CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ XUẤT KHẨU VÀ CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU
KHÁI NIỆM XUẤT KHẨU VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN XUẤT KHẤU
Xuất khẩu là một khái niệm thường gặp trong cuộc sống hàng ngày tuy nhiên tùy thuộc vào mục đích và nội dung nghiên cứu mà khái niệm này được hiểu theo những khía cạnh khác nhau.
Xét theo giác độ của thương mại quốc tế thì: xuất khẩu là bán hàng hay đưa hàng hoặc cung cấp dịch vụ cho nước ngoài Hàng hóa xuất khẩu rất đa dạng: hàng công nghiệp, hàng nông nghiệp, hàng tiêu dùng…kiến thức khoa học kĩ thuật ( phát minh sáng chế, bí quyết sản xuất…) và các dịch vụ bao gồm: tư vấn kĩ thuật, sửa chữa, dịch vụ vận tải, giao nhận, bảo hiểm, ngân hàng, dịch vụ du lịch, thông tin quảng cáo…
1.2 Các yếu tố tác động đến xuất khẩu
1.2.1 Nhóm các nhân tố sản xuất
1.2.1.1 Vị trí địa lí và tài nguyên thiên nhiên
Adam Smith là người đầu tiên đưa ra sự phân tích có tính hệ thống về nguồn gốc của thương mại quốc tế Trong tác phẩm nổi tiếng “Của cải của các dân tộc” Adam Smith đã đưa ra ý tưởng về lợi thế tuyệt đối để giải thích nguồn gốc và lợi ích của thương mại quốc tế Theo đó, mỗi quốc gia nên sản xuất và xuất khẩu những mặt hàng có lợi thế, mà tài nguyên thiên nhiên được xem là một yếu tố đầu vào quan trọng của quá trình sản xuất, là một trong những nhân tố chính quyết định nên giá cả của sản phẩm Nếu sở hữu một nguồn tài nguyên dồi dào quốc gia sẽ có lợi thế trong việc sản xuất hàng hóa với chi phí thấp có sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Vị trí địa lí cũng được xem là một nguồn tài nguyên vô giá Nó cũng là một nhân tố khá quan trọng ảnh hưởng đến xuất khẩu, nó liên quan đến chi phí, thời gian, điều kiện vận chuyển hàng hóa từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ. Ngày nay cuộc sống càng hiện đại nhu cầu sử dụng các sản phẩm tươi sống của con người không ngừng gia tăng mà vị trí địa lí là một nhân tố quyết định đến chất lượng sản phẩm Nếu quốc gia có một vị tí địa lí thuận tiện cho việc vận chuyển hàng hóa và gần với thị trường tiêu thụ thì chất lượng hàng hóa sẽ được bảo đảm, chi phí vận chuyển thấp, nâng cao được sức cạnh tranh của sản phẩm.
1.2.1.2 Điều kiện về lao động
Hiện nay, khoa học công nghệ đang phát triển với tốc độ cao, sản xuất ngày càng hiện đại hóa, nhưng chúng ta không thể phủ nhận vai trò của lao động trong các lĩnh vực sản xuất Lao động vừa thể hiện là một nhân tố chi phí trong giá thành sản phẩm đồng thời còn là nhân tố quyết định đến chất lượng sản phẩm.Trước đây, các nhà đầu tư thường có xu hướng tìm đến những địa bàn đầu tư có nguồn lao động dồi dào giá rẻ, nhưng ngày nay xu hướng ấy đã có sự thay đổi họ thường tìm đền những địa bàn có nguồn lao động có trình độ tay nghề cao đáp ứng được nhu cầu sản xuất Bên cạnh đó, các quốc gia có lực lượng đông đảo thường muốn phát triển sản xuất các ngành có sử dụng nhiều lao động để ổn định xã hội như may mặc, giày da hay các ngành công nghiệp chế biến Tóm lại, lao động không chỉ là nhân tố ảnh hưởng đến chi phí, chất lượng sản phẩm mà còn ảnh hưởng đến cả chủng loại sản phẩm mà một nước sản xuất để xuất khẩu
1.2.1.3 Điều kiện về trình độ khoa học công nghệ
Trên thế giới ngày nay, quá trình hợp tác và phát triển công nghệ vẫn đang diễn ra với một tốc độ ngày càng lớn, khoa học công nghệ đang trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp có vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển của các quốc gia Tuy nhiên, công nghệ là một khái niệm rất rộng có liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội bao gốm cả khía cạnh khoa học kĩ thuật, kinh tế, tổ chức quản lí và dịch vụ Do đó, đứng trên giác độ khác nhau người ta định nghĩa theo những cách khác nhau, nhưng trong phạm vi nghiên cứu của đề tài công nghệ được xem xét trong lĩnh vực công nghiệp.
Vì vậy, “ Công nghệ là việc áp dụng khoa học vào công nghiệp bằng cách sử dụng các kết quả nghiên cứu và xử lí nó một cách có hệ thống và có phương pháp” ( Theo UNIDO – Tổ chức phát triển công nghiệp của Liên Hợp Quốc)
Công nghệ là một lực lượng sản xuất trực tiếp nên nó có tác động mạnh mẽ đến xuất khẩu Trên phạm vi một quốc gia cũng như phạm vi một doanh nghiệp việc cân nhắc lựa chọn sản xuất mặt hàng gì, mẫu mã chất lượng sản phẩm ra sao đều phụ thuộc vào việc quyết định sản xuất bằng công nghệ gì Công nghệ hiện đại không phải bao giờ cũng tốt mà nó phải phù hợp với điều kiện thực tế của quốc gia, nó phải đảm bảo các yêu cầu như nâng cao năng suất lao động, tiết kiệm nguyên nhiên vật liệu, cải tiến kiểu dáng nâng cao chất lượng sản phẩm, tạo ra những chủng loại sản phẩm mới đáp ứng cho nhu cầu tiêu dùng trong nước và phục vụ xuất khẩu,
1.2.2 Nhóm các nhân tố thị trường
1.2.2.1 Các nhân tố khách quan
Có rất nhiều các nhân tố thị trường khách quan tác động đến xuất khẩu của một quốc gia như tình hình quan hệ kinh tế và chính trị giữa các quốc gia, chính sách bảo hộ mậu dịch và nhu cầu có khả năng thanh toán của thị trường.
Tình hình quan hệ kinh tế và chính trị giữa hai quốc gia có ảnh hưởng lớn đến quan hệ thương mại giữa hai nước Nếu quan hệ chính trrị giữa hai quốc gia tốt đẹp hai bên sẽ tạo mọi điều kiện thuận lợi cho việc phát triển quan hệ kinh tế nói chung cũng như quan hệ thương mại nói riêng và ngược lại nếu quan hệ chính trị không tốt thì hoạt động thương mại cũng gặp nhiều trở ngại.
Xuất khẩu còn chịu ảnh hưởng của chính sách bảo hộ mậu dịch của quốc gia nhập khẩu Một số quốc gia vì muốn bảo hộ cho các ngành sản xuất trong nước, đặc biệt là các ngành sản xuất non trẻ nên đã tìm mọi cách ngăn chặn sự xâm nhập của hàng hóa từ nước ngoài bằng cách dựng nên một hệ thống các hàng rào thuế quan và phi thuế quan Xu hướng hiện nay của các quốc gia trên thế giới là giảm dần các hàng rào thuế quan và tăng cường các biện pháp phi thuế quan Điều này làm cho các nước xuất khẩu gặp rất nhiếu khó khăn đặc biệt là việc xuất khẩu từ các nước kém và đang phát triển sang các nước phát triển.
Nhu cầu có khả năng thanh toán của thị trường: Đây là nhân tố quan trọng và cũng là nhân tố đầu tiên mà các nhà kinh doanh xuất khẩu phải cân nhắc trước khi quyết định xâm nhập vào một thị trường nào đó, vì mỗi một thị trường có khả năng thanh toán khác nhau đôi khi ngay cả trong cùng một thị trường khả năng thanh toán của khách hàng cũng có sự khác nhau rõ rệt Một sản phẩm tốt là một sản phẩm phù hợp với túi tiền của người tiêu dùng.
1.2.2.2 Các nhân tố chủ quan
Ngoài những nhân tố khách quan kể trên xuất khẩu còn chịu ảnh hưởng của những nhân tố thị trường chủ quan như khả năng tiếp thị kém đánh giá sai về thị trường, uy tín kinh doanh thấp làm hạn chế khả năng xâm nhập của hàng hóa vào thị trường nước ngoài Đây vẫn xem là một trở ngại lớn đối với các doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ và những doanh nghiệp lần đầu tiên tham gia xuất khẩu vì họ có ít kinh nghiệm và bị hạn chế về mặt tài chính Trong trường hợp này vai trò của chính phủ và của các tổ chức xúc tiến xuất khẩu là hết sức quan trọng, chính phủ và các tổ chức xúc tiến xuất khẩu có thể giúp đỡ các doanh nghiệp bằng cách cung cấp thông tin về thị trường cũng như về khách hàng cho các doanh nghiệp giúp các doanh nghiệp tiếp cận khách hàng mới được thành công.
1.2.3 Nhóm các nhân tố khác
Ngoài các yếu tố chính đã được đề cập ở trên còn rất nhiều các yếu tố khác tác động đến xuất khẩu như văn hóa truyền thống của các quốc gia, chiến tranh, thiên tai, dịch bệnh Các nhân tố này là những nhân tố chủ quan do con người tạo ra nhưng rất khó dự báo Mỗi một dân tộc sẽ có những nết văn hóa đặc trưng riêng và điều đó ảnh hưởng tới hành vi tiêu dùng của họ. Khi tham gia vào hoạt động kinh doanh quốc tế các công ty cần phải điều chỉnh sản phẩm và hoạt động kinh doanh của họ cho phù hợp với nét văn hóa địa phương, các công ty cần phải nhạy cảm với những nhu cầu và mong muốn của con trong mỗi nền văn hóa mà họ kinh doanh Họ không những phải chú ý đáp ứng tốt nhu cầu sản phẩm cho người đan ở đó mà còn phải chú ý tới ảnh hưởng của sản phẩm và các hoạt động kinh doânh tới phong tục truyền thống và thói quen của người dân địa phương có như vậy mới thành công trong kinh doanh.
KHÁI NIỆM, NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ VÀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH SÁCH TRONG VIỆC THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU
2.1 Khái niệm chính sách thương mại quốc tế
Chính sách thương mại quốc tế là một chính sách trong hệ thống chính sách kinh tế đối ngoại nói riêng và chính sách kinh tế xã hội nói chung của một quốc gia Vì vậy, để hiểu được khái niệm chính sách thương mại quốc tế ta cần xem xét khái niệm chính sách kinh tế đối ngoại.
Chính sách kinh tế đối ngoại là một hệ thống các nguyên tắc, công cụ và biện pháp mà nhà nước sử dụng để thực hiện điều chỉnh đối với các hoạt động kinh tế đối ngoại của một quốc gia nhằm đạt được những mục tiêu đã đề ra trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia đó.
