➢NSNN là K14 Điều 4 LNSNN 2015 - toàn bộ các khoản thu chi của NN -được dự toán và thực hiện trong 1 khoảng thời gian nhất định -do CQNN có thẩm quyền quyết định -để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của NN. Góc độ kinh tế khác với góc độ pháp lý ở chỗ : kinh tế thì NSNN là một kế hoạch tài chính khổng lồ của 1 quốc gia; pháp lý thì NSNN là 1 đạo luật đặc biệt. NSNN bao gồm: +NSTW: là các khoản thu NSNN phân cấp cho TW hưởng, các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp TW. +NSĐP: là các khoản thu NSNN phân cấp cho ĐP hưởng, thu bổ sung từ NSTW cho NSĐP; các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp ĐP; gồm NS các cấp CQĐP (Tỉnh, Huyện, Xã) Bản chất của NSNN: -Là 1 bản dự toán (kế hoạch) thu và chi do Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội phê chuẩn -Bao gồm những nguồn thu cụ thể, những khoản chi cụ thể và được định lượng (NSNN là 1 quỹ tiền tệ lớn của NN) -là một khâu trong hệ thống tài chính quốc gia ➢Dự toán NSNN là việc hoạch định nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSNN. được lập định kỳ hằng năm.
Đề cương tài Câu 1: Khái niệm NSNN, dự toán NSNN ➢ NSNN K14 Điều LNSNN 2015 - toàn khoản thu chi NN - dự toán thực khoảng thời gian định - CQNN có thẩm quyền định - để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ NN Góc độ kinh tế khác với góc độ pháp lý chỗ : kinh tế NSNN kế hoạch tài khổng lồ quốc gia; pháp lý NSNN đạo luật đặc biệt NSNN bao gồm: + NSTW: khoản thu NSNN phân cấp cho TW hưởng, khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi cấp TW + NSĐP: khoản thu NSNN phân cấp cho ĐP hưởng, thu bổ sung từ NSTW cho NSĐP; khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi cấp ĐP; gồm NS cấp CQĐP (Tỉnh, Huyện, Xã) Bản chất NSNN: - Là dự toán (kế hoạch) thu chi Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội phê chuẩn - Bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định lượng (NSNN quỹ tiền tệ lớn NN) - khâu hệ thống tài quốc gia ➢ Dự toán NSNN việc hoạch định nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN lập định kỳ năm Câu 2: Hệ thống tài gì? Các khâu hệ thống tài mối quan hệ chúng, cho ví dụ - Hệ thống tài chỉnh thể khâu tài chính, có mối quan hệ hữu Mỗi khâu phạm vi quan hệ tài gắn liền với việc tạo lập, quản lý, sử dụng quỹ tiền tệ định Giữa khâu tài có mqh hữu vs - Hệ thống tài gồm khâu: NSNN; Tín dụng; Bảo hiểm; Tài doanh nghiệp; Tài tổ chức phi kinh doanh dân cư + NSNN: khâu tài bao gồm quan hệ tài phát sinh q trình hình thành, quản lý, sử dụng quỹ NSNN + Tín dụng: khâu tài bao gồm quan hệ sử dụng vốn người cho vay người vay theo nguyên tắc hồn trả gốc lãi Tín dụng NN; Tín dụng tổ chức tín dụng; Tín dụng doanh nghiệp + Bảo hiểm: khâu bảo hiểm bao gồm quan hệ tài phát sinh bên bảo hiểm (là công ty bảo hiểm, tổ chức bảo hiểm) người bảo hiểm (người tham gia bảo hiểm) q trình nộp phí bảo hiểm tốn tiền bảo hiểm + Tài doanh nghiệp: khâu tài bao gồm qhxh phát sinh trình tạo lập, quản lý, sử dụng vốn kinh doanh doanh nghiệp + Tài tổ chức phi kinh doanh dân cư: khâu tài bao gồm quan hệ xã hội phát sinh trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tạo lập tổ chức phi kinh doanh, hộ gia đình cá nhân Ví