Phương hướng và giải pháp xây dựng bộ đội biên phòng trong thời kỳ mới

Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Chủ quyền an ninh biên giới quốc gia việc tổ chức lực lợng, phơng tiện bảo vệ CQANBG mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới Tính chất, nhiệm vụ việc xây dựng tổ chức lực lợng chuyên trách bảo vệ CQANBGQG phải luôn phù hợp với tình hình trị đờng lối đối nội, đối ngoại quốc gia giai đoạn lịch sử cụ thể Hiện nay, tình hình giới khu vực có nhiều diễn biến phức tạp chứa đựng yếu tố không ổn định Đất nớc ta bớc vào thời kỳ - thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, bên cạnh thuận lợi bản, thách thức nguy mới: mâu thuẫn thời đại tồn diễn biến phức tạp; lực thù địch coi Việt Nam mục tiêu chống phá, hòng xóa bỏ chủ nghĩa xà hội (CNXH) nớc ta Biên giới nớc ta có vị trí chiến lợc quan trọng kinh tế, trị, quốc phòng, an ninh đối ngoại Trên tuyến biên giới đất liền vùng biển xu hòa hoÃn, hữu nghị, hợp tác nhng chịu nhiều tác động, xâm nhập, phá hoại loại đối tợng, lực lợng thù địch nớc Lợi dụng đờng lối đổi sách mở cửa Đảng Nhà nớc ta, chủ nghĩa đế quốc lực thù địch đẩy mạnh xâm nhập kinh tế hòng làm chuyển hóa trị; lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo để công vào nội ta phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc, gây ổn định tuyến biên giới Tình trạng tranh chấp chủ quyền biên giới đất liền, biển diễn biến phức tạp Do lịch sử để lại, việc giải mâu thuẫn tồn biên giới đất liền, biển kéo dài, vừa hợp tác vừa đấu tranh cha thể loại trừ hành động mở rộng lấn chiếm vũ lực từ bên biên giới Tình hình nêu đặt yêu cầu cho nghiệp bảo vệ CQANBG ,nói chung cho việc xây dựng, phát triển lực lợng đội Biên phòng (BĐBP), nói riêng BĐBP thành phần Quân đội nhân dân Việt Nam, lực lợng vũ trang nhân dân ta đặt dới lÃnh đạo Đảng, lực lợng nòng cốt, chuyên trách quản lý, bảo vệ CQANBGQG; lực lợng thành viên khu vực phòng thủ tỉnh, huyện biên giới Từ ngày thành lập đến nay, BĐBP đà phấn đấu khắc phục nhiều khó khăn, chịu đựng nhiều hy sinh gian khổ, hoàn thành tốt nhiƯm vơ qu¶n lý, b¶o vƯ CQANBGQG; tÝch cùc tham gia xây dựng sở trị thực chơng trình kinh tế-xà hội, góp phần đoàn kết đồng bào dân tộc xây dựng bảo vệ biên giới Tổ quốc ngày vững mạnh Tuy nhiên, công đổi theo định hớng xà héi chđ nghÜa (XHCN) ë níc ta hiƯn nay, nhiỊu vấn đề phức tạp đặt nhận thức nh hành động cần phải giải lĩnh vực bảo vệ CQANBGQG gắn với việc củng cố xây dựng lực lợng BĐBP Thực tiễn 40 năm xây dựng trởng thành BĐBP cho thấy, bên cạnh u điểm, BĐBP bộc lộ nhiều mặt hạn chế: trình độ lực tổ chức, huy, lÃnh đạo số đơn vị cha đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ; đời sống cán bộ, chiến sĩ nhiều khó khăn; trang thiết bị, kỹ thuật thiếu thốn, lạc hậu; văn pháp luật làm sở cho tổ chức hoạt động BĐBP cha đầy đủ, thiếu đồng bộ, cha tạo đợc phối hợp chặt chẽ BĐBP với lực lợng, ngành, địa phơng, đặc biệt phối hợp BĐBP