Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác đấu thầu tuyển chọn tư vấn hiện nay

Lời nói đầu Trong hoạt động kinh tế xà héi cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng ViƯt nam hiƯn xây dựng lĩnh vực nóng bỏng kinh tế Thị trờng xây dựng sôi động với tham gia nhiều đơn vị xây dựng nớc, bối cảnh loại hình t vấn cho đầu t, t vấn cho xây dựng bung hàng loạt, từ tập đoàn t vấn đa quốc gia có tầm cỡ giới, công ty t vấn lâu năm nhà nớc đến hÃng t vấn t nhân vừa thành lập, vai trò t vấn đầu t , chủ công trình không phủ nhận đợc, với hợp ®ång t vÊn theo h×nh thøc "trän gãi” hay “ch×a khoá trao tay, chủ đầu t, chủ công trình ngồi chơi xơi nớc phó mặc dự án, công trình cho nhà t vấn, từ khâu nghiên cứu hội đầu t, lập báo cáo tiền khả thi, khả thi kết thúc dự án, dới đôn đốc ,thúc ép điều hành chuyên gia t vấn, ngời có chuyên môn sâu, kinh nghiệm nhiều lĩnh vực họ thực hiện, dự án đợc triển khai cách nhanh chóng, thuận lợi, tiến độ, theo pháp luật Tuy nhiên lúc t vấn thể đợc tính u việt nó, tợng dự án bị chậm tiến độ thi công sai quy cách t vấn gây Bởi vấn đề với nhà đầu t, chủ công trình chọn lựa đợc nhà t vấn đủ lực thực dự án với chi phí phù hợp Hình thức phổ biến thông qua đấu thầu để tuyển chọn t vấn Hoạt động đấu thầu đặc biệt đấu thầu tun chän t vÊn víi c¸c qc gia ph¸t triĨn điều bình thờng nhng Việt nam lĩnh vực mẻ nhiều điều để bàn, đặc biệt tình trạng đại đa số nhà t vấn Việt nam cha thể đứng với t cách nhà thầu độc lập tham dự đấu thầu t vấn sử dụng nguồn vốn tổ chức quốc tế ;Với mục tiêu tìm hiểu sâu hoạt động đấu thầu tuyển chọn t vấn, nên thời gian thực tập văn phòng xét thầu - Bộ Kế hoạch Đầu t, đợc giúp đỡ cán làm việc đây- ngời trực tiếp làm công tác quản lý hoạt động đấu thầu nớc Đặc biệt Quốc Hùng, chuyên viên đặc trách vấn đề đấu thầu tuyển chọn t vấn Tôi đà tập trung nghiên cứu chọn đề tài Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu tuyển chọn t vấn làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp mình; khuôn khổ chuyên đề đề cập hết sâu sắc tất vấn đề liên quan; phác ho¹ mét sè nÐt chÝnh, nỉi bËt nhÊt hiƯn Do thời gian thực tập ngắn, trình độ có hạn nên viết không tránh khỏi nhiều thiếu sót, mong đợc góp ý thầy cô giáo, cô, bạn để có đợc nhìn hoàn chỉnh vấn đề Tôi xin chân thành cảm ơn Quốc Hùng cô chú, anh chị cán văn phòng xét thầu đà giúp đỡ nhiều để hoàn thành viết Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Nguyễn Hồng Minh đà tận tình hớng dẫn em hoàn thành chuyên đề / Một số giải pháp nâng cao hiệu công Tác đấu thầu tuyển chọn t vấn A Đặt vấn đề Công đổi đất nớc đợc Đảng khởi xớng đà trải qua thập kỷ; thành tựu đạt đợc từ đổi đà mang lại màu sắc ngày tơi sáng cho tranh kinh tế xà hội đất nớc Từ nớc lâm vào khủng khoảng kinh tế, sau 10 năm đổi đà thoát khỏi khủng khoảng mà tạo đợc tiền đề vững cho tăng trởng phát triển kinh tế xà hội Bài học thành tựu đâu? Ngoài việc chuyển đổi cấu kinh tế từ kế hoach hoá tập trung sang kinh tế thị trờng để huy động đợc sức mạnh kinh tế thành viên xà hội yếu tố quan khác nhờ có đợc sách đầu t đắn, đem lại bớc đột phá lớn phát triển kinh tế mà tạo