Mot so giai phap nham kiem soat lam phat trong 120477

1 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Lạm phát bạn đồng hành kinh tế thị trờng Trong thời đại ngày nay, lạm phát vấn đề trung tâm nhạy cảm hàng đầu ®êi sèng kinh tÕ - x· héi ë c¸c quèc gia Với t cách tổng hòa sách kinh tế - xà hội vĩ mô, lạm phát đà có tác động trực tiếp hay gián tiếp, nhanh hay chậm tích cực tiêu cực, mức độ hay mức độ khác đến toàn lĩnh vực khía cạnh hoạt động Chính phủ, doanh nghiệp, cá nhân, đến quan hệ kinh tế đối ngoại đối nội quốc gia tác động đến tình hình kinh tế khu vực giới với mức độ tùy theo vị kinh tế trị mà nớc đà đảm nhận khu vực giới Thực tiễn cho thấy lạm phát giới biến động không ngừng với nhiều đặc tính mẻ Trong năm gần đây, số ngân hàng trung ơng nớc đà định chuyển hớng sách tiền tệ sang thực sách lợng hóa mục tiêu lạm phát Kết nhiều công trình nghiên cứu cho thấy, quốc gia áp dụng sách mục tiêu lạm phát đà thành công việc trì tỷ lệ lạm phát thấp dài hạn, kinh tế tăng trởng ổn định tỷ lệ thất nghiệp giảm Ngoài ra, công trình nghiên cứu thực nghiệm lợi ích từ việc thực thi sách mục tiêu lạm phát, bao gồm: làm tăng rõ ràng, minh bạch công khai sách tiền tệ; làm tăng trách nhiệm NHTW; giúp công chúng hiểu đợc sách tiền tệ cách đơn giản, dễ dàng hiệu quả; cải thiện đợc môi trờng tăng trởng kinh tế ổn định; nâng cấp phúc lợi xà hội Để đạt đợc mục tiêu ổn định giá lâu dài, NHTW đà sử dơng c¸c chÝnh s¸ch tiỊn tƯ kh¸c nh: ChÝnh sách tiền tệ dựa vào tỷ giá cố định, sách tiền tệ dựa vào khối lợng tiền cung ứng; Chính sách tiền tệ dựa vào GDP danh nghĩa, nay, sách tiền tệ có xu hớng dựa vào lợng hóa mục tiêu lạm phát Việc thiết lập sách tiền tệ với mục tiêu kiểm soát lạm phát (NHTW điều tiết kinh tế cho lạm phát mức độ từ lan tỏa đến mục tiêu khác nh tăng trởng ổn định tỷ lệ thất nghiệp giảm) điều có nghĩa lạm phát yếu tố quan trọng hàng đầu việc thiết lập sách tiỊn tƯ Tõ sau nỊn kinh tÕ Lµo chun sang kinh tế thị trờng có quản lý vĩ mô Nhà nớc mà hoạt động hệ thống ngân hàng nhà nớc đợc coi khâu "đột phá khẩu", hệ thống NHNN Lào đà đóng vai trò quan trọng việc thực thi mục tiêu sách tiền tệ, kiềm chế, kiểm soát lạm phát (năm 1998 tỷ lệ lạm phát 90%, năm 1999: 128,38%, 2000: 23%, năm 2001: 7,81%, năm 2004: 10,46% đến tháng 6/2005 5,35%) Đi đôi với thành công đà nói trên, hoạt động kiềm chế, kiểm soát lạm phát số hạn chế mặt chủ quan mặt khách quan Hiện tợng lạm phát diễn phức tạp năm 2002, tăng lên 10,63% đến năm 2003 lại tăng lên 15,49% có ảnh hởng không nhỏ đến kinh tế Lào, đặc biệt lĩnh vực tài tiền tệ Là sách mới, nên sách mục tiêu kiểm soát lạm phát đợc nhà quản lý ngân hàng, nhà kinh tế nghiên cứu, đánh giá rút học kinh nghiệm thông qua thực tế nớc áp dụng sách CHDCND Lào vấn đề mẻ phức tạp, đà lựa chọn đề tài: "Một số giải pháp nhằm kiểm soát lạm phát việc thực thi sách tiền tệ Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" làm luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành: Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu Trong xu hội nhập kinh tế toàn cầu nay, kinh tế không chịu ảnh hởng yếu tố bên mà chịu tác động mạnh mẽ yếu tố bên Đến nay, giới đà nhiều lý thuyết, nhiều sách, nhiều báo nhiều hội thảo quốc gia quốc tế đà nghiên cứu vấn đề Một số công trình đà nghiên cứu sách mục tiêu lạm phát quốc gia: Kinh tế học, sách tham khảo tập II Paul a Samuelson Wiliamd