Đánh giá công tác đăng ký đất đai cấp giấy cnqsdđ trên địa bàn huyện yên sơn tỉnh tuyên quang giai đoạn 1993 2005

Đặt vấn đề I- Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, xây dựng sở kinh tế, văn hoá an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta đà tốn nhiều công sức, xơng máu tạo lập, bảo vệ đợc vốn đất đai nh ngày Đất đai giữ vai trò vô quan trọng, nhng đất đai lại tài nguyên có hạn, tái tạo đợc Do việc quản lý đất đai mục tiêu quốc gia, quốc gia phải nắm vốn đất đai tổ quốc để bảo vệ giá Khi nói vai trò đất sản xuất xà hội Mác đà khẳng định: "Lao động nguồn sinh cải vật chất giá trị tiêu thụ Lao động cha cải vật chất, đất mẹ" Để thực tốt việc quản lý Nhà nớc đất đai nhiệm vụ quan trọng hàng đầu phải thực tốt công tác đăng ký ®Êt ®ai, cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt cho ngời sử dụng đất phạm vi toàn quốc, để ngời sử dụng đất yên tâm đầu t khai thác tiềm đất đai chấp hành đầy đủ quy định pháp luật đất đai Việc đăng ký đất đai nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ đăng ký đất đai làm sở để nhà nớc nắm chắc, theo dõi quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất theo quy định pháp luật Đăng ký đất đai thủ tục hành xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ chặt chẽ nhà nớc ngời sử dụng đất, thông qua thủ tục từ ngời sử dụng đất nộp hồ sơ xin đăng ký đất đai đến Nhà nớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đợc ghi vào sổ địa Đối với nớc ta, sau phủ ban hành định 201/CP, ngày 01/07/1980 việc "Nhà nớc thống quản lý đất đai theo quy định chung nhằm đảm bảo đất đai đợc sử dụng hợp lý tiết kiệm", tiếp đến luật đất đai năm 1988 nêu rõ: "Đăng ký đất đai, lập giữ sổ địa chính, thống kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CNQSDĐ) nội dung quản lý nhà nớc đất đai Song trình thùc hiƯn, lt ®Êt ®ai 1988 ®· béc lé mét số vớng mắc, không phù hợp với thực tế Tình hình kinh tế, xà hội phát triển mạnh mẽ thời kỳ đầu công tác đổi mới, nguồn tài nguyên đất đai trở nên sôi động, việc quản lý sử dụng đất cần đợc đổi nhằm phát huy tối đa tiềm đất đai nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Năm 1993 Luật đất đai đời thay Luật đất đai năm 1988, công tác quản lý đất đai đợc coi trọng Luật đất đai 1993 đà chia loại đất, chia đất khu dân c thành loại: dân c đô thị dân c nông thôn Ngoài Luật đất đai 1993 đa quyền ngời sử dụng đất Trải qua năm thực hiện, Luật đất đai 1993 đà đóng góp phần đáng kể vào ổn định xà hội phát triển kinh tế đất nớc, thu hút quan tâm tầng lớp nhân dân, đợc ngành, cấp tích cực tổ chức thực Song đà bộc lộ đợc điểm cha phù hợp với tình hình đổi đất nớc Chính vậy, để tạo điều kiện thuận lợi trình đổi Luật đất đai 1993 đà đ ợc sửa đổi, bổ xung vào năm 1998 2001 Do tình hình kinh tế phát triển mạnh, nhiều quy phạm pháp luật đất đai đợc phát sinh hình thành thực tế