Nghien cuu tu tuong ho chi minh ve dang lanh dao 105880

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: "Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc” [41, tr.4] Trong lịch sử vẻ vang mình, Đảng ln giữ vai trị lãnh đạo tồn nghiệp cách mạng xã hội Việt Nam Kể từ ngày thành lập đến nay, với lý tưởng mục tiêu cao đẹp, trí tuệ, tài phẩm chất trị mình, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo toàn dân tộc Việt Nam giành hết thắng lợi đến thắng lợi khác Nhìn nhận khách quan sâu sắc, ai thấy: “Đó thắng lợi oanh liệt kháng chiến chống xâm lược, hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, thực thống Tổ quốc, đưa nước lên chủ nghĩa xã hội Đó thắng lợi cơng đổi mới, đưa đến thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử, làm cho lực nước ta mạnh hết” [92] Nói đến thắng lợi Đảng Cộng sản Việt Nam có nghĩa nói đến thắng lợi tổ chức đảng, đơn vị, tỉnh uỷ, thành uỷ nước Các tỉnh uỷ, thành uỷ (gọi chung tỉnh uỷ) cấp uỷ Đảng, đồng thời “nhịp nối” thiếu guồng máy Đảng Một mặt, bảo đảm cho đường lối, sách Trung ương đến với sở, vào quần chúng; mặt khác, kịp thời tổng kết thực tiễn phong phú địa phương để khẳng định bổ sung đường lối, chủ trương Đảng Thực tiễn trình lãnh đạo Đảng nghiệp cách mạng nước ta suốt 70 năm qua chứng minh sinh động cho nhận định Trong giai đoạn vừa xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, vừa đấu tranh giải phóng miền Nam, thống Tổ quốc, sở đường lối chung, tỉnh uỷ hai miền Nam - Bắc có vận dụng linh hoạt, sáng tạo, đạo thực phong trào địa phương có hiệu Các cấp uỷ miền Bắc lãnh đạo nhân dân xây dựng mơ hình sản xuất độc đáo, nhiều điển hình tiên tiến; cấp uỷ miền Nam có chủ trương hành động táo bạo, góp phần hình thành đường lối chiến tranh nhân dân đầy sáng tạo Trong thời kỳ hồ bình xây dựng đất nước, đưa nước ta tiến lên theo đường xã hội chủ nghĩa, tỉnh uỷ đề chủ trương đắn, sáng tạo, làm cho sản xuất "bung ra" nhằm phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy trình hình thành phát triển đường lối đổi Đảng Dưới ánh sáng đường lối đổi Đảng xuất phát từ thực tế địa phương, tỉnh uỷ lãnh đạo toàn xã hội vượt qua trở ngại, liên tục phấn đấu vươn lên, đạt đựơc nhiều thành tựu quan trọng tất lĩnh vực: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh xây dựng hệ thống trị địa phương Riêng lĩnh vực xây dựng phát triển quan nhà nước, tỉnh uỷ bước nhận thức vị trí, vai trị quan hệ nhà nước; xác định nhiệm vụ trị ngắn hạn dài hạn để định hướng hoạt động; có chủ trương, biện pháp cụ thể củng cố máy tổ chức, bố trí cán có lực cơng tác quan nhà nước; thực công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật thiết lập quan hệ công tác ngày hợp lý Mặc dù đạt tiến quan trọng, lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước cấp tỉnh cịn nhiều bất cập, khơng nói cịn chưa bảo đảm tính khoa học tính hiệu Nhiều khâu q trình lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước cấp tỉnh cịn tình trạng chồng chéo, lấn sân nhau; điều làm triệt tiêu nhiều động lực, gây cản trở phát triển xã hội Thực tiễn lãnh