Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh: Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh

TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN

CHƯƠNG TRINH THAC SI DIEU HANH CAO CAP - EXECUTIVE MBA

— ee Ds — [TRUONG OHK

TI THONG TIN THUYIỆN

NGUYÊN QUANG THỤY

GIẢI PHÁP ĐÂY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG

MAT BANG TREN DIA BAN HUYEN VAN DON

TINH QUANG NINH

LUAN VAN THAC SI QUAN LY KINH TE Người hướng dẫn khoa học:

PGS TS VU HOANG NGAN ĐẠI HỌC K.T QD

TT THONG TIN THUVIEN

PHONG LUAN AN - TULIEU

HÀ NỘI - 2018

LOI CAM DOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm

yêu cầu về sự trung thực trong học thuật

Hà Nội ngày 15 tháng 6 năm 2018 Học viên

Nguyễn Quang Thụy

LOI CAM ON

“Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Viện đào tạo Sau đại học trường

Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội đã truyền đạt những kiến thức hữu ích cho tôi trong

quá trình học tập, nghiên cứu tại nhà trường

Trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn và cơ quan công tác đã giúp đỡ và tạo điều kiện về thời gian và cung cấp những thông tin, số liệu dé tôi hoàn thành

luận văn

Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn PGS TS Vũ Hoàng Ngân đã nhiệt tình hướng

dẫn giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Giải pháp đấy

nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”!

Hà nội ngày 1Š tháng 6 năm 2018 Học viên

Nguyễn Quang Thụy

YEU CAU CUA HỘI ĐỒNG CHAM LUAN VAN THAC Si vi

Những điểm cần sửa chữa bỗ sung trước khi nộp luận văn chính thức cho Viện đào tạo SĐH

Chủ tịch Hội đồng

Cam kết cũa Học viên”

GS.TS Tran Tho Dat

cng sag ais the Eu cuca Hg chm af ăn Toờng hợp hứng nh cha Vs dog

Iøc công nhận kết quả bảo vệ lên cần đông bản yêu c chỉ sa này vào cuối uận văn chin thứ khi nộp cho Chuong tin,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRUONG DH KINA TE QUOC DAN Độc lập - Tw do - Hạnh phúc

BẢN NHẬN XÉT LUẬN VĂN CAO HỌC

Đề tài: Giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh

Học viên cao học: NguyễnQuang Thuy Chuyên ngành ; Quản lý kinh tế

Người nhận xét: PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn

Don vj: Trường đại học Kinh tế quốc dân 1 Sự cần thiết của đề tài

Giải phóng mặt bằng đóng vai trò quan trọng đối với việc thực hiện các dự án đầu tuư

xây dựng cơ bản như các tuyến đường giao thông, các Khu CN, Khu đô thị Hiện nay,

công tác giải phóng mặt bằng đang còn gặp nhiều khó khăn, bắt cập từ các cơ chế chính sách, từ nguồn lực và từ ý thức của người dân Vân Đồn đang là một trong những điểm đang được đặc biệt quan tâm khi Chính phủ ban hành quyết định về xây dựng các đặc

khu kinh tế Do đó việc lựa chọn đề tải Giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt bằng trên địa ban huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh theo tôi có ý nghĩa thiết thực đối với tỉnh Quảng Ninh nói chung và Đặc khu Vân đồn nói riêng

2 Những đóng góp chủ yếu của luận văn

Luận văn đã đạt được một số kết quả chủ yếu sau đây:

ĐỀ tài đã hệ thống hóa được những vấn đề cơ bản về công tác giải phóng mặt bing bao gém khái niệm, đặc điểm, vai trò và nội dung của chính sách pháp luật về giải phóng mặt bằng,

Từ những vấn đề công tác giải phóng mặt bằng, đề tài đã làm sáng tỏ được tiến độ

công tắc giải phóng mặt bằng cũng như các nhãn tô tác động đến tiến độ giải phóng mặt bing

Chương 2 Tác giả đã đánh giá được thực trạng công tác giải phóng mặt bằng trên

địa bàn huyện Vân Đồn và tiến độ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Vân Đn tỉnh

Quảng Ninh Từ đánh giá thực trạng đề tài đã đưa ra được mặt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong tiến độ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Vân Đồn

Từ nghiên cứu thực trạng tác giả đề xuất 5 giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh

Về cơ bản luận văn đáp ứng được yêu cầu của một luận văn thạc sỹ Danh mục tải

liệu tham khảo chưa đúng quy định của Trường

Š Kết luận

Mặc dù còn một số hạn chế, nhìn tổng thể, luận văn đáp ứng được mục tiêu nghiên cứu đề ra Về cơ bản luận văn đảm bảo yêu cầu của một luận văn cao học Tôi đồng ý đề nghị Nhà trường cấp bằng Thạc sỹ quản lý kinh tế cho CHV nếu bảo vệ thành công trước Hội đồng

Hà Nội,ngày 1/8/2017 Người nhận xét

Lư

PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn

CONG HOA XA HOI CHU NGHIA VIET NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Hà Nội, ngày 28 tháng 7 năm 2018

BẢN NHAN XET PHAN BIEN LUAN VAN THAC SY KINH TE

‘Ho va tén can bé phan bién: TS Nguyén Ngoc Diing

Chức danh khoa học (học hàm): Tiến sĩ Kinh tế

Đơn vị công tác: Bộ Giáo dục và Đào tạo

Chức trách trong hội đồng: Phản biện 2

Tên đề tài: : “Giải pháp đây nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt bằng trên

địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”

Của học viên: Nguyễn Quang Thụy

Ngành đào tạo: Quản lý kinh tế

Sau khi đọc và nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế trên, tôi có một

số ý kiến như sau:

1 Tính cấp thiết, thời sự, ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài luận án Trong hành trình nâng vị thế lên đặc khu kinh tế - hành chính đặc biệt của quốc gia, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh hiện đang triển khai nhiều dự án, trong đó có các dự án trọng điểm mang tầm quốc gia như: Cảng hàng không, Dự án Khu dịch vụ phức hợp giải trí, sân golf, khách sạn 5 sao, khu nghỉ dưỡng cao cấp Vân Đồn đang tập trung cao cho công tác giải phóng mặt bằng (GPMB), thu hồi đất, để thực hiện các dự án chiến lược trên và các dự án hạ tầng Tuy nhiên, thời gian qua huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đã có nhiều dự án treo hoặc bị chậm tiên độ do vướng mắc về khâu giải phóng mặt bằng Điều này đã gây thiệt hại rất lớn cho nhà _ nước; người bị thu hôi đất và chủ đầu tư; ngoài ra còn ảnh hưởng đến môi trường

đầu tư và an ninh trật tự trên địa bàn

| Do vậy, học viên Nguyễn Quang Thụy lựa chọn đề tài “Giải pháp day

nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Vân Đôn, tỉnh

Quang Ninh” lam chu đê nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp là cần thiết, có ý

nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn

Đề tài này phù hợp với chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Sự không trùng lặp của đề tài luận án với các công trình đã công bố trong và ngoài nước

Có nhiều công trình đề cập đến việc giải phóng mặt bằng ở nhiều địa phương khác nhau, tuy nhiên các kết quả nghiên cứu của Luận văn không trùng lặp VỚI Các công trình nghiên cứu đã bảo vệ ở trong và ngoài nước về việc đề xuất các giải

pháp đây nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Vân Don,

tinh Quang Ninh”

3 Về kết cấu, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Kết cấu: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu hợp lý, logic v6i 03 chuong kiéu cé dién:

Chương ÏI Những vấn đẻ chung vẻ tiến độ công tác giải phóng mặt bằng các dir án (20 trang)

ower

Chương il Thye tan tiến độ công tác giải phe: shy ti Mal bằng trên địa Can

huyén Van Don (31 trang)

Chuong III Giải pháp đây nhanh tiên độ giải phóng mặt băng các dự án trên

địa bàn huyện Vân Đồn (05 trang)