Từ khái niệm chính sách kinh tế đối ngoại ở trên thì: Chính sách thương mại quốc tế là một hệ thống các nguyên tắc công cụ và biện pháp mà nhà nước sử dụng để điều chỉnh các hoạt động thương mại quốc tế nhằm phục vụ cho việc đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của quốc gia đó trong một thời gian nhất định.
Trong từng thời kì, từng giai đoạn mỗi quốc gia sẽ lựa chọn con đường phát triển riêng để phù hợp với tình hình thực tiễn của quốc gia và xu thế của thời đại Vì vậy, các chính sách phát triển kinh tế xã hội cũng phải thay đổi cho phù hợp.
2.2 Nội dung của chính sách thương mại quốc tế
Chính sách mặt hàng là một trong những nội dung quan trọng của chính sách thương mại quốc tế trong đó nhà nước đưa ra những quy định về danh mục hàng hóa và dịch vụ được phép mua bán trao đổi với nước ngoài, đồng thời cũng đưa ra danh mục hàng hóa, dịch vụ cấm trao đổi, đảm bảo thực hiện có hiệu quả các biện pháp ưu đãi cũng như các biện pháp quản lí nói chung đối với các hoạt động thương mại quốc tế Các quốc gia còn đưa ra những quy định và cụ thể hóa những quy định đó trong việc đưa ra danh mục hàng hóa được khuyến khích , bị hạn chế hoặc cấm trong quan hệ thương mại với các quốc gia khác nhằm giúp các doanh nghiệp dễ dàng hơn trong việc lựa chọn sản phẩm xuất khẩu.
Nội dung của chính sách thị trường là nhà nước đưa ra những định hướng và các biện pháp để hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong việc duy trì và mở rộng thị trường, xây dựng thị trường truyền thống và thị trường trọng điểm, đồng thời cung cấp những thông tin về lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế cụ thể là trong lĩnh vực thương mại cũng như có những biện pháp hỗ trợ thích hợp giúp các tổ chức trong nước tham gia vào hội nhập được thành công. Đây là một nội dung quan trọng mà mỗi quốc gia trên thế giới ngày nay đang lỗ lực thực hiện vì nó đem lại lợi ích thiết thực cho các doanh nghiệp. Các doanh nghiệp đã có thể tìm được những thông tin cần thiết về thị trường, về đối thủ cạnh tranh hay nhưng thông tin khác thông qua sự hỗ trợ của các cơ quan chuyên trách của chính phủ, điều đó làm cho các doanh nghiệp dễ dàng hơn trong việc xâm nhập thị trường nước ngoài.
2.2.3 Các chính sách hỗ trợ
Ngoài chính sách mặt hàng và chính sách thị trường chính sách thương mại quốc tế còn bao gồm rất nhiều các chính sách hỗ trợ khác như chính sách về thuế, chính sách đầu tư, chính sách tín dụng và chính sách tỷ giá hối đoái.Các chính sách này không tồn tại độc lập mà được phối hợp với nhau trong một tổng thể chung nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển các quan hệ thương mại quốc tế nói riêng và phát triển kinh tế xã hội nói chung Trong đó chính sách về thuế bao gồm những quy định liên quan đến thuế quan xuất nhập khẩu, thuế VAT, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế sử dụng tài nguyên…còn nội dung của chính sách đầu tư là việc quản lí và cấp phát vốn từ ngân sách nhà nước cho các doanh nghiệp đặc biệt là các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh quốc tế Chính sách tỷ giá hối đoái là việc điều chỉnh mức tỷ giá như một đòn bẩy khuyến khích xuất khẩu.
CƠ SỞ, CÁC CÔNG CỤ VÀ BIỆN PHÁP THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU 8 1 Cơ sở của chính sách thúc đẩy xuất khẩu
Các lý thuyết về thương mại quốc tế đã chỉ ra rằng thương mại quốc tế đem lại lợi ích cho tất cả các quốc gia tham gia Tuy nhiên, mỗi quốc gia lại có một lợi thế, một trình độ sản xuất và một định hướng phát triển khác nhau do đó mỗi quốc gia dều có một chính sách thương mại quốc tế riêng thể hiện ý chí, mục tiêu của nhà nước đó trong việc điều chỉnh các hoạt động thương mại quốc tế Nhưng các quốc gia đều có một mục đích chung là phát triển đất nước thông qua việc thực hiện các mô hình kinh tế “ hướng ngoại” do đó toàn bộ nội dung, công cụ, biện pháp của chính sách thương mại quốc tế đều phục vụ cho mục tiêu thúc đẩy xuất khẩu Các quốc gia sẽ căn cứ trên điều kiện sản xuất của quốc gia mình cũng như các yêu cầu thực tiễn tại thị trường để có định hướng phát triển cho các doanh nghiệp Do đó đối với một số quốc gia nội dung chủ yếu của chính sách thương mại quốc tế là thể hiện vai trò thúc đẩy xuất khẩu.
3.2 Các công cụ và biện pháp của chính sách thúc đẩy xuất khẩu
3.2.1 Các công cụ và biện pháp tài chính
3.2.1.1 Các biện pháp hỗ trợ tài chính
Biện pháp này thường được áp dụng đối với các doanh nghiệp sản xuất các mặt hàng được nhà nước khuyến khích thông qua một số ưu đãi như giảm lãi suất, tăng số lượng và kéo dài thời gian vay, đơn giản hóa thủ tục hành chính thậm chí còn đứng ra bảo lãnh các khoản vay của doanh nghiệp Các doanh nghiệp có thể tranh thủ những ưu đãi này để mở rộng quy mô sản xuất, đổi mới trang thiết bị hoặc mở rộng thị trường tiêu thụ, xây dựng thương hiệu trên thị trường thế giới Hiện nay với những đòi hỏi của nền kinh tế thị trường các hỗ trợ tài chính trực tiếp từ phía nhà nước không còn được chấp nhận, tuy nhiên vẫn có những biện pháp hỗ trợ mang tính chất tài chính được chấp nhận vì vậy nhiệm vụ của chính phủ là tìm ra các biện pháp hỗ trợ tích cực cho các doanh nghiệp nhưng lại không vi phạm các quy định quốc tế.
3.2.1.2 Các công cụ và biện pháp liên quan đến thuế
Thuế quan nói chung là loại thuế được áp dụng với các loại hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới quốc gia Trong chính sách thúc đẩy xuất khẩu vai trò của thuế quan được thể hiện chủ yếu thông qua hàng hóa nhập khẩu vì việc đánh thuế nhập khẩu sẽ hạn chế lượng hàng hóa từ nước ngoài tràn vào trong nước giảm bớt sức ép cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nước. Công cụ này giúp các doanh nghiệp giữ vững được thị trường trong nước và từng bước đẩy mạnh xuất khẩu.
Ngoài ra chính phủ còn có những quy định ưu đãi thuế như miễn giảm thuế cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, giảm thuế thu nhập cho các đơn vị có doanh thu hoặc đạt tỉ lệ xuất khẩu cao, điều này khuyến khích rất lớn các doanh nghiệp trong việc đẩy mạnh xuất khẩu.
3.2.2 Các công cụ và biện pháp phi tài chính
3.2.2.1 Các công cụ và biện pháp liên quan đến thị trường
Biện pháp này thể hiện ở việc nhà nước tăng cường thực hiện đàm phán để đi tới kí kết thành công các hiệp định thương mại với nước ngoài cũng như việc tham gia các khối mậu dịch trong khu vực cũng như các tổ chức thương mại quốc tế Qua đó các doanh nghiệp sẽ có những định hướng trong việc phát triển thị trường, với những thị trường đã có sự ràng buộc thi khi tham gia kinh doanh các doanh nghiệp sẽ được hưởng những ưu đãi và thuận lợi nhất định.
Việc kí kết các hiệp định thương mại giữa các quốc gia làm cho các doanh nghiệp yên tâm hơn khi tham gia kinh doanh vì lợi ích của họ sẽ được bảo khi có tranh chấp xảy ra.
Ngoài ra, nhà nước còn hỗ trợ thông qua việc cung cấp thông tin về thị trường, luật pháp,chính sách, và thị hiếu của người tiêu dùng nước ngoài cũng như thông tin về đối thủ cạnh tranh Hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc tiếp cận khách hàng nước ngoài thông qua các cuộc hội trợ triển lãm, các tuần văn háo quốc gia ở nước ngoài
3.2.2.2 Các biện pháp liên quan đến đầu tư
Nhà nước có những biện pháp khuyến khích thu hút vốn đầu tư từ nước ngoài một cách có hiệu quả thông qua việc xây dựng hệ thống luật pháp minh bạch đồng bộ, xây dựng cơ sở hạ tầng thu hút vốn dàu tư của nước ngoài để tăng cường năng lực sản xuất trong nước Xây dựng mạng lưới đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu của các nhà đầu tư.
Bên cạnh đó nhà nước cồn thực hiện các biện pháp để tạo điều kiện cho sự phát triển thành công của thị trường chứng khoán Xây dựng khung pháp lí cho thị trường chứng khoán ra đời và hoạt động, đó cũng được xem là một biện pháp giúp các doanh nghiệp thu hút vốn tăng cường khả năng sản xuất để xuất khẩu.
3.2.2.3 Các biện pháp hỗ trợ khác
Nhà nước xây dựng hệ thống các tiêu chuẩn về mặt kĩ thuật đối với hàng hóa xuất khẩu đồng thời có những quy định cụ thể mà các cơ quan chức năng thực hiện việc kiểm tra giám sát và xác nhận chất lượng hàng hóa xuất khẩu trước khi đưa ra thị trường nước ngoài Biện pháp này giúp các doanh nghiệp xây dựng thương hiệu và uy tín đối với khách hàng nước ngoài làm cho họ có lòng tin vào sản phẩm của doanh nghiệp.
Hơn nữa, nhà nước còn tư vấn cho các doanh nghiệp trong việc lựa chọn công nghệ và các yếu tố đầu vào sản xuất cũng như việc lựa chọn mẫumã chủng loại sản phẩm vừa phù hợp với khả năng của doanh nghiệp vừa phù hợp với nhu cầu của khách hàng nước ngoài.
VAI TRÒ CỦA CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU
Xét trên phương diện quốc gia chính sách thương mại quốc tế là một bộ phận của chính sách phát triển kinh tế xã hội nó có quan hệ chặt chẽ và phục vụ cho sự nghiệp phát triển đất nước nó tác động mạnh mẽ đến quá trình tái sản xuất, đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đất nước, đến quy mô và phương thức tham gia của nền kinh tế mỗi nước vào phân công lao động và thương mại quốc tế Vai trò thúc đẩy xuất khẩu của chính sách thương mại quốc tế giúp phát triển tối đa hóa lợi thế so sánh quốc gia, giúp mở rộng sản xuất đạt đến quy mô tối ưu.
