lại khoản lợi nhuận mà kiếm y năm để phát triển Hai là, doanh nghiệp tìm kiếm đến giải pháp sáp nhập mua te re để mở rộng doanh nghiệp, cách này, doanh nghiệp thời gian nhiều n va được, khoản lợi nhuận với khoản vốn từ bên cho vay đầu tư lại th Neeraj Tiwari (2011), “Merger under the Regime of Competition Law: A Comparative Study of Indian Legal Framework with EC and UK”, Bond Law Review, Tập 23, t 117 Arneet Kaur (2014), “Mergers and Acquisitions in the Indian Corporate World”, Guru Nanak Dev University, t.1 66 t to lại sáp nhập có khả gây ảnh hưởng xấu đến cạnh tranh thời thi hành cho ng hoạt động thông báo phạt vi phạm Những quy định giúp cho hi ep quan quản lý cạnh tranh kiểm sốt hoạt động gây hại đến thị trường, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng bảo đảm tự thương mại Tuy nhiên, tất w yếu tố cần phải kiểm soát chặt chẽ Luật Cạnh tranh sau: n lo ad Điều chỉnh khái niệm mua lại: Từ phân tích khái niệm mua lại phần người y th ju viết cho cần điều chỉnh khái niệm “mua lại” để phù hợp với quy định Luật yi Doanh nghiệp 2014, tạo thống chung quy định pháp luật Quy định pl ua al người viết đưa dựa sở sau: n Một là, tài sản doanh nghiệp bao gồm động sản, bất động sản, thương hiệu, quyền va n sở hữu trí tuệ, mà việc mua lại tài sản gắn liền với việc nắm giữ số lượng fu ll cổ phần/ phần vốn góp định theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014 theo oi m điều lệ doanh nghiệp nh at Hai là, việc kiểm soát, chi phối việc giành 36% cổ phần/ phần vốn góp dẫn z z đến quyền kiểm soát việc định kinh doanh doanh nghiệp; số lượng vb jm ht phiếu biểu đủ để có khả định có ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh theo quy định pháp luật theo điều lệ doanh nghiệp k gm Ba là, việc sử dụng thuật ngữ “mua lại” cần hiểu theo bối cảnh PLCT theo om l.c nghĩa rộng mà bao gồm việc mua bán, chuyển nhưởng doanh nghiệp a Lu Kiến nghị: Bổ sung số dạng giao dịch nhằm mục đích nắm quyền sở hữu kiểm n soát hoạt động doanh nghiệp Nghị định Quy định chi tiết hướng dẫn y th bị mua lại te re Điều 28 Kiểm soát chi phối doanh nghiệp ngành nghề doanh nghiệp n va thi hành số điều Luật cạnh tranh 2018: 67 t to Kiểm soát chi phối toàn ngành nghề doanh nghiệp bị mua lại quy ng định khoản Điều 29 Luật Cạnh tranh trường hợp sau đây: hi ep Một doanh nghiệp giành quyền sở hữu 36% vốn điều lệ doanh nghiệp bị w mua lại mức mà theo quy định pháp luật điều lệ doanh nghiệp đủ để n lo doanh nghiệp có quyền định vấn đề quan trọng sách tài chính, việc ad bở nhiệm, bãi nhiệm thành viên ban lãnh đạo doanh nghiệp hoạt động doanh y th ju nghiệp bị mua lại yi pl Một doanh nghiệp có quyền định vấn đề quan trọng sách tài chính, al ua việc bở nhiệm, bãi nhiệm thành viên ban lãnh đạo doanh nghiệp hoạt động n doanh nghiệp bị mua lại thơng qua thỏa thuận bên trước diễn việc n va mua lại doanh nghiệp ll fu oi m Ngoài ra, số dạng giao dịch như: mua lại phần sở hữu cổ đông thiểu số, mua/bán nh phần tài sản độc lập cần phải LCT xem xét, điều chỉnh Những giao dịch at gây việc tập trung quyền lực tay cổ đơng lớn nhằm mục đích z z ngăn