Mot so kien nghi nham hoan thien cong tac quan ly 119986

Lời mở đầu Cơng lĩnh xây dựng đất nớc thời kỳ đổi Đảng đà khẳng định, KHCN, giáo dục - đào tạo quốc sách hàng đầu Ngày nay, thời kỳ CNH HĐH đất nớc, giáo dục - đào tạo đà động lực quan trọng góp phần đa đất nớc phát triển lên Xuất phát từ vai trò giáo dục - đào tạo nghiệp đổi đất nớc, năm qua Đảng Nhà nớc ta đà có đầu t thích đáng từ NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo, góp phần tạo thành tựu quan trọng quy mô, nâng cao chất lợng giáo dục - đào tạo sở vật chất nhà trờngTuyTuy nhiên, việc quản lý khoản chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo nhiều bất cập làm ảnh hởng đến hiệu hoạt động giáo dục - đào tạo Vì vậy, việc nghiên cứu tìm tòi u nhợc điểm, từ đề giải pháp khắc phục nhợc điểm, phát huy u điểm công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy nghiệp giáo dục - đào tạo phát triển Đặc biệt điều kiện Nghệ An tỉnh nghèo, nguồn thu ngân sách hạn hẹp vấn đề quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo lại có ý nghĩa quan trọng Chính em đà chọn đề tài Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An làm luận văn tốt nghiệp Trên sở lý luận chung chi NSNN quản lý chi NSNN, luận văn đà đa đợc vài trò quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo, đồng thời sở nghiên cứu vấn đề thực tiễn đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, em tập trung nghiên cứu công tác quản lý khoản chi thờng xuyên cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An Kết cấu đề tài em gồm chơng : Chơng : Chi NSNN cần thiết phải tăng cờng công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo Chơng : Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo địa bàn tØnh NghƯ An Ch¬ng : Mét sè kiÕn nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An Do hiểu biết hạn chế, thời gian lại có hạn, nên luận văn tránh đợc sai sót, em mong nhận đợc ý kiến đóng góp toàn thầy cô bạn Cuối em xin cảm ơn hớng dẫn nhiệt tình thầy Phạm Văn Khoan, thầy cô, cô phòng Ngân sách tỉnh, sở Tài Nghệ An đà giúp em hoàn thành luận văn Chơng Chi ngân sách nhà nớc cần thiết phải tăng cờng công tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục đào tạo 1.1 Khái quát NSNN chi NSNN NSNN phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển NSNN gắn liền với hình thành phát triển kinh tế hàng hóa tiền tệ phơng thức sản xuất cộng đồng nhà nớc cộng đồng Nói cách khác đời Nhà nớc, tồn kinh tế hàng hóa tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển NSNN Cho đến nay, nhà nớc khác tạo lập sử dụng NSNN, nhng ngời ta vÉn cha cã sù nhÊt trÝ vỊ NSNN lµ ? Có nhiều ý kiến khác khái niệm NSNN nhng ta hiểu : NSNN đợc đặc trng vận động nguồn tài gắn liền với trình tạo lập, sử dụng q tiỊn tƯ tËp trung cđa Nhµ níc nh»m thực chức Nhà nớc sở luật định Nó phản ánh quan hệ kinh tế Nhà nớc chủ thể xà hội, phát sinh Nhà nớc tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu Là hai nội dung hoạt động NSNN, chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN trình thu tạo lập nên nhằm trì tồn tại, hoạt động bình thờng máy nhà nớc thực chức nhiệm vụ Nhà nớc Chi NSNN phản ánh mục tiêu hoạt động ngân sách, đảm bảo mặt vật chất (tài chính) cho hoạt động Nhà nớc, với