Cụ thể chính sách thương mại quốc tế khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong nước mở rộng thị trường ra nước ngoài. Khắc phục nhưng khó khăn trong quá trình tham gia kinh doanh trên thị trường quốc tế.Giúp các doanh nghiệp đứng vững và phát triển trong điều kiện cạnh tranh của nên kinh tế mở, qua đó giúp các quốc gia tăng cường và củng cố vị thế của mình trên trường quốc tế Đối với các doanh nghiệp lần đầu tiên xâm nhập thị trường nước ngoài hoặc các doanh nghiệp bắt đầu kinh doanh trên một thị trường mới thì các biện pháp hỗ trợ từ phía chính phủ trong công tác xúc tiến xuất khẩu là hết sức quan trọng Đặc biệt, các doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ không có đủ tiềm lực tài chính cũng như kinh nghiệm để tiến hành các hoạt động marketing, giới thiệu sản phẩm với khách hàng nước ngoài Đối với mỗi một doanh nghiệp cũng như một quốc gia sản xuất ra được hàng hóa chưa phải đã là thành công mà thành công là phải đưa được sản phẩm đến tay người tiêu dùng quốc tế và được họ chấp nhận Trong quá trình sản xuất doanh nghiệp luôn cố gắng tạo ra những sản phẩm có chất lượng tốt và mang lại doanh thu nhiều nhất cho doanh nghiệp nhưng đôi khi họ thất bại vì họ thiếu đi một cái nhìn toàn cục đối với nhu cầu của người tiêu dùng, xu hướng biến động cũng như thông tin về đối thủ cạnh tranh Ngày nay, nhiều doanh nghiệp đã nhận thức được điều này nhưng họ còn gặp phải rất nhiều hạn chế trong việc đưa được hàng hóa tới tay người tiêu dùng nước ngoài Do vậy, vai trò của chính phủ với các biện pháp hỗ trợ là vô cùng quan trọng, khôngchỉ giúp các doanh nghiệp trong việc giải quyết những khó khăn trước mắt mà còn giúp doanh nghiệp có được một hướng đi đúng đắn đứng vững trên thị trường quốc tế trong điều kiện cạnh tranh ngày càng gay gắt.
SỰ CẦN THIẾT PHẢI NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA TRUNG QUỐC
Việc Trung Quốc ngày càng hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế toàn cầu là một trong những nhân tố góp phần duy trì sự tăng trưởng của thương mại quốc tế Các mặt hàng xuất khẩu của Trung Quốc ngày càng đa dạng và thâm nhập sâu hơn vào thị trường các nước trên thế giới, không chỉ ở những nước kém và đang phát triển mà hàng hóa Trung Quốc đã có mặt và chiếm thị phần tương đối ở cả thị trường các nước phát triển Trong vòng hơn 20 năm gần đây cả xuất nhập khẩu của Trung Quốc đều tăng nhanh hơn thương mại thế giới Có được thành công này là phải kể đến sự đóng góp đáng kể của một chính sách thúc đẩy xuất khẩu đúng đắn của Trung Quốc.
Trung Quốc đã chọn cho mình một chính sách thúc đẩy xuất khẩu phù hợp với tình hình kinh tế xã hội trong nước cũng như với bối cảnh quốc tế Sự kết hợp nhịp nhàng và hiệu quả giữa các chính sách trong một mục tiêu chung là thúc đẩy xuất khẩu, phát triển kinh tế đất nước Chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Trung Quốc cũng có những điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với yêu cầu của thực tiễn, khai thác tối đa những tiềm năng của đất nước, những biện pháp đòn bẩy khuyến khích cũng được Trung Quốc sử dụng một cách có hiệu quả Và thực tế đã chứng minh chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Trung Quốc đã gặt hái được nhiều thành tựu to lớn đưa nền kinh tế Trung Quốc ngày càng có vai trò quan trọng trong nền kinh tế thế giới.
Việt Nam đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và một trong những mục tiêu mà Việt Nam đang theo đuổi là đẩy mạnh xuất khẩu phục vụ cho sự nghiệp phát triển đất nước Vì vậy, việc nghiên cứu học hỏi những kinh nghiệm của các quốc gia đi trước để tìm ra hướng đi đúng đắn cho mình là một nhu cầu hết sức cần thiết Hơn nữa, Việt Nam và Trung Quốc lại có những điểm tương đồng nhất định về điều kiện kinh tế xã hội cũng như quá trình phát triển kinh tế đất nước Do đó, nghiên cứu chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Trung Quốc để rút ra bài học kinh nghiệm và áp dụng một cách có chọn lọc vào tình hình cụ thể của đất nước đang là một nhu cầu hết sức cần thiết của nước ta, giúp nước ta có thể nhanh chóng thực hiện múc tiêu thúc đẩy xuất khẩu và phát triển kinh tế đất nước.
CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA TRUNG QUỐC 1 TỔNG QUAN CHUNG VỀ NỀN KINH TẾ TRUNG QUỐC VÀ NHỮNG THÀNH TỰU XUẤT KHẨU CỦA TRUNG QUỐC TRONG NHỮNG NĂM QUA
Tổng quan về nền kinh tế Trung Quốc
1.1.1 Về điều kiện tự nhiên
Trung Quốc là một quốc gia nằm ở phía Đông Châu Á, giáp với biển Đông, vịnh Hàn Quốc và Nam Hải, Giữa Cộng hoà dân chủ nhân dân Triều Tiên và Việt Nam Trung Quốc là một trong những quốc gia lớn nhất thế giới với diện tích tự nhiên khoảng 6,5% diện tích thế giới Trung Quốc cũng là một nước đông dân nhất thế giới với khoảng 1,3 tỉ người chiếm 23% dân số thế giới, đồng thời cũng là quốc gia có nền văn minh lâu đời nhất.
Tổng diện tích của Trung Quốc khoảng 9.596.960 km 2 trong đó diện tích đất liền khoảng 9.326.410 km 2 còn lại là vùng biển Đường biên giới của Trung Quốc dài 22147km tiếp giáp với các nước Afganistan, Myanma, Ấn Độ, Kazakhtan, Cộng hoà dân chủ nhân dân Triều Tiên, Mông cổ, Nêpan, Nga và Việt Nam …Địa hình Trung Quốc chủ yếu là đồi núi, cao nguyên có nhiều sa mạc ở phía đông còn ở phía tây là đồng bằng và đồi núi thoải Do địa hình Trung Quốc khá đa dạng nên khí hậu Trung Quốc khá phong phú Ngoài ra Trung Quốc còn là một quốc gia có nhiều tài nguyên khoáng sản quý hiếm trong đó có một số loại có trữ lượng lớn như: than, quặng sắt, dầu khí thiên nhiên, kẽm, Mangan, nhôm, đồng, Uran.
Tính đến hết năm 2005 dân số Trung Quốc đã vượt qua ngưỡng 1,3 tỉ người, mật độ dân số trtung bình của Trung Quốc vào khoảng 130-140 người/ km 2 Dân số Trung Quốc phân bố không đồng đều Ở những thành phố lớn như Thượng Hải, Bắc Kinh dân số có thể lên tới vài nghìn người/ km 2 Tốc dộ tăng dân số trung bình của Trung Quốc vào khoảng 1% Tuổi thọ trung bình của người dan Trung Quốc khá cao khoảng 71,62 tuổi.
Cơ cấu dân cư: theo số liệu năm 2004 Trung Quốc là nước có số dân trong độ tuổi lao động khá cao trong đó độ tuổi 0-14 là 22,3%, từ15-64 là 70,3 % và trên 65 tuổi chiếm 7.4% Ngoài ra, Trung Quốc còn là nước có nhiều dân tộc trong đó người Hán chiếm tỉ lệ lớn tới 91,9% còn lại là các dân tộc khác như Mãn Châu, Mông Cổ, Triều Tiên, Hồi, Tây Tạng …Tôn giáo chủ yếu của Trung Quốc là đạo Hồi, đạo Phật và đạo Thiên Chúa.
Trung Quốc đã có những cải cách đáng kể trong việc thực hiện chính sách chuyển từ nền kinh tế kế hoạch tập trung sang nền kinh tế định hướng thị trường Mặc dù vậy, Đảng cộng sản Trung Quốc vẫn giữ vai trò chi phối trong hệ thống chính trị và cũng là cơ quan đưa ra những quyết sách quan trọng Các thành viên của Đảng nắm giữ hầu hết các vị trí chủ chốt ở tất cả các cấp quản lí Các bộ trưởng và cộng sự đưa ra các chính sách và Quốc hội Trung Quốc sẽ xem xét, phê chuẩn bổ nhiệm các chức vụ trong chính phủ. Tuy nhiên, nhiều chính sách phục vụ cho các địa phương, đặc biệt là khu vực cảng biển đang phát triển vẫn có thể được điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế của nhiều địa phương.
Trung Quốc hiện đang phải đối mặt với những bất ổn trong quá trình cải cách nền kinh tế xã hội và những vấn đề chính trị Sự khác biệt giữa nông thôn và thành thị đang tăng lên, khoảng cách về thu nhập giữa các khu vực dân cư, nạn thất nghiệp ngày càng tăng do hậu quả của việc tái cơ cấu các doanh nghiệp nhà nước và nạn tham nhũng…đang là những mối đe dọa tiềm tàng đối với sự ổn định của Trung Quốc Hơn nữa; chính quyền Trung ương Trung Quốc đang cố gắng tiến hành kiểm soát các phương tiện thông tin đại chúng và có nhiều nỗ lực trong việc sử dụng công nghệ tiên tiến nhằm kiểm soát thông tin trên Internet.
Trung Quốc hiện đứng đầu thế giới về dân số, đứng thứ hai về tiềm lực quân sự, đứng thứ 6 về GDP và đang là một quốc gia tăng trưởng với tốc độ liên tục cao nhất thế giới Vì vậy, Trung Quốc là một trung tâm kinh tế của thế giới và có tiếng nói trên trường chính trị.
Những thành tựu của xuất khẩu Trung Quốc trong những năm qua17
Cách đây hơn 5 năm, thế giới dường như nín thở trước khả năng Trung Quốc có thể phá giá đồng nhân dân tệ( NDT) để lấy lại đà cho “ guồng máy xuất khẩu của mình” và rồi thở phào nhẹ nhõm khi nước này vẫn giữ nguyên mức tỉ giá 8,2 NDT/1 USD Đến nay, Trung Quốc lại phải đối mặt với tình thế hoàn toàn khác: Mỹ, Nhật Bản và các bạn hàng thương mại chủ yếu khác của Trung Quốc đang gây áp lực đòi Trung Quốc phải nâng giá đồng nhân dân tệ để ngăn chặn “ cơn lũ hàng hóa” Trung Quốc tràn ngập thị trường thế giới Những diễn biến trên cho thấy vị thế của Trung Quốc trong nền kinh tế thế giới đã có sự thay đổi quan trọng Trung Quốc đang trở thành một thế lực có thể chi phối mạnh mẽ tới tình hình kinh tế, tài chính và thương mại trên toàn thế giới.