cản việc định doanh nghiệp Đồng thời, cần phải cân nhắc đối vb jm ht với trường hợp giao dịch mua lại sáp nhập không thực mua lại nắm giữ quyền kiểm soát doanh nghiệp bị mua lại mà tiến hành ngành hàng k gm định (ví dụ ngành bánh kẹo, bán lẻ, dịch vụ vận chuyển doanh nghiệp bị mua lại), qua tập trung sức mạnh thị trường ngành hàng Khái niệm cần l.c om bổ sung định nghĩa TTKT và/hoặc khái niệm mua lại doanh nghiệp a Lu Phương pháp đo lường ngưỡng thông báo: Hiện nay, Luật Cạnh tranh chưa đưa n định nghĩa Luật Cạnh tranh 2018 Bởi khái niệm tài sản doanh thu th nghiệp Khái niệm “doanh thu”, “lợi nhuận sau thuế” “lợi nhuận trước thuế” không y hướng dẫn cụ thể liên quan đến tính toán lợi nhuận tài sản doanh te re kệ thống ngưỡng thông báo cho doanh nghiệp chưa đưa n va cách tính tốn lợi nhuận tài sản cách rõ ràng Mặc dù Luật xây dựng 68 t to không định nghĩa rõ ràng Luật Cạnh tranh, bên tham gia hoạt động mua ng bán sáp nhập doanh nghiệp áp dụng nhiều cách khác để tính tốn Vì vậy, hi ep việc đưa định nghĩa rõ ràng việc thống kê tài sản doanh thu doanh nghiệp tạo quy chuẩn thống chung cho tất bên Luật Cạnh tranh cần w bổ sung thêm quy định hướng dẫn rõ ràng phương pháp tính tốn doanh thu, tài sản n lo thị phần doanh nghiệp thị trường ad y th ju Ngoài ra, Luật Cạnh tranh 2018 sử dụng khái niệm thị phần để làm sở cho việc phân yi loại nhóm tập trung kinh tế tiêu chí để xác định cách thức xử lý cho pl al thương vụ mua lại sáp nhập vi phạm Tuy nhiên, thực tế, việc xác định thị n ua phần q trình khơng đơn giản Khi thương vụ mua lại sáp nhập bắt đầu n va diễn ra, doanh nghiệp tham gia biết chịu trách nhiệm doanh số thị ll fu phần Họ khơng thể, khơng có nghĩa vụ phải nắm doanh số oi m đối thủ cạnh tranh thị trường (căn để tính tốn thị phần bên tham gia nh tập trung kinh tế) Chính vậy, việc yêu cầu doanh nghiệp phải thu thập khối lượng at lớn thông tin liên quan đến thị trường thị phần tạo áp lực lớn cho doanh z nghiệp mong muốn thực thủ tục thông báo tham vấn ý kiến quan cạnh z jm ht vb tranh k Quy định sử dụng thị phần làm tiêu chí để kiểm sốt TTKT có số bất cập sau: (i) gm việc áp dụng tiêu chí tạo cứng nhắc, hạn chế tính tích cực, chủ động om l.c UBCTQG; (ii) việc áp dụng tiêu chí thị phần khơng cịn phản ảnh chất hoạt động kiểm sốt TTKT việc đánh giá vụ TTKT cần dựa vào cân nhắc a Lu tác động tích cực thương vụ cạnh tranh tác động tiêu cực tạo ra; n (iii) việc xác định thị phần thị trường liên quan Việt Nam bên doanh y th kể te re Nam không nhiều, khả tác động vụ TTKT cạnh tranh đáng n va nghiệp nước ngồi khó khăn, thị phần doanh nghiệp thị trường Việt 69 t to Hiện LCT 2018 áp dụng tiêu chí tổng doanh thu, tổng tài sản giá trị giao ng dịch để xác định ngưỡng thơng báo TTKT Những tiêu phù hợp với thông lệ hi ep quốc tế giúp giải vấn đề không xác định thị phần phía đối tác nước ngồi Cùng với việc bổ sung tiêu chí này, việc xem xét xóa bỏ hẳn tiêu chí thị w phần việc xác định ngưỡng thơng báo cần thiết có ý nghĩa quan trọng n lo việc kiểm soát giao dịch có yếu tố xuyên quốc gia ad y th ju Kiến nghị: Bỏ tiêu chí thị phần việc xác định ngưỡng thông báo yi pl Quy định trường hợp tập trung kinh tế bị cấm: Bên cạnh trường hợp cấm al ua tiến hành mua bán sáp nhập thông thường UBCTQG định vào n tác động có khả gây tác động HCCT cách đáng kể thị trường Việt va n Nam, cần bổ sung quy định trường hợp không cho phép tiến hành thực fu ll hoạt động ngành kinh tế chiến lược, có tầm quan trọng kinh tế, m oi an ninh quốc gia Các biện pháp bao gồm việc hạn chế sở hữu nước at nh ngoài, quốc hữu hóa ngành dầu khí ngành nhạy cảm khác; đàm phán lại ưu đãi z với nhà đầu tư nước lập danh sách ngành đầu tư nước bị hạn chế Việc z k jm ht trung tâm UBCTQG việc kiểm soát TTKT vb bổ sung quy định tạo sở pháp lý góp phần thể vị trí vai trị gm Ngồi ra, tác giả cho LCT cần có quy định cấm TTKTđối với thương vụ gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thị l.c om trường Việt Nam mà khơng có biện pháp để khắc phục tác động khả a Lu gây tác động hạn chế cạnh tranh Điều buộc doanh nghiệp phải có trách n nhiệm khắc phục hậu xảy sau thực mua lại sáp nhập y sáp nhập thị trường te re với doanh nghiệp để đánh giá kĩ tác động thương vụ mua lại n va Ngoài ra, quy định tạo hội cho UBCTQG hợp tác trao đổi làm việc th Kiến nghị: Điều 30 Luật Cạnh tranh 2018 kiến nghị điều chỉnh sau: 70 t to Cấm tập trung kinh gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh ng cách đáng kể thị trường Việt Nam mà khơng có biện pháp để khắc phục tác hi ep động khả gây tác động hạn chế cạnh tranh w Kiểm sốt hoạt động tập trung kinh tế xuyên biên giới: Hiện trong Luật Cạnh n lo tranh 2018 chưa có quy định nhằm kiểm sốt hoạt động cạnh tranh diễn bên ad lãnh thổ Việt Nam Người viết đề xuất thêm việc trao thẩm quyền cho Ủy ban y th ju Cạnh tranh Quốc gia kiểm soát hoạt động mua bán sáp nhập thực yi doanh nghiệp khơng có diện Việt Nam có gây tác động đối pl al với thị trường Việt Nam Luật Cạnh tranh đưa quy định việc hợp n ua tác với quan cạnh tranh nơi diễn hoạt động mua lại sáp nhập nhằm kiểm n va tra điều chỉnh để ngăn chặn khả gây hạn chế tranh tranh xuyên biên giới Trong ll fu trường hợp bên mua lại bên sáp nhập doanh nghiệp nước ngồi khơng có oi m diện Việt Nam, luật cạnh tranh khơng thể điều chỉnh hoạt động tập trung kinh nh tế tổ chức Qua nghiên cứu PLCT số quốc gia tiêu biểu Hoa at Kỳ90, Đức91, Singapore92 cho thấy quốc gia điều chỉnh hoạt động mua lại, z sáp nhập theo nguyên tắc tác động, tức điều chỉnh hành vi mua lại, sáp z k jm cách đáng kể quốc gia ht vb nhập diễn bên ngồi lãnh thổ quốc gia, có tác động khả gây tác động gm Tuy nhiên, quốc gia có hệ thống pháp luật với quy định khác om l.c nhau, áp dụng luật cạnh tranh họ trường hợp tập trung kinh tế này, gây xung đột tư pháp quốc gia Việc điều chỉnh hành vi tác a Lu 90 n Theo Luật Sherman Act 1890, “thực thế” sử dụng luật bao gồm tập đoàn, hiệp hội thuộc ủy quyền theo pháp luật Hoa Kỳ, pháp luật vùng lãnh thổ nào, pháp luật quốc gia pháp luật đất nước 91 Mục 130(2) Luật Chống hạn chế cạnh tranh Đức (GWB) năm 1957 áp dụng tất hành vi HCCT có tác động phạm vi nước Đức 92 Theo Điều 33 LCT Signapore năm 2006 hành vi xảy