Nội dung nghiên cứu đã bám sát chủ dé chính

Phương pháp nghiên cứu: thu thập, tông hợp các nguồn số liệu thứ cấp của huyện Vân Đồn và tỉnh Quảng Ninh, từ các nguôn khác nhau thông qua tạp chí, internet Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với nghiên cứu định lượng, mô tả, so sánh, phân tích để hoàn thành luận văn

4 Giá trị khoa học và kết quả nghiên cứu được sử dụng Những đóng góp khoa học và thực tế của luận văn là:

- Luận văn đã khái quát hóa những vấn đề cơ bản cần thiết liên quan đến chủ đề nghiên cứu bao gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò và ý nghĩa, các nhân tố ảnh hướng đến công tác giải phóng mặt bằng; nội dung chủ yếu của chính sách giải phóng mặt bằng: tiến độ công tác giải phóng mặt bảng các dự án theo quy định pháp luật, .làm cơ sở lý luận để làm rõ những vấn đề cơ bản về công tác giải

phóng mặt bằng các dự án;

- Phân tích, đánh giá thực trạng tiến độ công tác giải phóng mặt bằng ở một số dự án trên địa bàn huyện Vân Đồn từ ngày 1/7/2014 đến ngày 1/7/2017, điều này có ý nghĩa quan trọng cho những giải pháp mà học viên đề xuất;

- Đề xuất 05 giải pháp và kiến nghị nhằm giải quyết những tồn tại, khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng nhằm đây nhanh

tiến độ thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn

5 Ý kiến trao đổi về những tồn tại và đề xuất hướng giải quyết

Bên cạnh các nội dung kê trên, người đọc còn một số điểm cần trao đôi để học viên hoàn thiện:

a/ Tai trang 4, chương l, tác gia néu “Theo Luat Dat đai, công tác giải phóng mặt bằng là quá trình Nhà nước tổ chức thực hiện thu hồi đất và bồi thường thiệt

hại do việc thu hồi đất gây ra đối với người đang sử dụng đất” là chưa chính xác vì trong Luật đất đai không có định nghĩa này

Trong Luật Đất đai và Luật Xây dựng hiện hành không có định nghĩa trực

tiếp thế nào là giải phóng mặt bằng mặc dù có sử dụng cụm từ này Có thé dinh nghĩa, công tác giải phóng mặt bằng là một quá trình các nhân hoặc tổ chức triển khai việc “làm sạch” mặt bằng thông qua việc thực hiện di dời các công trình xây

dựng, vật kiến trúc, cây côi, hoa màu và một bộ phận dân cư trên một diện tích đât

nhất định nhằm thực hiện quy hoạch, cải tạo hoặc xây dựng công trình mới

Đồng thời, Luật đất đai số: 45/2013/QH13 được Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phê chuân ngày ngày 29 tháng 1 1 năm 2013 quy định:

+ Nhà nước thu hôi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyên sử dụng đất hoặc thu lại đất của

người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai

+ Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với điện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất

Do vậy đề nghị tác giả cân nhắc điều chỉnh các khái niệm trong Luận văn là theo Luật hay theo quan điêm tác giả sẽ rõ hơn

b/ Tại trang 10, tác giả chưa làm rõ khái niệm Tiến độ giải phóng mặt bằng là gì? Theo quy định của Luật đất đai không có định nghĩa về khái niệm này

c/ Tai trang 20, mục 1.3.1 Chính sách pháp luật của Trung ương đề nghị

điều chỉnh thành Các quy định của pháp luật

d/ Mục 1.2.1.3 Khó khăn trong việc áp dụng pháp luật đối với chính quyền

địa phương nên đưa vào phần nguyên nhân

e/ Trang 32, tac gia nêu "Định hướng công tác Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch sử dụng đất huyện Van Đôn ” nên sửa lại là “Thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và sử dụng đất huyện Vân Đôn ” và nêu kỹ, rõ hơn

g/ Trang 36, Mục 2.2.2 Kết quả giải phóng mặt bằng các dự án và trang 39 tác giả nêu tại mục 2.2.3 “7c trạng tiên độ công tác giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Vân Đồn `, người đọc cảm thây chưa tách bạch hai nội dung Trường hợp tác giả muốn làm rõ hơn một vài ví dụ điển hình thì nên có mục

là “Thực trạng tiên độ công tác giải phóng mặt bằng một số dự án điền hình trên địa bàn huyện Vân Đôn "

h/ Đề nghị học viên đầu tư kỹ thêm cho phần giải pháp vì bố cục đang thiếu cân đối, phần giải pháp bao gồm cả định hướng có 0Š trang

Đè nghị học viên sửa một số lỗi chính tả

6 Kết luận

Luận văn là một công trình nghiên cứu độc lập, được học viên nỗ lực thực

hiện và hoàn thành, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn Luận văn đã đáp ứng

duge co ban cac yéu cầu của một luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, đề nghị hội đông cho phép bảo vệ và thông qua sau khi tiệp thu các ý kiến của các thành viên Hội đông

MUC LUC

II GEN ca I 7 - _ _„ - accsciecevszsaccseiarasvictininnnientnineagpiatcannsiastuemsinesesaniasininomesenedanbein:caanes 2

1.1.3 Vai trò, ý nghĩa của công tác giải phóng mặt bằng 222222222 6

1.1.4 Nội dung chủ yếu của chính sách pháp luật vẻ giải phóng mặt bằng 6 1.2 Tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án theo quy định pháp luật 10 1.2.1 Thực hiện Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cắp huyện - 10

1.2.2 Thực hiện Thông báo thu hồi đất s2 8 8 SE S2 S522 S222 11

1.2.3 Tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng 222 SE C22229 C25225 12 1.2.4 Bảng tông hợp tiến độ giải phóng mặt bằng theo quy định pháp luật 18

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng 20

1.3.1 Chính sách pháp luật của Trung ương - - «se se eesesee 20

1.3.2 Việc quản lý đất đai của địa phương - se se€zszssvszer 21

1.3.3 Công tác tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng -22 22222 22 1.3.4 Tâm lý của người bị thu hồi đất - 2+ St E5 £SzS#2Szszvzze 23

r6 me 24 CHƯƠNG 2: THUC TRANG TIEN DO GIAI PHONG MAT BANG TREN

ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐÒN Ò Ú TH TH TH E1 se 25

2.1 Giới thiệu chung về huyện Vân Đồn 3 12T 12T T9 2TE T5 55 8255 ng 25

2.1.1 Vị trí địa lý và các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội s2 25 2.1.2 Công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Vân Đồn s22 29

2.1.3 Định hướng công tác Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch sử

dụng đất huyện Vân Đồn 222 S9 ÉCSS E293 SE8 E23 218 7110225255121 32

2.2 Thực trạng tiến độ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Vân Đồn từ

2.3 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng của

THÔ Gas s=eessssise=srsssrsssrssis=es=sel 48

2.3.1 Đối với dự án Cảng hàng không Vân Đồn 22-2232 2S2C2222 2252 49 2.3.2 Đối với dự án Khu phức hợp Casino Vân Đồn 22-22222222 50

2.4 Đánh giá chung về kết quả giải phóng mặt bằng của huyện Vân Đồn 50

2.4.1 Những kết - -——- KT KH 50

2.4.2 Những tôn tại, hạn chế và nguyên nhân 2 ¿2S 2S 2522527222227 22Z 5]

KÉT LUẬN CHƯNG 2 2 5-cc-ocecocoomsooseczssosssee $6

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐÁY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẢNG CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐÒN 57

3.1 Định hướng công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Vân Don 57

3.2 Các giải pháp đấy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án trên địa

3.2.1 Giải pháp về cơ ché chinh Sach .c.sccsssesssescsessseessessuessuessseessecsucsssessncensee 58 3.2.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện bồi thường giải phéng mat biing 59