hàng loạt yếu tố cần thiết cho cất cánh Vai trò đợc thể rõ thông qua hiệu qủa đem lại công đầu t, đà tạo hàng loạt hạng mục sở hạ tầng kinh tế xà hội, chuyển đổi cấu kinh tế tận dụng tiềm phát triển địa phơng, làm thay đổi mặt kinh tế vùng lÃnh thổ; Trong bôí cảnh trớc mắt, đờng héi nhËp vµo kinh tÕ khu vùc, kinh tÕ thÕ giới mở rộng cho chúng ta, yêu cầu với hoạt động đầu t ngày chặt chẽ đòi hỏi phát huy tối đa thành tựu, kinh nghiệm quý báu đà đúc kết đợc thời gian qua, đồng thời phải hạn chế tồn mắc phải; tồn lớn trình lập kế hoạch, nghiên cứu hội đầu t nhiều thiếu sót cha có quy hoạch tổng thể phù hợp trọng điểm đâù t; quản lý, sử dụng nguồn vốn gây nhiều thất thoát lÃng phí Bởi đấu thầu đợc áp dụng nh hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý tăng cờng hiệu hoạt động đầu t, xây dựng Trong đó, đấu thầu tuyển chọn t vấn đợc đa nhằm giúp nhà đầu t chọn cho cố vấn, nhà chuyên môn có trình độ cao hỗ trợ mặt kiến thức Kinh nghiệm qua trình thực dự án đầu t, Hoạt động t vấn đà có từ lâu nớc ta nhng thông qua đấu thầu để tuyển chọn t vấn lại mới, kÕt qu¶ thêi gian qua cho thÊy, nhê cã đấu thầu mà chủ thầu tự chọn đợc cho nhà t vấn phù hợp, giúp ích cho hoạt động dự án mà giảm nhiều tiêu cực lĩnh vực đầu t xây dựng Công tác t vấn đợc thực lĩnh vực: t vấn cho dự án (xây dựng, báo cáo, nghiên cứu tiền khả thi, khả thi: chuẩn bị đầu t , tổ chức đầu t) ,T vấn giám sát (giám sát qua trình nhà thầu khác thực qua trình xây lắp, mua sắm trang thiết bị hàng hoá) tuỳ yêu cầu đặc thù dự án mà chủ đầu t cần chọn loại t vấn nào; ngời ta thờng coi đấu thầu nh "chợ "tức ngời mua bán hàng hoá, điều lệ ngời quản lý; "chợ" muốn mang lại lợi ích thứ phải tốt; đấu thấu tuyển chọn t vấn vậy, nhng áp dụng Việt Nam nên tránh khỏi nhiều bất cập hạn chế; muốn nâng cao hiệu hoạt động này, phải có giải pháp phù hợp tác động đồng tới tất nhân tố; Bài viết sau xin vào số điểm chung thực trạng nh giải pháp để khắc phục số hạn chế đấu thầu t vấn Việt Nam B Néi dung Ch¬ng I: Lý ln chung vỊ công tác đấu thầu tuyển chọn t vấn Khái quát chung 1.1 Đầu t phát triển kinh tế quốc dân Đầu t bỏ ra, hy sinh (tiền, sức lao động, cải vật chất, trí tuệ) nhằm đạt đợc kết có lợi cho ngời đầu t tơng lai, kết là, kết tài chính, cở sở vật chất, nâng cao trình độ,bổ xung kiến thức ) Đầu t phân chia làm loại vào chất phạm vi lợi ích cho đầu t mang lại: Đó Đầu t tài chính, Đầu t thơng mại, Đầu t tài sản vật chất sức lao động Đầu tài (đầu t tài sản tài chính) loại đầu t ngời có tiền bỏ cho vay chứng có giá ®Ĩ hëng l·i st ®Þnh tríc (gưi tiÕt kiƯm, mua trái phiếu) lÃi suất tuỳ thuộc hiệu kinh doanh công ty phát hành Đầu t tài không tạo sản phẩm cho kinh tế (xét phạm vi quốc gia) mà làm tăng giá trị tài sản tài tổ chức, cá nhân đầu t nhng đầu t tài có tác dụng huy động vốn kinh tế , tăng hiệu sử dụng vốn tạo cân đối cho kinh tế Đầu t thơng mại đầu t ngời có tiền bỏ tiền mua hàng hoá sau bán với gía cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch mua vào bán Loại đầu t không tạo tài sản cho kinh tế (không tính đến ngoại thơng) mà làm tăng tài sản tài ngời đầu t trình mua hán lại, chuyển