với nhân dân khu vực biên giới, vùng biển, đảo Do đó, BĐBP cha phát huy đợc cao sức mạnh tổng hợp bảo vệ CQANBGQG Hơn nữa, số khu vực biên giới đất liền, biển đảo nớc ta bị nớc xâm lấn, chiếm giữ Thời gian qua có nhận thức cha đầy đủ, đắn vai trò BĐBP nghiệp bảo vệ CQANBGQG Trong giai đoạn năm tới, với đờng lối đổi mở rộng hợp tác giao lu quốc tế, vai trò BĐBP nghiệp bảo vệ CQANBGQG đặc biệt quan trọng Vấn đề cần đợc tìm hiểu, nghiên cứu sâu sắc, toàn diện vai trò, chức năng, nhiệm vụ tổ chức xây dựng lực lợng BĐBP, cho phù hợp với điều kiện đất nớc, khu vực, giới thời đại Trên sở xác định rõ đắn vai trò BĐBP nghiệp bảo vệ CQANBGQG để có chủ trơng, phơng hớng chiến lợc xây dựng BĐBP vững mạnh đáp ứng đòi hỏi nhiệm vụ quản lý, bảo vệ CQANBGQG tình hình Vì thế, đề tài luận án có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận lẫn thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Sự nghiệp bảo vệ CQANBG nội dung quan trọng công xây dựng bảo vệ Tổ quốc nớc ta, thế, vấn đề đà đợc nhiều ngời nghiên cứu góc độ khác Trong số đó, đáng ý số công trình nghiên cứu: Nguyễn Văn Tấn: "Những luận khoa học chiến lợc bảo vệ vùng biên giới giai đoạn mới", (Đề tài KX 09-06, Hà Nội, 1994); Đặng Vũ Liêm: "Xây dựng mô hình an ninh cộng đồng biên giới lấy đồn biên phòng làm nòng cốt", (Đề tài cấp - Bộ Nội vụ, 1994); Phạm Hữu Bồng: "ổn định lâu dài biên giới quốc gia", (Đề tài KX-XH 07 05, 1999); Ngoài ra, số công trình, viết đề cập khía cạnh khác đề tài nh: Nguyễn Đức Châu - Nguyễn Tuấn Chung: "Ông cha ta bảo vệ biên giới quốc gia ", (Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, 1994); Bộ T lệnh BĐBP: "Lịch sử đội Biên phòng tập I, II", (Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, 1990; Đỗ Mời: "Trách nhiệm hôm hệ mai sau bảo vệ vững độc lập chủ quyền Tổ quốc", (Báo Quân đội nhân dân, ngày 21-3-1994, tr.4); Trần Đức Lơng: "Kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phòng khai thác mạnh vùng biển thềm lục địa", (Báo Quân đội nhân dân, ngày 20-3-1994, tr.1); Đinh Văn Tuy: "Những quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia", (Tạp chí Công an nhân dân, số 3-1985); "Mấy vấn đề biên giới Việt Nam", (Tạp chí Nghệ thuật quân sự, số 4-1997); Lò A Ngân: "Đoàn kết lòng đấu tranh bảo vệ CQANBG", (Tạp chí Công an nhân dân, số 3-1995); Trịnh Trân: " Tăng cờng công tác quản lý bảo vệ CQANBG Tỉ qc phơc vơ sù nghiƯp ®ỉi míi ®Êt nớc", (Tạp chí Quốc phòng toàn dân, số 3-1995); Phạm Hữu Bồng: "T tởng Hồ Chí Minh công tác biên phòng", (Nhà xuất Quân đội nhân dân, Hà Nội, 1999); Đặng Vũ Liêm: "Bảo vệ biên giới quốc gia chống Diễn biến hòa bình", (Tạp chí Nghiên cứu Lý luận số 5-1994), "Bộ đội Biên phòng với việc xây dựng điểm sáng văn hóa biên giới, hải đảo", (Tạp chí Quốc phòng toàn dân, số 7-1998); Tăng Huệ: "Bộ đội Biên phòng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc", (Tạp chí Nghệ thuật quân sự, số 2-1996) v.v Ngoài đề tài cấp