đạo tỉnh ủy thời gian qua bộc lộ mặt hạn chế chủ yếu sau đây: Thứ nhất, “song trùng” hai quan quyền lực Hai hệ thống máy quyền lực (Nhà nước) "siêu" quyền lực (Đảng) giải nội dung mục tiêu Đối với đơn vị hành gần sở cấp sở, phân định bị xố nhồ Có chăng, quan nhà nước ban hành định hành chính, cịn quan đảng thêm nhiệm vụ cơng tác đảng đồn thể Thứ hai, chưa xác định rõ phạm vi chức trách, thẩm quyền cấp uỷ địa phương Do hiểu lãnh đạo cấp ủy cách chung chung, đồng lãnh đạo cấp uỷ với lãnh đạo Đảng, khơng cấp ủy địa phương “sáng tạo” nhiều chủ trương theo ý muốn chủ quan mình, buộc quyền “vận dụng” Thứ ba, tỉnh uỷ bao biện, "lấn sân"cơ quan nhà nước, xem quan nhà nước công cụ "hợp thức hoá"các định cấp uỷ Do ngộ nhận thẩm quyền tối cao cấp uỷ việc ban hành định, bầu cử Hội đồng nhân dân, thiết lập quan nhà nước, chọn cử nhân mà nhiều người nghĩ rằng, quan nhà nước tổ chức để thực sách cấp uỷ Sự lệch lạc nhận thức nguyên nhân làm cho Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân rơi vào vụ, hình thức, động Thứ tư, tỉnh uỷ bỏ vai trò lãnh đạo, dẫn dắt Nhiều lúc, nhiều nơi cấp uỷ mặc nhận, chí đồng tình để Uỷ ban nhân dân thực cơng việc, sách trái với quy định chung, lợi dụng danh nghĩa “vận dụng sáng tạo” để làm việc phi pháp lợi ích cục địa phương Thứ năm, lãnh đạo tỉnh uỷ bị từ chối Có thể động khác xung đột phong cách, tính cách nhân vật chủ chốt cấp uỷ quan nhà nước, chủ thể lãnh đạo quan nhà nước muốn khước từ lãnh đạo cấp uỷ Trong vấn đề nêu trên, tình trạng chồng lấn quyền lực biểu dạng lấn sân tượng có tính phổ biến mà nguyên nhân sâu xa nhận thức quyền lực cấp uỷ “thống soái” địa phương Từ sớm, Lênin cảnh báo tượng: "Giữa đảng quan Xô-Viết, có quan hệ khơng đúng” Nhưng, khơng ngăn chặn, mà cịn xảy phổ biến mơ hình nhà nước xã hội chủ nghĩa giai đoạn sau Trước Đảng cộng sản Liên Xô bị giải tán, việc diễn biến mức độ trầm trọng Một nhà lãnh đạo Đảng vào thời gian rõ: Kết thường dẫn đến chỗ làm giảm tinh thần trách nhiệm người lãnh đạo quan Nhà nước, dẫn đến chỗ muốn đẩy trách nhiệm sang quan Đảng, quan lại tự dưng sinh yếu tố cách giải công việc theo quan điểm vị [17, tr.37] Đảng Cộng sản Trung Quốc mắc phải lỗi lầm gây nên hậu nặng nề đời sống xã hội Sau nhìn lại, nhân vật lãnh đạo đầy uy tín Đảng nhận thấy: Hiện tượng quyền lực tập trung lại thêm hiệu lãnh đạo nguyên hoá Đảng khơng thích hợp nữa, quyền lực tập trung vào cá nhân lãnh đạo, vào Bí thư thứ nhất, lãnh đạo nguyên hoá trở thành cá nhân lãnh đạo tất nhiên tạo nên chế độ quan liêu, phạm đủ loại sai lầm [126, tr.94] Đối với nước ta, cách 30 năm, đồng chí Tổng bí thư Lê Duẩn lưu ý: "Phải khắc phục tình trạng lẫn lộn chức Đảng với chức Nhà nước” Và sau đó, tất Văn kiện Đại hội Đảng có phê phán nêu phương hướng, giải pháp khắc phục tượng trên, chưa có chuyển biến Rõ ràng, việc ẩn chứa vấn đề lý luận thực tiễn cần lý giải Sự chồng chéo, trùng lấp lãnh đạo tỉnh uỷ quan quản lý nhà nước lĩnh vực làm cho máy cồng kềnh, giảm hiệu lực, hiệu Những hạn chế lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước gây trở ngại lớn điều kiện nước ta Nước ta thực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; gia nhập ngày sâu kinh tế quốc tế "sân chơi" chung; công nghiệp hoá, đại hoá đất nước xây dựng kinh tế tri thức; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Chỉ riêng nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đủ để xem xét lại cách thức lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước Đặc trưng nhà nước pháp quyền tính tối cao pháp luật, quyền lực thống nhất, thứ bậc quan hệ quan hành Và điều đặt câu hỏi vị trí, thẩm quyền cấp uỷ tình hình Thực trạng năm qua cho thấy, lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước có dấu hiệu không ổn; tương lai, để thực mục tiêu cách mạng trọng đại xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, lãnh đạo Đảng Nhà nước cần phải đổi Những nghiên cứu Đảng cầm quyền nước ta nhận thấy rằng: Là Đảng cầm quyền, lãnh đạo mặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân, thực quản lý, điều hành mặt đời sống kinh tế - xã hội chủ yếu Hiến pháp pháp luật, đòi hỏi phương thức cầm quyền phương thức lãnh đạo Đảng phải đổi cho phù hợp [112, tr.11] Sự chậm trễ nghiên cứu tiến hành đổi mạnh mẽ lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước cấp tỉnh làm cho tỉnh uỷ rơi vào hoạt động vụ, vụn vặt, hiệu lực hiệu nguy lớn hơn, tỉnh uỷ đứng lề phát triển, hoạt động quan quản lý nhà nước tuột dần khỏi "tầm tay" tỉnh uỷ Từ vấn đề nêu, việc nghiên cứu lãnh đạo tỉnh ủy quan nhà nước cấp tỉnh địi hỏi cấp bách, khơng có ý nghĩa cho thực tiễn, mà cịn có giá trị mặt lý luận, vừa phục vụ nhiệm vụ trị trước mắt, vừa đặt sở cho việc nghiên cứu khoa học sau Tình hình nghiên cứu đề tài Đảng lãnh đạo Nhà nước mà chủ yếu phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, Đảng (hoặc cấp uỷ cấp) lãnh đạo lĩnh vực cụ thể như: kinh tế, hành chính, tư pháp mảng đề tài lớn quan tâm đặc biệt nhà nghiên cứu Điều thể rõ khối lượng cơng trình đồ sộ, phong phú, với nhiều khía cạnh khác nhau: - Về lý luận Đảng cầm quyền: Có tác phẩm: “Mấy vấn đề Đảng cầm quyền” Lê Duẩn, Nxb ST Hà Nội - 1981; “Đảng Cộng sản Liên Xơ hệ thống trị xã hội Xô Viết”, Nxb Thông tin lý luận, Hà Nội - 1986; “Đảng hệ thống trị xã hội xã hội chủ nghĩa”, Nxb APN, Mátxcơva-1987; “Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị” Nxb Sự thật, Hà Nội - 1991; “Đảng cầm quyền điều kiện nay”, tài liệu tham khảo phục vụ lãnh đạo, nghiên cứu giảng dạy (Đề tài KX05.09 - Hà Nội 1993); “Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng lãnh đạo Nhà nước” Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội - 1996; “Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Đảng cầm quyền” (Tạp chí Cộng sản số 28 tháng 10 năm 2003); “Bản chất Đảng cầm quyền” Hồng Chí Bảo (Tạp chí Cộng sản số 3, tháng 02 năm 2004); “Xây dựng Đảng cầm quyền: Một số kinh nghiệm từ thực tiễn đổi Việt Nam” Nguyễn Phú Trọng (Tạp chí Cộng sản số 5-2004); "Xây dựng Đảng cầm quyền - kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2004; “Về cầm quyền Đảng” Nhị Lê (Tạp chí Cộng sản số 16 tháng năm 2006); “Đảng Cộng