Nordhalls; Lý thuyết lạm phát giảm phát thực tiễn Việt Nam (sách tham khảo) cđa PTS Ngun Minh Phong, Nxb ChÝnh trÞ qc gia, Hà Nội; Lạm phát hành trình giải pháp chống lạm phát Việt Nam Lê Quốc Lý, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2005; Lạm phát mục tiêu: Kinh nghiệm giới giải pháp cho Việt Nam Phi Trọng Hiển, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 323/2005; Chính sách mục tiêu kiểm soát lạm phát cách tiếp cận việc điều hành sách tiền tệ Việt Nam Đỗ Thị Đức Minh, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam, Hà Nội, 2005 Với nội dung công trình nghiên cứu nói lĩnh vực nghiên cứu đối tợng nghiên cứu đề tài vấn đề xúc CHDCND Lào Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Dựa lý thuyết chung nhà kinh tế học, đặc biệt lĩnh vực tài ngân hàng học kinh nghiệm số nớc giới vấn đề kiểm soát lạm phát việc thực thi sách tiền tệ Trên sở đó, CHDCND Lào để làm rõ số giải pháp nhằm kiểm soát lạm phát viƯc thùc thi chÝnh s¸ch tiỊn tƯ thêi gian qua, rút đợc nguyên nhân lạm phát, có đợc học kinh nghiệm để từ đa giải pháp hữu hiệu việc thực thi sách tiền tệ CHDCND Lào góp phần ổn định sách tiền tệ phát triển kinh tế đất nớc cách bền vững 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ lý thuyết lạm phát sách tiền tệ - Nghiên cứu tình hình thực sách số nớc để rút học cho CHDCND Lào - Phân tích thực trạng điều hành sách tiền tệ CHDCND Lào, giai đoạn, đề xuất giải pháp nhằm thực sách kiểm soát lạm phát Đối tợng phạm vi nghiên cứu Những vấn đề chung CSTT với mục tiêu kiểm soát lạm phát, tình hình thực mục tiêu số nớc thực trạng điều hành CSTT CHDCND Lào từ 1994 đến Phơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử dựa đờng lối sách Đảng Nhà nớc làm sở phơng pháp luận Các phơng pháp đợc sử dụng việc nghiên cứu đề tài bao gồm: phơng pháp thống kê miêu tả, phơng pháp tổng hợp, phơng pháp so sánh Đóng góp luận văn - Phân tích thực trạng thực thi CSTT nhằm mục tiêu kiểm soát lạm phát năm qua, rút đợc thành công hạn chế - Đa giải pháp chủ yếu, kiến nghị cụ thể có tính xây dựng nhằm cao hiệu cao việc điều hành CSTT nói chung, mục tiêu kiểm soát lạm phát nói riêng CHDCND Lào Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chơng, tiết Chơng Lạm Phát sách tiền tệ với mục tiêu kiểm soát lạm phát 1.1 Những vấn đề lạm phát Lạm phát tợng kinh tế liền với kinh tế thị trờng Có nhà kinh tế tìm định nghĩa cho thuật ngữ này, nhng nói chung, cha có thống hoàn toàn Trong lạm phát diễn tác động đến nhiều mặt kinh tế nớc phát triển phát triển, nớc từ lâu đà theo mô hình kinh tế thị trờng nớc có trình chuyển đổi Không dừng lại việc không thống đợc với định nghĩa lạm phát mà không thống đợc với tác động lạm phát mang lại Chính thế, cần thiết phải nhìn nhận vấn đề cách có hệ thống để từ có sách giải pháp phù hợp ứng với đổi thay đà diễn đời sống kinh tế 1.1.1 Khái niệm lạm phát Lạm phát đà đợc đề cập đến nhiều công trình nghiên cứu nhà kinh tế Trong công trình mình, nhà kinh tế đà đa khái niệm lạm phát Karl Marx cho rằng: "Lạm phát phát hành tiền mặt mức cần thiết" [3, tr 365] Vào thập niên 1960, Milton Friedman khẳng định lại rằng: "Lạm phát đâu tợng tiền tệ" [15, tr 800] Theo thuyÕt träng tiÒn (monetarism) - mét trêng phái lớn khoa kinh tế vĩ mô cho rằng, cần phải ý đến tổng mức chi tiêu xà hội việc cung ứng tiền cho chi tiêu Thuyết trọng tiền cho tiền tệ trung tâm kinh tế, việc cung