Trung Quốc có được những thành công như vậy là do có một phần đóng góp không nhỏ của xuất khẩu Trung Quốc đã làm nên một sự kiện mà thế giới gọi đó là sự thần kì trong xuất khẩu Qua hơn hai thập kỉ cải cách và mở cửa kinh tế, Trung Quốc đã có sự chuyển mình mạnh mẽ: từ đóng cửa,nửa đóng cửa, kém phát triển trở thành một nền kinh tế mở cửa phát triển năng động bậc nhất thế giới Một trong những thành tựu nổi bật của chính sách cải cách và mở của kinh tế là sự gia tăng mạnh mẽ của hoạt động xuất khẩu của Trung Quốc điều này được cả thế giới khâm phục và thể hiện qua các mặt sau:
Một là: có sự gia tăng nhanh chóng của quy mô ngoại thương nói chung và quy mô xuất khẩu nói riêng trong thời kì cải cách và mở cửa Năm
1978, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Trung Quốc chỉ mới đạt được con số khiêm tốn là 20,6 tỉ USD thì đến năm 2000 con số này là 475 tỉ USD, năm 2002( sau 1 năm Trung Quốc gia nhập WTO) là 620,79 tỉ USD gấp hơn 30 lần so với năm 1978 Đến năm 2003 tổng giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu của Trung Quốc đã vượt mức 851 tỉ USD và vẫn tiếp tục tăng trong các năm tiếp theo Đến nay, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Trung Quốc đã vượt qua ngưỡng 1000 tỉ USD đạt trên 1100 tỉ USD.
Bảng 1: Tổng giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu của Trung Quốc từ năm
Nguồn : Hội đồng xúc tiến thương mại Trung Quốc – CCPIT, 2005.
Trong giai đoạn 1978-2001, tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm của ngoại thương Trung Quốc là 15,5%, còn của xuất khẩu là 16% Các con số này đều cao hơn mức tăng trưởng trung bình của GDP Trung Quốc trong cùng giai đoạn (khoảng 9,3%) Như vậy, từ chỗ giữ vị trí không đáng kể trong thương mại quốc tế, Trung Quốc đã vươn lên trở thành một nước xuất khẩu có thứ hạng trên thế giới.
Ngoài ra, Trung Quốc còn thành công trong việc thay đổi cơ cấu mặt hàng xuất khẩu Trong những năm đầu cải cách mặt hàng nguyên liệu chiếm khoảng một nửa giá trị xuất khẩu thì giữa những năm 1980 trở đi thì ưu thế bắt đầu thuộc về các mặt hàng chế biến với tỉ trọng gia tăng đều đặn qua các năm Kết quả là đến năm 2001 hàng chế biến chiếm hơn 90% tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc Có thể nói rằng thời điểm các mặt hàng chế biến thay thế mặt hàng nguyên liệu thô để trở thành mặt hàng xuất khẩu chủ lực chính là điểm khởi đầu cho sự thần kì về xuất khẩu của Trung Quốc.
Hơn nữa, xuất khẩu Trung Quốc có sự tăng trưởng ngoạn mục chủ yếu nhờ sự trỗi dậy kết hợp giữa khu vực công nghiệp nông thôn với các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Từ cuối những năm 1980 trở đi thì khu vực công nghiệp nông thôn và các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã thay thế khu vực nhà nước để giữ vị trí chủ đạo trong tăng trưởng xuất khẩu hàng chế biến của Trung Quốc Điểm đặc biệt là chỉ có một tỉ trọng nhỏ ( khoảng 10-15%) các xí nghiệp thuộc khu vực công nghiệp nông thôn tham gia sản xuất phục vụ xuất khẩu nhưng chúng lại có tính năng động cao và đóng góp rất lớn cho xuất khẩu của Trung Quốc Tới năm 1993, các xí nghiệp này đóng góp tới hơn 40% giá trị xuất khẩu của Trung Quốc Hơn nữa, các xí nghiệp này còn đóng vai trò thống trị trong việc xuất khẩu những mặt hàng quan trọng đối với sự tăng trưởng xuất khẩu của Trung Quốc như may mặc và các mặt hàng công nghiệp nhẹ nói chung Bên cạnh đó, xuất khẩu của Trung Quốc có sự tăng trưởng mạnh mẽ còn do đóng góp của các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Trong thời gian 10 năm đầu cải cách mặc dù xuất khẩu của các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tăng trưởng rất nhanh nhưng do giá trị xuất khẩu quá thấp nên các xí nfghiệp này chiếm tỉ trọng chưa đáng kể trong tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc ( khoảng 112,6% vào năm 1990). Nhưng từ đầu những năm 1990 trở đi thì tỉ trọng của các xí nghiệp này trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc tăng dần đến năm 2002 đạt tới 330,22 tỉ USD chiếm hơn 53% và sẽ tiếp tục tăng trong thời gian tới
1.2.2 Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu của Trung Quốc
Ngoại thương là động lực chủ yếu thúc đẩy sự phát triển kinh tế của Trung Quốc trong hơn hai thập kỉ vừa qua Một trong nững điều minh họa cho nhận định trên là cơ cấu hàng xuất khẩu của Trung Quốc đã có sự thay đổi và thay đổi một cách nhanh chóng Hiện nay các mặt hàng chế tạo từ thô sơ đến cao cấp chiếm 88% tổng kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc Đặc biệt, tỉ trọng các loại máy móc dụng cụ điện tử tăng từ 18 lên 43 % trong khi hàng chế tạo đơn giản như dệt may giảm từ 28 xuống còn 17%
Nhìn lại quá trình thay đổi: Vào cuối những năm 1980 và đầu những năm 1990 cơ cấu xuất khẩu các mặt hàng chế biến có sự thay đổi quan trọng với việc hàng may mặc vươn lên thế chỗ hàng dệt để trở thành mặt hàng chế biến xuất khẩu quan trọng nhất Nhưng ngay sau đó, cụ thể là vào những năm cuối của thập kỉ 90 thì hàng may mặc lại phải nhường vị trí cho nhóm hàng máy móc, thiêtá bị điện và điện tử Vào những năm 1980 các mặt hàng này mới chỉ chiếm 1,7% tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu, con số này tăng lên19% vào năm 1992 và đến năm 2002 xuất khẩu máy móc, thiết bị điện và điện tử của Trung Quốc chiếm tới gần một nửa kim ngạch Một điểm đáng lưu ý là các mặt hàng thuộc nhóm này đều có mức tăng trưởng xuất khẩu cao hơn so mức tăng trưởng trung bình của xuất khẩu Điều này cho thấy xuất khẩu của Trung Quốc đang đi đúng quy luật phát triển của thế giới và điều này giúp Trung Quốc có sụ tăng trưởng ổn định và giữ được vị thế của mình trong thương mại quốc tế.
1.2.3 Cơ cấu thị trường xuất khẩu của Trung Quốc
Trước năm 1990, Hồng Kông là một cảng trung chuyển chính cho xuất khẩu của Trung Quốc, năm 1990 có gần 43% khối lượng xuất khẩu của Trung Quốc qua Hồng Kông Tuy nhiên cùng với quá trình mở cửa nền kinh tế và chuẩn bị các bbước cho việc gia nhập WTO, các công ty của Trung Quốc đã có nhiều kinh nghiệm trong việc tiếp cận thị trường thế giới và cùng với việc tăng khối lượng đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Trung Quốc thì vai trò của Hồng Kông, là cảng trung chuyển lớn nhất Trung Quốc, suy giảm Khối lượng xuất khẩu trực tiếp của Trung Quốc sang Mỹ, Nhật Bản và các nước Châu Âu đã tăng nhanh, chiếm khoảng 56% tổng khối lượng xuất khẩu của Trung Quốc năm 2000 Đông á là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Trung Quốc vì co rất nhiều những thuận lợi trong thị trường này Đến những năm
1990 Trung Quốc bắt đầu thực hiện chiến lược đa dạng hóa thị trường trong việc phát triển thị trường xuất khẩu và chiến lược này đã đạt được những thành công nhất định tuy nhiên khối lượng xuất khẩu của Trung Quốc sang Bắc Mỹ và Châu Phi tăng rất chậm.
Cho tới nay, thị trường xuất khẩu của Trung Quốc có thể chia thành 4 nhóm nước (vùng lãnh thổ) như sau: Khu vực Hồng Kông, các nước công nghiệp hoá như Mỹ, Nhật, Tây Âu, các nước đang phát triển, các nước SNG và Ðông Âu Hiện nay, các nước phát triển là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Trung Quốc (chiếm khoảng 40% tổng kim ngạch xuất khẩu); tiếp đó là khu vực Hồng Kông; Áo Môn (33%) Các nước đang phát triển (14%) ; các nước SNG và Ðông Âu lớn trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc.
Nếu xét về mặt địa lý thị trường thì hàng xuất khẩu của Trung Quốc xuất chủ yếu sang 6 khu vực như:
Hồng Kông, Áo Môn, Nhật, Bắc Mỹ, Tây Âu, SNG, Ðông Âu và Đông Nam Á, 6 khu vực này chiếm khoảng 80% tổng kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc Nhìn vào đại lý khu vực của 6 thị trường xuất khẩu chủ yếu thì khu vực APEC, chiếm khoảng 80% hàng xuất khẩu của Trung Quốc, thị trường Bắc Mỹ , Đông Nam Á và Tây Âu là 3 trung tâm mậu dịch lớn của Trung Quốc Trung Quốc coi các thị trường này là trọng điểm cần tiếp tục khai thác, còn 5 thị trường cấp 2 khác có tiềm lực lớn như Ðông Âu, Mỹ La Tinh, Trung Ðông có thể là những trọng điểm mà Trung Quốc cần khai thác trong những năm tới Về khai thác thị trường toàn cầu, Trung Quốc cần củng cố các đơn vị của Trung Quốc ở thị trường Hồng Kông, Áo Môn; đặt trọng điểm khai thác là các nước thuộc công nghiêp phát triển và các nước công nghiệp mới, bao gồm Bắc Mỹ, Tây Âu, Nhật, Đông Nam Á SNG Và Ðông Âu Bên cạnh đó, Trung Quốc cũng chủ trương phát triển là các thị trường
Mỹ La Tinh, Châu Phi để mở rộng thị trường xuất khẩu, tăng thị phần của hàng hoá Trung Quốc trong thương mại thế giới.