sản cầm quyền lãnh đạo nhà nước xã hội nghiệp đổi - số vấn đề đặt ra” Hồng Chí Bảo (Tạp chí Cộng sản số 17 tháng năm 2006) - Về vai trò lãnh đạo Đảng: Có tác phẩm: “Đảng kiểu giai cấp vô sản” V.Lênin Stalin, Nxb ST, Hà Nội - 1972; “Đảng nghiệp đổi chủ nghĩa xã hội” Nxb ST, Hà Nội- 1990; "Đảng Cộng sản Việt Nam nghiệp đổi mới” Phân viện Đà Nẵng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Đà Nẵng - 2000; “Đảng Cộng sản Việt Nam tiến trình đổi đất nước” Nguyễn Phú Trọng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2002; “Đảng Cộng sản Việt Nam tiến trình đổi đất nước” Nhị Lệ (Tạp chí Cộng sản số 30, tháng 10 năm 2002); “Đảng Cộng sản Việt Nam với công đổi đất nước” Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội - 2003; “Tìm hiểu vai trị lãnh đạo Đảng nghiệp cách mạng Việt Nam” Đinh Xuân Lý (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2005 - Về thể chế Đảng lãnh đạo Nhà nước: “Cải cách thể chế trị”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội - 1996 “Thể chế Đảng Đảng cầm quyền - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Đặng Đình Tân (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2005 “Về xây dựng thể chế Đảng lãnh đạo Nhà nước nay” Lê Minh Quân (Tạp chí Cộng sản số 13, tháng năm 2004) - Về phương thức lãnh đạo Đảng: “Về phương thức lãnh đạo Đảng”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số chuyên đề, 12 - 1995; “Phương thức Đảng lãnh đạo Nhà nước” Trần Đình Huỳnh, Nxb Hà Nội - 2001; “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng quyền cấp quận” Vũ Hồng Khanh (Tạp chí Cộng sản số 23, tháng năm 2002); “Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước” Lê Đức Bình Phạm Ngọc Quang (Tạp chí Cộng sản số 19, tháng năm 2003); “Đổi phương thức lãnh đạo cấp Đảng Sơn La” Nguyễn Văn Thạo (Tạp chí Xây dựng Đảng số - 2004); “Phương thức lãnh đạo Đảng với nhà nước xã hội” Nguyễn Khánh Phạm Ngọc Quang (Tạp chí Cộng sản số tháng 5-2004); “Châu Thành (Bến Tre) đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ” Nguyễn Văn Huỳnh (Tạp chí Xây dựng Đảng số 10 - 2004); “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Thang Văn Phúc (Tạp chí Cộng sản số 9/5-2006); “Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước” Nguyễn Khánh (Báo Nhân dân số: 18620 – 03/8/2006); “Đổi phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ với Uỷ ban nhân dân tỉnh từ thực tiễn Tiền Giang” Xuân Tế - Ngọc Chung (Tạp chí Xây dựng Đảng tháng 9-2006); “Đổi tiếp tục hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng trước yêu cầu phát triển đất nước” Trương Tấn Sang (Tạp chí Cộng sản số 24 tháng 12 – 2006) - Về lãnh đạo Đảng cấp lĩnh vực cụ thể: Có tác phẩm “Đổi quan hệ Đảng, quyền đoàn thể nhân dân cấp phường điều kiện kinh tế thị trường” Phân viện Báo chí Tuyên truyền, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội – 1995; “Sự lãnh đạo kinh tế tỉnh uỷ"(đề tài cấp Bộ) Lưu Văn Sùng, Hà Nội – 1999; “Hoàn thiện nội dung phương thức lãnh đạo Đảng công tác Tư pháp” Trần Đại Hưng (Tạp chí Cộng sản số 21, tháng 11 năm 2004); “Đảng