tiền nhân tố định vận động tổng sản phẩm quốc dân danh nghĩa ngắn hạn nhân tố định đến giá dài hạn Thực ra, không thiết bắt nguồn từ nguyên nhân tiền tệ, tức tăng lợng tiền cung ứng mức kinh tế Nhiều lạm phát diễn lại bắt nguồn từ giá xuất phát từ suy giảm tổng cung kinh tế R.Dornbusch Fischer cho rằng: "Lạm phát tình trạng mức giá chung kinh tế tăng lên thời gian định" [47, tr 587-588] Nhìn chung, có hai cách tiếp cận: Một là, từ nguyên nhân; hai là, từ ảnh hởng Theo cách tiếp cận thứ nhất, "lạm phát nhiều tiền săn hàng" "lạm phát tiền lơng danh nghĩa tăng nhanh suất lao động" Các định nghĩa thực chất đa cách giải thích khác nguyên nhân lạm phát mà định nghĩa lạm phát theo ®óng nghÜa cđa nã Theo c¸ch tiÕp cËn thø hai, lạm phát mức giá chung tăng lên Tuy nhiên, tăng giá phản ánh hình thức biểu lạm phát, chất đợc thể tính chất tăng giá giá tăng cao kéo dài hay tạm thời? Tóm lại, lạm phát gia tăng phổ biến với thời gian dài tổng mức giá đợc đo số giá nhóm hàng hóa dịch vụ (rổ hàng hóa) Sự gia tăng liên tục giá làm suy yếu sức mua đồng tiền tài sản tài khác có giá trị cố định, gây méo mó nghiêm trọng tạo tình trạng không chắn môi trờng kinh tế vĩ mô vi mô 1.1.2 Phân loại lạm phát Có nhiều cách phân loại lạm phát dựa tiêu thức khác nhau: - Phân loại theo định lợng: Dựa độ lớn nhỏ tỷ lệ phần trăm lạm phát tính theo năm, có: (1) Lạm phát số hay gọi lạm phát vừa phải Loại lạm phát xảy giá tăng chậm tỷ lệ lạm phát dới 10%/ năm kinh tế chấp nhận đợc với mức lạm phát (2) Lạm ph¸t hai sè thĨ hiƯn tû lƯ tăng giá đà tăng đến hai số năm Nếu mức thấp loại lạm phát (> 10% năm), tác động tiêu cực đến kinh tế không lớn Nhng tỷ lệ tăng giá mức hai số cao lạm phát gây tác hại nghiêm trọng kinh tế (3) Lạm phát phi mà siêu lạm phát loại lạm phát ba số trở lên với tốc độ nhanh Tác động tiêu cực đến đời sống tính ổn định kinh tế - Phân loại theo định tính: (1) Lạm phát cân không cân (cân cân với thu nhập), thực tế, lạm phát không cân hay xảy (2) Lạm phát túy trờng hợp đặc biệt giá hàng hóa tiêu dùng hàng hóa sản xuất tăng lên gần nh tỷ lệ đơn vị thời gian, lúc nhu cầu cần tiền thực tế tăng chiều tơng đơng với cung ứng tiền thực tế (3) Lạm phát bất thờng xảy có tính đột biến, loại lạm phát gây cú sèc nỊn kinh tÕ vµ sù thiÕu tin tëng cđa ngời dân vào quyền (4) Lạm phát dự đoán trớc việc ngời ta nhìn thấy trớc lạm phát tin xảy nguyên nhân đà lộ diện Ngoài ra, vào mức độ biểu giá thị trờng có lạm phát ngầm, lạm phát công khai; vào phạm vi ảnh hởng mặt không gian: có lạm phát quốc gia giới; vào tính lịch sử, có lạm phát cổ điển gắn với xung đột chiến tranh lạm phát đại gắn liền với hòa bình 1.1.3 Đo lờng lạm phát Thông thờng, lạm phát đợc tính toán gắn liền với tốc độ thay đổi mức giá "rổ" hàng hóa dịch vụ đợc lựa chọn đó, tùy thuộc đặc điểm cách thức riêng nớc cụ thể Để đo lờng lạm phát, ngời ta phải so sánh giá hai thời điểm khác t0 t1 Tuy nhiên, kinh tế có nhiều loại hàng hóa nên khoảng thời gian t0 - t1 loại hàng hóa có mức tăng giá (Pt - Pt0) khác Do vậy, để tính đợc tỷ lệ lạm phát chung cho kinh tế, ngời ta phải lấy số giá bình quân nớc làm chuẩn, có ba loại số giá bình quân đợc sử dụng là: Giá hàng tiêu dùng (CPI - Consumer price index): Chỉ số CPI đợc sử dụng rộng rÃi CPI tính chi phí rổ hàng hóa tiêu dùng dịch vụ thị trờng nhóm hàng lơng thực, thực phẩm, quần áo, nhà cửa, chất đốt, vật t, y tế Giá hàng sản xuất bình