ngồi lãnh thổ Singapore bị cấm có mục đích tác động ngăn cản, hạn chế bóp méo cạnh tranh phạm vi lãnh thổ Singapore Theo đó, Điều 33 áp dụng vụ sáp nhập dự kiến tiến hành bên lãnh thổ Singapore; bên tham gia vào sáp nhập dự tính sáp nhập tiến hành cư trú bên lãnh thổ Singapore; vấn đề khác, phát sinh từ sáp nhập dự kiến sáp nhập tiến hành đề cập diễn phạm vi lãnh thổ Singapore n va y te re th 71 t to động có khả gây tác động HCCT cịn dựa sở nguyên tắc “quyền tài ng phán lãnh thổ quốc gia”, cho phép UBCTQG mở rộng quyền tài phán hi ep hành vi mua bán sáp nhập diễn phạm vi Việt Nam, chứng minh giao dịch có tác động tiêu cực đến cạnh tranh phúc lợi w người tiêu dùng quốc gia bị ảnh hưởng n lo ad Việc mở rộng phạm vi áp dụng LCT đem lại số tác động tích cực sau đối y th ju với vấn đề kiểm sốt tập trung kinh tế nói chung mua lại sáp nhập nói riêng Việt yi Nam Một là, điều tạo hành lang pháp lý để xử lý vụ việc TTKT xuyên pl al biên giới, cần hoạt động có tác động có khả gây tác động tiêu cực đối n ua với thị trường Việt Nam, LCT Việt Nam áp dụng cho dù diễn bất n va kỳ nơi đâu Hai là, điều tạo hội để UBCTQG hợp tác với CQCT ll fu quốc gia khác, góp phần thực thi tính đắn cam kết cạnh tranh Việt at nh phương oi m Nam với nước khác Hiệp định thương mại quốc tế song phương đa z Trong trường hợp vụ việc mua lại, sáp nhập diễn nước ngồi cơng ty mẹ z vb cơng ty có hoạt động thị trường Việt Nam, bổ sung thêm quy định jm ht thông báo TTKT sau: “Các doanh nghiệp tiến hành thông báo tập trung kinh tế đối k với việc sáp nhập, mua lại công ty mẹ nước ngồi có hoạt động sản xuất, kinh gm doanh Việt Nam có tác động gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thị trường om l.c Việt Nam.” n HCCT đáng kể thị trường Việt Nam” tiêu chí quan trọng a Lu Ở đây, vấn đề khó khăn liên quan đến xác định thị phần khắc phục, tiêu chí “gây th Kiến nghị: Điều (Đối tượng áp dụng LCT) điều chỉnh sau: y chỉnh LCT (sửa đổi) te re quan đến hoạt động TTKT thị trường Đây việc bổ sung phạm vi điều n va Người viết kiến nghị mở rộng đối tượng áp dụng theo hướng đối tượng có liên 72 t to “1 Tổ chức, cá nhân kinh doanh (sau gọi chung doanh nghiệp) bao gồm doanh ng nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, doanh nghiệp hoạt động hi ep ngành, lĩnh vực thuộc độc quyền nhà nước, đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nước ngoài; w n lo Hiệp hội ngành, nghề hoạt động Việt Nam; ad ju y th Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước nước ngồi có liên quan đến hành vi thỏa yi thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí động quyền, tập pl trung kinh tế, cạnh tranh không lành mạnh, tố tụng cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật n ua al cạnh tranh” n va Hồn thiện mơ hình quan quản lý cạnh tranh: Hiện hoạt động kiểm soát ll fu TTKT quản lý quan Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Cùng oi m với phát triển kinh tế Việt Nam năm gần đây, gia nh tăng số lượng thương vụ mua lại sáp nhập doanh nghiệp, người viết cho at nên xây dựng Cơ quan quản lý tập trung kinh tế chuyên