Căn cứ vào nhu cầu thực tế của phát triển kinh tế, Trung Quốc thấy cần phải áp dụng chiến lược đẩy mạnh triển khai thị trường xuất khẩu theo nhiều hướng, nhiều mức độ khác nhau với nhiều phương thức mà chủ đạo là đa nguyên hoá thị trường và trọng điểm là khu vực APEC và các nước xung quanh Trung Quốc đã áp dụng các chính sách khuyến khích xuất khẩu thu ngoại hối bằng việc trợ giá xuất khẩu trong giai đoạn trước năm 1994, TrungQuốc đã cho phép các xí nghiệp xuất nhập khẩu ( XNK) được giữ lại một phần ngoại hối, nâng đỡ tín dụng đối với các xí nghiệp xuất khẩu; cho vay ưu đãi về lãi suất đối với những xí nghiệp mua hàng để xuất khẩu và những vật tư để sản xuất hàng xuất khẩu, miễn giảm thuế quan Thậm chí nếu các doanh nghiệp này bị lỗ vốn còn có thể được treo nợ tại Ngân hàng mà thực tế là được Nhà nước xoá nợ Tất cả các khuyến khích trên đều nhằm tăng cường xuất khẩu và tạo ra ngoại hối.
HỆ THỐNG CÁC CHÍNH SÁCH, CÁC CÔNG CỤ VÀ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ VĨ MÔ THỰC HIỆN THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU CỦA
2.1 Chính sách thương mại của Trung Quốc và vai trò của nó trong việc thúc đẩy xuất khẩu
2.1.1 Sơ lược định hướng thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Trung Quốc
Bên cạnh việc tạo điều kiện thuận lợi cho các vùng Duyên hải phát triển kinh tế, tăng cường xuất khẩu nhằm nâng cao nguồn thu cho ngân sáchNhà nước, Trung Quốc cũng cải cách chính sách xuất nhập khẩu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao thương với nước ngoài Rút kinh nghiệm của các giai đoạn trước, chính sách kinh tế, thương mại trong thời kỳ cải cách kinh tế của Trung quốc được đặt ra trên cơ sở thực tiễn, vì vậy bước đầu đã đạt được những thành công nhất định Trong những năm gần đây, xuất khẩu của các nước đang phát triển, đặc biệt là của Trung Quốc và các nước công nghiệp mới tăng nhanh liên tục Tuy nhiên, tỷ trọng hàng xuất khẩu của các nước này trong tổng xuất khẩu của thế giới lại giảm liên tục 3 năm liền, đây là một thách thức với hoạt động thương mại Trung Quốc Trong bối cảnh nền kinh tế thế giới có nhiều biến động và liên tục trải qua các chu kỳ khủng hoảng hồi phục thì việc đưa ra các chính sách nhằm ổn định kinh tế, phát triển thương mại là hết sức khó khăn và phải được rút kinh nghiệm qua thực tế Sự hồi phục của các nền kinh tế, nhất là của đa số các nước công nghiêp phát triển, một phần lớn là nhờ vào xuất khẩu Ngoài ra, xuất khẩu tăng nhanh cũng là một nhân tố quan trọng làm cho kinh tế của các nước đang phát triển, nhất là các nước khu vực Ðông Nam Á phát triển nhanh liên tục Trong sự phát triển của mậu dịch toàn cầu, vai trò của các công ty xuyên quốc gia hầu như tập trung tại các nước công nghiệp phát triển, 2/3 trong tổng số các công ty lớn của thế giới là của các nước phương Tây chiếm tới 50% tổng kim ngạch mậu dịch thế giới Hoạt động của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) sẽ có ảnh hưởng ngày càng to lớn đối với phát triển kinh tế và mậu dịch thế giới và sẽ thúc đẩy nhanh tiến trình nhất thể hoá kinh tế toàn cầu Ðồng thời, xu hướng khu vực hoá cũng diễn ra mạnh mẽ với sự ra đời của nhiều tổ chức kinh tế mang tính khu vực như : EU, ASEAN, APEC… Sự ra đời của WTO và các tổ chức kinh tế khu vực nói trên sẽ tạo nền móng cho mậu dịch thế giới trong giai đoạn tới Rõ ràng, mậu dịch thế giới có chiều hướng khả quan sẽ có lợi cho xuất khẩu của Trung Quốc Chính từ nhận thức này, Trung Quốc đã đưa ra chiến lược xuất khẩu của mình Lựa chọn thị trường một cách hợp lý, đề xuất và thực thi chiến lược thị trường xuất khẩu đúng là một trong những khâu then chốt làm cho xuất khẩu hàng hoá của Trung Quốc có phát triển hay không Xuất phát từ kinh nghiệm của mậu dịch quốc tế và thực tế của mình, Trung Quốc nhận thấy cần hết sức đẩy mạnh xuất khẩu đến mức tối đa, đồng thời tránh tập trung quá mức vào một thị trường đặc biệt nào đó, đa dạng hoá thị trường xuất khẩu để đảm bảo xuất khẩu phát triển ổn định nhịp nhàng.
2.1.2 Những thay đổi trong chính sách thương mại với vai trò thúc đẩy xuất khẩu
2.1.2.1 Mở rộng quyền hoạt động thương mại, hoạt động ngoại thương và phân cấp quản lí hoạt động thương mại, hoạt động ngoại thương Đối với hoạt động thương mại :
Cũng như bất kì nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung nào hoạt động thương mại quốc tế của Trung Quốc trước đây dựa trên nguyên tắc độc quyền nhà nước, theo đó nhà nước can thiệp trực tiếp vào các hoạt động ngoại thương thông qua các doanh nghiệp nhà nước Năm 1979, cả nước chỉ có 12 công ty xuất nhập khẩu cấp quốc gia và mỗi công ty được chuyên trách về một lĩnh vực riêng Vào đầu thập kỉ 80 cơ chế này bắt đầu được nới lỏng. Năm 1984 Trung Quốc cho phép thành lập các công ty xuất nhập khẩu cấp tỉnh và thành phố Đầu năm 1985, Bộ Ngoại thương Trung Quốc đã phê chuẩn việc thành lập thêm 8000 Tổng công ty hoạt động trong lĩnh vực ngoại thương Tất cả các công ty có vốn đầu tư nước ngoài đã được quyền kinh doanh thương mại trực tiếp mà không cần sử dụng dịch vụ của một công ty thương mại nhà nước nào.
Ngoài ra, các doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực chế tạo cũng được quyền hoạt động thương mại ttrực tiếp mà không cần qua các doanh nghiệp thương mại chuyên doanh của nhà nước.
Quá trình phi tập trung hóa hoạt động thương mại và mở rộng quyền hoạt động ngoại thương cho các doanh nghiệp được đẩy mạnh kể từ khi Trung Quốc tiến hành đàm phán gia nhập GATT/WTO năm 1985 và đặc biệt trong thập kỉ 90 Năm 1997, Trung Quốc cho phép thành lập các công ty thương mại liên doanh đầu tiên với nước ngoài Tháng 10 năm 1998, các công ty thương mại tư nhân đầu tiên được thành lập, các công ty lớn cũng được trao quyền hoạt động thương mại một cách đơn giản hơn trên cơ sở đăng kí.
Từ năm 1999, tiêu chuẩn áp dụng quyền kinh doanh thương mại cho các doanh nghiệp tư nhân cũng được hạ thấp nhằm tạo sân chơi bình đẳng hơn giữa doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân Tháng 6- 2001, Bộ Ngoại thương và Hợp tác kinh tế tư nhân đã ban hành Thông tư về những nguyên tắc quản lí quyền hoạt động thương mại Mục đích của những nguyên tắc này là giải phóng Bộ Ngoại thương và Hợp tác kinh tế ra khỏi hoạt động quản lí thương mại và hướng tới đơn giản hóa việc đăng kí kinh doanh thương mại.
Kết quả của chính sách trên là số lượng các doanh nghiệp hoạt động thương mại tăng lên nhanh chóng Vào năm 2000, có đến 1000 doanh nghiệp tư nhân được quyền kinh doanh xuất nhập khẩu Số lượng các doanh nghiệp trong nước được quyền tham gia hoạt động thương mại quốc tế tăng lên nhanh chóng từ 1200 công ty năm 1988 lên 12000 công ty năm 1996, 13000 công ty năm 1998 và 35000 công ty vào năm 2001 và con số này vẫn còn tiếp tục tăng Cùng với 150000 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được quyền đăng kí ngoại thương, hoạt động thương mại quốc tế của Trung Quốc đã được tự do hóa ở mức cao Tuy nhiên, gia nhập WTO khiến Trung Quốc phải thục hiện đầy đủ hơn quyền hoạt động thương mại, điều đó có nghĩa tát cả các doanh nghiệp trên lãnh thổ Trung Quốc không phân biệt doanh nghiệp của Trung Quốc hay doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đều có quyền lợi như nhau trong hoạt động ngoại thương Đó là một khó khăn đối với các doanh nghiệp Trung Quốc và các doanh nghiệp trong và ngoài nước hoạt đọng trên lãnh thổ Trung Quốc sẽ nghiễm nhiên được quyền hoạt động thương mại mà không bị hạn chế bởi bất kì một ràng buộc nào. Đối với hoạt động ngoại thương
Cải cách thể chế kinh tế ngoại thương với đặc trưng chủ yếu là nới lỏng quyền kinh doanh ngoại thương của Trung Quốc đã có bước tiến triển dài. Đẩy nhanh tốc độ cho phép những xí nghiệp nhà nước, những viện nghiên cứu khoa học kỹ thuật và những doanh nghiệp ngoại thương, các hợp tác xã có đủ điều kiện được quyền kinh doanh ngoại thương Bộ Ngoại thương đã nhiều lần mở rộng tiêu chuẩn cho phép các doanh nghiệp sản xuất lớn và vừa quyền tự chủ xuất nhập khẩu Chính Phủ Trung Quốc còn phê duyệt, ban hành một số chính sách quan tâm đặc biệt cho những vùng dan tộc thiểu số và khu vực miền Tây Đẩy nhanh tốc độ cho phép các doanh nghiệp sản xuất được quyền tự chủ kinh doanh xuất nhập khẩu, nâng cao chất lượng sản phẩm của các doanh nghiệp này tiếp đó năng cao sức cạnh tranh của các doanh nghiệp trên thị trường quốc tế, đây là con đường cải cách chủ yếu của TrungQuốc trong những năm gần đây Doanh nghiệp sản xuất ngày càng trở thành chủ lực trong kinh doanh ngoại thương, đóng góp về các phương diện: hạ giá thành kinh doanh ngoại thương, cải thiện chất lượng phục vụ của các công ty ngoại thương, đổi mới kết cấu sản phẩm xuất khẩu, thúc đẩy sản xuất và lưu thông, kết hợp giữa ngoại thương và thương mại trong nước, và đáp ứng tốt hơn các yêu cầu của WTO trong tiến trình hội nhập.
2.1.2.2 Công tác quản lí xuất khẩu Để tăng cường quản lí vĩ mô đối với hoạt động xuất khẩu về các phương diện như: thực hiện quản kí hạn ngạch bằng giấy phép trong phạm vi nhà nướ, quản lí giấy phép xuất khẩu, quản lí hàng hoá kinh doanh xuất khẩu… Trung Quốc đã thực hiện các biện pháp sau:
Thứ nhất, Trung Quốc đã tiến hành điều chỉnh việc thực hiện phân loại hàng hóa xuất khẩu quản lí bằng giấy phép xuất khẩu
Thứ hai, tăng cường quy phạm hóa đối với hàng hóa xuất khẩu quan trọng.