xà hội, nhng luật đất đai năm 1993 bộc lộ nhiều bất cập không theo kịp để điều chỉnh tốt quan hệ đất đai tình hình Vì vậy, Luật đất đai 2003 đà đợc Quốc hội thông qua có hiệu lực từ ngày 01/01/2004 Nhìn lại công tác đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ lập hồ sơ địa huyện Yên Sơn thời gian qua đà đợc cấp, ngành quan tâm, trọng Song khối lợng nh chất lợng nhiều hạn chế nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Việc đánh giá thực trạng kết đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa huyện Yên Sơn thực luật đất đai giai đoạn 2000 - 2005, giúp cho UBND huyện Yên Sơn có giải pháp khắc phục tồn tại, yếu để hoàn chỉnh tốt việc đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ địa cấp giấy CNQSDĐ Để đáp ứng yêu cầu cấp thiết này, đợc phân công khoa Đất - Môi trờng, trờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội, vói giúp đỡ phòng Tài nguyên môi trờng huyện Yên Sơn hớng dẫn Thầy giáo Phan Văn khuê đà tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá công tác đăng ký đất đai cấp giấy CNQSDĐ địa bàn huyện Yên sơn, Tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 1993 - 2005" II- Mục đích, Yêu cầu 1- Mục đích Tìm hiểu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ huyện Yên Sơn giai đoạn 1993 - 2005 - Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ địa bàn huyện Yên Sơn theo Chỉ thị, Nghị định Chính phủ; Hớng dẫn Tài nguyên Môi trờng văn hớng dẫn tỉnh Phân tích thuận lợi, khó khăn tìm học kinh nghiệm công tác Qua đề xuất giải pháp giúp cho UBND cấp tăng cờng công tác đạo, mặt khác tạo điều kiện cho quan chức nhằm thúc đẩy việc đăng ký đất đai cấp giấy CNQSDĐ đạt hiệu tối u nhất, bớc đa công tác quản lý nhà nớc đất đai vào nề nếp - Thông qua thời gian tìm hiểu, nghiên cứu thực đề tài mong muốn bớc nắm vững chuyên môn nghiệp vụ đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ công tác Quản lý Nhà nớc đất đai - Yêu cầu - Nghiên cứu sở lý luận đăng ký đất đai, cấp CNQSDĐ với quy trình, quy phạm đăng ký đất đai - Các số liệu điều tra thu thập phải phản ánh trung thực, khách quan - Nắm Luật đất đai quy định Nhà nớc thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ - Kiến nghị, đề xuất phải thực tế phù hợp với thực trạng phát triển địa phơng Phần I Tổng quan vấn đề nghiên cứu I sở lý luận pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cơ sở lý luận Nh đà biết, đất đai có vai trò quan trọng đặc biệt, đất đai không t liệu sản xuất để ngời sản xuất cải, vật chất, chỗ đứng, địa bàn hoạt động cho ngời thực trình sản xuất vật chất nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp công nghiệp mà mang tính chất đặc biệt yếu tố cấu thành nên lÃnh thổ quốc gia Chính vậy, quốc gia giới coi trọng công tác quản lý đất đai, nhiên quốc gia có sách quản lý đất đai khác Để làm sáng tỏ sở khoa học vấn đề này, trớc