t cách chủ thể NSNN hai phơng diện : (1) Duy trì tồn hoạt động bình thờng máy Nhà nớc, (2) Thực chức nhiệm vụ mà Nhà nớc phải gánh vác Chi NSNN bao gồm hai giai đoạn Giai đoạn thứ phân phối (phân bổ) quỹ NSNN cho đối tợng, mục tiêu khác Quá trình phân phối đợc thực dự toán thực tế (chấp hành Ngân sách Nhà nớc), dựa nhiều tiêu thức khác nh chức năng, nhiệm vụ, quy mô hoạt động, đặc điểm tự nhiên, xà hộiTuy thể cụ thể d ới dạng định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách Giai đoạn việc sử dụng phần quỹ ngân sách đà đợc phân phối đối tợng đợc hởng thụ, hay gọi trình thực chi tiêu trực tiếp khoản tiền NSNN Chi ngân sách kết thúc tiền đà thực đợc sử dụng cho mục tiêu đà định Các khoản chi NSNN đa dạng phong phú nên có nhiều cách phân loại chi NSNN khác : - Theo tính chất phát sinh khoản chi, chi NSNN bao gồm chi thờng xuyên chi không thờng xuyên Chi thờng xuyên : khoản chi phát sinh tơng đối đặn mặt thời gian quy mô khoản chi Nói cách khác khoản chi đợc lặp lặp lại tơng đối ổn định theo chu kỳ thời gian cho đối tợng định Chi không thờng xuyên : khoản chi ngân sách phát sinh không đặn, bất thờng nh chi đầu t phát triển, viện trợ, trợ cấp thiên tai, địch họaTuy đó, chi đầu t phát triển đợc coi phần chủ yếu chi không thờng xuyên - Theo mục đích sử dụng cuối cùng, chi NSNN đợc chia thành chi tích luỹ chi tiêu dùng Chi tích luỹ khoản chi làm tăng sở vật chất tiềm lực kinh tế, góp phần tăng trởng kinh tế nh : chi đầu t hạ tầng kinh tế – kü thuËt, chi cÊp vèn lu ®éng, chi dù trữ vật t Nhà nớcTuy Chi tiêu dùng khoản chi không tạo sản phẩm vật chất để tiêu dùng tơng lai Nó bao gồm : chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp văn hóa xà hội, chi quản lý Hành Nhà nớc, chi quốc phòng an ninh chi tiêu dùng khác - Theo mục tiêu, chi NSNN đợc phân loại thành chi cho máy Nhà nớc chi thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc Chi cho máy Nhà nớc : bao gồm chi đầu t, xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị cần thiết, chi trực tiếp cho đội ngũ cán bộ, công chức, chi phí thờng xuyên để trì hoạt động quan Nhà nớc ( văn phòng phí, hội nghị, công tác phíTuy) Chi thực chức năng, nhiƯm vơ cđa Nhµ níc : bao gåm chi cho an ninh quốc phòng (những khoản chi trì hoạt động bình thờng lực lợng an ninh, quốc phòng nh chi đầu t, chi mua sắm, chi hoạt động), chi phát triển văn hóa, y tế, giáo dục, đảm bảo xà hội, chi phát triển kinh tế khoản đầu t sở hạ tầng quan trọng cho kinh tế (giao thông, điện chuyển tải điện, thông tin liên lạc, thuỷ lợi cấp thoát nớc, nghiệp nhà ở) số nhiệm vụ khác nh : hỗ trợ đoàn thể trị xà hội, đối ngoạiTuy - Với t cách quỹ tiền tệ để toán cho nhu cầu Nhà nớc tài trợ cho đối tợng khác xà hội ( Nhà nớc với t cách ngời mua thị trờng), chi NSNN bao gồm : Chi toán : chi trả cho việc Nhà nớc đợc hởng hàng hóa, dịch vơ mµ x· héi cung cÊp cho Nhµ níc Chi chuyển giao : khoản chi mang tính chất chiều từ phía Nhà nớc nh tài trợ, trợ cấp, trợTuy 1.2 Vai trò chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo 1.2.1 Giáo dục - đào tạo nghiệp đổi đất nớc Giáo dục - đào tạo hoạt động trực tiếp tác động nâng cao trí tuệ, hiểu biết khả vận dụng trí thức khoa học, kỹ thuật vào sản xuất ngời Tri thức nguồn lực mạnh so với