Luận văn tốt nghiệp Lời mở đầu Ngân sách Nhà nớc công cụ tài quan trọng thiếu để Nhà nớc thực chức nhiệm vụ Sự phân cấp quản lý ngân sách Nhà nớc phù hợp với phân cấp máy quyền nhằm tạo đòn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hoá, x· héi, … X· lµ cÊp X· lµ cÊp chÝnh quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết đến ngời dân đại diện Nhà nớc giải trực tiếp mối quan hệ lợi ích Nhà nớc nhân dân Gắn với quyền cấp xà ngân sách xÃ, phơng tiện vật chất đảm bảo hoạt động bình thờng quyền cấp xà đồng thời công cụ tài giúp quyền cấp xà thực chức năng, nhiệm vụ đợc giao Sự phát triển kinh tế, xà hội địa bàn xà nhân tố vô quan trọng tạo nên phát triển kinh tế, xà hội đất nớc Trong năm qua, Vĩnh Phúc đợc biết đến với tốc độ tăng trởng kinh tế cao trình đô thị hoá diễn nhanh chóng, nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đợc thực nhanh, mạnh mục tiêu tỉnh đặt trớc năm 2020, Vĩnh Phúc trở thành tỉnh công nghiệp Là tỉnh lỵ Vĩnh Phúc, thị xà Vĩnh Yên bớc trở thành đô thị lớn với tiềm phát triển kinh tế cao, công nghiệp, thơng nghiệp, dịch vụ phát triển mạnh mẽ, đời sống nhân dân đợc cải thiện Để đạt đợc kết phải kể đến đầu t mạnh mẽ từ phía Nhà nớc thông qua quản lý quyền địa phơng Với địa giới hành gồm phờng, xÃ, công tác quản lý ngân sách Nhà nớc nói chung công tác quản lý ngân sách xà địa bàn thị xà nói riêng đà đạt đợc dấu hiệu đáng mừng Với u "thủ phủ" toàn tỉnh, dân c tập trung chủ yếu thành thị, lại đợc đầu t lớn tỉnh nên thị xà đà nhanh chóng thay đổi từ vùng kinh tế chậm phát triển trở thành trung tâm kinh tế lớn Thu ngân sách địa bàn liên tục tăng năm, chi ngân sách tơng đối hợp lý nhằm góp phần ổn định nâng cao đời sống ngời dân Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đợc tránh khỏi thiếu sót Thu ngân sách tăng nhng cha tơng xứng với khả khai thác nguồn thu, cấu chi chđ u tËp trung cho chi thêng xuyªn, cha tập trung đợc nguồn cho chi đầu t phát triển, ngân sách xà thiếu tính chủ động, linh động phù hợp với điều kiện kinh tế không ngừng phát triển nh Xuất phát từ vấn đề này, thời gian thực tập phòng Kế hoạch ngân sách - Sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc, với kiến thức lý luận đợc tiếp thu qua trình học tập trờng với giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, đặc biệt thầy giáo Phạm Văn Liên cán tài chính, em đà tập trung tìm hiểu đề tài: "Một số ý kiến nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xà địa bàn thị xà Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc" Mục đích đề tài Nguyễn Thị Thảo K39 - 01.04 Học viện Tài Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp thông qua thực tế nghiên cứu tình hình quản lý thu chi ngân sách xà địa bàn nhằm đa ý kiến đóng góp để công tác quản lý ngân sách Nhà nớc nói chung công tác quản lý ngân sách xà nói riêng ngày hoàn thiện Đề tài đợc tập trung trình bày theo nội dung sau: Chơng 1: Ngân sách xà vai trò cđa nã viƯc ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi địa phơng Chơng 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách xà năm qua địa bàn thị xà Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Chơng 3: Một số ý kiến nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xà địa bàn thị xà Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới Đây đề tài song với trình phát triển kinh tế, công tác quản lý ngân sách Nhà nớc không ngừng thay đổi nhằm tạo chế hợp lý phù hợp với tiến trình ph¸t triĨn nh hiƯn Víi kiÕn thøc cđa mét sinh viên lý luận thực tế nhiều hạn chế nên tránh khỏi thiếu sót nhìn nhận, đánh giá vấn đề Rất mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn đọc để em có nhìn sâu sắc hơn, toàn diện vấn đề Em xin chân thành cảm ơn! Chơng Ngân sách xà vai trò việc phát triển kinh tế xà hội địa phơng 1.1 Những vấn đề lí luận ngân sách xà 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách xà Nhà nớc đời kết đấu tranh giai cấp xà hội Bằng công cụ tài ngân sách nhà nớc, Nhà nớc đảm bảo thực chức năng, nhiện vụ nhằm thúc đẩy phát triển toàn diện kinh tế xà hội đất nớc Thông qua tổ chức máy theo cấp quyền, Nhà nớc kiểm soát chặt chẽ trật tự xà hội nh kịp thời can thiệp vào nỊn kinh tÕ theo chiỊu híng khun khÝch ph¸t triĨn Gắn với cấp quyền tổ chức máy nhà nớc cấp ngân sách Sự tồn cđa cÊp x· kÐo theo sù xt hiƯn cđa ng©n sách xÃ, ngân sách xà tồn tất yếu khách quan Nguyễn Thị Thảo K39 - 01.04 Häc viƯn Tµi chÝnh Khoa Tµi chÝnh công Luận văn tốt nghiệp Trải qua trình lịch sử lâu dài, ngân sách nhà nớc từ chỗ chØ nh»m phơc vơ chđ u cho nhu cÇu hëng thụ vua chúa nuôi dỡng quân đội thực dân Pháp xâm lợc đà bắt đầu hình thành ngân sách độc lập tỉnh thị xà Đến năm 1967, chế độ phân cấp quản lý ngân sách đời với hệ thống NSNN bao gồm Ngân sách Trung ơng ngân sách địa phơng( tỉnh, thành phố miền Bắc) Cho đến năm 1972 "điều lệ ngân sách xà bắt đầu đợc ban hành, ngân sách xà bắt đầu đợc xây dựng nhng cha đợc tổng hợp NSNN Phải đến năm 1983 Nghị số 138/HĐBT ngày19/11/1983 ngân sách xà đợc tổng hợp vào Ngân sách nhà nớc ngân sách nhà nớc gồm cấp: - Ngân sách Trung ơng - Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng (Ngân sách cấp tỉnh) - Ngân sách thành phố, thị x·, qn, hun trùc thc tØnh, thµnh trùc thc trung ơng (Ngân sách cấp huyện) - Ngân sách xÃ, phờng, thị trấn (ngân sách xÃ) * Khái niệm ngân sách xà Theo thông t số 14TC/NSNN ngày 28/3/1997 xác định: "NSX, thị trấn (gọi chung NSX) ngân sách phờng phận NSNN UBND xÃ, phờng (gọi chung cấp xÃ) xây dựng, quản lý HĐND giám sát thực hiện" Có thể hiểu mét c¸nh kh¸i qu¸t nhÊt vỊ NSX nh sau: NSX hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng q tiỊn tƯ cđa chÝnh qun Nhµ níc cÊp x· nhằm phục vụ cho việc thực chức Nhà nớc cấp sở khuôn khổ đà đợc phân công, phân cấp quản lý * Đặc điểm ngân sách xà Trong công công nghiệp hoá đại hoá đất nớc, hệ thống NSNN ngày đợc hoàn thiện tài quốc gia đà đợc nâng cao hiệu quả, hệ thống NSNN bớc đợc hoàn thiện Song song với trình đó, NSX ngày chứng minh tầm quan trọng tính hiệu hoạt động góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế Là cấp ngân sách hệ thống NSNN nên NSX mang đầy đủ đặc điểm chung ngân sách cấp quyền địa phơng, là: - Đợc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định pháp luật - Đợc quản lí điều hành theo dự toán theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền quy định Bên cạnh đặc điểm chung, NSX có đặc điểm riêng: Một là, NSX loại quỹ tiền tệ quan quyền Nhà nớc cấp sở Hoạt động quỹ đợc thể hai phơng diện: huy động nguồn thu vào quỹ gọi thu NSX, phân phối sử dụng quỹ gọi chi NSX Nguyễn Thị Thảo K39 - 01.04 Học viện Tài Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp Hai là, tiêu thu chi NSX mang tính pháp lý (nghĩa tiêu đợc quy định văn pháp luật đợc pháp luật đảm bảo thực hiện) Ba là, đằng sau quan hệ thu chi NSX quan hệ lợi ích phát sinh trình thu chi NSX hai chủ thể: bên lợi ích chung cộng đồng cấp sở mà đại diện quyền cấp xÃ, bên chủ thể kinh tế xà hội X· lµ cÊp Bèn lµ, NSX võa lµ mét cÊp ngân sách, lại vừa đơn vị dự toán đặc biệt (dới đơn vị dự toán trực thuộc) Đặc điểm có ảnh hởng chi phối lớn đến trình tổ chức lập, chấp hành, kế toán toán NSX Xà đơn vị sở hệ thống tổ chức máy Nhà nớc, gắn bó trực tiếp đến ngời dân, đến kinh tế xà hội Chính vậy, nghiên cứu công tác quản lý NSX công việc đặt xong lại vô cần thiết nhằm tìm giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách điều kiện 1.1.