hết cần nghiên cứu tình hình quản lý đất ®ai mét sè qc gia trªn thÕ giíi nãi chung Việt Nam qua thời kỳ phát triển 2- Sơ lợc tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSD đất nớc qua thời kỳ 2.1 Thời kỳ trớc thực dân Pháp xâm lợc Trong thời kỳ này, tài liệu không đề cập nhiều đến công tác quản lý đất đai, có nét tiêu biểu sau: a) Thời kỳ nhà Trần vµ nhµ Lý: Trong thêi kú nµy nhµ Vua thõa nhận hình thức sở hữu, là: sở hữu đất đai nhà vua, sở hữu tập thể sở hữu t nhân Công tác quản lý đất đai khuyến nông đợc nhà vua để ý ban hành số sách ruộng đất: " Những cầm đợ ruộng dà thục vòng 20 năm đợc phép chuộc lại Nếu có tranh chấp ruộng đất vòng 5-10 năm có quyền phát đơn kiện Những ngời có ruộng vờn bỏ hoang bị ngời khác sử dụng vòng năm có quyền đòi lại, hạn không đợc đòi lại " (Trích pháp luật đất đai ViƯt Nam) b) Thêi kú nhµ Hå: Hå Q Ly ban hành sách cải cách ruộng đất với nội dung chế độ hạn điền (mỗi ngời không 10 mẫu ruộng) để thu hồi đất đai cho nhà nớc c) Thời kỳ hậu Lê: Lê Lợi lên bắt đầu thời kỳ hậu Lê Song song với việc phong đất cho công thần, Lê Lợi đà hạ chiếu cho quan phủ, huyện kiểm kê đất đai lập sổ sách Từ thực sách phân phối lại ruộng đất công, đất bỏ hoang cho binh lính nông dân Giai đoạn thịnh trị thời kỳ hậu Lê thời gian dới quyền cai trị Lê Thánh Tông Trong giai đoạn này, luật nớc ta đà ban hành, có 60 điều nói quan hệ đất đai Công việc đo đạc lập địa bạ đợc tiến hành từ Lê Lợi lên vua cuối triều hậu Lê cha hoàn thành Lúc đầu công việc giao đất cho quan phủ, quan huyện thực hiện, sau triều đình lập đoàn từ kinh đô xuống tận địa phơng tiến hành có số liệu xác d) Thời kỳ nhà Nguyễn : Trong suốt 31 năm cầm quyền, nhà Nguyễn đà hoàn tất địa bạ 1.800 xà bao gồm 10.044 tập (Trích tài liệu bồi dỡng cán địa cấp sở) Trong địa bạ ghi rõ đất ngời đà sử dụng diện tích, dựa sở điều tra thực địa, đo đạc cụ thể có trí chủ sở hữu quan đạc điền Để xác định quyền sử hữu tối cao nhà nớc chủ sử dụng đất, Nguyễn ánh đà ban hành luật thứ nớc ta Hoàng Việt luật lệ, gồm 14 điều nhằm điều chỉnh mối quan hệ nhà đất thuế Đến thời kỳ Minh Mạng lại thực sách hạn điền nhà Nguyễn đà thành công viƯc khai khÈn ®Êt hoang Díi sù chØ huy đinh điền Nguyễn Công Trứ, đến năm 1828 lập đợc huyện Giao Thuỷ (Nam Định) Đến hết năm 1829 lập thêm đợc đợc huyện Kim Sơn (Ninh Bình) 2.2 Thời dân Pháp xâm lợc Ngay sau đặt chân lên đất nớc ta thực dân Pháp cho lập đồ địa có toạ độ lập sổ địa bạ nhằm thu thuế nông nghiệp triệt để Chúng đánh thuế đất thổ c (đất ở) không đáng kể nhng thuế đất thổ canh cao Chúng điều chỉnh lại quan hệ đất đai theo pháp luật Pháp, công nhận quyền sở hữu t nhân tuyệt đối đất đai a) Chế độ ®iỊn thỉ ë Nam Kú: ë Nam Kú díi thêi Pháp thuộc tồn hai chế độ điền thổ gồm: Chế độ địa chế độ điền thổ theo sắc lệnh 1923 Để thực chế độ điền địa ngời Pháp đà xây dựng hệ thống tam giác đạc từ 