tài nguyên thiên nhiên, tiền bạc cải sức mạnh bắp việc tạo sản phẩm hàng hóa Giáo dục - đào tạo giúp đội ngũ công nhân lành nghề, chuyên gia công nghệ, nhà quản lý giỏi, nói chung tạo ngời lao động với hàm lợng trí tuệ ngày cao Đội ngũ lao động đợc trang bị kiến thức khoa học, kỹ thuật có trình độ học vấn chuyên môn, nghiệp vụ tốt làm tăng sức hấp dẫn với đầu t nớc Ngày công ty xuyên quốc gia, nhà t nớc công nghiệp phát triển đầu t nớc ngoài, họ có xu hớng áp dụng công nghệ tiên tiến, có hàm lợng kỹ thuật công nghệ cao để nâng cao chất lợng sản phẩm hàng hóa tăng sức cạnh tranh thị trờng quốc tế Do họ không hớng vào nớc có nguồn nhân công rẻ, mà ngày trọng đến việc đầu t vào nơi có đội ngũ lao động đợc đào tạo tốt Giáo dục - đào tạo cã t¸c dơng tÝch cùc viƯc gióp cho ngêi lao động có lực tự giải công ăn việc làm Khả giải việc làm phụ thuộc vµo nhiỊu u tè, nhng trÝ t, hiĨu biÕt cã vai trò quan trọng hình thành lực tự giải việc làm ngời lao động Thông thờng, ngời đợc đào tạo tốt, có trình độ học vÊn, cã hiÓu biÕt khoa häc, kü thuËt, kinh tÕ, có trình độ chuyên môn tay nghề cao dễ tìm đợc việc làm cho ngời không đợc đào tạo hay đào tạo kém, chí ngời đợc đào tạo tốt tạo việc làm cho nhiều ngời khác Nền kinh tế giới đà chứng kiến tác động to lớn của cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ đại chuyển từ công nghiệp hóa tập trung, chi phí lớn sang mô hình công nghiệp tự động, tin học hoá, nhỏ, gọn, tiêu tốn nhiên liệu, linh hoạt dễ đổi sản xuất theo nhu cầu đa dạng, phong phú khách hàng Thị trờng phong phú biến động nhanh chóng kinh tế thị trờng nh đòi hỏi ngời lao động có trình độ khoa học, kỹ thuật nghiệp vụ cao, biết xử lý linh hoạt, sáng tạo Bớc sang kỷ 21, cách mạng KHCN có bớc tiến nhảy vọt, đa giới chuyển từ kỷ nguyên công nghiệp sang kỷ nguyên thông tin phát triển kinh tế tri thức, đồng thời tác động tới tất lĩnh vực, làm biến động nhanh chóng sâu sắc đời sống vật chất tinh thần xà hội Trong trình kinh tế hoá tri thức, ngời đợc nhấn mạnh vị trí hạt nhân, phát triển vai trò trung tâm vô quan trọng Vì vậy, nhóm ngành văn hoá, giáo dục quần thể tri nghiệp sản xuất truyền bá tin tức văn hóa tri thức, đặc biệt đào tạo nên đội ngũ nhân tài, ngời sáng tạo tri thức trở thành ngành lớn Bên cạnh toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế xu khách quan, vừa trình hợp tác để phát triển vừa trình đấu tranh n- ớc phát triển để bảo vệ lợi ích quốc gia Sự cạnh tranh kinh tế quốc gia ngày liệt đòi hỏi phải tăng suất lao động, nâng cao chất lợng hàng hóa đổi công nghệ cách nhanh chóng Sự phát triển mạnh mẽ KHCN, phát triển động kinh tế, trình hội nhập toàn cầu hoá làm cho việc rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển nớc trở nên phức tạp nhanh KHCN trở thành động lực phát triển kinh tế xà hội Giáo dục tảng phát triển KHCN, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xà hội đại đóng vai trò chủ u viƯc n©ng cao ý thøc d©n téc, tinh thần trách nhiệm lực hệ mai sau Các nớc giới ý thức đợc giáo dục - đào tạo không phúc lợi xà hội mà thực đòn bẩy quan trọng để phát triển kinh tế, xà hội nhanh chóng bền vững Sự nghiệp giáo dục - đào tạo đà trở thành nghiệp sống quốc gia Đầu t cho giáo dục từ chỗ đợc xem phúc lợi xà hội chuyển sang