Nhà nớc, cấp bộ; số sách, viết đăng tạp chí, báo đà công bố, số tác giả đà chọn lĩnh vực bảo vệ CQANBGQG làm đề tài cho luận án tiến sĩ, phó tiến sĩ nh: Đặng Vũ Liêm: "Vai trò nhân dân dân tộc nghiệp bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia phía Bắc nớc ta nay", (Luận án PTS Triết học, Hà Nội, 1997); Tăng Huệ: "Nghiên cứu phơng pháp đấu tranh đội Biên phòng phòng chống lấn chiếm biên giới tuyến biên giới đất liền phía Bắc", (Luận án PTS khoa học Quân sự, Hà Nội, 1996); Hoàng Minh Hiểu: "Nâng cao chất lợng công tác kiểm tra đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng đảng bộ đội Biên phòng nay", (Luận án TS khoa học Quân sự, Hà Nội, 1997); Bùi Xuân Hoàn: "Cơ sở t©m lý - x· héi cđa viƯc cđng cè nâng cao uy tín cán trị đơn vị sở BĐBP", (Luận án TS khoa học Quân sự, Hà Nội, 1998), v.v Nh vậy, vấn đề biên giới quốc gia lực lợng BĐBP đà đợc số tác giả quan tâm nghiên cứu Song, nay, công trình đà đợc công bố, nớc ta cha có công trình cấp độ luận án tiến sĩ, sâu đề cập cách tập trung, bản, có hệ thống vai trò, nhiệm vụ BĐBP việc quản lý, bảo vệ CQANBGQG Chọn đề tài: "Bộ đội Biên phòng Việt Nam nghiệp bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia nay", tác giả luận án hy vọng góp phần nhỏ vào việc giải vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách nớc ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Dới góc độ trị - xà hội, luận án có mục đích làm rõ lịch sử, lý luận, thực tiễn trình hình thành, phát triển vai trò BĐBP Đảng cộng sản Việt Nam lÃnh đạo nghiệp bảo vệ CQANBGQG Từ đó, đề xuất số giải pháp bản, khả thi để xây dựng lực lợng BĐBP vững mạnh toàn diện, bảo vệ vững CQANBG nghiệp xây dựng bảo vƯ Tỉ qc ViƯt Nam XHCN thêi kú míi §Ĩ đạt mục đích trên, luận án tập trung giải nhiệm vụ sau đây: + Trình bày cách khái quát vấn đề liên quan tác động trực tiếp đến việc xác định vai trò BĐBP thời kỳ mới, nh: khái niệm "bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới", học lịch sử bảo vệ biên giới quốc gia, đặc điểm BĐBP với tính cách phận lực lợng vũ trang cách mạng Việt Nam + Nêu lên nét thực trạng BĐBP nớc ta nay, xác định, phân tích làm sáng rõ vai trò to lớn BĐBP nghiệp bảo vệ CQANBG, thời kỳ - thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc + Xác định phơng hớng giải pháp chủ yếu để xây dựng BĐBP Việt Nam vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nghiệp bảo vệ CQANBG thời kỳ Cơ sở lý luận thực tiễn; phơng pháp phạm vi nghiên cứu đề tài - Luận án đợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam; thị, nghị Đảng ủy Quân Trung ơng, Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam; tác phẩm đồng chí lÃnh đạo Đảng, Nhà nớc, quân đội liên quan trực tiếp đến đề tài Luận ¸n cã sư dơng tµi liƯu cđa c¸c nhµ khoa học, quan nghiên cứu nớc, tài liệu thống kê, báo cáo sơ kết, tổng kết có liên quan đến đề tài - Cơ sở thực tiễn luận án thành tựu hạn chế lịch sử bảo vệ biên giới ông