1876 để làm sở đo vẽ đồ bao đạc đồ giải Từ năm 1880 công tác đo đạc chung chủ yếu vào vẽ đồ bao đạc địa phơng có tỷ lệ: 1:1000 đến 1:5000 Bản đồ thể nội dung: ranh giới xÃ, ranh giới loại đất, góc đồ có bảng liệt kê loại đất Từ năm đầu kỷ XX công tác đo đạc lập đồ giải ban đầu triển khai tỉnh: Chợ Lớn, Sóc Trăng đến 1930 đà tiến hành hầu hết tỉnh Nam kỳ Hệ thống sổ đợc ngời Pháp thiết lập từ năm cuối kỷ XIX Ban đầu dựa sở kế thừa, tài hệ thống địa thời kỳ Minh Mạng thứ 17 (1936) Từ năm 1911 công tác bắt đầu đợc củng cố hoàn thiện, hệ thống sổ địa có đồ giải kèm theo Chế độ địa đà đáp ứng đợc yêu cầu việc quản lý đất đai giai đoạn Việc đăng ký địa không quy định rõ loại chứng th đợc đăng ký nói vắn tắt chứng th có địa bạ đợc sửa chữa địa Hệ thống địa đợc áp dụng để quản th điền đại cho nhân dân xứ riêng, ngời Pháp ngoại kiều đồng hoá Pháp đợc áp dụng để đơng ty bảo th đề đơng thực Khắc phục nhợc điểm trên, ngày 21/7/1925 Chính phủ có sắc lệnh thiết lập chế độ bảo quản th điền địa thổ nhằm thống hai chế độ đề đơng thành văn kiện công bố bất động sản Sắc lệnh đợc áp dụng lÃnh thổ Nam Kỳ nơi đà đo đạc lập đồ giải xác ty điền địa đặc quyền thực Tóm lại toàn hệ thống điền thổ theo sắc lệnh 1925 đợc đánh giá tài liệu đầy đủ đợc thiết lập với chất lợng cao tất chế độ quản th thời Pháp thuộc b) Chế độ quản th địa Trung kỳ: Việc thiết lập chế độ quản th địa Trung kỳ đợc năm 1930 theo Nghị định 1358 bà Khâm sứ Trung kỳ đến năm 1930 đổi thành quản th địa theo Nghị định số 3138, ngày 14/10/1939 Tài liệu đợc lập theo chế độ gồm có: Bản đồ giải thửa, địa điền chủ hộ tài chủ hộ Sổ địa bạ đợc lập theo thủ tục đầy đủ, chặt chẽ sau phần ranh giới xà cắm mốc, phần ranh giới thửa, đo đạc lập đồ giải tỷ lệ 1:2000, tổ chức nhận ruộng biên cắm mốc c) Chế độ quản th địa Bắc Kỳ: Công tác điền địa Bắc kỳ đợc năm 1898, nh Nam Kỳ giai đoạn đầu từ năm 1898 đến năm 1920, công tác đạc điền tập trung đo lập đồ bao đạc vùng đất phải chịu thuế, thuộc tỉnh ®ång b»ng vµ mét sè thc trung du miỊn nói Từ 1921 Chính phủ Bắc kỳ đà bắt đầu cho triển khai đạc điền lập đồ giải xác sở lới tam giác đạc chế độ th Bắc kỳ đà hình thành hệ thống tài liệu đợc quy định đầy đủ chặt chẽ để phù hợp với tình hình đất đai miền Bắc, hồ sơ gồm có: + Bản đồ giải xác lợc đồ + Sổ địa lËp theo sè liƯu thưa ®Êt + Sỉ ®iỊn bé lập theo chủ kèm theo tất số rng cđa chđ (dïng cho vïng ®o chÝnh quy) + Sổ khai báo ghi văn tự chuyển dịch đất đai + Sổ mục kê đất vào điền chủ để phục vụ tra cứu chủ sở hữu đợc cấp khoán điền thổ giấy chứng nhận hệ thống sổ hộ địa đợc lu xà (do trởng bạ giữ) Song song với chế độ quản thủ địa Bắc kỳ tồn chế độ bảo thủ điền thổ theo xác nhận ngày 21/7/1925 giống nh Nam Kỳ, chế độ làm chủ yếu đợc ¸p dơng chđ u ë mét sè thµnh phè: Hµ Nội, Hải Phòng 2.3 Thời kỳ Mỹ - Nguỵ (1954 - 1975) ë miỊn nam ë thêi kú nµy tỉnh miền Nam tồn chế