đầu t cho phát triển Nhận thức rõ sức mạnh giáo dục - đào tạo phát triển kinh tế xà hội, thời gian qua, Đảng Nhà nớc ta quan tâm đến công tác giáo dục đào tạo Bác Hồ đà nói muốn có chủ nghĩa xà hội, phải có ngêi x· héi chđ nghÜa” Ngêi coi gi¸o dơc - đào tạo công việc xây dựng ngời lao động chiến lợc lâu dài Vì nghiệp mời năm trồng cây, nghiệp trăm năm trồng ngời Trong công đổi mới, Đảng ta đờng lối, sách đắn, phù hợp nên đà đa đất nớc vợt qua nguy khủng hoảng, đạt đợc thành tựu đáng kể Cơng lĩnh xây dựng đất nớc thời kỳ độ lên Chủ nghĩa Xà hội Đảng đà khẳng định KHCN, giáo dục - đào tạo quốc sách hàng đầu Giờ đây, bớc vào thời kỳ phát triển đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hóa đất nớc Đại hội IX Đảng đà tiếp tục khẳng định đờng công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc ta cần rút ngắn thời gian so với nớc trớc, vừa có bớc tuần tự, vừa có bớc nhảy vọt Để tắt đón đầu từ nớc phát triển vai trò giáo dục - đào tạo KHCN lại có tính định Muốn nhanh chóng đại hóa sản xuất cần phải nắm bắt đợc xu công nghiệp hóa, hớng tới làm chủ ngành sản xuất mũi nhọn, công nghệ tiên tiến Hơn lúc hết cần nhanh chóng tạo đợc đội ngũ công nhân tri thức đông đảo Vì vậy, việc phát triển giáo dục - đào tạo nh để có đợc ngời lao động với chất lợng cao, phát triển toàn diện ngày có ý nghĩa quan trọng Một điều kiện quan trọng đảm bảo cho ngành giáo dục - đào tạo thực đợc mục tiêu phát triển đạt cho thời kỳ đầu t tài cho công tác Cần phải có sách huy động tích cực nguồn vốn kể ngân sách ngân sách để phục vụ cho hoạt động giáo dục - đào tạo Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trờng nh nay, nguồn lực nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp đoàn thể có vai trò quan trọng nhng đồng thời cần phải thấy rõ vai trò trọng tâm Nhà nớc việc đầu t phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo nớc ta 1.2.2 Vai trò chi NSNN nghiệp giáo dục - đào tạo Chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo qúa trình phân phối sư dơng mét phÇn vèn tiỊn tƯ tõ q NSNN để trì, phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp Vai trò chi ngân sách không đơn cung cấp nguồn lực tài để trì, củng cố hoạt động giáo dục - đào tạo mà có tác dụng định hớng, điều chỉnh hoạt động giáo dục - đào tạo phát triển theo đờng lối chủ trơng Đảng Nhà nớc Ngày nay, điều kiện phát triển kinh tế trí thức với quan điểm giáo dục nghiệp quần chúng, Đảng Nhà nớc ta đà có chủ trơng xà hội hóa giáo dục đào tạo Gắn liền với chủ trơng đó, Nhà nớc thực mở rộng, đa dạng hoá nguồn vốn đầu t cho giáo dục kể nớc nớc Trong điều kiện có nhiều nguồn vốn đầu t cho giáo dục - đào tạo nh nhng nguồn vốn đầu t từ NSNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng Vai trò chủ đạo chi NSNN cho giáo dục - đào tạo đợc thể mặt sau : Thứ : NSNN nguồn chủ yếu cung cấp nguồn tài để trì, định hớng phát triển hệ thống giáo dục quốc dân theo đờng lối, chủ trơng Đảng Nhà nớc Giáo dục - đào tạo lĩnh vực hoạt động xà hội rộng lớn mà Nhà nớc phải quan tâm có đầu t thích đáng, Ngân sách Nhà nớc giữ vai trò chủ yếu tổng nguồn lực cho giáo dục Chính mà nguồn vốn đầu t NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng số vốn đầu t cho giáo dục - đào tạo Mặc dù thời gian