cha ta; thực trạng biên giới, BĐBP năm qua yêu cầu nghiệp bảo vệ CQANBGQG thêi kú míi ë níc ta - LuËn án đợc tiến hành sở vận dụng phơng pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp với phơng pháp lịch sử - lôgíc sử dụng phơng pháp xà hội học (điều tra, khảo sát, nghiên cứu thực tiễn, phân tích tổng hợp, tham khảo chuyên gia, ) phơng pháp lịch sử - lôgíc đợc đặc biệt ý - Phạm vi nghiên cứu luận án đơn vị BĐBP tuyến biên giới đất liền, tuyến biên giới biển, đảo phạm vi nớc; trình hình thành phát triển lực lợng BĐBP Việt Nam từ năm 1959 đến Đóng góp mặt khoa học luận án - Dới góc độ trị - xà hội, luận án đà hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến lực lợng BĐBP nghiệp bảo vệ CQANBGQG - Trên sở đó, luận án phân tích rõ phơng hớng xây dựng BĐBP Việt Nam tình hình hệ giải pháp có tính khả thi tác động để lực lợng phát triển vững mạnh, toàn diện theo hớng cách mạng, quy, tinh nhuệ bớc đại đáp ứng đợc yêu cầu bảo vệ vững CQANBG níc ta hiƯn ý nghÜa lý ln thực tiễn luận án - Luận án góp phần cung cấp số luận làm sở khoa học cho việc lÃnh đạo huy BĐBP thực nhiệm vụ bảo vệ CQANBG nớc ta - Luận án đợc sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu BĐBP giảng dạy nghiệp vụ công tác biên phòng cấp học đại học, trung học thuộc hệ thống đào tạo lực lợng BĐBP Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chơng tiết Chơng Bộ đội Biên phòng - lực lợng nòng cốt, chuyên trách quản lý, bảo vệ chđ qun an ninh biªn giíi qc gia 1.1 Chđ quyền an ninh biên giới nghiệp bảo vệ chđ qun an ninh biªn giíi ë níc ta 1.1.1 Khái niệm bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia Khái niệm bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia có nội dung phong phú, toàn diện, liên quan đến nhiều vấn đề: lÃnh thổ quốc gia, chđ qun l·nh thỉ qc gia, biªn giíi qc gia, an ninh biªn giíi qc gia, v.v L·nh thỉ quốc gia phần đất, bao gồm vùng đất, vùng nớc, vùng trời lòng đất giới hạn biên giới quốc gia thuộc chủ quyền quốc gia, đó, nhà nớc áp đặt chế độ pháp lý cho việc quản lý hoạt động kinh tế, trị-xà hội LÃnh thỉ qc gia cã thĨ to, nhá kh¸c nhau, tØ lệ vùng đất, vùng nớc, vùng trời khác nhau, nhng thiếu ba thành phần Theo luật pháp điều ớc quốc tế, lÃnh thổ quốc gia bao gồm phần lÃnh thổ đặc biệt nh trụ sở ngoại giao nớc ngoài, tàu biển, phơng tiện bay, tàu trạm vũ trụ, xe cộ mang quốc kỳ dấu hiệu phân biệt quốc gia đó, đờng dây cáp, èng dÉn thc qc gia n»m ngoµi l·nh thỉ cđa qc gia [72, 456] L·nh thỉ qc gia xt với đời nhà nớc Khi quốc gia xuất hiện, lÃnh thổ quốc gia vùng đất nhỏ hẹp đợc giới hạn mặt đất, vùng thờng có điều kiện địa lý thuận tiện cho việc sản xuất nông nghiƯp Cïng víi sù ph¸t triĨn cđa c¸c hƯ thèng trị - xà hội khoa học kỹ thuật, lÃnh thổ quốc gia đợc mở rộng biển, lên không trung sâu xuống tầng ngầm trái đất LÃnh thổ quốc gia ba yếu tố hợp thành quốc gia (lÃnh thổ, dân c, nhà nớc) Trong đó, lÃnh thổ điều kiện vật chất, môi trờng