biệt, nhằm bảo đảm z z kiểm soát hoạt động TTKT cách kĩ Cơ quan cần phải đảm bảo vb jm ht tiêu chí quan trọng cho hoạt động nó, bao gồm: (i) Tính độc lập, bao gồm động lập mặt tổ chức; độc lập tài độc lập quản lý nội Điều k gm giúp cho CQQLTTKT có quyền tự việc điều tra, xử lý vụ việc; loại bỏ can thiệp, vận động nhóm lợi ích, đảm bảo hành động phù hợp với lợi ích cơng cộng; l.c om (ii) Tính minh bạch, thể việc quan cần phải chịu giám sát Chính a Lu phủ;93 (iii) Tính chuyên nghiệp, đảm bảo chất lượng điều tra xử lý vụ việc, nhằm đạt n mục tiêu sách cạnh tranh; (v) Tính thống cách đánh giá n va y te re th 93 Phùng Văn Thành, ”Kết nghiên cứu mơ hình quan cạnh tranh nước giới”, Tham luận trình bày Hội thảo ”Mơ hình quan cạnh tranh Dự thảo LCT (sửa đổi)” cục QLCT, Bộ Công thương tổ chức ngày 22 tháng năm 2017 73 t to vụ việc cạnh tranh, đem lại niềm tin công chúng việc áp dụng thực thi ng LCT.94 hi ep Kiến nghị: CQQLTTKT Việt Nam cần xây dựng theo hướng sau đây: w n (i) Cơ quan cạnh tranh thiết kế theo mơ hình quan thực thi việc kiểm lo ad sốt TTKT có đầy đủ chức năng, thẩm quyền UBCTQG y th ju (ii) Vị trí CQQLTTKT trực thuộc UBCTQG độc lập với Bộ, ngành liên quan yi pl Theo người viết, việc xây dựng quan độc lập nhằm đảm bảo tính độc lập, khách al n ua quan điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh, góp phần giải bất va cập việc xử lý vụ việc mua lại, sáp nhập liên quan đến doanh nghiệp nhà n nước, vụ việc TTKT thực bên lãnh thổ có tác động ảnh hưởng đáng fu ll kể đến thị trường Việt Nam Việc xây dựng quan góp phần đảm bảo vị m oi quan nhà nước đặc thù thực thi quản lý TTKT, thể hoạt động điều tra at nh xử lý vụ việc cạnh tranh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th 94 Bùi Nguyễn Anh Tuấn, ”Đánh giá tác động cạnh tranh vụ việc tập trung kinh tế”, Tham luận trình bày Hội thảo Góp ý Dự thảo LCT (sửa đổi) Cục QLCT tổ chức TP Hồ Chí minh, tháng 5/2017 74 t to PHẦN KẾT LUẬN ng hi Hoạt động mua lại sáp nhập, cho dù thực hình thức nào, ep quan trọng quốc gia phát triển Việt Nam Những hoạt động w đem lại nhiều lợi ích kinh tế, ví dụ gia tăng đa dạng kinh n lo doanh, phát triển tính cộng hưởng, kích thích phát triển, đồng thời đem lại lợi ad ích thuế gia tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp Việc kết hợp thúc đẩy y th ju đầu tư nhà đầu tư nước ngoài, giúp cho doanh nghiệp nước yi đứng vững trước cạnh tranh thời đại tồn cầu hóa Tuy nhiên, đơi nhũng hoạt pl al động mang đến độc quyền, tạo rào cản gia nhập thị trường, n ua hành vi gây hạn chế cạnh tranh Chính vậy, hoạt động cần phải n va kiểm soát quy định pháp luật Nhà làm luật cần phải kiểm ll fu soát chặt chẽ hoạt động sáp nhập có lợi kinh tế ngăn cấm oi m hoạt động gây hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp at nh Ở Việt Nam, việc ban hành Luật Cạnh tranh 2004, gần Luật Cạnh tranh z 2018 cột mốc quan trọng việc bảo vệ môi trường cạnh tranh Việt Nam z vb Thay đơn kiềm chế độc quyền, Luật Cạnh tranh thúc đẩy cạnh k jm ht tranh nước, nhiên, có kiểm sốt khn khổ định gm Luật Cạnh tranh yêu cầu việc thông báo trước thực