qua, Đảng Nhà nớc ta đà có nhiều chủ trơng sách để huy động nguồn lực ngân sách đầu t cho giáo dục nh sách đóng góp học phí, lệ phí tuyển sinh, đóng góp xây dựng trờng, đóng góp phí đào tạo từ phía sở sử dụng lao động, sách u đÃi thuế, huy động nguồn tài trợ khác cho giáo dục - đào tạoTuyTuy nhiên việc xà hội hóa lĩnh vực giáo dục - đào tạo thực chậm, thành phần kinh tế phi Nhà nớc phát triển cha mạnh nên đóng góp cho giáo dục hạn chế Vì vậy, cho dù đối tợng chi có giảm nhng kinh phí đầu t NSNN cho giáo dục - đào tạo hàng năm không giảm mà ngày tăng lên Thứ hai : Chi NSNN đóng vai trò quan trọng việc củng cố, tăng cờng số lợng nâng cao chất lợng đội ngũ cán giảng dạy Hai yếu tố lại ảnh hởng có tính chất định đến chất lợng hoạt động giáo dục - đào tạo Có thể nói, ngân sách giáo dục chủ yếu dành cho chi phí liên quan đến ngời Trong chi lơng phụ cấp cho giáo viên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi thờng xuyên cho giáo dục - đào tạo Hiện nay, trừ phần nhỏ trờng dân lập, bán công lơng phụ cấp cho giáo viên NSNN đảm bảo Phải thấy rằng, lơng giáo viên vấn đề có ảnh hởng đến hiệu làm việc giáo viên Một sách lơng hợp lý cho phép giáo viên không cần kiếm việc làm thêm, ngợc lại mức lơng giáo viên không đủ để trang trải nhu cầu thiết yếu sống không khuyến khích giáo viên toàn tâm toàn ý cho việc dạy học họ tìm cách để có thêm thu nhập Ví dụ nh dạy t (thờng dạy học sinh trờng công) nhiều hoạt động kinh doanh khác Hậu tác động tiêu cực đến chất lợng giáo dục đợc cung cấp qua hƯ thèng nhµ níc Thø ba : Ngn vèn NSNN nguồn đảm bảo kinh phí để thực chơng trình - mục tiêu quốc gia giáo dục nh : Chơng trình phổ cập giáo dục tiểu học chống mù chữ, chơng trình tăng cờng sở vật chất trờng học, chơng trình đầu t cho giáo dục vùng caoTuy Thứ t : Thông qua cấu, định mức ngân sách cho giáo dục có tác dụng điều chỉnh cấu, quy mô giáo dục toàn ngành Trong điều kiện đa dạng hóa giáo dục - đào tạo nh vai trò định hớng Nhà nớc thông qua chi ngân sách để điều phối quy mô, cấu cấp học, ngành học, vùng quan trọng, đảm bảo cho giáo dục - đào tạo phát triển cân đối, theo định hớng đờng lối Đảng Nhà nớc Thứ năm : Sự đầu t cđa NSNN cã t¸c dơng híng dÉn, kÝch thÝch thu hút nguồn vốn khác đầu t cho giáo dục - đào tạo Nhà nớc đầu t hình thành nên trung tâm giáo dục có tác dụng thu hút đầu t tổ chức, cá nhân phát triển loại dịch vụ phục vụ cho trung tâm giáo dục Mặt khác điều kiện tổ chức, cá nhân cha có đủ tiềm lực đầu t độc lập cho dự án giáo dục đầu t vốn NSNN số vốn ®èi øng quan träng ®Ĩ thu hót c¸c ngn lùc khác đầu t cho giáo dục Thông qua đầu t Nhà nớc vào sở vật chất phần kinh phí hỗ trợ trờng bán công, t thục, dân lập có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ phong trào xà hội hóa giáo dục - đào tạo mặt tài 1.3 Nội dung chi NSNN CHO Sự NGHIệP giáo dục đào tạo nhân tố ảnh hởng 1.3.1 Nội dung chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo Néi dung chi NSNN cho sù nghiƯp gi¸o dơc - đào tạo gắn liền với cấu, nhiệm vụ ngành giai đoạn lịch sử đợc xem xét giác độ khác Căn vào cấu tổ chức ngành giáo dục - đào tạo nội dung chi NSNN cho giáo dục - đào tạo gồm : - Chi ngân sách cho hƯ thèng c¸c trêng häc cã : + Chi ngân sách cho hệ thống trờng mầm non trờng