Hoàn thiện quản lí về hạn ngạch đối với hàng hóa xuất khẩu: quản lí hạn ngạch theo kế hoạch và quản lí hạn ngạch chủ động.
Thứ ba, Trung Quốc cải cách cơ chế quản lí kinh doanh xuất khẩu Ngoài 16 loại hàng hóa xuất khẩu đặc biệt quan trọng trong số những hàng hóa quản lí bằng hạn ngạch được Nhà nước kinh doanh thống nhất ra, những sản phẩm xuất khẩu thực hiện quản lí hạn ngạch khác phải giao nộp cho các doanh nghiệp ngoại thương có năng lực kinh doanh hoặc những doanh nghiệp có thành tích về nhập khẩu tiến hành kinh doanh Những hàng hóa ngoài phạm vi những hàng hóa nói trên, tất cả các doanh nghiệp ngoại thương đã được nhà nức phê chuẩn cho làm nghiệp vụ ngoại thương đều có quyền kinh doanh. Trong thể chế kinh doanh, Trung Quốc đã thay đổi được tình trạng kinh doanh lũng đoạn trước đây, hình thành một cục diện nới lỏng kinh doanh đối với tất cả các hàng hóa xuất khẩu trừ 16 loại hàng hóa xuất khẩu quan trọng mà nhà nước phải thực hiện chế độ kinh doanh liên hợp thống nhất.
Thứ tư, Trung Quốc tiến hành kiểm tra về giá cả với một bộ phận hàng hóa. Để tăng cường hơn nữa công tác quản lý giám sát xuất khẩu, chỉnh đốn hơn nữa trật tự kinh doanh ngoại thương, năm 1995 trên cơ sở 30 loại hàng hóa xuất khẩu đã thẩm định giá cả, biện pháp này đã giảm được tình trạng bán giá rẻ một cách có hiệu quả, nâng cao hiệu quả kinh tế của các doanh nghiệp, đồng thời cũng tránh và giảm được tình trạng phân biệt đối xử với hàng hóa của Trung Quốc
2.1.2.3 Kiện toàn hệ thống pháp quy
Năm 1994, Trung Quốc đã ban hành” Luật ngoại thương nước CHND Trung Hoa” và “ Điều lệ quản lí hàng hóa nhập khẩu” Tương ứng với những điều lệ và pháp quy như “ Điều lệ quản lí hàng hóa xuất khẩu” “ Điều lệ chống bán đổ bán thao “ cũng ra đời Sự ban hành của hệ thống các văn bản pháp quy này sẽ lam cho ngoại thương Trung Quốc triển khai hoạt động theo quy tác Thương mại Quốc tế trong điều kiện cạnh tranh quốc tế Đảm bảo cho ngoại thương Trung Quốc phát triển thuận lợi.
Vấn đề chống bán phá giá: Tính đến nay Trung Quốc đã gặp khá nhiều rắc rối liên quan đến vấn đề chống bán phá giá Đến năm 1998 Trung Quốc đã bị hơn
300 cuộc điều tra chống phá giá trong đó 70% phát sinh từ sau năm 1991 Từ năm 1996, đối tượng chống phá giá nước ngoài tập trung vào những sản phẩm xuất khẩu với quy mô lớn và có khả năng cạnh tranh cao của Trung Quốc như quần áo, giày dép, đồ chơi Do không có kinh nghiệm nên hầu hết các db Trung Quốc thua kiện và phải bồi thường rất lớn Trong khi đó, Trung Quốc cũng bị các công ty nước ngoài lợi dụng chính sách mở cửa thực hiện bán phá gái hàng nhập khẩu ngay trên thị trường Trung Quốc gây thiệt hại hàng tỷ USD cho Trung Quốc Vì vậy, năm 1997 Trung Quốc đã ban hành “ Điều lệ chông bán phá giá và chống trợ cấp hàng nhập khẩu từ nước ngoài”.
2.1.2.4 Chính sách hoàn thuế xuất khẩu của Trung Quốc và vai trò của nó đối với hoạt động thúc đẩy xuất khẩu
Kể từ khi tiến hành mở cửa, Trung Quốc đã sử dụng nhiều biện pháp đòn bẩy khuyến khích để thúc đẩy xuất khẩu Những biện pháp này từng đóng vai trò rất quan trọng trong việc hình thành những ngành công nghiệp phục vụ xuất khẩu ở Trung Quốc và góp phần tạo lập sức cạnh tranh cho hàng hóa xuất khẩu của Trung Quốc trên thị trường thế giới Tuy nhiên, vào năm 1991 Trung Quốc đã ngừng trợ cấp trực tiếp, và đến giữa những năm 1990 thì hầu như tất cả các biện pháp đòn bẩy kinh tế khác đối với xuất khẩu cũng được xóa bỏ Từ đó, hoàn thuế giá trị gia tăng (VAT) đã trở thành một trong những biện pháp quan trọng nhất để thúc đẩy xuất khẩu của Trung Quốc
Tổng quan về thuế VAT và hệ thống hoàn thuế VAT ở Trung Quốc
ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA TRUNG QUỐC
Những phân tích về thành tựu xuất khẩu của Trung Quốc ở trên đã phần nào cho thấy sự thành công của Trung Quốc trong việc thực hiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu Tuy nhiên, có thể rút ra một số kết luận như sau:
Một là: Chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Trung Quốc được xây dựng với cách tiếp cận phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của đất nước, có sự thay đổi qua từng gia đoạn, từng thời kì phù hợp với tình hình trong nước và quốc tế.
Hai là: Trung Quốc đã áp dụng các chính sách khơi thông nguồn lực của đất nước, hình thành và phát triển các ngành xuất khẩu
Ba là: Trung Quốc đã khai thác một cách thích hợp vai trò của tỷ giá hối đoái và các biện pháp đòn bẩy khuyến khích tài chính để thúc đẩy xuất khẩu.
Bốn là: Trung Quốc đã khai thác triệt để vai trò của FDI để thúc đẩy sự tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu.
Năm là: Trung Quốc đã thành công trong việc sử dụng các biện pháp xúc tiến thương mại hỗ trợ cho các doanh nghiệp: Tổ chức hội trợ, triển lãm,cung cấp thông tin về thị trường nước ngoài…
Bên cạnh những thành công kể trên chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Trung Quốc vẫn còn tồn tại một số bất cập:
Thứ nhất: mặc dù Trung Quốc đã giảm mức độ bảo hộ cho các doanh nghiệp nhưng tình trạng này vẫn chưa thực sự chấm dứt và đó là một trong những nguyên nhân mà hàng hóa Trung Quốc bị kiện trong các vụ tranh chấp thương mại trên thế giới.
Thứ hai: trước nay Trung Quốc vẫn xem tỷ giá hối đoái như một công cụ hỗ trợ đắc lực cho chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của mình, nhưng trong điều kiện hội nhập hiện nay, trước áp lực của Mỹ, EU và các đối tác khác buộc Trung Quốc phải nâng giá đông NDT điều này ít nhiều ảnh hưởng đến sức cạnh tranh của hàng hóa Trung Quốc trên thị trường quốc tế.
Thứ ba: Trung Quốc đang phải đối mặt với áp lực cạnh tranh từ các nước trên tren thế giới, đặc biệt là các nước đang phát triển về các mặt hàng mà Trung Quốc có lợi thế do đó chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa củaTrung Quốc cũng đang đứng trước áp lực phải thay đổi cho phù hợp với tình hình mới.
BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA TRUNG QUỐC ĐỐI VỚI VIỆT NAM
BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA TRUNG QUỐC
1.1 Chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Trung Quốc được thực hiện với cách tiếp cận phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của đất nước.
Trung Quốc lựa chọn phương pháp cải cách tiệm tiến chứ không chấp nhận chương trình cải cách trọn gói theo kiểu liệu pháp sốc của Ngân hàng thế giới và Quỹ tiền tệ quốc tế Cải cách ở Trung Quốc được bắt đầu trong điều kiện có sự ổn định chính trị trong nước, mục tiêu cải cách ở Trung Quốc là củng cố vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản, tiếp tục xây dựng và phát triển chủ nghĩa xã hội chứ không phá vỡ nó như ở các nước thực hiện chuyển đổi kinh tế Đông Âu.
Mặt khác do hoàn cảnh cụ thể của Trung Quốc không phù hợp với cách tiếp cận trong lý thuyết kinh tế của phương Tây, trong khi những lý thuyết kinh tế mới có tác dụng định hướng cho cải cách ỏ những nền kinh tế chuyển đổi như Trung Quốc chưa ra đời nên việc lựa chọn cách làm thực dụng theo kiểu thử nghiệm “thử và sai” là điều dễ hiểu Một lý do quan trọng nữa là cải cách ở Trung Quốc diễn ra trong bối cảnh có xung đột lợi ích giữa các tầng lớp nhất định trong xã hội Trong khi những người chủ trương cải cách muốn đẩy mạnh mở cửa kinh tế, xóa bỏ những rào cản thương mại để thúc đẩy xuất khẩu thì những người bảo thủ theo đường lối cứng rắn, những người hưởng lợi từ chính sách bảo hộ lại phản đối quyết liệt Trong tình thế như vậy,phương pháp cải cách tiệm tiến tỏ ra thích hợp trong việc dung hòa lợi ích ,giảm bớt sự chống đối trong nước và theo như lời của một nhà kinh tế thì nó đóng vai trò “ như một chiếc neo giữ thăng bằng đảm bảo độ an toàn cao, ổn định về chính trị - xã hội trong quá trình cải cách ở Trung Quốc”.
1.2 Chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Trung Quốc có sự thay đổi qua từng giai đoạn, phù hợp với tình hình kinh tế trong nước và quốc tế
Cho đến tận đầu những năm 90, các biện pháp chủ yếu để thúc đẩy xuất khẩu là giảm dần mức độ kiểm soát hoạt động xuất khẩu, tạo động lực khuyến khích đối với xuất khẩu thông qua các biện pháp điều chỉnh tỷ giá, ban hành chế độ giữ lại ngoại tệ, thiết lập chế độ tỷ giá kép, áp dụng chế độ khoán hợp đồng ngoại thương và một loạt các biện pháp hỗ trợ xuất khẩu khác, kể cả việc sử dụng ngân sách nhà nước để bù lỗ xuất khẩu Những biện pháp này được áp dụng không nhằm mục đích tạo ra sự thiên vị vượt trội đối với hoạt động xuất khẩu mà chủ yếu nhằm triệt tiêu bớt thiên hướng chống lại xuất khẩu do mức bảo hộ cao đối với sản xuất trong nước và tình trạng đồng nội tệ được định giá cao tạo ra Có thể nói đây là giai đoạn bộc lộ rõ nét nhất tính tiệm tiến, thử nghiệm và thực dụng trong chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Trung Quốc Đối với Trung Quốc tại thời điểm đó cải cách cục bộ, có tính thử nghiệm là nhằm hướng tới sự cải thiện chứ không phải sự hoàn thiện Vì vậy, các biện pháp chính sách được thực hiện theo phương châm từ dễ đến khó, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, sai đâu sửa đấy, cải cách thí điểm đến cải cách đại trà, cải cách từ phạm vi hẹp đến cải cách tren phạm vi rộng hơn Từng biện pháp cụ thể được đưa ra tùy thuộc vào những vấn đề phát sinh trên thực tế và kết quả thực hiện các biện pháp trước đó Con đường cải cách mà Trung Quốc lựa chọn là hoàn toàn dễ hiểu vì Trung Quốc là một nền kinh tế có quy mô lớn vì vậy bất kì một sai lầm nào trong cải cách đều phải trả giá rất đắt, vì vậy Trung Quốc đã hết sức thận trọng và cân nhắc kĩ lưỡng trước khi đưa ra bất kì một quyết định.