sống, sinh tồn phát triển quốc gia Bàn vấn ®Ị nµy, nhµ sư häc Phan Huy Chó ®· nhËn xét rằng: "Của báu nớc không quí đất đai, nhân dân, cải từ mà ra" [14, 25] Vì vậy, việc bảo vệ toàn vẹn lÃnh thổ đà trở thành vấn đề sống quốc gia, dân tộc LÃnh thổ quốc gia phận nhạy cảm quyền lợi giai cấp, dân tộc; đối tợng bị xâm hại cần đợc trọng bảo vệ LÃnh thổ quốc gia có mối liên hệ hữu với chủ quyền lÃnh thổ quốc gia Bởi vì, đà xác định khu vực lÃnh thổ quốc gia tất yếu dẫn tới cần thiết phải xác ®Þnh chđ qun cđa qc gia ®ã ®èi víi l·nh thổ Chủ quyền quốc gia quyền làm chủ cách độc lập, toàn vẹn đầy đủ mặt lập pháp, hành pháp t pháp cđa mét qc gia ph¹m vi l·nh thỉ cđa quốc gia Mỗi quốc gia thể chủ quyền phơng diện kinh tế, trị, ngoại giao Tất nớc, không tính đến qui mô lÃnh thổ, dân số, chế độ xà héi, ®Ịu cã chđ qun qc gia [72, 195] Chđ quyền quốc gia đặc trng trị pháp lý thiết yếu quốc gia độc lập, đợc thể hoạt động quan nhà nớc hệ thống pháp luật quốc gia Tôn trọng chủ quyền quốc gia nguyên tắc luật pháp quốc tế Hiến chơng Liên hợp quốc khẳng định nguyên tắc bình đẳng chủ quyền quốc gia Không quốc gia đợc can thiệp khống chế, xâm phạm chủ quyền quốc gia độc lập Trong nội dung chđ qun qc gia th× chđ qun vỊ l·nh thỉ nội dung có tầm quan trọng đặc biệt Chđ qun l·nh thỉ qc gia lµ qun tèi cao tuyệt đối nhà nớc lÃnh thổ quốc gia Nhà nớc chủ sở hữu, quản lý, sử dụng bảo vệ lÃnh thổ Đó quyền thiêng liêng bất khả xâm phạm Không tổ chức, cá nhân từ bên đợc áp đặt với quyền Một nhà nớc có lĩnh thực giữ đợc tính độc lập cao chủ quyền lÃnh thổ quốc gia, không chia sẻ quyền cho lực Trong chế độ phong kiến, lÃnh thổ quốc gia đợc coi vật sở hữu Triều đình Vua chúa có toàn quyền lÃnh thổ, đem nhợng bán, làm hồi môn, làm quà " phong thởng " cho quan lại Trong thời đại ngày nay, chủ quyền tối cao tuyệt đối nhà nớc lÃnh thổ đợc thực theo nguyên tắc quyền dân tộc tự qut vỊ l·nh thỉ Qun tèi cao ®èi víi viƯc định đoạt lÃnh thổ thuộc nhân dân sống lÃnh thổ Trong quan hệ quốc tế, nhà nớc ngời đại diện tối cao, hợp thức cho quyền lợi dân tộc ngời chủ së h÷u nhÊt vỊ l·nh thỉ qc gia Chđ quyền lÃnh thổ quốc gia sở đảm bảo cho việc thực chủ quyền quốc gia, yếu tố hàng đầu để ghi nhận chủ qun qc gia vµ lµ dÊu hiƯu tríc hÕt cđa nhà nớc Về vấn đề này, Ph.Ăngghen đà viết: "So với tổ chức thị tộc trớc đặc trng thứ nhà nớc chỗ phân chia thần dân theo địa vực" Về địa vực- tức lÃnh thổ, Ngời giải thích thêm rằng: "Nh đà biết, liên minh thị tộc cũ, quan hệ dòng máu tạo thành trì đà trở nên không thích hợp nữa, phần lớn chúng đòi hỏi thành viên chúng phải gắn liền với địa vực định, từ lâu mối quan hệ không Địa vực đó, nhng ngời ®· trë nªn di ®éng Cho nªn, ngêi ta lÊy việc phân chia địa vực làm điểm xuất phát ngời ta công dân thực quyền lợi nghĩa vụ xà hội họ nơi c trú, không kể họ thuộc thị tộc nào, lạc nào, cách tổ chức công dân nhà nớc theo địa vực họ c trú nh thế, đặc điểm chung tất nhµ níc" [53, 253]