3.2.3 Giải pháp về công tác đân vận và truyền ¬M À.ÖŠ—————— 61

3.2.4 Giải pháp về xây dựng quy chế phối hợp 2- ¿+ z2: 6]

3.2.5 Giải pháp về công tác cán bộ 2-2 +SseEE£SEEt£EEtcESzCExe2E 2222 61

DANH MUC TU VIET TAT

GCN quyên SDĐ | Giây chứng nhận quyên sử dụng đất

Nghị địnhsô | Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy

44/2014/NĐ-CP | định về giá đất

Ki Nghị định số 45/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền sử dụng đất

Nghị địnhsô | Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy 47/2014/NĐ-CP | định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Nghị địnhsô | Nghị định sô 01/2017/NĐ-CP ngày 6/1/2017 sửa đối, bỗ sung một 01/2017/NĐ-CP: | số nghị định quy định chỉ tiết thi hành Luật đất đai

Thôngtưsô | Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài 37/2014/TT- | nguyên và Môi trường quy định chỉ tiết về bồi thường hỗ trợ tái

BTNMT định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Quyết định số Quyết định sô 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 của Ủy ban 1766/2014/QĐ- nhân dân tỉnh Quảng Ninh “Về việc ban hành quy định về bồi

— thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật

Đắt đai 2013 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh"

Quyết dinh s6 | Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND ngày 2/8/2017 của Ủy ban 3000/2017/QĐ- | nhân dân tỉnh Quảng Ninh “Về việc ban hành Quy định về bồi

UBND thường hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh"

men Quyết định số 4234/2015/QĐÐ-UBND ngày 28/12/2015 của Ủy on 4234/2015/QĐ- nhân dân tỉnh Quảng Ninh “Về việc ban hành bộ đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa

ban tinh Quang Ninh”

Quyết định sô | Quyết định số 3238/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 của Ủy ban

3238/2014/QĐ- | nhân dân tỉnh Quảng Ninh quy định giá các loại đất trên địa bàn

BANG

Bang 2.1: Bang 2.2: Bang 2.3: Bang 2.4:

SO DO

So d6 2.1: So dé 2.2: Sơ đồ 2.3: Sơ đồ 2.4: Sơ đồ 2.5:

DANH MUC BANG BIEU, SO DO

Bảng tông hợp tiến độ tế đt NG NHI ÔN vedweseaaoaaaaeec.- 18 Tổng hợp dự án và quy mô dự án 2¿2s2©2Sz 222222222222 37

Tổng hợp kết quả công tác giải phóng mặt bằng các dự án 38 Bảng tổng hợp tiến độ thực hiện giải phóng mặt bằng dự án Cảng hàng

Nữ NHÀ Như SG SG 44

Ban d6 hanh chinh huyén Van D&n cccccscecssseeseesssesssesssessvessesseeeeees 26 Tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tại huyện Vân Đồn 27

Cu yên kháng hưưến VĂN ĐỀN cecriiiediiizeeeee=es 28

Bản đồ quy hoạch các dự án trọng điểm Khu kinh tế Vân Đồn 33 Mô hình Tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng các dự án 36

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN

CHUONG TRINH THAC Si DIEU HANH CAO CAP - EXECUTIVE MBA

—————- Antsy (1) fie ———

NGUYEN QUANG THUY

GIAI PHAP DAY NHANH TIEN DO GIAI PHONG MAT BANG TREN DIA BAN HUYEN VAN DON

TINH QUANG NINH

TÓM TÁT KÉT QUÁ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2018

TOM TAT LUAN VAN

Chương 1: Những vấn đề chung về tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án

Tỉnh Quảng Ninh đang trong quá trình chuyển đổi sản xuất, nhu cầu sử dụng đất

đai cho phát triển kinh tế - xã hội trong những năm gần đây ngày càng gia tăng với quy

mô lớn Việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất và sắp xếp lại đất đai để sử dụng

có hiệu quả hơn là điều tất yếu xảy ra Vì vậy, công tác giải phóng mặt bằng ngày càng

khó khăn, phức tạp hơn Thực tế thời gian qua tại tỉnh Quảng Ninh, đặc biệt là huyện

Vân Đồn, đã có nhiều dự án treo, dự án bị chậm tiến độ do vướng mắc về việc giải phóng mặt bằng Điều này đã gây thiệt hại rất lớn cho nhà nước; người bị thu hồi đất và

chủ đâu tư; ngoài ra còn ảnh hưởng đến môi trường đầu tư và an ninh trật tự trên địa bàn

Căn cứ pháp lý để Nhà nước thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư (gọi tắt là giải phóng mặt bằng) được thực hiện theo quy định của Luật Đất đai năm

2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành có hiệu lực từ ngày 1/7/2014 Song chính sách pháp luật về quản lý đất đai được đánh giá là phức tạp nhạy cảm và tính ổn định của chính sách không cao do thường xuyên thay đổi, gây nhiều khó khăn trong tổ chức thực hiện Việc giải phóng mặt bằng luôn có tính đối kháng về lợi ích và việc đảm bảo hài hòa lợi ích giữa nhà nước, người bị thu hồi đất và chủ đầu tư rất khó khăn Ngoài ra việc điều hành và tổ chức thực hiện của các cấp chính quyền cũng là nhân tố quan trọng quyết định đến quá trình giải phóng mặt bằng Vì vậy việc phân tích, đánh giá vấn đề và tìm ra

các giải pháp dé đây nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng là mục tiêu của đề tài luận văn Việc tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng các dự án Nhà nước thu hồi đất thuộc trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc cấp huyện theo thẳm quyén thu hồi đất quy định tại Điều 66 Luật Đắt đai năm 2013 trong các trường hợp sau:

- Trường hợp thu hồi đất, mà người đang sử dụng đất là tổ chức, cơ sở tôn giáo,

người Việt Nam định cư ở nước ngoài, t6 chức nước ngoài có chức năng ngoại giao,

doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đất nông nghiệp công ích của xã phường, thị trần thì Ủy ban nhân dân cắp tỉnh quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án

bồi thường hỗ trợ, tái định cư; quyết định cưỡng chế trong trường hợp người bị thu hồi

đất không chấp hành.

ii

- Trường hợp thu hồi dat, mà người đang sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân,

công đồng dân cư, đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài thì Ủy ban nhân

dân cấp huyện quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường

hỗ trợ, tái định cư quyết định cưỡng chế và tổ chức thực hiện cưỡng chế thu hồi đất

trong trường hợp người bị thu hồi đất không chấp hành, bao gồm cả trường hợp

thuộc thâm quyền thu hồi đất của cấp tỉnh

Trung tâm Phát triển quỹ đất hoặc Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện (đối với những địa phương không thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đắt) có trách nhiệm toàn diện trong việc tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng bao gồm: lập phương án thu hồi đất phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư gửi cơ quan tài nguyên và môi

trường thâm định

Cơ quan và môi trường có trách nhiệm tô chức thâm định các nội dung của giải

phóng mặt bằng để trình Ủy ban nhân dân cùng cấp ra quyết định phê duyệt; trường hợp phải cưỡng chế thì cơ quan tài nguyên chủ trì, tham mưu Ủy ban nhân dân cùng cấp ra

quyết định cưỡng ché

Chương 2: Thực trạng tiến độ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Vân Đồn

từ ngày 1/7/2014 đến ngày 1/7/2017

2.1 Kết quả đạt được trong công tác giải phóng mặt bằng của Ủy ban nhân

dân huyện Vân Đồn

Công tác giải phóng mặt bằng là công việc rất khó khăn, phức tạp do có tính đối kháng về lợi ích cao, song từ khi thực hiện Luật Đắt đai năm 2013, với khối lượng dự án nhà nước thu hồi đất rất lớn cho phát triển kinh tế xã hội và thành lập đặc khu kinh tế,

huyện Vân Đồn đã có nhiều nỗ lực để đạt được 1 số kết quả như sau:

- Đã hoàn thành giải phóng mặt bằng một số dự án trọng điểm theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh, mặc dù còn nhiều dự án chưa đạt được tiến độ đề ra

- Chính quyền đã quan tâm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất Lắng nghe ý kiến của nhân dân với tỉnh thần cầu thị; các kiến nghị của người dân đều được giải đáp thỏa đáng Việc tiếp cận thông tin của người dân được thuận lợi, công

khai minh bạch.

- Nhận thức của nhân dân ngày càng được thay đổi theo chiều hướng tích cực

hơn và sự đồng thuận trong nhân dân ngày càng cao

2.2 Những tồn tại, hạn chế trong công tác giải phóng mặt bằng của Ủy

ban nhân dân huyện Vân Đồn

Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn đã xác định kết quả đạt được như hiện nay là rất nhỏ so với yêu cầu đề ra, đặc biệt trong bối cảnh Vân Đồn sẽ trở thành Đặc

khu kinh tế, nhu cầu sử dụng đất, bố trí lại nguồn lực đất đai theo quy hoạch được

Thủ tướng Chính phủ phê duyệt để phát triển kinh tế là rất lớn Những tồn tai, hạn chế trong công tác giải phóng mặt của huyện Vân Đồn như sau:

- Nhiều dự án việc giải phóng mặt bằng còn chậm tiến độ hoặc còn có một số

dự án phải hủy bỏ vì không giải phóng được mặt bằng

- Chưa quan tâm đúng mức và thường xuyên đến việc khảo sát thông tin thị trường để tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh quyết định các đơn

giá bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất đảm bảo nguyên tắc sát giá thị trường, dẫn đến có nhiều khiếu nại về giá bồi thường phải điều chỉnh

- Công tác điều tra, xác minh nguồn gốc đất đai giao cho cấp xã thực hiện

theo thâm quyền, song thiếu hướng dẫn, kiểm tra nên có phương án chưa chính

xác, dẫn đến so sánh, kiến nghị tạo hoài nghỉ trong nhân dân về tính khách quan,

công bằng

- Công tác lập kế hoạch giải phóng mặt bằng chưa được quan tâm

- Việc chuân bị quỹ nhà ở, đất ở tái định cư một số dự án còn chậm hoặc chưa đồng bộ về hạ tằng kỹ thuật và xã hội dẫn đến việc người bị thu hồi đất có căn cứ đề không chấp hành việc giải phóng mặt bằng

- Chính sách đào tạo nghẻ và tìm kiếm việc làm cho người bị thu hồi đất còn

chưa được quan tâm: Hiện nay, chính sách đào tạo nghè và tìm kiếm việc làm cho

người bị thu hồi đất cơ bản chỉ trả bằng tiền và trả 1 lần theo quyết định phương án bồi thường Điều này đã gây khó khăn cho người lao động khi không có việc làm

- Lực lượng tham gia công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu về chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn: trong khi yêu cầu của

iv

người làm công tác giải phóng mặt bằng phải thông thạo chuyên môn, nghiệp vụ: hiểu biết các kỹ năng áp dụng văn bản pháp luật và phải có thái độ làm việc với người dân mềm mỏng cầu thị

- Không giải quyết triệt để ngay từ đầu: Khi phát sinh các tình huống vướng mắc trong việc áp dụng pháp luật, Ủy ban nhân dân huyện thường phê duyệt phương án bồi thường ở mức thấp nhất hoặc không bồi thường Sau khi có khiếu nại mới giải quyết và tăng giá giá trị bồi thường Điều này đã tạo ra hoài nghỉ, không tin chính quyền và dẫn đến tâm lý càng kiến nghị càng được thêm tiên

- Công tác thanh tra, kiểm tra công tác giải phóng mặt bằng chưa thường

xuyên Đây là nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước Tuy nhiên, đa

số các vụ việc chỉ thanh tra, kiểm tra khi có kiến nghị hoặc khiếu nại, tố cáo của

người dân

Chương 3: Giải pháp đấy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án

trên địa bàn huyện Vân Đồn

3.1 Các giải pháp kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn

- Xây dựng kế hoạch thu hồi đất, giải phóng mặt bằng chỉ tiết đối với từng dự

án theo đúng quy định của pháp luật

- Thực hiện nhất quán trong việc ban hành Thông báo thu hỏi đất phải thực hiện đối với toàn bộ phạm vi thu hồi đất và chỉ thông báo 1 lần theo quy định của Luật Dat dai va Nghị định của Chính phủ (áp dụng nguyên tắc của Luật ban hành

văn bản quy phạm pháp luật, không áp dụng hướng dẫn quy định của Thông tư)

- Quan tâm đến công tác lập và quản lý cơ sở dữ liệu về đất dai, ban đồ giá đất trên địa bàn toàn huyện:

- Quan tâm đến quyển, lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất: nhất quán trong áp dụng chính sách; đồng thời phải cương quyết xử lý nghiêm minh các trường

hợp không chấp hành pháp luật khi quyền và lợi ích hợp pháp đã được bảo đảm

- Giải pháp về công tác dân vận và truyền thông - Giải pháp về xây dựng quy chế phối hợp

- Giải pháp về công tác cán bộ; trú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng

nâng cao năng lực, phẩm chất đạo đức cán bộ, đặc biệt là cán bộ của Trung tâm

Phát triển quỹ đất

3.2 Các giải pháp kiến nghị Chính phủ

- Không thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất 1 cấp thuộc cấp tỉnh

- Sửa đổi chính sách bồi thường, hỗ trợ đất vườn ao trong cùng thửa đất có

nhà ở theo hướng được hỗ trợ bằng 50% giá đất ở |

- Sửa đổi quy định về phương pháp xác định giá đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp theo hướng cho phép dùng thông tin chuyển nhượng đất ở để định giá

đối với đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp

- Sửa đổi quy định về phương pháp xác định giá đất nông nghiệp theo hướng giao Uy ban nhân dân cắp tỉnh quy định phù hợp thực tế tại địa phương

3.3 Các giải pháp kiến nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Quy định về căn cứ Thông báo thu hồi đất phải phù hợp với Luật Đắt đai và

Nghị định của Chính phủ

- Hướng dẫn việc định giá đất nông nghiệp phi nông nghiệp phù hợp với

thực tế đề có tính khả thi

3.4 Các giải pháp kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh

Giải quyết kịp thời các vướng mắc liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về:

- Giá bồi thường đất và tài sản gắn liền với đắt

- Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm sau khi bị thu hồi đất

- Chính sách hỗ trợ ôn định đời sống sau khi bị thu hồi đắt.

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN

CHUONG TRINH THAC Si DIEU HANH CAO CAP - EXECUTIVE MBA

NGUYEN QUANG THUY

GIAI PHAP DAY NHANH TIEN DO GIAI PHONG MAT BANG TREN DIA BAN HUYEN VAN DON

TINH QUANG NINH

LUAN VAN THAC SI QUAN LY KINH TE

Người hướng dẫn khoa học:

PGS TS VŨ HOÀNG NGÂN

HÀ NỘI - 2018

PHAN MO DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam đang trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất

nước; nhu cầu sử dụng đất để thực hiện dự án phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng là rất lớn và cấp bách Để thực hiện được các nhiệm vụ trên thì việc thu hồi đắt giải

phóng mặt bằng để tạo quỹ đất thực hiện các dự án là một trong những nhân tố quan

trọng, quyết định đến hiệu quả công tác đầu tư của nhà nước và xã hội

Việc thực hiện thu hồi đất; bồi thường hỗ trợ và tái định cư (sau đây gọi tắt

là công tác giải phóng mặt bằng) có vai trò hết sức quan trọng là yếu tố có tính quyết định tiến độ và hiệu quả đầu tư của các dự án Tuy nhiên, việc này trong thời

gian qua và hiện nay đang gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trên cả nước nói

chung và tỉnh Quảng Ninh, huyện Vân Đồn nói riêng

Từ khi thực hiện theo Luật Đắt đai 2013 đến nay (2014 - 2017) tỉnh Quảng

Ninh đã triển khai trên 500 dự án đầu tư, diện tích thu hồi trên 4.000ha Trong đó có 2.800ha đất nông nghiệp; 1.200ha đất ở và phi nông nghiệp: ảnh hưởng đến 18.000

hộ gia đình cá nhân Trong đó: 8.000 hộ bị thu hồi đất ở phải bố trí tái định cư:

10.000 hộ thu hồi đất nông nghiệp Tổng kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng đã thực hiện trên 10.000 tỷ đồng Tổng vốn đầu tư các dự án vào tỉnh Quảng Ninh từ năm 2014 đến nay đạt 50 nghìn tỷ đồng (tương đương trên 2,5 tỷ USD) Trong đó vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 1,5 tỷ USD Điển hình là dự án công viên Đại Dương - Hạ Long, dự án Cảng Hàng không quốc tế Vân Đồn, đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng, các khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuắt Đến nay, cơ bản các dự án đã được giải phóng mặt bằng, trong đó nhiều dự án trọng điểm với phạm vi, diện tích thu hồi rất lớn, ảnh hưởng đến hàng nghìn hộ dân, thu hỏi trắng cả đất ở và đất sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên quá trình giải phóng mặt bằng đã gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Nhiều dự án đã bị chậm tiến độ làm ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và đặc biệt là đã làm phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo và mắt lòng tin trong nhân dân.

tN

Trong thời gian tới nhu cầu sử dụng đất phát triển kinh tế xã hội của tinh

Quảng Ninh nói chung là rất lớn Đặc biệt hiện nay, Vân Đồn đang chuẩn bị thành lập đặc khu kinh tế, bao gồm ranh giới là toàn bộ huyện đảo Vân Đồn Để thực hiện đặc khu thành công thì công tác giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết và việc đây nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng là nhiệm vụ được dat ra rat cấp thiết trong thời điểm hiện nay đối với huyện Vân Đồn

Từ thực tiễn trên và qua quá trình nghiên cứu, tôi chọn Đề tài: “Giải pháp đây nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Vân Đồn tỉnh

Quảng Ninh” với mong muốn được đóng góp một phần vào sự nghiệp của tỉnh làm Luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng tiến độ công tác giải phóng mặt bằng ở một số dự án trên địa bàn huyện Vân Đồn từ ngày 1/7/2014 đến ngày 1/7/2017

- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm giải quyết những tồn tại, khó khăn trong quá trình tô chức thực hiện giải phóng mặt bằng nhằm đây nhanh tiến độ

thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đắi tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là tiến độ giải phóng mặt bằng một số các

dự án trên địa bàn huyện Vân Đồn

3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về phạm vi nghiên cứu:

Nghiên cứu về cơ chế, chính sách về việc tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng của Trung ương và của tỉnh Quảng Ninh; việc tổ chức thực hiện của Ủy ban

nhân dân huyện Vân Đồn

- Về thời gian nghiên cứu:

Trong 3 năm, từ 1/7/2014 đến 1/7/2017 (từ khi Luật Dat dai 2103 có hiệu lực

đến 1/7/2017)

- Về không gian nghiên cứu:

Các dự án giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Vân Đồn.

4 Phương pháp nghiên cứu - Nguồn thông tin, dữ liệu:

+ Sử dụng cơ sở lý thuyết để phân tích là Luật Đất đai số 45/2013/QH13

ngày 29/11/2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành

+ Tài liệu về công tác giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện

Vân Đồn

+ Thông tin từ tạp chí, internet

- Phương pháp phân tích: phân tích tổng hợp và so sánh nhằm đánh giá các

số liệu làm rõ các vấn đề và mục tiêu nghiên cứu da dé ra 5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung chính của luận văn được kết cấu

thành 3 chương như sau:

Chương I Những vấn đề chung về tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án

Chương II Thực trạng tiến độ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện

Van Don

Chuong III Giải pháp đây nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án trên

địa bàn huyện Vân Đồn.

CHUONG 1

NHUNG VAN DE CHUNG VE TIEN ĐỘ GIAI PHONG MAT BANG CAC DU AN

1.1 Công tác giải phóng mặt bằng các dự án

1.1.1 Khái niệm giải phóng mặt bằng:

Luật Đất đai chỉ có khái niệm, không có định nghĩa giải phóng mặt bằng Tuy nhiên, theo tỉnh thần của Luật Đất đai thì giải phóng mặt bằng là quá trình Nhà

nước tô chức thực hiện thu hồi đất và bồi thường thiệt hại do việc thu hồi đất gây ra

đối với người đang sử dụng đắt Trong đó:

1.1.1.1 Thu hôi đất: là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của

người đang sử dụng đất bằng quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân cắp tỉnh

(đối với tổ chức) hoặc cấp huyện (đối với hộ gia đình, cá nhân) theo Điều 66 Luật Đắt

đai 2013 để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh phát triển kinh tế vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng theo quy định tại Điều 61 và 62 Luật Đắt đai 2013

1.1.1.2 Bôi thường, hỗ trợ, tái định cư: là việc Nhà nước bồi thường thiệt hại

do việc thu hồi đất gây ra đối với người đang sử dụng đất Trong đó:

- Bồi thường về đất: là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với

điện tích thu hồi cho người sử dụng đất

- Bồi thường về tài sản: là việc Nhà nước trả lại giá trị tài sản gắn liền với đắt

1.1.2 Đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng:

1.1.2.1 Là việc Nhà nước áp đặt ý chí, quyên lực nhà nước theo luật định để

thực hiện thu hôi đất, thực hiện bôi thường, hỗ trợ, tái định cư:

Để thực hiện dự án đầu tư, căn cứ kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp

huyện được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê

duyệt, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức giải phóng mặt bằng đối với tổ chức, Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức giải phóng mặt bằng đối với hộ gia đình, cá nhân Người bị thu hồi đất phải chấp hành việc thu hồi đất mà không có quyền thương

lượng hay thỏa thuận

1.1.2.2 Có tính đối kháng vẻ lợi ích:

Khi Nhà nước thu hồi đất, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư do Nhà

nước thực hiện, vì vậy người bị thu hồi dat luôn cảm thấy không thỏa đáng về lợi

ích Nếu nhà đầu tư được lợi thì tức là người bị thu hồi đất chịu thiệt thòi Việc bảo đảm hài hòa giữa lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị thu hồi đất và lợi ích nhà đầu tư là điều rất khó thực hiện, nhất là đối với các dự án đầu tư có chuyển mục đích sử

dụng đất (từ đất nông nghiệp sang đất ở hoặc đất sản xuất kinh doanh) có chênh

lệch địa tô lớn Hiện nay cũng chưa có quy định pháp luật đề giải quyết vấn đề này L.1.2.3 Là quá trình có tính phức tạp va da dang:

Các dự án ở các vị trí khác nhau (như vùng núi hoặc đồng bằng), loại đất hoặc mục đích sử dụng đất khác nhau (như đắt ở đất nông nghiệp, đất sản xuất kinh

phi nông nghiệp ) thì chính sách, giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khác nhau

và chỉ áp dụng theo nguyên tắc chung Ví dụ: cùng loại đất nông nghiệp trồng lúa,

nhưng giá đất tại miền đồng bằng cao hơn giá đất tại miền núi; đất ở đô thị cao hơn đất ở nông thôn

Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất tại khu vực nông thôn khác với khu vực đô thị, như: Thu hồi đất ở đô thị thì chỉ phải bố trí nhà ở, đất ở tái định cư theo quy hoạch, song nếu thu hồi đất ở nông thôn thì phải bố trí tái định cư

phù hợp phong tục tập quán của khu vực nông thôn

Việc đánh giá hết các thiệt hại để bồi thường là rất khó khăn, phức tạp: Do

tính đặc thù của lịch sử, đất đai có nguồn gốc với chế độ quản lý khác nhau qua nhiều thời kỳ: sự mặc nhiên được thừa nhận sử dụng hợp pháp của người đang

sử dụng đất; tính đặc thù của pháp luật về đất đai (đất đai thuộc sở hữu toàn dân)

và sự thiếu ôn định của pháp luật về đất đai, về bồi thường, hỗ trợ tái định cư

thời gian qua (từ năm 1988 đến năm 2014 Luật Đất đai được sửa đổi, bổ sung

hoặc thay thế 5 lần, bình quân 5 năm/lần) Vì vậy công tác giải phóng mặt bằng luôn là vấn đề khó khăn, phức tạp, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội nếu

không được xem xét giải quyết phù hợp ví dụ như sự việc Đoàn Văn Vươn tại

Tiên Lãng - Hải Phòng hay việc thu hồi đất sân bay Miếu Môn, Mỹ Đức - Hà

Nội vừa qua

1.1.3 Vai trò, ý nghĩa của công tác giải phóng mặt bằng

Đất đai là tài nguyên hữu hạn và ở Việt Nam, đất đai luôn được xác định là tài sản quý giá được truyền lại qua các thế hệ, là tư liệu sản xuất quan trọng của

người dân Theo quy định của Luật Đất đai, thì đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng

cho người sử dụng đất (Điều 4 Luật Đất đai 2013);

Đất đai của Việt Nam chủ yếu để sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối với khoảng 90% người dân Việt Nam sống bằng nghề nông năm 2000 và đến năm 2016 còn khoảng 60% (số liệu công bố trên trang

webside của Tổng cục Thống kê) Đất nông nghiệp đang dần được chuyển mục đích

sang đất phi nông nghiệp

Đề thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực hiện các dự án đầu tư

hoặc tạo quỹ đất sạch để đấu giá quyền sử đụng đất hoặc đấu thầu dự án đầu tư theo

đúng mục tiêu đề ra, thì Nhà nước phải thực hiện công tác giải phóng mặt bằng đối

với các dự án theo quy định tại Điều 61, 62 Luật Đất đai 2103 Bản chất của việc

giải phóng mặt bằng là thu hồi đất của người đang sử dụng đất có bồi thường, nhưng trong bối cảnh đất đai ngày càng khan hiếm và có giá trị nên công tác này có

ý nghĩa rất lớn đến đến sự thành công của các dự án đầu tư

1.1.4 Nội dung chủ yếu của chính sách pháp luật về giải phóng mặt bằng

Nội dung chủ yếu của chính sách pháp luật về giải phóng mặt bằng như sau:

1.1.4.1 Thu hôi đất là việc Nhà nước ban hành quyết định thu lại quyền sử

dụng đất của người đang sử dụng đất, dé giải phóng mặt bằng cho các dự án vì mục

dich quốc phòng an ninh và phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích

công cộng theo quy định tại các điều 61 và 62 Luật Đắt dai 2103

1.1.4.2 Căn cứ thu hôi đất phải dựa trên Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của

cấp huyện đã được Ủy ban nhân dân cắp tỉnh phê duyệt và tiến độ sử dụng đất thực

hiện dự án (Điều 63 Luật Đất đai 2013)

1.1.4.3 Thẩm quyền thu hồi đất được quy định tại Điều 66 Luật Đất đai

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất đối với tổ chức cơ sở tôn

giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường thị trắn

- Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá

nhân, cộng đồng dân cư; người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam

- Trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả hai đối tượng nêu trên thì Ủy

ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân

cấp huyện quyết định thu hồi đắt

1.1.4.4 Bồi thường, hỗ trợ về đất

- Điều kiện để được bồi thường về đất là đất đã có Giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất hoặc đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thời điểm Nhà nước thu hồi đất mà chưa được cắp (Điều 75 Luat Dat dai 2013)

Như vậy, trường hợp đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất, nhưng nếu đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì được bồi thường về đất Điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân là đất đã được sử dụng ôn định từ trước ngày 01/7/2004 và không vi phạm

pháp luật về đất đai, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có

tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị,

quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được có thâm quyền phê duyệt đối

với nơi đã có quy hoạch thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản

gắn liền với đất.

- Các trường hợp sử dụng đất hợp pháp (có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện được cấp giấy), nhưng không được bồi thường về đất là các trường hợp: Đắt được nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất, miễn thu tiền (trừ đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân), cho thuê đất thu tiền hàng năm, đất nhận khoán, đất công ích, đất nông nghiệp được giao vượt hạn mức Trường hợp này chỉ được bồi thường chi phi đầu tư vào đất còn lại (Điều 76 Luật Đất đai)

- Loại đất bồi thường, hỗ trợ căn cứ mục đích sử dụng đất được giao hoặc

được thuê của cơ quan có thẩm quyền Trường hợp đất không có giấy tờ, thì loại đất

được căn cứ vào hiện trạng sử dụng đất ôn định tại thời điểm nhà nước thu hỏi đất

- Hạn mức đất được bồi thường:

Đối với đất ở của hộ gia đình, cá nhân: Trường hợp đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì bồi thường theo giấy cấp Đối với trường hợp chưa được cấp giấy và nếu đủ điều kiện được cắp thì bồi thường theo hạn mức công nhận đất ở của Ủy ban nhân dân tỉnh (không quá 400m2/hộ) Diện tích không được bồi thường là đất ở thì chỉ được bồi thường là đất vườn ao trong cùng thửa đắt ở (đất nông nghiệp)

Đối với đất nông nghiệp: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp

đã được cấp hoặc đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thì

được bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp không quá hạn mức giao đất nông nghiệp

quy định tại Điều 129 Luật Đất đai 2103 (không quá 2ha đối với đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối; 10ha đối với đất trồng cây lâu năm;

30ha đối với đất rừng)

Đối với đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: Nếu đắt đủ điều kiện bồi thường vẻ đất, thì được bồi thường toàn bộ điện tích, không quy định hạn mức

- Đối với tổ chức sử dụng đất thì chỉ được bồi thường theo thời hạn sử dụng đất còn lại; đối với hộ gia đình, cá nhân thì được bồi thường theo thời hạn ổn định lâu đài (100% giá trị)

1.1.4.5 Bôi thường, hỗ trợ về tài sản gắn liên với đất

Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thì được bồi thường (Điều 88 Luật Dat đai 2013) Các tài sản

không hợp pháp là các loại tài sản không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền

sở hữu theo quy định tại Điều 35 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ

Đối với những tài sản tạo lập không hợp pháp, căn cứ thời điểm xây dựng,

mục đích sử dụng đất và việc quy hoạch sử dụng đất, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng

Ninh quy định một số trường hợp không đủ điều kiện bồi thường, nhưng được hỗ

trợ (Điều 25 Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND)

Ví dụ: Nhà, công trình xây dựng trên đất vườn ao nhưng xây trước ngày 1/7/2004 thì được hỗ trợ 100% giá trị nhà, công trình; xây dựng từ 1/7/2004 đến

trước 1/7/2014 thì được hỗ trợ 80% giá trị nhà, công trình; Nhà, công trình khác

xây dựng trên đất không đủ điều kiện bồi thường về đắt

l.1.4 6 Chính sách tái định cư

Điều kiện để được bố trí tái định cư là hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất

phải di chuyển chỗ ở và không còn nhà ở, đất ở nào khác trên địa bàn cấp xã, nơi có dat thu hồi (Điều 86 Luật Đất đai)

1.1.4.7 Hồ trợ khi nhà nước thu hôi đất

Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất là chính sách Nhà nước trợ giúp cho người

có đất thu hồi để ổn định đời sống sản xuất và phát triển được quy định tại Điều 83

Luật Đất đai 2103 Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi

thường theo quy định còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ và việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật

Các khoản hỗ trợ bao gồm:

- Hỗ trợ ôn định đời sống và sản xuắt

- Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di

chuyển chỗ ở

- Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân,

người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải đi chuyển chỗ ở.