phổ thông + Chi ngân sách cho trờng đại học, học viện, trờng cao đẳng, trờng trung học chuyên nghiệp dạy nghề + Chi cho trờng Đảng, đoàn thể - Chi ngân sách cho quan quản lý Nhà nớc giáo dục - đào tạo nh: Bộ Giáo dục đào tạo, Sở Giáo dục đào tạo, Phòng Giáo dụcTuy Căn vào nội dung khoản chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo đợc phân thành nhóm : Nhóm Các khoản chi cho ngời : Nh chi lơng, khoản phụ cấp theo lơng, chi bảo hiểm xà hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn, chi phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán nhân viên, chi học bổng trợ cấp cho học sinh sinh viên, tiền côngTuy Nhóm Chi quản lý hành chính, chi công tác phí, công vụ phí, điện nớc, xăng xe, văn phòng phẩm, chi hội nghị công tác quản lý Nhóm Chi cho hoạt động chuyên môn : Chi mua tài liệu, đồ dùng giảng dạy học tập, chi hội thảo, hội giảng, chi cho lớp bồi dỡng học sinh, bồi dỡng chuyên môn, hoạt động chuyên đề chuyên môn Nhóm Chi mua sắm, sữa chữa, xây dựng nhỏ phục vụ cho hoạt động chuyên môn nh mua sắm bàn ghế, bảng trang bị khác, sữa chữa nhỏ trờngTuy 1.3.2 Các nhân tố ảnh hởng tới khoản chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo Một : Tổng sản phẩm quốc nội phơng thức phân phối tổng sản phẩm quốc nội Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tiêu kinh tế tổng hợp phản ánh giá trị mà kinh tế sáng tạo năm Tỉng s¶n phÈm qc néi cã ¶nh hëng tíi sè chi ngân sách cho giáo dục đào tạo lý sau : - Tổng sản phầm quốc nội cao, thu nhập bình quân đầu ngời tăng lên, sống vật chất nhân dân giả, lúc ngời dân có điều kiện cho ăn học, đóng góp kinh phí cho nhà trờng ; công ty, xí nghiệp làm ăn phát đạt dễ làm việc tài trợ cho giáo dục - đào tạo - Theo chế độ tài hành, Nhà nớc tham gia vào trình phân phối lần đầu phân phối lại tổng sản phẩm quốc nội để tạo nguồn thu cho NSNN Nhà nớc động viên phần tổng sản phẩm quốc nội vào tay làm sở vật chất cho trình chi tiêu Cho nên tổng sản phẩm quốc nội tăng làm tăng tổng số thu NSNN, tạo sở cho việc tăng chi NSNN cho giáo dục đào tạo, số chi NSNN cho giáo dục - đào tạo chịu ảnh hởng tổng sản phẩm quốc nội mà chịu ảnh hởng phơng thức phân phối tổng sản phẩm quốc nội Nếu phơng thức phân phối xác định tû lƯ lín, sè chi NSNN cho gi¸o dơc - đào tạo giáo dục - đào tạo phát triển mạnh nhng hạn chế khả chi cho ngành khác cho tích luỹ Nếu phơng thức phân phối xác định tăng nhiều cho ngành khác mà giảm nhẹ khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo làm giảm chất lợng giáo dục - đào tạo Hai : Tốc độ phát triển dân số, số lợng cấu dân số Tốc độ dân số tăng lên, dân số lớn làm giảm thu nhập quốc dân bình quân đầu ngời, giảm thu nhập bình quân gia đình Do đó, gia đình khó có điều kiện cho học, dân số tăng lên, tỷ lệ ngời độ tuổi học cao số chi NSNN cho giáo dục - đào tạo tăng lên ngợc lại Ba : Thực trạng trang thiết bị, phơng tiện phục vụ cho giáo dục - đào tạo Nhân tố có ảnh hởng đến khoản chi có tính chất không thờng xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo nh khoản chi sữa chữa, mua sắm máy móc, thiết bị cho hoạt động giảng dạy, khoản chi định mức quản lý đợc xác định tuỳ thuộc vào thực trạng nhà trờng Bốn : Phạm vi, mức độ khoản dịch vụ trả tiền Nhà nớc cung cÊp cho häc sinh