độ điền thổ: + Chế độ theo sắc lệnh ngày 21/7/1955 áp dơng ë mét sè x· vµ Nam kú + ChÕ độ quản th địa bộ: áp dụng nơi cha có sắc lệnh + Chế độ quản th địa chính: áp dụng cho số địa phơng Trung kỳ công tác kiến điền thời kỳ nhằm lập sổ địa bộ, sổ điền chủ sổ mục lục ®iỊn chđ 2.4 Thêi kú tõ 1945 - 1975 ë miền Bắc Sau cách mạng tháng năm 1945, nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà đợc thành lập, làm thay đổi quan hệ sở hữu đất đai, với mục tiêu thực hiệu "Ngời cày có ruộng", vào tháng 01 năm 1953 Trung ơng Đảng họp Hội nghị lần thứ IV đà thông qua Luật cải cách ruộng đất, thủ tiêu chế độ sở hữu ruộng đất đế quốc địa chủ phong kiến Hiến pháp năm 1959 đời, Miền Bắc tiến lên CNXH đà tồn hình thức sở hữu ruộng đất là: Sở hữu t nhân, Sở hữu tập thể sở hữu Nhà nớc - Từ năm 1954 - 1955 thành lập nha địa phần - Từ năm 1956 - 1959 thành lập nha tổng giám đốc địa địa hình để thi hành quốc sách điền địa nông nghiệp - Từ năm 1960 - 1975 thành lập nhà điền địa nhằm xây dựng tài liệu nguyên cứu tổ chức điều hành công tác tam giác đạc, lập đồ, quản th tài liệu, liệu cải sang bạ, sổ địa bạ, điều hành công việc nghiên cứu thuế vụ 3- Công tác kê khai đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy CNQSDĐ từ năm 1975 đến Sau thống hai miền Nam - Bắc tháng năm 1975, Nhà nớc đà kịp thời ban hành số Văn để điều chỉnh mối quan hệ đất đai cho phù hợp với tình hình mới, đồng thời nhanh chóng tiến hành kiểm tra, thống kê đất đai nớc theo Quy định số 169/ CP- TTg ngày 20 tháng năm 1977 Thủ tớng Chính Phủ Hiến pháp năm 1980 đời quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý Với chế độ sở hữu hộ gia đình, cá nhân tổ chức đợc quyền sử dụng theo quy định Nhà nớc Thực Hiến pháp năm 1980, Chính phủ định số 201/QĐ CP ngày 01/07/1980 thống ruộng đất tăng cờng công tác quản lý ruộng đất nớc Song song với việc xây dựng ban hành văn đất đai ngành quản lý đất đai đà đợc thành lập từ trung ơng đến địa phơng với chức nhiệm vụ cụ thể để giúp nhà nớc thực tốt công tác quản lý đất đại theo quy định pháp luật Với nhiệm vụ trọng tâm "Đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất " Xác định công tác đăng ký đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nớc đất đai, ngành quản lý đất đai (Ngành địa chính) đà xây dựng văn hớng dẫn, biện pháp quản lý chặt chẽ toàn đất đai đặc biệt quan tâm đến công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhằm quản lý thống đất đai theo Pháp luật Trong mục IV Quyết định số 201/QĐ - CP ngày 01/07/1980 nêu rõ "Để tăng cờng thống quản lý ruộng đất, tất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phải kê khai xác đăng ký loại đất mà sử dụng vào sổ địa Nhà nớc Uỷ ban nhân dân xÃ, phờng, thị trấn phải kiểm tra việc báo cáo Sau kê khai đăng ký, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân xác nhận ngời sử dụng hợp pháp đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất" Căn vào Quyết định Chính phủ, đồng thời để thực nhiệm vụ, chức quản lý ngày 05/01/1981 Tổng cục quản lý ruộng đất Bộ tài nguyên môi trờng định số 56/ĐKTK, quy định trình tự, thủ tục đăng ký - thống kê ruộng đất biểu mẫu hồ sơ địa 3.1 Giai đoạn từ năm 1975 đến 1993 Năm 1975 đất nớc ta hoàn toàn giải phóng Sau năm phục hồi kinh tế hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân miền Nam, để phù hợp với tình hình mới, năm 1980 Nhà nớc ta đà ban hành hiến pháp thay hiến pháp 1959 Hiến pháp 1980 đời đà quy định đất đai tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý Thời điểm hệ thống tổ chức quản lý đất đai cha đủ mạnh phạm vi toàn quốc cha có quy hoạch sử dụng đất cho loại đất Nhà nớc quan tâm đến đất Nông nghiệp nên dẫn đến việc giao đất sử dụng loại đất tuỳ tiện Trớc tình hình Đảng Nhà nớc ta sớm nhận ban hành hàng loạt văn pháp quy nhằm tăng cờng công tác quản lý ruộng đất, bao gồm: - Quyết định 201/CP ngày 01/07/1980 Chính phủ công tác thống quản lý ruộng đất tăng cờng công tác quản lý ruộng đất nớc - Chỉ thị 299/TTg ngày10/11/1980 Thủ tớng phủ đo đạc đồ giải nhằm nắm quỹ đất nớc, đáp ứng nhu cầu quản lý sử dụng đất giai đoạn Thực Chỉ thị 299/TTg, tổng cục quản lý ruộng đất đà có Quyết định số 56/ĐKTK, ngày 05/11/1981 ban hành thủ tục thống kê ruộng đất Theo định xÃ, phờng phải hoàn thành thiết lập đợc hệ thống hồ sơ gồm biểu mẫu phục vụ đo đạc 18 biểu mẫu cho công tác đăng ký thống kê Công tác xét duyệt công nhận quyền sử dụng đất xử lý trờng hợp vi phạm đất đai, phần lớn đợc thực cách hình thức dừng lại cấp hội đồng đăng ký tiến độ đăng ký đất đai chậm Ngày 08/01/1988 luật đất đa đời đà nâng cao tinh thần trách nhiệm tổ chức, hộ gia đình cá nhân việc sử dụng đất, bảo vệ môi trờng, đa việc quản lý sử dụng đất vào quy chế chặt chẽ, khai thác đất đai cách hợp lý có hiệu quả, triệt để tiết kiệm đất đai góp phần vào công xây dựng XHCN Tiếp ®ã lµ dÊu mèc cã ý nghÜa hÕt søc quan trọng phát triển nông nghiệp, Nghị 10/NQ TW, ngày 05/04/1988 trị đổi quản lý kinh tế nông nghiệp Ngày 14/7/1989 Tổng cục quản lý ruộng đất định sè 201/ §KTK vỊ viƯc cÊp giÊy CNQSD§ Thùc hiƯn định tất xÃ, phờng, thị trấn đà thực thị 299/TTg đà làm lại toàn nội dung công việc để lập lại hệ thống sổ sách tài liệu đất đai nhằm đáp ứng với tình hình mới, tổng cục Địa đà ban hành thông tri số 302 - TT/ĐKTK ngày 28/10/1989 việc cấp giấy CNQSDĐ hớng dẫn thực định 201/CP bổ xung thêm số biểu mẫu sau: + Mẫu giấy CNQSDĐ + Quyết định thành lập Hội đồng cấp giấy chứng nhận + Danh sách tổ chức cá nhân đủ điều kiện cấp giÊy chøng nhËn + Danh s¸ch c¸c tỉ chøc c¸ nhân cha đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận + Biên xét duyệt cấp giấy CNQSDĐ + Biên kiểm tra xác minh + Tờ trình việc cấp giấy CNQSDĐ + Danh sách tổ chức cá nhân đợc cấp giấy CNQSDĐ + Sổ cấp giấy CNQSDĐ 3.