giao quyền sở hữu ngời bán với ngời đầu t, ngời đầu t với khách hàng họ Tuy nhiên đầu t thơng mại có tác dụng thúc đẩy trình lu thông cải vật chất phát triển tạo từ thúc đẩy đầu t phát triển tăng thu ngân sách, tăng tích luỹ vốn cho phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ nói riêng kinh tế nói chung Đầu t tài sản vật chất sức lao động Là loại đầu t ngời có tiền bỏ để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xà hội khác điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống ngời dân xà hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng nhà cửa sở hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ bồi dỡng đào tạo nguồn nhân lực thực chi phí thờng xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì, tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế, loại đầu t đợc gọi chung đầu t phát triển (loại hình đầu t tảng cho đầu t thơng mại đầu t tài chính) Ba loại hình đầu t có mối liên hệ mật thiết với nhau, đầu t thơng mại đầu t tài thúc đẩy đầu t phát triển , đầu t phát triển sở đầu t thơng mại tài Trong kinh tế quốc dân, ngời ta coi đầu t phát triển nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế , chìa khoá tăng trởng, vai trò đợc thể giác độ vi mô vĩ mô Xét giác độ vĩ mô, đầu t phát triển có vai trò sau: Thứ : đầu t vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu Đầu t u tè chiÕm tû träng lín tỉng cÇu cđa toµn bé nỊn kinh tÕ , theo sè liƯu cđa WB Đầu t thờng chiếm khoảng 24-28% cấu tổng cầu tất nớc giới Đối với tổng cầu, tác động đầu t ngắn hạn Với tổng cung cha kịp thay đổi, tăng lên đầu t làm cho tổng cầu tăng thành đầu t phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tổng cung đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên làm tăng sản lợng tiềm giảm giá Sản lợng tăng, giá giảm cho phép tăng tiêu dùng, kích thích sản xuất tăng tích luỹ để phát triển kinh tế xà hội , tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống thành viên xà hội Thứ hai: đầu t có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế Sự tác động không đồng thời mặt thời gian đầu t tổng cầu tổng cung kinh tế Làm cho thay đỏi đầu t dù tăng hay giảm lúc vừa yếu tố trì ổn định vừa yếu tố phá vỡ ổn ®Þnh cđa nỊn kinh tÕ cđa mäi qc gia Thø ba, đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế : kết nghiên cứu nhà kinh tế cho thấy muốn giữ tốc độ tăng trởng trung bình tỷ lệ đầu t phải đạt đợc từ 15-20% so với GDP tuỳ thuộc vào ICOR nớc ICOR = Vốn đầu t Vốn đầu t Mức tăng GDP ICOR Mức tăng GDP = Nếu ICOR không đổi mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t ë c¸c níc ph¸t triĨn ICOR thêng lín , từ 5-7 thừa vốn thiếu lao động, vốn đợc sư dơng nhiỊu ®Ĩ thay thÕ cho lao ®éng , sử dụng công nghệ đại có giá trị cao Còn nớc chậm phát triển , ICOR thêng thÊp, tõ 2-3 thiÕu vèn thõa lao ®éng, thừa lao động nên cần phải sử dơng nhiỊu lao ®éng thay thÕ cho vèn sư dụng công nghệ đại, giá rẻ Kinh nghiệm cho thấy ICOR phụ thuộc vào cấu kinh tế hiệu đầu t ngành, vùng lÃnh thổ nh phụ thuộc vào hiệu sách kinh tế nói chung Thông thờng ICOR nông nghiệp thấp so với công nghiệp ICOR giai đoạn chuyển đổi cấu kinh tế chủ yếu tận dụng lực sản xuất Do nớc phát triển , tỷ lệ đầu t thấp thờng dẫn đến tốc độ tăng trởng thấp nớc phát triển Việt Nam đầu t đóng vai trò nh cú huých ban đầu tạo đà cho cất cánh kinh tế Thứ t : đầu t có tác động to lớn đến chuyển dịch cấu kinh tế Kinh nghiệm nớc tiên tiến giới cho thấy : đờng tất yếu tăng trởng nhanh với tốc độ mong muốn (9-10%) tăng cờng đầu t tạo phát triển nhanh khu vực công nghiệp dịch vụ Đối với ngành nông lâm ng nghiệp, hạn chế đất đai khả sinh học , để đạt đợc tốc độ tăng trởng 5-6% khó khăn Nh sách đầu t định trình chuyển đổi cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh toàn kinh tế Về cấu lÃnh thổ: đầu t có tác dụng giải cân đối phát triển vùng lÃnh thổ , đa vùng lÃnh thổ phát triển thoát khỏi tình trạng đói ngèo , phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên , địa , kinh tế , xà hội , trị vùng có khả phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy phát triển vùng khác Xét giác độ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ :đầu t định đời , tồn phát triển sở sản xuất , từ trình xây dựng nhà xởng , cấu trúc hạ tầng, mua sắm lắp đặt thiết bị máy móc bệ, tiến hành công tác XDCB thực chi phí khác gắn liền với hoạt động chu kỳ sở sản xuất vừa lớn, đại hoá đợc tiến hành thông qua hoạt động đầu t Bởi hiệu công đầu t định đến không tồn tại, phát triển sở sản xuất mà định đến phát triển xà hội ngành,vùng nớc Cho nên nâng cao hiệu công đầu t , hiƯu qu¶ sư dơng ngn vèn sÏ cã ý nghĩa đặc biệt chiến lợc phát triển kinh tế xà hội trớc mắt nh lâu dài; Đấu thầu giải pháp quan trọng thực điều 1.2 Đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mòi thầu sở cạnh tranh nhà thầu Bên mời thầu chủ đầu t đại diện hợp pháp chủ đầu t có dự án cần thực Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ điều kiện có t cách pháp nhân để tham gia đấu thầu Nhà thầu cá nhân trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn; nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp Là nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá ; nhà t vấn đấu thầu tuyển chọn t vấn, nhà đầu t đấu thầu dự án (lựa chọn đối tác ) Theo tính chất công việc đợc thực chu trình thực dự án đầu t , đấu thầu đợc chia thành: đấu thầu tuyển chọn t vấn, đấu thầu mua sắm hàng hoá, đấu thầu xây lắp đấu thầu dự án Đấu thầu mua sắm hàng hoá loại hình đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu thực việc cung cấp vật t thiết bị cho dự án Vật t thiết bị dự án gồm thiết bị toàn thiết bị lẻ, thành phẩm, bán thành phẩm, nguyên liệu vật liệu Đấu thầu xây lắp loại đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu thực công việc xây lắp dự án Đây loại hình phổ biến Đấu thầu dự án loại hình đấu thầu mà dự án không cần phải chia thành gói thầu, dự án thực theo phơng thức BT, BOT, BTO Điểm khác biệt đấu thầu thực dự án loại khác nhà thầu đấu thầu thực dự án thực tất hoạt động từ t vấn đấu thầu, mua sắm vật t thiết bị, xây lắp vận hành chuyển giao hay nói cách khác hình thức lựa chọn nhà thầu thực toàn công việc dự án; Quá trình đấu thầu phải tuân theo nguyên tắc sau: - Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau: đấu thầu phải đợc thực với tham gia nhà thầu có đủ lực để hình thàn cạnh tranh mạnh mẽ Điều kiện đặt với đơn vị dự thầu th«ng tin cung cÊp cho hä ngang b»ng nhau, nhÊt thiết phân biệt đối xử -Nguyên tắc liệu đầy đủ: nhà thầu phải đợc đầy đủ tài liệu dự thầu với thông tin cần thiÕt râ rµng, chi tiÕt vµ cã hƯ thèng vỊ quy mô, khối lợng, quy cách yêu cầu chất lợng công trình hay hàng hoá dịch vụ cần cung ứng, tiến độ điều kiện thực , để đảm bảo nguyên tắc này, chủ thể quản lý dự án phải nghiên cứu kỹ, tính toán, cân nhắc thấu tiên liệu kỹ chắn yếu tố dự án, phải cố tình tránh tình trạng chuẩn bị sơ sài, tắc trách -Nguyên tắc đánh giá công bằng: hồ sơ đấu thầu phải đợc đánh giá không thiên vị theo chuẩn mực đợc đánh giá hội đồng có đủ lực phẩm chất Lý để đợc chọn hay bị loại phải đợc giải thích đầy đủ để tránh ngờ vực -Nguyên tắc trách nhiệm phân minh: không quyền lợi, nghĩa vụ bên tham gia đợc đề cập đến chi tiết có hợp đồng mà phạm vi trách nhiệm bên phần việc đợc phân định rõ ràng để không sai sót mà ngời chịu trách nhiệm Mỗi bên liên quan phải biết có gánh chịu có sai sót bên phải nỗ lực tối đa việc kiểm soát bất trắc phòng ngừa rủi ro -Nguyên tắc chủ thể: tức chủ công trình, nhà thầu kỹ s t vÊn Trong ®ã kü s t vÊn hiƯn diện nh nhân tố bảo đảm cho hợp đồng đợc thực nghiêm túc đến chi tiết , mäi sù bÊt cËp vỊ tiÕn ®é , kü thuật đớc phát kịp thời, biện pháp điều chỉnh thích hợp đợc đứa lúc, đồng thời kỹ s t vấn nhân tố hạn chế tối đa với mu toan thông đồng , thoả hiệp châm chớc, gây thiệt hại cho chủ đích thực dự án - Nguyên tắc tuân thủ nghiêm ngặt quản lý thống Nhà nớc - Nguyên tắc bảo lÃnh, bảo hành bảo hiểm đích đáng Đáp ứng đợc nguyên tắc đảm bảo tính đắn khách quan, công hiệu đấu thầu đợc thực * Các hình thức phơng thức đấu thầu -Các hình thức lựa chọn nhà thầu * Các hình thức phơng thức đấu thầu: - Các hình thức lựa chọn nhà thầu Thứ nhất, đấu thầu rộng rÃi: Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu Thứ hai, đấu thầu hạn chế: hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu 5)có đủ lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền chấp thuận, hình thức đợc xem xét áp dụng có điều kiện sau: - Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng đợc yêu cầu gói thầu - Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế - Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi Thứ ba, định thầu: hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thơng thảo hợp đồng Thứ t, chào hàng cạnh tranh; hình thức áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hoá có giá trị dới tỉ đồng Mỗi gói thầu phải có chào hàng nhà thầu khác sở yêu cầu chào hàng bên mời thầu Thứ năm, mua sắm trực tiếp Là hình thức đợc áp dụng trờng hợp bổ sung hợp đồng cũ đà thực xong (dới năm) hợp đồng thực với điều kiện chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá khối lợng công việc mà trớc đà đợc tiến hành đầu thầu, nhng phải bảo đảm không đợc vợt mức giá đơn giá hợp đồng đà ký trớc Trớc ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ lực kỹ thuật tài để thực gói thầu mà chủ đâù t có đủ lực thực