sáp nhập, kiểm tra, kiểm soát, chế tài nhằm khác phục vi phạm Các điều khoản kiểm soát thiết l.c n a Lu bất lợi đáng kể đến cạnh tranh om kế theo cách để ngăn chặn hoạt động mua lại sáp nhập có khả có tác động gây tổn hại đến thị trường th gây hạn chế cạnh tranh phát sinh, đồng thời ngăn chặn hoạt động y đánh gia thương vụ mua lại sáp nhập có vượt giới hạn ngưỡng có khả te re chống cạnh tranh có thơng tin đầy đủ cần thiết liên quan đến sáp nhập, n va Hoạt động thông báo trước tiến hành mua lại sáp nhập đảm bảo Ủy ban phòng 75 t to Mặc dù số vấn đề cần cải thiện Luật Cạnh tranh đạt thành ng công việc tạo khung pháp lý để doanh nghiệp áp dụng vận hi ep hành hoạt động mua lại sáp nhập Từ đó, giải vấn đề kinh tế Nhờ quy định rõ ràng, doanh nghiệp loại bỏ khơng rõ ràng w q trình thực hiện, nhờ giúp cho hoạt động mua lại sáp nhập trở nên n lo hiệu ad y th ju Nhiệm vụ Luật Cạnh tranh tạo hệ thống nhằm bảo đảm loại trừ yi tác động xấu đến việc phát triển hoạt động mua lại sáp nhập thị trường, pl al từ tạo điều kiện cho hoạt động phát triển Nhìn chung, Luật Cạnh tranh n ua Việt Nam nhằm mục tiêu tạo thị trường kinh tế cho phép tất doanh nghiệp n va phát triển thơng qua việc cạnh tranh cách ổn định công ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th t to DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ng hi Tài liệu tiếng Việt ep Cục Quản lý cạnh tranh, 2014, Báo cáo rà soát pháp luật cạnh tranh với pháp luật w n chuyên ngành lo Cục Quản lý cạnh tranh, 2015, Báo cáo tập trung kinh tế Việt Nam 2015 Cục Quản lý cạnh tranh, 2016, Báo cáo thường niên năm 2016 Cục Quản lý cạnh tranh, 2017, Báo cáo thường niên năm 2017 Cục Quản lý cạnh tranh, 2018, Báo cáo thường niên năm 2018 Đỗ Thị Phi Hoài, 2012, Mua lại sáp nhập Mỹ: Bài học kinh nghiệm tái cấu ad ju y th yi pl ua al n trúc doanh nghiệp Việt Nam, Tạp chí Tài chính, số va Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 2005, Giáo trình luật kinh tế Việt Nam, Nxb n ll m Lê Duy, 2011, Hoàn thiện nguyên tắc điều chỉnh pháp luật cạnh tranh sáp oi fu Đại học quốc gia Hà Nội at nh nhập, hợp mua lại doanh nghiệp, Trang thông tin điện tử Cục quản lý cạnh tranh, z truy cập ngày 26/11/2019, Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý z vb luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Lê Văn Nam, 2011, Pháp luật mua bán công ty Việt Nam, Luận văn thạc sĩ gm 10 k luật học, Học viện Khoa học Xã hội jm ht Lưu Minh Đức, 2009, Hoạt động sáp nhập mua lại: Cơ sở lý luận, kinh nghiệm quản lý kinh tế Trung ương Mark Fraser, 2012, Băng qua hành làng pháp lý mua bán sáp nhập doanh n Nguyễn Đình Cung, Lưu Minh Đức, 2008, Thâu tóm hợp từ khía cạnh y th kinh tế, số 7+8 te re quản trị công ty: lý luận, kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam, Tạp chí Quản lý n va nghiệp Việt Nam 12 a Lu 11 om l.c quốc tế kiến nghị sách cho Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu Nguyễn Hòa Nhân, 2009, M&A Việt Nam: Thực trạng giải pháp bản, Tạp t to 13 ng chí Khoa học, số (34) hi Nguyễn Mạnh Thái, 2009, Phát triển thị trường mua bán sáp nhập – Hướng ep 14 cho Việt Nam, Đại học Kinh tế TP.HCM Nguyễn Ngọc Sơn, 2006, Kiểm soát tập trung kinh tế theo pháp luật cạnh tranh w n 15 lo vấn đề Việt Nam, Trang thông tin Pháp luật dân sự, truy cập ngày 26/11/2019, ad Nguyễn Như Phát, 2007, Khía cạnh pháp lý cấu trúc thương vụ M&A, Tạp chí ju 16 y th pl Nguyễn Như Phát, Bùi Nguyên Khánh cộng sự, 2011, Xây dựng hệ thống pháp ua al 17 yi Pháp lý, số (41) n luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch hiệu nhà nước pháp quyền Việt Nam, va n Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài cấp Bộ, Viện Nhà nước Pháp luật, Viện oi m Nguyễn Như Phát, Phạm Hữu Nghị, 2004, Giáo trình Luật kinh tế, Nxb Công an at nh Nhân dân, Hà Nội 19 ll 18 fu Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Nguyễn Thị Nguyện, 2011, Hoạt động mua lại sáp nhập (M&A) lĩnh vực z z ngân hàng Mỹ học kinh nghiệm Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại jm ht 20 vb học Ngoại thương Hà Nội Nguyễn Thị Việt Nga, 2019, Triển vọng hoạt động mua bán sáp nhập doanh k Nguyễn Thu Huyền, Đỗ Hồng Nhung, 2012, Những vấn đề pháp lý cần lưu ý l.c 21 gm nghiệp Việt Nam, Học viện Tài 10/12/2019 om thương vụ M&A, Báo Đầu tư điện tử, truy cập ngày 19/11/2019, Nguyễn Trí Thanh, 2009, Cẩm nang mua bán sáp nhập công ty Việt Nam, n 22 Phạm Duy Nghĩa, 2006, Giáo trình luật kinh tế, tập 1, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội th 24 y xã Việt Nam, truy cập ngày 25/11/2019, te re Nguyễn Văn Bình, 2012, Sáp nhập bước để tái cấu, Thơng n va Nxb Tài chính, Hà Nội 23 a Lu Phạm Tiến Đạt, Phạm Thị Tường Vân, 2012, Những gợi ý cho khung pháp lý t to 25 ng M&A Việt Nam, Báo đầu tư điện tử, truy cập ngày 18/10/2019, hi Phạm Trí Hùng, 2010, Một số vấn đề hợp đồng sáp nhập, mua lại doanh ep 26 nghiệp, Trang tin điện tử Học viện Tư pháp, truy cập ngày 12/11/2019, w n Phạm Trí Hùng, 2012, Pháp luật điều chỉnh sáp nhập, mua lại doanh nghiệp lo ad 27 Phùng Ngọc Việt Nga, 2012, Hoàn thiện pháp luật sáp nhập mua lại doanh ju 28 y th Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ trường Đại học Luật TP.HCM yi pl nghiệp (M&A) phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam, Phùng Ngọc Việt Nga, 2012, Hoàn thiện pháp luật sáp nhập mua lại doanh ua al 29 n nghiệp (M&A) phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, n Tom Nguyen, 2012, Khung pháp lý mua lại sáp nhập doanh nghiệp (M&A) ll fu 30 va Đại học Quốc gia Hà Nội oi Trần Thị Bảo Ánh, 2014, Pháp luật mua bán doanh nghiệp Việt Nam, luận án tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội at nh 31 m Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học z Trần Thọ Đạt, 2015, Hồn thiện khn khở pháp lý - Ưu tiên hàng đầu cho tái z vb 32 k jm ht cấu hệ thống ngân hàng, Đại biểu nhân dân điện tử, truy cập ngày 13/12/2019, Trí Dũng, 2011, Kinh nghiệm từ Thương vụ M&A ngân hàng điển hình năm 2011: Lienviet - Post Bank, truy cập ngày 15/12/2019 Trương Thị Hoà, 2015, Nghiên cứu chế giải tranh chấp WTO rút om 34 l.c gm 33 Vũ Bá Phú, 2011, Các vấn đề chống tập trung kinh tế qua hoạt động M&A, Vũ Ngọc Dũng, 