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xÃ, phờng Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xà * Nguồn thu ngân sách xà Theo luật NSNN đà đợc Quốc hội nớc Cộng hoà xà hội chđ nghÜa ViƯt Nam kho¸ XI, kú häp thø hai (từ ngày 12/11 đến ngày 16/12/2002) thông qua cấu nguồn thu cho xà địa phơng khác Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định Vì cấu nguồn thu NSX địa phơng khác có khác Tuy nhiên, cấu phải phù hợp với dẫn thông t 60/2003 TT-BTC Bộ Tài ngày 23/6/2003 quy định quản lý ngân sách xà hoạt động tài khác xÃ, phờng, thị trấn phân định nguồn thu cho NSX nh sau: Các khoản thu NSX hởng 100% Đây khoản thu dành cho xà sử dụng toàn để chủ động nguồn tài đảm bảo nhiệm vụ chi thờng xuyên, chi đầu t phát triển Căn quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế xà hội nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn chỗ cân đối cho nhiệm vụ thu chi thờng xuyên Khi phân cấp nguồn thu HĐND cấp tỉnh xem xét dành cho NSX hởng 100% khoản thu sau đây: - Các khoản phí, lệ phí thu vào NSX theo quy định; - Thu từ hoạt động nghiệp xÃ, phần nộp vào ngân sách theo chế độ quy định; -Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích hoa lợi công sản khác theo quy định pháp luật xà quản lý; Nguyễn Thị Thảo K39 - 01.04 Häc viƯn Tµi chÝnh Khoa Tµi công Luận văn tốt nghiệp - Các khoản huy động đóng góp tổ chức, cá nhân gồm: khoản đóng góp theo pháp luật quy định, khoản đóng góp nguyên tắc tự nguyện để đầu t xây dựng sở hạ tầng HĐND xà định đa vào NSX quản lý khoản đóng góp tự nguyện khác; - Viện trợ không hoàn lại tổ chức, cá nhân nớc trực tiếp cho NSX; - Thu kết d NSX năm trớc; - Các khoản thu khác NSX theo quy định pháp luật; Các khoản thu NSX đợc hởng theo tû lƯ ®iỊu tiÕt - Th sư dơng ®Êt nông nghiệp thu từ hộ gia đình; - Thuế chuyển quyền sử dụng đất; - Thuế nhà, đất; - Tiền cấp quyền sử dụng đất; - Lệ phí trớc bạ nhà, đất; Đối với khoản thu NSX đợc hởng tối thiểu 70% Căn vào nguồn thu nhiƯm vơ chi cđa x·, H§ND cÊp tØnh cã thĨ định tỷ lệ NSX đợc hởng cao hơn, tối đa 100% Ngoài khoản thu phân chia theo quy định trên, HĐND cấp tỉnh bổ sung thêm nguồn thu phân chia cho xà sau khoản thuế, phí, lệ phí phân chia theo luật NSNN đà dành 100% cho xà khoản thu đợc hởng 100% nhng cha cân đối đợc nhiệm vụ chi Tỷ lệ phần trăm khoản cho NSX UBND tỉnh quy định ổn định từ đến năm phù hợp với tình hình ngân sách địa phơng Để giảm bớt khối lợng nghiệp vụ, khuyến khích tăng thu giao chung cho c¸c x· cïng mét tû lƯ Thu bỉ sung từ ngân sách cấp Trong tổ chức hệ thống NSNN cấp có mối quan hệ hữu với cấp phải tự cân đối thu chi ngân sách Tuy nhiên, hoàn cảnh cụ thể cấp ngân sách (hay phận cấp ngân sách) không tự cân đối đợc ngân sách cấp có trách nhiệm bổ sung vốn cho cấp ngân sách (hay phận cấp ngân sách đó) để đảm bảo cân đối thu chi từ khâu xây dựng dự toán Từ hình thành khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới Trong điều kiện nớc ta phần lớn ngân sách cấp xà cha tự cân đối đợc thu chi nên ngân sách cấp phải cấp bổ sung hình thành nguồn thu thứ cho NSX Cơ chế xác định số thu bổ sung từ ngân sách cấp đợc quy định nh sau: - Thu bổ sung để cân đối ngân sách đợc xác định sở chênh lệch dự toán chi theo nhiệm vụ đợc giao dự toán thu từ nguồn thu đợc phân Nguyễn Thị Thảo K39 - 01.04 Học viện Tài Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp cấp (các khoản thu hởng 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số bổ sung đợc xác định từ năm đầu thời kỳ ổn định đợc giao ổn định từ đến năm - Thu bổ sung có mục tiêu khoản thu theo năm để hỗ trợ xà thực số nhiệm vụ cụ thể Ngoài khoản thu trên, quyền xà không đợc đặt khoản thu trái với quy định pháp luật *Nhiệm vụ chi ngân sách xà Chi thờng xuyên NSX - Chi cho hoạt động quan nhà nớc cấp xÃ, bao gồm: + Tiền lơng, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xÃ; + Sinh hoạt phí đại biểu HĐND; + Các khoản phụ cấp khác theo quy định pháp luật; + Chi phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh; +Công tác phí; + Chi hoạt động, văn phòng nh: tiền nhà, điện, nớc, vật liệu văn phòng, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; + Chi mua sắm, sửa chữa thờng xuyên trụ sở, phơng tiện làm việc; + Chi khác; - Kinh phí hoạt động quan Đảng cộng sản Việt Nam xÃ; - Kinh phí hoạt động tổ chức trị- xà hội xÃ; - §ãng b¶o hiĨm x· héi, b¶o hiĨm y tÕ cho cán xà đối tợng khác theo chế độ hành; - Chi cho công tác dân quân tù vƯ, trËt tù an toµn x· héi; - Chi cho công tác xà hội hoạt động văn hoá thông tin, thể dục thể thao xà quản lý; - Chi sù nghiƯp gi¸o dơc; - Chi sù nghiƯp y tế; - Chi sửa chữa, cải tạo công trình phúc lợi, công trình xà quản lý nh: trờng học, trạm y tế, đài tởng niệm Xà cấp; - Hỗ trợ khuyến khích phát triển kinh tế nh: khuyến nông, khuyến ng, khuyến lâm, nuôi dỡng phát triển nguồn thu NSX; - Các khoản chi thờng xuyên khác theo quy định pháp luật Chi đầu t phát triển Nhóm chi đầu t phát triển tập hợp nội dung chi có liên quan đến việc cải tạo, nâng cấp làm công trình thuộc hệ thống sở vật chất- kỹ thuật xà nh: đờng giao thông, kênh mơng tới tiêu nớc, trờng học, trạm xá, hệ Nguyễn Thị Thảo K39 - 01.04 Häc viƯn Tµi chÝnh Khoa Tµi chÝnh công Luận văn tốt nghiệp thống truyền tải cung cấp điện Xà cấp Do vậy, khoản chi đầu t phát triển thể rõ mục đích tích luỹ nên cần phải u tiên đầu t vốn cho nhiều Nội dung chi đầu t phát triển NSX gồm: - Chi đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội xà khả thu hồi vốn theo phân cấp tỉnh; - Chi đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tÕ x· héi cña tõng x· tõ nguån huy động đóng góp tổ chức cá nhân cho dự án định theo quy định pháp luật, HĐND xà định đa vào NSX quản lý; - Các khoản chi đầu t phát triển khác theo quy định pháp luật; Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách phờng *Nguồn thu ngân sách phờng Các khoản thu 100% Cơ nh khoản thu 100% quy định cho xà trừ thuế môn cá nhân, hộ kinh doanh kể số thu khoán; khoản thu huy động đóng góp xây dựng sở hạ tầng Đối với khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm với ngân sách cấp Ngân sách phờng đợc hởng khoản thu phân chia nhng tỷ lệ khác so với ngân sách xà Tỷ lệ phân chia HĐND cấp tỉnh quy định phù hợp với yêu cầu thu chi khả nguồn thu Sở dĩ ngân sách phờng không đợc phân cấp tối thiểu 70% khoản thu dựa đặc điểm đơn vị hành chính, đơn vị hành sở nớc ta gồm loại: xà (vùng nông thôn), thị trấn (đô thị loại 5), phờng đơn vị hành nội thị XÃ, thị trấn có tính độc lập tơng đối hệ thống sở hạ tầng dịch vụ công cộng với đơn vị hành cấp trên, nên phải đầu t cung cấp dịch vụ Chính vậy, xÃ, thị trấn cần đợc tăng cờng nguồn lực tài Đối với