Việc Trung Quốc lựa chọn phương pháp cải cách tiệm tiến không có nghĩa là nước này hoàn toàn không có những định hướng mục tiêu cải cách, không có tầm nhìn xa có tính chiến lược trong tương lai Kể từ khi đệ đơn xin ra nhập GATT/WTO vào năm 1985, bên cạnh việc tiếp tục những biện pháp hỗ trợ xuất khẩu, Trung Quốc bắt đầu có những nỗ lực cải cách theo định hướng thị trường và tự do hóa thương mại Việc Trung Quốc giảm dần quy mô trợ cấp xuất khẩu, tiến tới xóa bỏ hình thức hỗ trợ xuất khẩu này vào năm
1991, và bắt đầu những nỗ lực cắt giảm thuế quan nhập khẩu từ năm 1992 cho thấy Trung Quốc đã có tầm nhìn chiến lược về những cải cách theo định hướng thị trường, về vai trò của tự do hóa thương mại nói chung, và tự do hóa nhập khẩu nói riêng như là giải pháp dài hạn để thúc đẩy xuất khẩu Từ năm
1994, trước yêu cầu cấp bách của cải cách trong nước và áp lực đẩy nhanh quá trình đàm phán gia nhập WTO, Trung Quốc đã thực hiện những biện pháp cải cách quan trọng nhất theo định hướng thị trường kể từ khi công cuộc cải cách được khởi xướng vào cuối thập kỉ 70 Để thúc đẩy xuất khẩu Trung Quốc chuyển sang áp dụng các chính sách hoàn thuế xuất khẩu bảo hiểm và bảo lãnh xuất khẩu, và đẩy mạnh hơn nữa quá trình tự do hóa nhập khẩu Đây là những chính sách phù hợp với tập quán và thông lệ quốc tế được sử dụng phổ biến ở các nước công nghiệp phát triển và nhiều nước khác trên thế giới.
1.3 Áp dụng chính sách thích hợp để khơi thông nguồn lực đất nước, hình thành và phát triển các ngành xuất khẩu
Một trong những bài học quý báu nhất rút ra từ chính sách cải cách mở cửa nói chung và thúc đẩy xuất khẩu nói riêng của Trung Quốc là phá bỏ sự cứng nhắc trong cơ chế phân bổ nguồn lực, tạo điều kiện để những nguồn lực trong một thời gian dài không được sử dụng hoặc sử dụng lãng phí được chuyển đến những ngành mà đất nước có lợi thế so sánh (ví dụ như dệt may và các ngành công nghiệp nhẹ khác) Quá trình di chuyển lao động ở TrungQuốc được bắt đầu từ cuối những năm 70 và cho đến nay vẫn đang tiếp tục diễn ra Để hướng nguồn lực tập trung vào những ngành mà Trung Quốc có lợi thế so sánh quốc gia này đã áp dụng hàng loạt các chính sách như: chính sách định hướng vùng và ngành mục tiêu, phát triển hình thái gia công xuất khẩu, thu hút vốn FDI vào các ngành định hướng xuất khẩu sử dụng nhiều lao động Từ trước tới nay, thế giới vẫn biết đên Trung Quốc như một quốc gia đa dạng hóa trong các mặt hàng xuất khẩu điều đó làm cho nhiều người dễ nhầm tưởng Trung Quốc phát triển theo chiến lược đa dạng hóa các mặt hàng xuất khẩu mà không chú trọng đặc biệt tới ngành nào Nhưng nếu nghiên cứu một cách kĩ lưỡng thì quá trình phát triển xuất khẩu của Trung Quốc không nằm ngoài quy luật chung của thế giới đó là việc tăng dần hàm lượng chất xám và khoa học công nghệ trong các mặt hàng xuất khẩu, có như vậy mới đảm bảo tính cạnh tranh và phát triển bền vững cho xuất khẩu.
1.4 Áp dụng những chính sách thích hợp để tạo lập và phát triển những lợi thế cạnh tranh mới, dẫn đến sự chuyển dịch nhanh chóng cơ cấu xuất khẩu
Trung Quốc là một quốc gia có nguồn lao động dồi dào nên chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Trung Quốc trước hết hướng trọng tâm cho các ngành sử dụng nhiều lao động như dệt may, giày dép, và các ngành công nghiệp nhẹ khác, rồi sau đó có sự chuyển dần sang các mặt hàng có hàm lượng vốn, công nghệ và giá trị gia tăng cao hơn như điện, điện tử, máy móc thiết bị, viễn thông và các sản phẩm công nghệ mới công nghệ cao khác. Để đạt được mục tiêu nói trên, Trung Quốc áp dụng các biện pháp hỗ trợ các ngành nói trên trong khuôn khổ chính sách định hướng ngành mục tiêu, thực hiện chính sách nhằm tạo lập và phát triển năng lực công nghệ quốc gia, triển khai các chương trình khoa học công nghệ trong nước kết hợp với nhập khẩu công nghệ tiên tiến của nước ngoài Hơn nữa, việc nhập khẩu công nghệ của Trung Quốc không chỉ dừng lại ở hình thức nhập khẩu máy móc thiết bị mà còn chuyển hướng sang hình thức chuyển giao Li-xăng, tư vấn kĩ thuật , thiết kế hoặc tổ chức sản xuất phối hợp Nhập khẩu máy móc kĩ thuật chỉ phù hợp trong thời gian đầu vì nó nhanh chóng khắc phục tình trạng năng lực sản xuất yếu kém hiện thời, nhưng trong dài hạn việc tiếp nhận công nghệ qua hình thức Li-xăng mới là biện pháp hiệu quả nhất để hình thành và phát triển năng lực công nghệ quốc gia Hình thức tiếp nhận Li- xăng công nghệ tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc lựa chọn công nghệ, cũng như việc kết hợp công nghệ nước ngoài với công nghệ có sẵn trong nước.
Một kênh quan trọng mà Trung Quốc tận dụng khai thác để tiếp nhận công nghệ của nước ngaòi là thu hút vốn đàu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đặc biệt là đầu tư trực tiếp của các công ty đa quốc gia trên thế giới Những biện pháp khuyến khích của Trung Quốc từ giữa những năm 90 đã có tác dụng mạnh mẽ trong việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt các doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài Chính các doanh nghiệp này ngày càng đóng vai trò quyết định đối với sự tăng trưởng xuất khẩu nói chung và tăng trưởng xuất khẩu các mặt hàng chế tạo, đặc biệt là các sản phẩm công nghệ mới công nghệ cao của Trung Quốc.
1.5 Trung Quốc đã khai thác một cách thích hợp vai trò của tỷ giá hối đoái và các biện pháp đòn bẩy khuyến khích tài chính để thúc đẩy xuất khẩu
Việc Trung Quốc xóa bỏ hệ thống tỷ giá kép và thống nhất các mức tỷ giá vào đầu năm 1994 có thể được coi là cú phá giá ngoạn mục đồng nội tệ, điển hình cho “nghệ thuật chớp thời cơ” của Trung Quốc trong viẹc nâng cao sức cạnh tranh cho hàng hoá xuất khẩu của mình đồng thời giúp Trung Quốc đẩy mạnh cắt giảm thuế nhập khẩu chuẩn bị gia nhập WTO, trong khi vẫn bảo vệ được sản xuất trong nước Việc Trung Quốc không phá giá đồng nhân dân tệ sau cuộc khủng hoảng tài chính ở châu Á đã khiến thế giới có cái nhìn thiện cảm đối với Trung Quốc, đồng thời cho thấy Trung Quốc có khả năng đối phó với cơn bão tài chính mà không cần tới biện pháp phá giá.
Tính thực dụng của chính sách tỷ giá ở Trung Quốc sau khi nước này thực hiện những cải cách toàn diện theo định hướng thị trường vào năm 1994 còn được khẳng định thêm là thực tế trong những năm gần đây, bất chấp xu hướng giảm giá của đồng nhân dân tệ và áp lực quốc tế đòi Trung Quốc phải nâng giá đồng nhân dân tệ của mình, Trung Quốc vẫn duy trì chính sách ổn định đồng nhân dân tệ với lí do chưa hội đủ những yếu tố cần thiết để diều chỉnh tỷ giá Biện pháp nâng giá dồng nhân dân tệ của Trung Quốc ngày 21/7/2005 vừa qua có thể được coi như là mũi tên trúng nhiều mục tiêu Thứ nhất, biện pháp này nhằm giảm áp lực từ phía Mỹ và các nước công nghiệp phát triển khác đòi Trung Quốc phải nâng giá và tiến tới thả nổi dồng nhân dân tệ Thứ hai, mặ dù nâng giá dồng nhân dân tệ Trung Quốc vẫn tạo cho mình một “ hành lang” an toàn cho việc điều chỉnh tỷ giá khi cần thiết nhằm đạt tới các mục tiêu riêng của mình.
Ngoài chính sách tỷ giá, cho đến những năm đầu của thập kỉ 90, Trung Quốc còn sử dụng một loạt các đòn bẩy khuyến khích tài chính khác để hỗ trợ xuất khẩu như trợ cấp trực tiếp, miễn giảm thuế nhập khẩu đối với các nguyên vật liệu và bán thành phẩm sử dụng dể sản xuất hàng xuất khẩu, hoàn thuế xuất khẩu, cung cấp tín dụng xuất khẩu, áp dụng lãi suất ưu đãi đối với các khoản cho vay bằng nội tệ dùng cho những người sản xuất hàng xuất khẩu, trợ cấp cho các hoạt động vận tải, bảo quản và bảo hiểm hàng xuất khẩu Tuy nhiên, từ khi nỗ lực gia nhập GATT/WTO Trung Quốc đã giảm dần quy mô và tiến tới xóa bỏ hình thức trợ cấp xuất khẩu trực tiếp vào năm 1991, và cho đến giữa những năm 90 thì phần lớn các biện pháp đòn bẩy khuyến khích khác cũng được bãi bỏ Có thể nói các biện pháp hỗ trợ xuất khẩu nói trên đã được Trung Quốc khai thác một cách triệt để, và chúng có vai trò rất quan trọng trong việc giúp cho hàng hoá Trung Quốc tìm đợc chỗ đứng và có vị thế vững chắc nhất định trên thị trường thế giới Từ giữa thập kỉ 90 trở đi, chính sách hỗ trợ xuất khẩu của Trung Quốc chủ yếu dựa vào những biện pháp được sử dụng phổ biến trên thế giới và phù hợp với thông lệ quốc tế hiện đại như thực hiện hoàn hoặc miễn giảm thuế nhập khẩu và thuế VAT, cung cấp tín dụng xuất khẩu và dịch vụ bảo hiểm, bảo lãnh cho nhà xuất khẩu và các dịch vụ hỗ trợ công cộng khác.