10

- Hỗ trợ khác

Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh quy định các khoản hỗ trợ khác tại Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND theo hình thức hỗ trợ bằng tiền

1.1.4.8 Xác định giá đất bôi thường

Theo Điều 112 Luật Đất đai thì giá đất để bồi thường là giá cụ thẻ tại

thời điểm quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thâm quyền Có 5

phương pháp xác định giá đất cụ thể: so sánh trực tiếp, triết trừ, thu nhập thặng

dư, hệ số Trong đó phương pháp so sánh trực tiếp được ưu tiên áp dụng khi có

đủ điều kiện

1.2 Tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án theo quy định pháp luật

Theo quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành, tiến độ

giải phóng mặt bằng bao gồm và phụ thuộc vào các nội dung công việc và trình tự

thực hiện như sau:

1.2.1 Thực hiện Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện

Điều 49 (Khoản 3) Luật Đất đai quy định: Diện tích đất ghi trong kế hoạch

sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được công bố phải thu hồi để thực hiện dự

án hoặc phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau 3 năm chưa có quyết định thu hồi đất hoặc chưa được phép chuyển mục đích sử dụng đất thì cơ quan nhà nước có

thâm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh, hủy bỏ và phải công

bố việc điều chỉnh, hủy bỏ việc thu hồi hoặc chuyển mục đích đối với phần diện tích dat ghi trong kế hoạch sử dụng đắt

Như vậy, khi có Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện, mà sau 3 năm chưa tô chức thu hồi đất, giải phóng mặt bằng thì cơ quan nhà nước phải điều chỉnh hoặc hủy bỏ Ví dụ 1 dự án đã được ghi trong Kế hoạch sử dụng đất hàng năm (giả sử năm 2014 đã có kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt), nhưng đến hết năm 2016 mà chưa thực hiện giải phóng mặt bằng, thì phải điều chỉnh hoặc hủy bỏ dự án Điều này có ý nghĩa là tiến độ giải phóng mặt bằng 1 dự án là không quá 3

năm, từ khi có Kế hoạch sử dụng đất hàng năm được phê duyệt Tuy nhiên, thực tế

có nhiều dự án việc thu hồi đất kéo dài hơn quy định nêu trên và điều này đã gây

bức xúc trong nhân dân do họ bị hạn chế các quyền về đất đai khi có quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất (như việc xây dựng, chuyển nhượng ) 1.2.2 Thực hiện Thông báo thu hôi đất

Thông báo thu hồi đất là căn cứ pháp lý để chấm dứt các quyên của người sử

dụng đất; để các cơ quan nhà nước thực hiện điều tra, đo đạc, khảo sát, kiểm đếm

lập và phê duyệt phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng

Sau khi có Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua và Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định phê duyệt (đã bao gồm

danh mục dự án đầu tư phải giải phóng mặt bằng) thì Ủy ban nhân dân cấp cấp huyện tô chức giải phóng mặt bằng đối với từng dự án

Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông

nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thâm quyền

phải thông báo thu hồi dat cho người có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm

Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực thu hồi đất đồng ý để cơ

quan nhà nước có thâm quyền thu hồi đất trước thời hạn quy định tại khoản 1

Điều này thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất mà không phải chờ đến hết thời hạn thông báo thu hồi đất (thực hiện theo Điều 67 Luật Đất đai)

Như vậy, quá trình tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng được tính từ thời điểm ban hành Thông báo thu hồi đất Và chỉ có quy định thời gian tối thiểu (chậm nhất) từ thời điểm Thông báo đến thời điểm quyết định thu hồi đất mà không quy định thời gian tối đa; do vậy, trên thực tế thời gian thông báo thu hồi đất, thời gian

giải phóng mặt bằng có thể dài hơn Hay nói cách khác, pháp luật hiện hành không

quy định thời gian tối đa về việc này.

12

1.2.3 Tô chức thực hiện giải phóng mặt bằng

Căn cứ quy định của Luật Đất đai và Nghị định của Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh quy định trình tự thực hiện công tác giải phóng mặt

bằng tại Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 và Quyết định số

3000/2017/QĐ-UBND ngày 2/8/32017 như sau:

Bước 1 - Thông báo thu hôi đất:

“Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông

nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp cơ quan nhà nước phải thông báo

thu hồi đất theo ranh giới thu hồi đất của dự án hoặc phân kỳ dự án theo tiến độ dự án cho người có đất thu hồi biết Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực thu hồi đất đồng ý để cơ quan nhà nước có thẳm quyền thu hồi đất trước thời hạn quy định thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất mà không phải chờ hết thời hạn thông báo thu hồi đắt

Sau khi có thông báo thu hồi đất thì tổ chức, cá nhân phải giữ nguyên hiện

trạng (không được phép xây dựng nhà ở công trình khác xây dựng trên đất trồng

cây cối hoa màu trên đất đã có thông báo thu hồi); phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện đo đạc, kiểm đếm lập phương án bồi

thường hỗ trợ tái định cư

Căn cứ ban hành thông báo thu hồi đất gồm:

- Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện được phê duyệt Trường

hợp các dự án chưa có trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện thì phải

có ý kiến của hội đồng nhân dân tỉnh thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất, trước khi thông báo thu hồi đắt

- Quy hoạch chỉ tiết tổng mặt bằng công trình, dự án được cấp có thẳm quyền

phê duyệt

Nội dung thông báo thu hồi đất:

- Nội dung thông báo thu hồi đất theo Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, trong đó kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm được phê duyệt đồng thời với thông báo thu hồi đất Việc thông báo thu hồi đất được thực hiện 01 lần theo phạm vi dự án hoặc theo phân kỳ đầu tư của dự án.

13

- Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi trong phạm

vi dự án; họp phô biến đến từng người trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Trường hợp thông báo thu hồi đất thuộc thâm quyền của Ủy ban nhân dân tinh thi Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm gửi Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành thông báo thu hồi dat

Bước 2 - Thực hiện kế hoạch thu hôi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc,

kiếm đếm

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng trực tiếp điều hành toàn diện các nội dung về công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư

Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi

thường giải phóng mặt bằng và người sử dụng đất thực hiện Kế hoạch thu hồi đất, điều

tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Trường hợp người bị thu hồi đất không phối hợp thì Ủy ban nhân dân cấp

xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ

bồi thường, giải phóng mặt bằng vận động thuyết phục để người sử dụng đất

thực hiện

Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động thuyết phục mà người sử

dụng đất vẫn không phối hợp thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành

quyết định kiểm đếm bắt buộc Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành

thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc

và tổ chức cưỡng chế theo Điều 70 Luật Đắt đai

Tổ chức được giao thực hiện cưỡng chế vận động thuyết phục đối thoại với

người bị cưỡng chế; trường hợp người bị cưỡng chế chấp hành thì lập biên bản ghi

nhận sự chấp hành và thực hiện điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Trường hợp người bị cưỡng chế không chấp hành thì thi hành quyết định cưỡng chế.