phờng hệ thống sở hạ tầng, cung cấp dịch vụ bản, công ích chủ yếu ngân sách thành phố, thị xà thực Mặt khác, nguồn thu phát sinh địa bàn phờng thờng có quy mô lớn, quy định phờng đợc hởng tối thiểu 70% nh NSX, thị trấn số phờng nguồn thu vợt lớn so với nhiệm vụ chi ngân sách phờng Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Nh quy định cho xà Ngoài khoản thu phờng không tự đặt khoản thu riêng trái với quy định pháp luật * Nhiệm vụ chi ngân sách phờng: - Công tác xà hội hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao phờng quản lý: Nguyễn Thị Thảo K39 - 01.04 Häc viƯn Tµi chÝnh Khoa Tµi chÝnh công Luận văn tốt nghiệp + Trợ cấp hàng tháng cho cán phờng nghỉ việc theo Quyết định 130/CP, Quyết định 111/HĐBT (nh quy định cán xÃ, thị trấn nghỉ việc); chi thăm hỏi gia đình sách, cứu tế xà hội; + Hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, truyền xÃ, thị trấn tổ chức - Hoạt động quan Nhà nớc phờng - Các khoản sinh hoạt phí kinh phí hoạt động quan Đảng cộng sản Việt nam phờng sau đà trừ khoản thu đảng phí theo điều lệ khoản thu nộp khác (nếu có) - Các khoản sinh hoạt phí kinh phí hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Céng s¶n Hå ChÝ Minh, Héi Cùu chiÕn binh ViƯt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam xÃ, thị trấn sau trừ thu đoàn phí, hội phí khoản thu khác - Đóng BHXH, BHYT cho cán phờng - Công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xà hội - Các khoản chi khác theo quy định 1.1.3 Nội dung công tác quản lý ngân sách xà NSNN đợc quản lý qua chu trình gồm khâu: lập dự toán NSNN, chấp hành dự toán NSNN toán NSNN Đây chu trình khép kín đợc diễn theo trình tự đảo ngợc Quá trình diễn công việc khâu gắn chặt với hoạt động quan qun Nhµ níc NSX lµ mét bé phËn cđa NSNN nên công tác quản lý NSX đợc thực công cụ kế hoạch thông qua ba khâu 1.1.3.1 Lập dự toán ngân sách xà * Các yêu cầu lập dự toán NSX Lập dự toán NSX phải đảm bảo yêu cầu sau: - Phải phản ánh cách đầy đủ, xác khoản thu, chi dự kiến phát sinh năm kế hoạch theo chế độ tiêu chuẩn, định mức Nhà nớc Điều có nghĩa là: lập dự toán NSX ngời lập phải tính toán đầy đủ khả thu NSX, có tính đến khả khai thác nguồn thu tiềm xÃ; đồng thời tính toán phân bổ chi tiêu NSX tiết kiệm hiệu - Phải lập dự toán NSX theo mẫu biểu quy định, thời gian, mục lục NSX, gửi kịp thời cho quan chức nhà nớc xét duyệt, tổng hợp - Lập dự toán NSX phải đảm bảo cân đối theo nguyên tắc chi không vợt số thu quy định khai thác năm kế hoạch Nghiêm cấm vay chiếm dụng vốn dới hình thức để cân đối NSX * Căn lập dự toán NSX Nguyễn Thị Thảo K39 - 01.04 Học viện Tài Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp - Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xà hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xà hội xÃ; - Chính sách, chế độ thu NSNN, chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSX tỷ lệ phân chia nguồn thu HĐND cấp tỉnh quy định; - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hành nh: định mức chi lơng, sinh hoạt phí cho cán xÃ, chi cho hoạt động ban ngành, đoàn thể, Xà cấp; - Sè kiĨm tra vỊ dù to¸n NSX UBND huyện thông báo; - Tình hình thực dự toán NSX tháng đầu năm ớc thực dự toán NSX tháng cuối năm hành Trong thực tế, vào tình thình thực dự toán NSX năm trớc liền kề để phát tính quy luật khoản thu, chi ngân sách; Dự toán NSX phản ánh tổng hợp khả thu nhu cầu chi gắn với việc thực chức nhiệm vụ máy quyền nhà nớc cấp sở, phải đợc lập dựa vào để xác lập tiêu thu chi NSX cách tơng đối xác, khoa học, từ tạo điều kiện thuận lợi cho trình hoạt động quản lý điều hành NSX nh đảm bảo đầy đủ kịp thời phơng tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền xÃ, phát triển kinh tế - xà hội địa bàn xà cách chủ động * Trình tự lập dự toán NSX Theo thông t số 60/2003 TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định trình tự lập dự toán NSX nh sau: a) Ban tài xà phối hợp với quan thuế đội thu thuế xà (nếu có) tính toán khoản thu NSNN địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho xà quản lý) b) Các ban, tổ chức thuộc UBND xà vào chức nhiệm vụ đợc giao chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi đơn vị, tổ chức c) Ban tài xà lập dự toán thu chi cân đối NSX trình UBND xà báo cáo Chủ tịch Phó chủ tịch HĐND xà để xem xét gửi UBND huyện Phòng tài huyện Thời gian báo cáo dự toán NSX UBND cấp tỉnh quy định d) Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài huyện làm việc với UBND xà cân ®èi thu chi NSX thêi kú ỉn ®Þnh míi theo khả bố trí cân đối chung ngân sách địa phơng Đối với năm thời kỳ ổn định, phòng Tài huyện tổ chức làm việc với UBND xà dự toán ngân sách UBND xà có yêu cầu * Trình duyệt định dự toán NSX Nguyễn Thị Thảo K39 - 01.04 Học viện Tài Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp Sau hệ thống biểu mẫu dự toán NSX đợc xây dựng đầy đủ, Ban Tài xà có trách nhiệm lập thuyết minh dự toán nhằm tạo điều kiện cho việc xét duyệt dự toán NSX đợc nhanh, xác thực Trong thuyết minh phải nêu rõ số nội dung nh: Căn xác định tiêu dự toán; cấu thu chi NSX dự kiến năm kế hoách có phù hợp với định hớng ổn định phát triĨn kinh tÕ x· héi UBND x· ®· qut định hay không? Sự thay đổi thu chi NSX dự kiến năm kế hoạch so với năm báo cáo, lý thay đổi; biện pháp kinh tế, tài hành để thực tốt dự toán NSX Bản thuyết minh sau lập xong với biểu mẫu dự toán hợp thành hồ sơ dự toán NSX Trởng ban Tài có trách nhiệm báo cáo với Chủ tịch UBND xà xem xét hồ sơ dự toán NSX Nếu cần thiết, chủ tịch UBND xà yêu cầu ban Tài xà sửa đổi bổ sung cho hợp lý Sau trởng ban Tài xà chỉnh lại dự toán theo đạo Chủ tịch UBND xÃ, dự toán NSX đợc trình cho Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND xà Dự toán NSX đà đợc Chủ tịch phó chủ tịch HĐND xà chấp thuận đợc gửi cho phòng Tài huyện để tổng hợp gửi UBND huyện để báo cáo Sau có định giao nhiƯm vơ thu, chi NSX chÝnh thøc cđa UBND hun, UBND x· giao cho Ban Tµi chÝnh hoµn chØnh lại dự toán cho phù hợp với số đợc giao Dự toán sau hoàn chỉnh trình HĐND xà định gửi báo cáo cho UBND huyện, phòng Tài huyện, KBNN đợc công bố công khai cho ban, ngành, đoàn thể nhân dân xà biết 1.1.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách xà * Những để tổ chức chấp hành NSX Những để tổ chức chấp hành thu NSX - Phải dựa vào văn pháp luật hành nh: Luật NSNN, luật thuế, pháp lệnh phí lệ phí văn dới luật thu NSNN Các văn pháp luật hành sở pháp lý để tổ chức chấp hành thu NSX - Dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn Có thể nói kế hoạch phát triển kinh tế nói chung quan trọng để đề biện pháp quản lý thu NSX cho phù hợp Kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh xà có tính thực để tính toán số thu dự kiến cho đơn vị địa bàn xà Những để tổ chức chấp hành chi NSX - Dựa vào mức chi đà đợc duyệt tiêu dự toán Có thể nói mang tính định chấp hành dự toán chi NSX Bởi hầu hết nhu cầu chi đà có định mức, tiêu chuẩn đà đợc quan quyền lực Nhà nớc xét duyệt thông qua Đặc biệt điều kiện nay, với việc Nguyễn Thị Thảo K39 - 01.04 Häc viƯn Tµi chÝnh Khoa Tµi chÝnh c«ng