lãnh đạo xây dựng hành nhà nước Việt Nam sạch, dân chủ đại” Nguyễn Khánh (Tạp chí Cộng sản số 20, tháng 10 năm 2006) Dĩ nhiên, phân chia tương đối Và đứng với góc độ phạm vi đề cập khác nhau, tác giả có tương đồng điểm sau đây: Thứ nhất, lý luận Đảng lãnh đạo: Một số chuyên luận đề cập sâu khái niệm, quan niệm Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo quyền, lãnh đạo quản lý Một số tác giả làm rõ khái niệm Đảng lãnh đạo, Đảng cầm quyền, tác giả có thống cao nội dung Đảng lãnh đạo Thứ hai, điều kiện có quyền, Đảng lãnh đạo phải thơng qua quan nhà nước: Nội dung nhiều tác giả bàn luận có chung quan điểm Tiêu biểu luận điểm ghi nhận tác phẩm “Mấy vấn đề Đảng cầm quyền” Cụ thể là: Nhiệm vụ Đảng chưa có quyền giác ngộ, tổ chức quần chúng đấu tranh lật đổ ách thống trị giai cấp bóc lột để giành lấy quyền Khi có quyền nhiệm vụ Đảng xây dựng giữ vững quyền, triệt để sử dụng phát huy quyền lực quyền để cải tạo xã hội cũ, xây dựng xã hội mới, trấn áp lực lượng chống đối [23, tr.99] Thứ ba, thành tựu nghiệp đổi Đảng lãnh đạo: Các tác giả chứng minh thành tựu đổi toàn diện đất nước Đảng lãnh đạo (tác phẩm: “Đảng Cộng sản Việt Nam tiến trình đổi đất nước”, “Đảng Cộng sản Việt Nam nghiệp đổi mới”, “Đảng Cộng sản Việt Nam với công đổi đất nước” ) Thứ tư, tính tất yếu đổi Đảng: Các tác giả làm rõ thực trạng, yêu cầu đất nước, giới để tính tất yếu việc Đảng phải đổi Tinh thần Đảng tự đổi để đổi xã hội, Đảng phải đổi để củng cố vai trò lãnh đạo Đảng (tác phẩm “Đảng nghiệp đổi chủ nghĩa xã hội” ) Thứ năm, việc đổi phải tuân thủ nguyên tắc bản: Các tác giả kiến nghị việc đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước phải tôn trọng nguyên tắc bảo đảm ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tiến hành thận trọng Thứ sáu, Đảng lãnh đạo Nhà nước với hình thức phương pháp mới: Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước chủ đề lớn nhiều người đề cập Kể từ nguyên Tổng Bí thư Lê Duẩn nêu lên vào đầu thập kỷ 70 kỷ thứ XX, việc bàn luận chủ đề tái năm 90 kéo dài đến nội dung lớn Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) Các tác giả trí rằng, Đảng lãnh đạo Nhà nước phải thơng qua đường lối, sách; thuyết phục tổ chức đảng gương mẫu cán bộ, đảng viên; việc kiểm tra, giám sát Đảng, nhân dân quan, công chức nhà nước thực thẩm quyền công tác cán Dù tực tiếp hay gián tiếp tiếp, tác phẩm nêu có gợi ý tốt cho Luận án Tuy nhiên, góc độ trị học, chun đề lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước cấp tỉnh - cấp có tính chiến lược - thiếu vắng Luận án cố gắng kế thừa giá trị quý báu có, tiếp tục sâu nghiên cứu vấn đề cần làm sáng tỏ điều kiện nước ta Mục đích nhiệm vụ luận án 3.1 Mục đích Trên sở lý luận Đảng lãnh đạo, cụ thể Đảng lãnh đạo Nhà nước, Luận án phân tích thực trạng lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước cấp tỉnh, nêu lên phương hướng giải pháp đổi lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước cấp tỉnh tình hình nhằm tăng cường vai trò hiệu lực, hiệu lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước toàn xã hội