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến Hiến pháp năm 1992 đời quy định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nớc thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả, Nhà nớc giao đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài" Năm 1993 luật đất đai sửa đổi đợc ban hành đà lấy hiến pháp năm 1992 làm tảng Điểm luật cho phép ngời sử dụng đất có quyền: chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế, chấp Từ làm cho đất đai "có giá" hơn, thị trờng đất đợc hoạt động công khai hợp pháp trở nên sôi động hơn, ngời dân thực làm chủ mảnh đất đợc giao, yên tâm đầu t sản xuất phát triển sản xuất Do nhu cầu tăng cờng công tác quản lý đất đai nhu cầu đẩy mạnh trình kê khai đăng ký lập hồ sơ địa cấp giấy CNQSDĐ cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân phạm vi nớc Ngày 27/7/1995 Tổng cục địa đà ban hành biểu mẫu hồ sơ địa theo quy định định số 499/QĐ-ĐKTK, bao gồm biểu mẫu sau: + Quyết định việc thành lập hội đồng đăng ký đất đai Mẫu 05 ĐKĐĐ + Đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất đai Mẫu 06a - ĐKĐĐ + Bảng liệt kê đất đai Mẫu 06b - ĐKĐĐ + Đơn khiếu nại (về kết đo đạc, xét duyệt đăng ký) Mẫu 07 - ĐK + Biên xét duyệt hội đồng đăng ký đất đai Mẫu 08 - ĐKĐĐ + Danh sách chủ sử dụng đất đủ điều kiện cấp giấy CNQSDĐ Mẫu 09 + Tổng hợp giải trờng hợp cha đủ điều kiện cấp giấy CNQSDĐ Mẫu 10 - ĐKĐĐ + Thông báo việc kê khai hồ sơ đăng ký đất đai Mẫu 11 - ĐĐ + Biên việc kết thúc công khai hồ sơ đăng ký đất đai Mẫu 12 ĐKĐĐ + Tờ trình việc cấp giấy CNQSDĐ giải tất trờng hợp cha đủ điều kiện cấp giấy CNQSDĐ Mẫu 13 - ĐKĐĐ + Biên kiểm tra hồ sơ xét duyệt đăng ký đất đai Mẫu 14 - ĐKĐĐ + Kết kiểm tra xét duyệt đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất đai Mẫu 15 - ĐKĐĐ + Kết đối chiếu tài liệu Mẫu 16 - ĐKĐĐ + Biên kiểm tra hồ sơ đăng ký đất đai Mẫu 17 - ĐKĐĐ + Quyết định vỊ viƯc cÊp giÊy CNQSD§ MÉu 18 - §K§§ + Quyết định việc giải trờng hợp cha ®đ ®iỊu kiƯn cÊp giÊy CNQSD§ MÉu 19 - §K§§ + Tờ trình việc thẩm tra hồ sơ đăng ký biến động đất đai Mẫu 20 aĐKĐĐ + Tờ trình việc thẩm tra hồ sơ đăng ký biến ®éng ®Êt ®ai MÉu 20 b §K§§ + TrÝch lơc đồ Mẫu 21 - ĐKĐĐ + Biên kiểm tra biến động đất đai Mẫu 22 - ĐKĐĐ Tiếp tục thực trình cải cách thủ tục hành nhằm tăng cờng công tác quản lý đất đai, cấp giấy CNQSD đất Ngày 30/11/2001 Tổng cục Địa đà thông t số 1990/2001/TT-TCĐC thay định số 499/QĐĐKTK Sau Luật Đất đai năm 2003 đợc Quốc Hội thông qua ngày 26/11/2003 Luật Đất đai năm 2003 luật có phạm vi điều chỉnh bao quát nhất, thể đầy đủ thở sống so với Luật Đất đai đà ban hành tríc ®ã Lt cã nhiỊu néi dung míi, tËp trung vào vấn đề đặt quản lý sử dụng đất đai trớc mắt nh lâu dài Trên sở Bộ Tài nguyên Môi trờng đà ban hành Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 ban hành quy định giấy chứng nhận