1.6 Thành công trong chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Trung Quốc là do có sự phối hợp đúng đắn, linh hoạt và có hiệu quả các công cụ chính sách thúc đấy xuất khẩu, gắn chính sách thúc đẩy xuất khẩu với những cải cách toàn diện trong nền kinh tế
BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU CỦA TRUNG QUỐC ĐỐI VỚI VIỆT NAM
2.1 Khái quát tình hình xuất khẩu của Việt Nam trong thời gian qua
Trong thời gian qua xuất khẩu của nước ta đã thu được những kết quả quan trọng, trở thành động lực chủ yếu của tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao trong thời gian qua Qua gần 20 năm đổi mới, thương mại Việt Nam đã có bước phát triển vượt bậc cả về số lượng và chất lượng Thị trường xuất khẩu được mở rộng cùng với sự gia tăng về quy mô, chủng loại hàng hóa và các loại hình thị trường Trong thời kì 1990- 2000, xuất khẩu của Việt nam tăng trưởng đạt trên 20 %/năm, năm 2003, tăng 20,8% và năm 2004 là 28,9%, tốc độ này cao hơn gấp nhiều lần tốc độ tăng trưởng kinh tế.
Tính riêng cho năm 2004, xuất khẩu cả nước đạt mức kỉ lục, trên 26 tỉ USD, xuất khẩu hàng hóa trung bình mỗi tháng bình quân đạt mức trung bình
2 tỉ USD tăng 28,9% so với cùng kì năm trước Nhiều mặt hàng đạt tốc độ tăng trưởng cao như dầu thô, than đá, sản phẩm gỗ, dây điện, cáp điện Tính chung trong 4 năm (2000-2004), mức xuất khẩu của cả nước đạt gần 80 tỉ USD, như vậy tổng kim ngạch XNK hàng năm của nước ta đã vượt tổng thu nhập quốc dân nội địa, tốc độ tăng xuất khẩu luôn cao hơn tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế.
Thực tế 20 năm đổi mới vừa qua cho thấy xuất khẩu đã trở thành nhân tố quan trọng đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, góp phần giải quyết việc làm tăng thu nhập của các tầng lớp dân cư, thúc đẩy phân công lao đông xã hội.Mặt khác, thông qua hoạt động xuất nhập khẩu chúng ta có điều kiện tiếp cận với các công nghệ tiên tiến, hiện đại của các nước, có thể nhập nguyên vật liệu và các yếu tố đầu vào cần thiết khác để duy trì hoạt động của các doanh nghiệp, góp phần làm cho nền kinh tế Việt Nam hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới.Có thể khái quát những kết quả đạt được trong hoạt động xuất khẩu của nước ta thời gian qua như sau:
Trước hết, cơ cấu hàng xuất khẩu đã chuyển dịch theo hướng tăng đần tỉ trọng của hàng công nghiệp, dịch vụ, hàng chế biến, giảm dần tỉ lệ hàng xuất khẩu thô, sơ chế Nhiều sản phẩm đã đạt kim ngạch xuất khẩu trên 1 tỉ USD như dầu thô, dệt may, thủy sản, giày dép; lần đầu tiên các sản phẩm như gỗ, hàng điện tử đạt kim ngạch xuất khẩu hơn 1 tỉ USD.
Cơ cấu thị trường đã chuyển dịch theo hướng tích cực, trước đây tập trung chủ yếu ở các nước ASEAN nay mở rộng sang các nước như Hoa Kỳ,
EU, Nhật Bản Tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vào Châu Á từ 60,5% năm 2001 xuống còn 47,7% năm 2004 Hiện nay, Hoa Kỳ là thị trường chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam.
Nhờ có cơ chế chính sách thương mại ngày càng thông thoáng, đang được bổ sung hoàn thiện theo các quy định quốc tế, hoạt động xuất nhập khẩu đã thu hút được đông đảo các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế tham gia; ngoài các doanh nghiệp nhà nước, các doanh nghiệp tư nhân trong nước và nhất là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã đóng góp quan trọng vào mức tăng trưởng xuất khẩu nói chung của cả nước.
Tại kì họp thứ 7, Quốc hội khóa IX đã thông qua Luật Thương mại (sửa đổi), đảm bảo thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, trong đó xây dựng chính sách thương mại, pháp luật thương mại, tạo hành lang pháp lí cho phát triển thị trường hàng hóa và dịch vụ là vấn đề trọng tâm LuậtThương mại (sửa đổi) đã điều chỉnh các hoạt động thương mại theo 5 nguyên tắc phù hợp với điều kiện mới của thương mại trong kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế.
Thực hiện mục tiêu CNH-HĐH đất nước, Việt Nam xác định thực hiện Chiến lược công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, sự tăng trưởng của xuất khẩu trong hoạt động thương mại của nước ta còn bộc lộ một số khó khăn hạn chế như sau:
Thứ nhất: tỷ trọng xuất khẩu nguyên vật liệu, hành nông sản, hàng công nghiệp chế biến, gia công chiếm tỉ trọng cao, tỉ trọng hàng công nghiệp chế biến, công nghệ cao tuy có gia tăng nhưng vẫn ở mức thấp, hiện nay mới chiếm 38% Hơn nữa, tỉ lệ giá trị gia tăng trong tổng giá trị của hàng xuất khẩu còn thấp, điều này cho thấy nền kinh tế Việt Nam còn phụ thuộc nhiều vào công nhiệp phụ trợ vốn chưa được phát triển trong nước, còn mang nặng tính chất gia công chế biến, xuất khẩu nguyên vật liệu thô là chư yếu Đây là một nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh của sản phẩm.
Thứ hai: xét về các tiêu chí cạnh tranh của sản phẩm như giá cả, chất lượng, tổ chức tiêu thụ và thương hiệu của doanh nghiệp thì sức cạnh tranh của hàng hóa nước ta thấp hơn nhiều so với các nước trong khu vực và thế giới Nhiều sản phẩm và doanh nghiệp trong nước nhất là doanh nghiệp nhà nước còn tồn tại được là do dựa vào chính sách bảo hộ, trợ cấp của nhà nước. Điều này phản ánh ở chỉ tiêu chất lượng giá cả hàng hóa Theo lộ trình hội nhập Việt Nam sẽ phải mở cửa mạnh hơn thị trường hàng hóa dịch vụ cho các doanh nghiệp nước ngoài, do đó, nếu không tổ chức cơ cấu lại để nâng cao sức cạnh tranh, nhiều doanh nghiệp sẽ phải đối mặt với nguy cơ phá sản, giảm thị phần ngay tại thị trường trong nước…
Thứ ba: khi gia nhập WTO, các hàng raòc nhập khẩu hàng hóa và đầu tư sẽ được hạ xuống hoặc bãi bỏ, tạo ra áp lực cạnh tranh với sản xuất kinh doanh trong nước Do vậy, nếu không nâng cao sức cạnh tranh của các doanh nghiệp, chúng ta sẽ mất thị phần trong nước đối với nhiều loại hàng hóa và dịch vụ Ngay cả mặt hàng được đánh giá là có khả năng cạnh tranh như dệt may thì sau ngày 01/01/2005 đang gặp phải sức ép rất lớn từ bên ngoài nhất là từ Trung Quốc và Ấn Độ đối với cá+c thị trường như Mỹ và EU.
2.2 Các biện pháp hỗ trợ thúc đẩy xuất khẩu của Việt Nam
2.2.1 Những đổi mới cơ chế chính sách thương mại
Việt Nam đã chuyển hoạt động ngoại thương chủ yếu từ các doanh nghiệp nhà nước sang các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế ban hành các văn bản quy định việc tham gia vào các hoạt động ngoại thương của các cá nhân và doanh nghiệp, theo đó các thương nhân hoạt động thương mại một cách độc lập thường xuyên và có đăng kí kinh doanh được quyền hoạt động thương mại trong các ngành nghề, tại các địa bàn, dưới các hình thức và theo các phương thức mà pháp luật không cấm
Nới lỏng các biện pháp quản lí hành chính của Nhà nước trong lĩnh vực xuất nhập khẩu (được thể hiện tại Quyết định số 11QĐ-TTG tháng 1/1998, của thủ tướng Chính phủ và nhiều quyết định khác ) Theo đó, từ năm 1989, quản lí nhà nước trong XNK được nới lỏng dần, cải tiến cấp hạn ngạch và quy định chỉ tiêu đối với từng loại hàng, giấy phép chuyến và các quy chế khác. Năm 1993, việc cấp phép XNK từng chuyến đã được chuyển sang 6 tháng một lần Từ năm 1994, chỉ còn áp dụng đối với gạo, gỗ xẻ và xăng dầu Việc quản lí hạn ngạch đến nay đang dần được dỡ bỏ, ngoài ra, nhằm tạo điều kiện hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong hoạt động XNK, Chính phủ cũng nới lỏng việc kiểm soát các dịch vụ viễn thông, giao thông, hàng hải, hàng không
2.2.2 Ban hành luật thuế XNK và các loại thuế có liên quan
Trước thời kì đổi mới, chế độ” thu quốc doanh” được áp dụng đối với các công ty XNK của Nhà nước: thuế XNK chỉ áp dụng đối với hàng nhập khẩu phi mậu dịch Luật thuế XNK, có hiệu lực từ ngày 1/1/1988, đã tạo lập hệ thống thuế quan để quản lí hoạt động XNK. Để thực hiện nguyên tắc đối xử quốc gia, Luật thuế XNK 1999 đã bổ sung 3 loại thuế suất: thông thường, ưu đãi và ưu đãi đặc biệt với danh mục hàng hóa theo hệ thống điều hòa mô tả và mã hóa ở cấp độ 6 chữ số.
Luật Hải quan trong năm 2001 quy định các phương pháp xác định trị giá hải quan theo quy định của GATT, quyền kiểm tra sau thông quan, cải cách việc quản lí phi thuế quan theo hướng tạo thuận lợi cho các hoạt động thương mại quốc tế nói chung và thúc đẩy xuất khẩu nói riêng.
2.2.3 Tích cực thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài phục vụ cho mục tiêu thúc đẩy xuất khẩu
Các doanh nghiệp có vốn đâu tư nước ngoài giữ một vị trí rất quan trọng trong tổng kim ngạch xuất khẩu của nước ta Tính riêng trong năm