quân (PPI - Producer price index): Đây số giá bán buôn PPI đợc xây dựng để tính giá lần bán ngời sản xuất ấn định Chỉ số có ích đợc tính chi tiết sát với thay đổi thực tế Giá bán lẻ bình quân (RPI - Retail price index): Cuối cùng, lạm phát thờng đợc đo số (%), tức tỷ lệ lạm phát (%) hai thời điểm t0 t1 mức tăng giá hàng hóa bình quân hai thời điểm, chia cho giá ban đầu nhân với tỷ lệ %: = Tỷ lệ lạm phát (t0 t1) Pt Pt Pt 1.1.4 Nguyên nhân lạm phát Lạm phát kết tổng hòa nhiều nguyên nhân kinh tế - xà hội; loại lạm phát có nguyên nhân đặc trng riêng tùy thuộc vào đặc điểm kinh tế - xà hội cách quản lý kinh tế quốc gia Tuy nhiên, dù đa dạng khác đến đâu quy tụ đợc nguyên nhân lạm phát: * Cung tiền tệ lạm phát: Theo trờng phái tiền tệ: M Friedman cho rằng: "Lạm phát đâu tợng tiền tệ" Theo quan điểm trờng phái này, cung tiền tệ tăng lên, kéo dài làm cho giá tăng kéo dài gây lạm phát Chúng ta sử dụng mô hình AD- AS để giải thích quan ®iĨm cđa trêng ph¸i tiỊn tƯ AS3 P P3 AS2 2' P2 AS1 1' P1 AD3 AD2 AD1 Hình 1.1: Mô hình AD, AS để giải thích quan điểm Y trờng phái tiền tệ Yn Y Ban đầu, kinh tế điểm 1, với sản lợng mức tiềm giá P1- giao điểm đờng tổng cầu AD1 đờng tổng cung AS1 Nếu cung tiền tăng đặn suốt năm, đờng tổng cầu di chuyển sang phải đến AD2 Trong thời gian ngắn, kinh tế chuyển động sản lợng tăng cao mức tiềm năng, nhng kết giảm thÊt nghiƯp xng díi møc tû lƯ tù nhiªn sÏ làm cho tiền lơng tăng lên đờng tổng cung nhanh chóng dịch chuyển vào dịch chuyển dừng đạt đến AS2, sản lợng quay trở lại mức tiềm đờng tổng cung dài hạn Tại thời điểm cân P2 cao P1 Nếu cung tiền tiếp tục tăng năm kinh tế lại chuyển động lạm phát xuất Tóm lại, trờng phái tiền tệ cho lạm phát nhanh tăng cao cung tiền tệ thúc đẩy Theo trờng phái Keynes, việc tăng chi tiêu Chính phủ cắt giảm thuế làm tăng tổng cầu, đẩy giá lên cao Nhng vấn đề sách tài khóa lại có giới hạn nó, việc tăng lên tỷ lệ lạm phát trờng hợp tạm thời Một phân tích khác phía Keynes tác động cú sốc tiêu cực lên tổng cung làm giá tăng lên Nhng, cung tiền tệ không tiếp tục tăng lên để tác động lên tổng cầu đến lúc đó, tổng cung lại quay trở lại vị trí ban đầu, tăng giá trờng hợp tợng thời Với phân tích nh vậy, quan điểm phía Keynes phía tiền tệ tơng đối thống Họ tin rằng: lạm phát cao xảy với tỷ lệ tăng trởng tiền tệ cao * Công ăn việc làm cao lạm phát Một mục tiêu kinh tế vĩ mô quan trọng mà đa số Chính phủ nớc theo đuổi thờng gây nên lạm phát tạo việc làm cho ngời lao động Trong có hai loại: lạm phát chi phí đẩy lạm phát cầu kéo, đợc nhà kinh tế học kết luận kết sách - Lạm phát chi phí đẩy: Ngay sản lợng cha đạt đợc đến tiềm nhng có khả xảy lạm phát thực tế đà xảy nhiều nớc Loại lạm phát đợc gọi lạm phát chi phí đẩy, vừa lạm phát vừa suy giảm sản lợng, tăng thêm thất nghiệp Các sốc giá thị trờng đầu vào đặc biệt vật t thiết bị bản(xăng, dầu, điện ) nguyên nhân chủ yếu khiến đờng AS dịch chuyển lên Tổng cầu không thay đổi nhng giá đà tăng sản lợng lại giảm xuống - Lạm phát cầu kéo: Lạm phát cầu kéo thực chất cân đối cung-cầu hàng hóa dịch vụ cầu có khả toán lớn so với cung hàng hóa tốc độ gia tăng tổng phơng tiện toán lớn tốc độ gia tăng sản xuất Kết thị trờng hàng hóa khan tơng ®èi so víi tiỊn, ®ång thêi c¶ hai nhãm nguyên nhân hàng tiền Nền sản xuất lạc hậu, phát triển, suất lao động thấp, lực sản xuất đà hầu nh đạt tới giá trị sản lợng tiềm điều kiện trình độ nhng