2011, M&A – Các điều kiện cho hoạt động M&A Việt Nam, truy cập ngày 15/12/2019 th 36 y te re Trang thông tin nội thuộc Diễn đàn M&A Việt Nam, truy cập ngày 25/11/2019, n va 35 n thuật TP.HCM, truy cập ngày 05/10/2019, a Lu học kinh nghiệm dành cho Việt Nam, Khoa Kinh tế - Trường ĐH Sư phạm Kỹ Vũ Ngọc Dũng , 2012, Mua bán, sáp nhập doanh nghiệp - Thực trạng pháp luật t to 37 ng số kiến nghị, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 3(240) hi Vũ Phương Đông, 2010, Về phương thức mua bán công ty thông qua việc mua bán ep 38 phần vốn góp chi phối cơng ty, Tạp chí Luật học, số w n lo Tài liệu tiếng Anh ad y th 39 Christopher Bellamy, The Competition Regime in the UK, in Vinod Dhall (ed.), ju yi Competition Law Today(Concepts, Issues and the Law in Practice), Oxford University pl Press, New Delhi, 2007 al D.P Mittal, 2011, Competition Law and Practice, Taxmann Publications (P.) Ltd., New Delhi va David H Evans, 2018, Net Neutrality Repeal: An Implication for Content n 41 n ua 40 m oi David H Evans, 2017, CNN: Is There A First Amendment Defense to an at nh Anticompetitive Merger? Ivana Rakić, 2017, Cross-border mergers and competition law: An overview of z 43 ll 42 fu Mergers? z ht vb comparative practice Jeremiah Chew, 2017, Competition Law: Mergers & Acquisitions 45 Ram Manohar, 2015, The effect of competition law on mergers and acquisitions, k jm 44 S Ramanujam, 2012, Mergers et al (Issues, Implications and Case Law in Corporate Restructuring), LexisNexis Butterworths Wadhwa, Nagpur a Lu 47 om l.c 46 gm National law university Lucknow Vidyulatha Kishor, 2012, Comparative Merger Control Regulations-Lessons Wiliam M Hannay, 2000, Transnational Competition Law Aspects of Mergers y te re and Acquisitions, Northwestern Journal of Internation Law & Business n va 48 n from EU and US, Project Report, Competition Commission of India, New Delhi th t to DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ng hi Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh, Hà Nội 49 ep Quốc hội (2004), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 50 n Quốc hội (2005), Luật Chứng khoán, Hà Nội lo 52 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội w 51 ad Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 54 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 55 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 56 Quốc hội (2018), Luật Cạnh Tranh, Hà Nội 57 Chính phủ (2005), Nghị định 116/2005/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số ju y th 53 yi pl n ua al Chính phủ (2014), Nghị định 71/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Cạnh tranh xử ll fu 58 n va điều Luật Cạnh tranh, Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị định 75/2019/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành Chính phủ (2019), Dự thảo Nghị định Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành z k jm ht vb số điều Luật Cạnh tranh, Hà Nội z 60 at lĩnh vực cạnh tranh, Hà Nội nh 59 oi m lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh, Hà Nội om l.c gm n a Lu n va y te re th