14

Bước 3 - Lập phương án bôi thường hỗ trợ, tái định cư

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng lập phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư đối với từng tổ chức, hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất

theo các nội dung quy định tại Khoản | Điều 28 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ

_ Ủy ban nhân dân cấp huyện lập và thực hiện dự án tái định cư Khu tái định

cư phải đủ điều kiện giao đất tái định cư trước khi quyết định thu hồi đắt

Bước 4 - Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến người bị thu hôi đất

Tô chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mat bằng có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của người bị thu hồi đất theo hình thức tổ chức họp trực tiếp

với người dân trong khu vực có đất thu hồi; đồng thời niêm yết công khai phương án

dự thảo bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh

hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi trong thời hạn ít nhất là 20 ngày

Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại

diện Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã và đại diện những

người có đất thu hỏi

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, không đồng ý và

ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: phối hợp với Ủy ban

nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý; hoàn chỉnh phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư trình cơ

quan có thâm quyền

Bước 5 - Thẩm định phương án bôi thường, hỗ trợ tái định cư

Trên cơ sở ý kiến góp ý của các đối tượng có đất bị thu hồi, đại diện chính quyên, đoàn thể ở cơ sở, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tiếp thu, hoàn chỉnh phương án chỉ tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình cơ quan

chuyên môn thâm định và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.

15

Bước 6 - Phê duyệt phương án bôi thường, hỗ trợ, tái định cư

Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 66 của Luật Đất đai

quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cu trong cùng một ngày

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã

và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi đồng thời gửi đến

người có đất thu hồi; xác định thời gian, địa điểm chỉ trả tiền bồi thường, hỗ trợ:

thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư và thời gian bàn giao đất

Trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng quy định tại Khoản l và Khoản 2 Điều 66 Luật Đất đai thì Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư

Trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao đất thì Ủy ban nhân dân

cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng tổ chức vận động thuyết phục Trường hợp không chấp hành bàn giao đất thì tổ chức cưỡng chế theo quy định tại Điều 71 của

Luat Dat dai

Bước 7 - Tô chức chỉ trả bôi thường, hỗ trợ, tái định cư

Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất có hiệu lực thi hành

cơ quan, tô chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phối hợp với Ủy

ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cắp xã chỉ trả tiền bồi thường, hỗ trợ

cho người có đất thu hồi

Trường hợp bôi thường chậm thì người có đất thu hồi còn được trả thêm một khoản tiền bằng mức tiền chậm nộp theo quy định của Luật Quản lý thuế, tính trên số tiền và thời gian chậm trả

Trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ thì số

tiền này được gửi vào tài khoản tạm giữ của Kho bạc nhà nước.

16

Trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc giao đất ở, nhà ở tái

định cư hoặc nhà ở tái định cư, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó

được thanh toán bằng tiền theo quy định sau:

- Trường hợp tiền bồi thường về đất lớn hơn tiền đất ở, nhà ở hoặc tiền nhà ở

tại khu tái định cư thì người tái định cư được nhận phan chénh léch do

- Trường hợp tiền bồi thường về đất nhỏ hơn tiền đất ở, nhà ở hoặc tiền nhà ở tái định cư thì người được bố trí tái định cư phải nộp phần chênh lệch, trừ trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều 22 của Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014

Người sử dụng đất được bồi thường mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất dai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ vào số tiền được bồi

thường Khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai bao gồm tiền sử dụng

đất, tiền thuê đất phải nộp được xác định theo quy định của pháp luật về thu tiền sử

dụng đất; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Trường hợp số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ

tài chính đến thời điểm có quyết định thu hồi đất lớn hơn số tiền được bồi thường hỗ trợ thì hộ gia đình, cá nhân tiếp tục được ghi nợ số tiền chênh lệch đó

Trường hợp điện tích đất thu hồi đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất

mà chưa giải quyết xong thì tiền bồi thường hỗ trợ đối với phần diện tích đất đang

tranh chấp đó được chuyển vào Kho bạc Nhà nước chờ sau khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết xong thì trả cho người có quyền sử dụng đất

Bước 8 - Cưỡng chế thực hiện quyết định thu hôi đất

Trường hợp người có đất bị thu hồi không bàn giao mặt bằng thì Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức cưỡng chế thu hồi đất (đối với cả tổ chức và hộ gia

đình, cá nhân) khi có đủ các điều kiện sau:

- Người có đất thu hồi không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi Ủy

ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức

làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng đã vận động thuyết phục

- Quyết định cưỡng chế đã được niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi và đã có hiệu lực thi hành

- Người bị cưỡng chế đã nhận được quyết định cưỡng chế Trường hợp người

bị cưỡng chế từ chối không nhận hoặc vắng mặt khi giao quyết định cưỡng chế thì Ủy ban nhân dân cắp xã lập biên bản.

17

Trình tự, thủ tục cưỡng chế thu hồi đất:

- Trước khi tiền hành cưỡng chế, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập ban thực hiện cưỡng chế; thành phần ban cưỡng chế theo Khoản 3

Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ

- Ban thực hiện cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế, nếu người bị cưỡng chế chấp hành thì ban thực hiện cưỡng chế lập biên

bản ghi nhận sự chấp hành Việc bàn giao đất được thực hiện chậm nhất sau 30

ngày kê từ ngày lập biên bản

- Trường hợp người bị cưỡng chế không chấp hành thì ban thực hiện cưỡng chế tổ chức cưỡng chế

- Ban thực hiện cưỡng chế có quyền buộc người bị cưỡng chế và những người có liên quan phải ra khỏi khu đất cưỡng chế, tự chuyền tài sản ra khỏi khu đất

cưỡng chế: nếu không thực hiện thì ban thực hiện cưỡng chế có trách nhiệm di

chuyển người bị cưỡng chế và người có liên quan cùng tài sản ra khỏi khu đất

cưỡng chế Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận tài sản thì ban thực hiện cưỡng chế phải lập biên bản, tổ chức thực hiện bảo quản tài sản theo quy định của pháp luật và thông báo cho người có tài sản nhận lại tài sản

Trách nhiệm của tô chức, cá nhân trong việc thực hiện quyết định cưỡng chế

thu hồi đất:

- Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện việc cưỡng chế, giải quyết khiếu nại liên quan đến việc cưỡng chế theo quy định của pháp luật về khiếu nại; thực hiện phương án tái định cư trước khi thực hiện cưỡng chế: bảo đảm điều kiện phương tiện cân thiết phục vụ cho việc cưỡng chế; bó trí kinh phí cường chế thu hồi đắt

- Ban thực hiện cưỡng chế có trách nhiệm lập phương án cưỡng chế và dự

toán kinh phí cho hoạt động cưỡng chế trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền

phê duyệt; thực hiện cưỡng chế theo phương án đã được phê duyệt; bàn giao đất cho

tô chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng Trường hợp trên đất thu hồi

có tài sản thì ban thực hiện cưỡng chế phải bảo quản tài sản; chỉ phí bảo quản tài

sản đó do chủ sở hữu chịu trách nhiệm thanh toán

- Lực lượng Công an có trách nhiệm bảo vệ trật tự 3À Lãi trống wend tổ

THS 44019 PHONG LUAN AN - TU LIEU

18

chức thi hành quyết định cưỡng chế

- Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức thực hiện việc giao, niêm yết công khai quyết

định cường chế thu hồi đất; tham gia thực hiện cưỡng chế: phối hợp với tổ chức làm

nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng niêm phong, di chuyển tài sản của người

bị cưỡng chế thu hồi đất

_~ Cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan chịu trách nhiệm phối hợp với

ban thực hiện cưỡng chế khi có yêu cầu

1.2.4 Bảng tông hợp tiễn độ giải phóng mặt bằng theo quy định pháp luật Bảng 2.1: Bảng tông hợp tiến độ giải phóng mặt bằng

TT Các bước công việc Tính chất, nội dung và người Thời gian quy

- Là căn cứ đê thực hiện công | Không quy định thời

Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện

tác thu hồi đất, bồi thường giải

ban hành Thông báo

thu hoi dat

hồi đất được biết

- Chủ trì: UBND cấp huyện - Tham muu: Trung tam Phat

trién quy dat

3 | Thông báo thu hỏi đất

- Là căn cứ đê thực hiện Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo

sát, đo đạc, kiểm đếm; người bị

thu hồi đất giữ nguyên hiện

- Phối hợp: Phòng TNMT, hoạch thu hồi đất,

điêu tra, khảo sát,