dụ: Khâu tài doanh nghiệp - Doanh nghiệp chủ thể bắt buộc tham gia - Tạo lập, quản lý sử dụng nguồn vốn - Mục đích kinh doanh tạo lợi nhuận Doanh nghiệp A vay vốn từ tổ chức Tín dụng (ngân hàng) với mục đích kinh doanh, đóng thuế vào NSNN Ngân sách nhà nước công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (có thể thấy rõ tầm quan trọng điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng hồn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý Thông qua hoạt động thu, việc huy động nguồn tài thơng qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực vai trị định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh Câu 3: Hệ thống NSNN gì? Đặc điểm? ➢ Hệ thống NSNN tổng hợp cấp NSNN, cấp NS có mqh hữu Mỗi cấp ngân sách có tính độc lập ➢ Đặc điểm: + Tổ chức phù hợp với hệ thống quyền nhà nước + Mỗi cấp NS phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể + Có đủ điều kiện trở thành cấp NS: - Được giao nhiệm vụ quản lý toàn diện lĩnh vực phát triển hành xã hội kinh tế vùng lãnh thổ - Cần có nguồn tài để đáp ứng nhu cầu chi Mối quan hệ cấp NS: - tính độc lập tương đối ngân sách cấp: + Giao nguồn thu chi cho cấp NS cho phép cấp có quyền định NS mình: (i) Nguồn thu NS cấp cấp sử dụng (ii) Nhiệm vụ chi NS cấp cấp phải đảm nhận - Tính phụ thuộc NS cấp NS cấp trên: + NS cấp chi bổ sung cân đối cho NS cấp để địa phương hoàn thành nhiệm vụ + NS cấp cho bổ sung có mục tiêu để địa phương thực sách -> Đảm bảo phát triển đồng địa phương Câu 4: Phân biệt khái niệm tài tài cơng? Tài Khái niệm Tài cơng - quan hệ phân phối cải vật - quan hệ phân phối cải vật chất chất xã hội hình thức giá trị hình thức giá trị - chủ thể Nhà nước - phát sinh trình tạo lập, - nhằm huy động, quản lý sử dụng phân phối sử dụng quỹ tiền nguồn tài cần thiết để thực tệ nhiệm vụ Nhà nước - nhằm thỏa mãn nhu cầu chủ thể tham gia vào hoạt động phân phối Chủ thể nhiều chủ thể khác quản lý nhà nước kiểm soát quản lý hoạt quản lý kiểm sốt ví dụ DNNN, DN động nước ngồi… Đặc điểm + tượng tài thường + Phân phối khu vực gặp: quan hệ hình thành quỹ + Nhà nước có quyền cưỡng chế NSNN; sử dụng vốn tín dụng + Khơng nhằm mục tiêu lợi nhuận + Đặc trưng: gắn liền với + Nhằm thực sách diện quỹ tiền tệ, giấy NN tờ, chứng từ có giá trị tiền ➔ Chỉ hoạt động điều tiết hoạt + Các quỹ tiền tệ hình thành với động thuộc phạm vi Nhà nước việc sử dụng tiền tệ quan hệ quản lý thông qua quỹ tiền tệ từ phân phối ( quỹ tiền tệ tổ nhiều nguồn quốc gia đó, chức kinh tế: quỹ tiền lương, quỹ mang tính chung, cơng cộng phát triển sản xuất…) ➔ tất hoạt động điều tiết kinh tế thông qua quỹ tiền tệ ➔ Theo nghĩa hẹp: tài quan hệ phân phối cải hình thức giá trị chủ thể Nhà nước (tài cơng) ➔ Theo nghĩa rộng: Tài quan hệ phân phối cải hình thức giá trị chủ thể khác Có nghĩa khái niệm tài nhà nước - tài cơng phận khái niệm tài Câu 5: Vai trị NSNN? - Là cơng cụ phân phối - phương tiện huy động nguồn tài + Mức động viên nguồn tài từ chủ thể nguồn kinh tế đòi hỏi phải hợp lý mức động viên cao thấp ảnh hưởng đến phát triển kinh tế + Cần phải xác định mức huy động vào NSNN cách phù hợp với khả đóng góp tài chủ thể kinh tế - Là công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế + Là cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền + Thông qua hoạt động chi NS, NN cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển DN thuộc TP kinh tế + Nguồn kinh phí NS sử dụng để hỗ trợ cho phát triển DN, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý - Là công cụ thực sách xã hội + Đối với kinh tế: kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng phát triển KT-XH thông qua công cụ thuế thuế suất NN góp phần thu hút đầu tư doanh nghiệp; NN dùng NSNN đầu tư sở hạ tầng tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho DN hoạt động + Đối với thị trường: NN sử dụng NSNN cơng cụ để góp phần bình ổn giá kiềm chế lạm phát, điều tiết mặt hàng quan trọng, mang tính chiến lược; thị trường vốn sức lao động thông qua phát hành trái phiếu chi tiêu Chính phủ + Đối với xã hội: Điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư xã hội; trợ giúp trực tiếp dành cho người có thu nhập thấp hay có hồn cảnh đặc biệt nhu chi trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu; Các khoản chi phí để thực sách dân số, chống mù chữ hỗ trợ đồng bào bão lụt Câu 6: Vai trò chủ đạo NSTW thực thu chi ngân sách NSTW đóng vai trị chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phương Vai trò chủ đạo NSTW thể sau: + NSTW sử dụng nhằm bảo đảm thực nhiệm vụ chi quốc gia - NSTW tập trung phần lớn nguồn thu quan trọng quốc gia thỏa mãn nhu cầu chi tiêu để thực nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược quốc gia - Các khoản thu NSTW bao gồm khoản thu hưởng 100% khoản thu điều tiết, gồm nhiều hạng mục thu lớn thuế xuất, nhập khẩu, viện trợ khơng hồn lại, tiền xử phạt hành chính, thu kết dư ngân sách, thu từ quỹ dự trữ tài TƯ - Do thấy NSTW tập trung đại phận nguồn thu nước, khả chi lớn nhất, dành cho việc thực nhiệm vụ chi quan trọng, có tính chất huyết mạch quốc gia cơng trình giao thơng cơng cộng ➔ Như vậy, hoạt động thu NS nhằm mục đích phục vụ cho nhiệm vụ chủ chốt quan trọng trị , xã hội, kinh tế Bên cạnh đó, NSTW góp phần điều tiết phần thu nhập nhóm người để san sẻ cho nhóm người khác, góp phần đem lại cơng tương đối thu nhập xã hội (thông qua việc thu thuế TNDN) + Điều hòa vốn cho NSĐP việc chi bổ sung cho NSĐP - Các khoản chi cho NSĐP gồm khoản chi bổ sung để cân đối thu, chi bổ sung có mục tiêu, giúp hỗ trợ địa phương thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định - Việc chi bổ sung nhằm hạn chế tình trạng thiếu hụt ngân sách, thu không đủ chi số địa phương, hỗ trợ vốn cho địa phương khó khăn, miền núi…thực mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo Câu 7: Cho biết cấu khoản thu NSNN ➢ Thu NSNN là: - Hoạt động quan trọng NN - Nhằm tập trung phận cải xã hội hình thức giá trị để đảm bảo nhu cầu chi tiêu NN - Thao hình thức biện pháp phù hợp ➔ Các khoản thu NSNN phát sinh tạo lập nguồn thu theo LNSNN VB pháp luật có liên quan ➢ Đặc điểm thu NSNN: - Điều chỉnh gắn với tình trạng kinh tế xã hội - Được thực qua chế bắt buộc (thuế, lệ phí) tự nguyện (huy động đóng góp tự nguyện) - Chủ thể q trình thu NSNN gồm nhóm: + Chủ thể đại diện cho NN thực quyền thu + Chủ thể thực nghĩa vụ đóng thuế, lệ phí ➢ Cơ cấu khoản thu NSNN bao gồm (k1 điều LNSNN 2015): - Toàn khoản thu từ thuế, lệ phí - Tồn khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ CQNN thực - Các khoản viện trợ khơng hồn lại CP nước, tổ chức, cá nhân nước cho CP VN quyền ĐP - Các khoản thu khác theo qđ PL Cơ cấu khoản thu NSNN chia làm - có hoa lợi - khơng có hoa lợi Câu 8: Đặc điểm khoản chi NSNN ➢ Chi NSNN: - hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách - trình phân phối nguồn tiền tệ nằm quỹ NSNN để chi vào mục đích khác ➢ Đặc điểm: - Được tiến hành sở pháp luật, theo kế hoạch chi NS phân bổ CQNN định - Hoạt động chi phải định sở QĐ Quốc hội HĐND - Mục đích chi: để thỏa mãn nhu cầu tài cho vận hành BMNN, nhu cầu đảm bảo thực chức NN lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng - Chi NSNN tiến hành theo nhóm chủ thể: + Đại diện cho NN thực việc quản lý, cấp phát tốn khoản chi NSNN + Nhóm chủ thể sử dụng NSNN [Nhóm quan NN (khốn biên chế kinh phí hành chính, đơn vị nghiệp có thu, chủ dự án sử dụng NSNN hành đơn vị nghiệp có thu)] Thẩm quyền định: Quốc hội định nhiệm vụ chi cho NSTW HĐND định nhiệm vụ chi NSĐP ➢ Cơ cấu khoản chi NSNN: - Chi đầu tư phát triển: đặt lên hàng đầu + Chi cho xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KTXH khơng có khả thu hồi vốn TW quản lý: Đường xá, cầu cống + Đầu tư, hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài NN, góp cổ phần, liên doanh vào DN thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia NN + Chi bổ sung dự trữ NN (lương thực, xăng, dầu, ) ➔ ko ổn định, khoản chi lớn, mang tính chất tích lũy phát triển, phạm vi tác động lớn, khơng mang tính phí tổn - có khả hoàn vốn - Chi thường xuyên: + Chi cho hoạt động nghiệp TW quản lý: giáo dục, đào tạo, y tế, + Chi cho nghiệp kinh tế TW quản lý + Quốc phòng, an ninh trật tự, an tồn xã hội, khơng kể phần giao cho địa phương + Chi cho hoạt động quan TW NN, Đảng, tổ chức trị xã hội + Chi trợ giá theo sách NN + Chi cho chương trình quốc gia + Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội + Chi trợ cấp cho đối tượng sách TW đảm nhiệm + Hỗ trợ tổ chức trị, xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp ➔ mang tính chất thường xun ổn định, khơng có khả hồn trả hay thu hồi, tính phí tổn - Chi dự trữ quốc gia - Chi trả nợ lãi - Chi viện trợ - Các khoản chi khác theo PL Câu 9: Cơ cấu dự toán ngân sách Tỉnh - Chi đầu tư phát triển: có NS Tỉnh - Chi thường xuyên - Chi trả nợ gốc, lãi khoản huy động cho đầu tư Đ3.K8 - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp Tỉnh - Chi bổ sung cho NS cấp Câu 10: Nguyên tắc chung điều kiện cụ thể chi NSNN ❖ Các nguyên tắc chi NSNN: + Nguyên tắc cân thu chi: xây dựng + chi NSNN phải sở khả thu, hợp vs tốc độ phát triển kinh tế có khả dự trữ cho quốc gia + Nguyên tắc chi theo kế hoạch mục đích: - Việc thu chi NS phải dựa tiêu thu chi ghi dự toán NSNN phê duyệt - Tốc độ phân phối, sử dụng vốn NSNN phải vừa với tốc độ thu NSNN - Chi chế độ, định mức, tiêu chuẩn quan có thẩm quyền định + Nguyên tắc tiết kiệm: - Xây dựng chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN hợp yêu cầu thực tế khách quan - Tiết kiệm chi phải gắn với hiệu KT-XH theo quy định PL ❖ Điều kiện Chi NSNN - k.2 Đ.12 LNSNN 2015 Khoản chi có dự toán NS giao lĩnh vực chi đa dạng Ngoại lệ: