Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác đấu thầu tuyển chọn tư vấn hiện nay

Luận văn tốt nghiệp Văn Bình - Đầu t 38 Nguyễn Giới thiệu 1.Lí chọn đề tài Trong hoạt động kinh tế xà hội kinh tế thị trờng Việt nam xây dựng ®ang lµ lÜnh vùc nãng báng nhÊt cđa nỊn kinh tế Thị trờng xây dựng sôi động với tham gia nhiều đơn vị xây dựng nớc, bối cảnh loại hình t vấn cho đầu t, t vấn cho xây dựng bung hàng loạt, từ tập đoàn t vấn đa quốc gia có tầm cỡ giới, công ty t vấn lâu năm nhà nớc đến hÃng t vấn t nhân vừa thành lập, vai trò t vấn đầu t , chủ công trình không phủ nhận đợc, với hợp đồng t vấn theo hình thức "trọn gói hay chìa khoá trao tay, chủ đầu t, chủ công trình an tâm giao phó dự án, công trình cho nhà t vấn, từ khâu nghiên cứu hội đầu t, lập báo cáo tiền khả thi, khả thi kết thúc dự án, dới đôn đốc ,thúc ép điều hành chuyên gia t vấn, ngời có chuyên môn sâu, kinh nghiệm nhiều lĩnh vực họ thực hiện, dự án đợc triển khai cách nhanh chóng, thuận lợi, tiến độ, theo pháp luật Tuy nhiên lúc t vấn thể đợc tính u việt nó, tợng dự án bị chậm tiến độ thi công sai quy cách t vấn gây Bởi vấn đề với nhà đầu t, chủ công trình chọn lựa đợc nhà t vấn đủ lực thực dự án với chi phí phù hợp Hình thức phổ biến thông qua đấu thầu để tuyển chọn t vấn Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Văn Bình - Đầu t 38 Hoạt động đấu thầu đặc biệt đấu thầu tuyển chọn t vấn với quốc gia phát triển điều bình thờng nhng Việt nam lĩnh vực mẻ nhiều điều để bàn, đặc biệt tình trạng đại đa số nhà t vấn Việt nam cha thể đứng với t cách nhà thầu độc lập tham dự đấu thầu t vấn sử dơng ngn vèn cđa c¸c tỉ chøc qc tÕ ;Víi mục tiêu tìm hiểu sâu hoạt động đấu thầu tun chän t vÊn, nªn thêi gian thùc tËp văn phòng xét thầu - Bộ Kế hoạch Đầu t, đợc giúp đỡ cán làm việc đây- ngời trực tiếp làm công tác quản lý hoạt động đấu thầu nớc Đặc biệt ông Nguyễn Quốc Hùng, chuyên viên đặc trách vấn đề đấu thầu tuyển chọn t vấn Tôi đà tập trung nghiên cứu chọn đề tài Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu tuyển chọn t vấn làm đề tài Luận văn tốt nghiệp mình; khuôn khổ Luận văn đề cập hết sâu sắc tất vấn đề liên quan; phác hoạ số nét chính, bật Về chế, sách -Nhà nớc nên đơn giản hoá quy chế, thủ tục ®Ĩ thùc hiƯn dƠ dµng vµ nhanh chãng, hµi hoµ quy định nớc với quy định tổ chức tài trợ quốc tế, chế khuyến khích phát triển t vấn nớc cần đợc thùc thi Møc chi phÝ t vÊn níc cịng cần đợc nâng cao dần lên ngang với chi phí nớc để động viên nghề t vấn phát triển, Nhà nớc cần loại bỏ độc quyền công tác t vấn (ví dụ:chỉ có tổng công ty t vấn TEDI ngành giao thông vận tải) đồng thời cần loại bỏ trực thuộc công ty t vấn vào quan quản lý Nhà nớc (tổng công ty, Bộ) hình thành công ty t vấn độc lập Cần có chơng trình đào tạo cán Việt Nam làm công tác t vấn để tiếp thu việc chuyển giao công nghệ, đánh giá chào hàng khách quan, công Các biện pháp chống tham nhũng, hối lộ công tác lựa chọn quản lý t vấn quan trọng nhằm góp phàn Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t Luận văn tốt nghiệp Văn Bình - Đầu t 38 Nguyễn nâng cao chất lợng t vấn nh hiệu trình đầu t Việt Nam -Hoàn thiện quy chế đấu thầu: Cần quy định cụ thẻ bổ sung thêm số cho phù hợp với tình hình thực tế công tác đâú thầu đặc biệt dự án gói thầu có quy mô nhỏ đơn giản Rà soát lại trách nhiệm quyền hạn bên mời thầu nh ngời có thẩm quyền định đầu t, phân cấp xét duyệt kế hoạch kết đấu thầu theo hớng đơn giản gọn nhẹ nhng hiệu đặc biệt cần xem xét việc bổ sung để xem xét tình kết đấu thầu Ngoài ngành, địa phơng cần nghiên cứu hoàn thiện việc phân công phân cấp quản lý công tác đấu thầu theo hớng: Xác định cụ thể hạn mức theo giá trị gói thầu để xét duyệt thủ tục pháp lý (hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu ) cho đơn vị cấp dới, xác định đơn vị làm đầu mối việc quản lý đấu thầu Đơn vị đầu mối nên đơn vị trung gian không liên quan đến nhà thầu để đảm bảo tính công sáng (nên đơn vị ngành kế hoạch) Tách việc thẩm định với việc đánh giá phê duyệt kết xét thầu, không thành lập hội đồng xét thầu cấp ,nên sớm nghiên cứu cho đời luật đầu t để tạo sở pháp lý vững cho hoạt động đấu thầu nớc -HiƯn ë ViƯt Nam tån t¹i rÊt nhiỊu lo¹i hình t vấn (từ lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế, giám sát thi công, mua sắm vật t thiết bị quản lý dự án, t vấn tài chính, t vấn xây dựng, t vấn đầu t ) song Nhà nớc cha có quy định phân loại để quản lý, việc giám sát t vấn dự án tài trợ nhà tài trợ cần chặt chẽ song cần linh hoạt để đảm bảo quyền lợi cho phía Việt Nam -Thực trạng phổ biến kéo dài nhiều năm qua bố trí kết hoạch giải mành mành, thiếu tập trung, không sát với tiến độ dự án đợc duyệt, nên không đảm bảo đủ Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t Luận văn tốt nghiệp Văn Bình - Đầu t 38 Nguyễn vốn để triển khai kế hoạch đấu thầu triển khai hình thức Tổng mức vốn đầu t đợc bố trí vào kế hoạch năm 1999 cho 79 bé ngµnh TW vµ 61 tØnh thµnh 15.412 tỷ đồng đà bố trí đến 8.380 dự án đó: cá ngành trung ơng đà bố trí 1.689 dự án với số vốn đầu t 10.278 tỷ đồng Nhóm A: 67 dự án, vốn đầu t là:6.683 tỷ đồng, nhóm B: 240 dự án - 2.022,2 tỷ đồng, nhóm C: 1043 dự án - 1.148,5 tỷ đồng tỉnh, thành phố đà bố trí 6.691 dự án với số vốn đầu t 5.715 tỷ ®ång, ®ã vèn XDCB tËp trung 3.597 tû ®ång đà bố trí cho 3.707 dự án, lại bố trí nguồn vốn huy động khác từ ngân sách địa phơng Kế hoạch đầu t đầu năm triển khai chậm đến cuỗi tháng nớc 1.236 dự ¸n cha triĨn khai song víi c¸c lý do: Dù án cha đợc duyệt, tổng dự toán, dự toán cha đợc duyệt, cha giải phóng song mặt nghành trung ơng 268 dự án, nớc 1.058 dự án cha triển khai theo kế hoạch Đây trở ngại lớn cho việc đảm bảo vốn để tổ chức đấu thầu Để khắc phục tồn cần bố trí kế hoạch theo dự án đợc phê duyệt gắn vơí nguồn vốn thực thi -Hiện Nhà nớc đà ban hành tiêu chuẩn đánh giá chung cho việc lựa chọn nhà t vấn, thực tế trờng hợp cụ thể lại phải áp dụng tiêu chuẩn đánh giá bên có vốn cho vay soạn thảo, cụ thể dự án vay vốn WB tiêu chuẩn đánh giá nh tài liệu hồ sơ mời thầu phải theo mẫu WB không không đợc WB chấp thuận trình làm thủ tục với Nhà nớc để triển khai đấu thầu nhiều thời gian lẽ Nhà nớc cần định bổ sung quy định vấn đề Để làm tốt công tác lựa chọn quản lý t vấn cho dự án việc mở khoá đào tạo ngắn hạn để trang bị số kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho công tác lựa chọn quản lý t vấn việc làm cần thiết KH & ĐT quan chức quan tâm xem xét có kế hoạch đào tạo cho đơn vị thực dự Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t Luận văn tốt nghiệp Văn Bình - Đầu t 38 Nguyễn án để có thêm thông tin lÜnh vùc t vÊn còng nh mét sè kinh nghiệm lĩnh vực này, nên tập san chuyên viết công tác t vấn để giúp cho cán thực dự án nắm thông tin nhà t vấn kinh nghiệm việc lựa chọn quản lý t vấn mặt đà làm tốt cha tốt -Nhà nớc nên có chủ trơng để hội t vấn Việt Nam cấp chứng hành nghề cho cá nhân theo chuyên ngành, năm cấp lại lần nh nớc Châu Âu, Mỹ khu vùc vÉn lµm ChØ cÊp giÊy phÐp hµnh nghỊ cho tổ chức t vấn để thực loại hình công việc theo lựa tổ chức (trình độ cán chuyên ngành, số lợng biên chế ổn định kỹ s chuyên ngành, lực tài trang thiết bị hành nghề, kinh nghiệm thời gian hoạt động, kết hoạt động t vấn lĩnh vực xin chức hành nghề) -Nhà nớc nên thông qua văn pháp quy, quan thông tin đại chúng làm cho quan cộng đồng quan tâm sử dụng t vấn, chấp thuận ý kiến xác đáng t vấn Về đơn vị t vấn 2.1 T vấn nớc - Cố gắng tìm hiểu mức cao đợc văn hoá, điều kiện quy định cđa ViƯt Nam tríc sang ViƯt Nam - Cư chuyên gia t vấn có lực không thay đổi chuyên gia t vấn thờng xuyên trình triển khai dự án - Chú trọng đến công tác đào tạo cho chuyên gia, cán đào tạo phía Việt Nam (giành ngân sách lớn hơn, thời gian nhiều nhiệt tình hơn) - Lập kế hoạch tốt cho chuyển giao công nghệ, lên kế hoạch thực hiệncông việc theo kế hoach Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t Luận văn tốt nghiệp Văn Bình - Đầu t 38 Nguyễn - Đa lời khuyên chuyên môn cách khách quan, hoàn toàn hiệu dự án - Bảo đảm có phiên dịch đầy đủ từ đấu dự án, trách hiểu lầm không đáng có bất đồng ngôn ngữ - Cung cấp ngân sách cho việc chuẩn bị giữ liệu - Hợp tác với t vấn nớc cách tối đa 2.2 T vấn nớc Vấn đề khó khăn phát triển lành mạnh hoạt động t vấn nớc: Môi trờng pháp lý hoạt động t vấn cha hoàn thiện, quyền nghÜa vơ cđa nhµ t vÊn vµ ngêi sư dơng t vấn cha rõ ràng Cha có qui tắc chuẩn mực hành nghề t vấn chuyên nghiệp Thiếu chế, sách đảm bảo cạnh tranh bình đẳng lành mạnh tổ chức, chuyên gia t vÊn (nhµ níc/ qc doanh - ngoµi qc doanh) Không có nơi đào tạo/ chơng trình đào tạo kiến thức, kỹ nghề nghiệp nhà t vấn Thiếu tổ chức t vấn có uy tín khả để tập hợp đợc chuyên gia giỏi từ lĩnh vực khác Các chuyên gia nớc thiếu cộng tác phối hợp với nhau, cha quen phong cách làm việc theo nhóm (teamwork) Các quan, doanh nghiệp Việt Nam cha biết cách đặt yêu cầu, cha quen làm việc với t vấn để đạt đợc hiệu cao * Mục tiêu hÃng t vấn nớc trở thành nhà thầu độc lập liên doanh nớc tham gia đấu thầu t vấn dùng vốn tổ chức quốc tế, để Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t Luận văn tốt nghiệp Văn Bình - Đầu t 38 Nguyễn tham gia vào gói thầu quốc tế công ty t vấn phải đủ trình độ chuyên môn mà tổ chức tài quốc tế: WB, ODA, JIBIC công nhận để đạt đợc mục tiêu hÃng t vấn nớc cần phải: - Không ngừng nâng cao lực chuyên môn đội ngũ kỹ s t vấn, chuyên viên kỹ thuật, công nhân, nhân viên quản lý, đáp ứng đợc đòi hỏi tình hình thực tế thông qua hình thức đào tạo phù hợp: học hỏi chuyên gia nớc trình làm việc, gửi đào tạo nớc công ty t vấn viện nghiên cứu, trờng đại học - Trang bị hệ thống thiết bị làm việc, hỗ trợ hoạt động đại: máy vi tính, phần mềm ,các máy móc đo đạc, khảo sát - Thông thạo thông lệ quốc tế, quy định tổ chức tài trợ nớc - Thông thạo ngoại ngữ, từ ngữ kỹ thuật: tìm hiểu kỹ thông tin dự án, phong tục tập quán, sở thích ngời quản lý dự ¸n - Lµm quen vµ hiĨu biÕt vỊ c¸c thđ tục thơng thảo giá hợp đồng, dịch vụ t vấn nớc - Chấp nhận làm thầu phụ giai đoạn đầu nh cách để học hỏi phát triển - Không chờ đợi bảo hộ Nhà nớc mà phải tự hoạt động lực mình, nhà t vấn Việt Nam không nên đánh đổi chất lợng với giá điều làm uy tín họ * Phía Nhà nớc chủ đầu t phải hỗ trợ cho phát triển t vấn nớc hoạt động thích hợp - Tạo canh tranh cách xoá bỏ công ty ®éc qun níc, cÊm viƯc mét c«ng ty t vấn Việt Nam liên kết với công ty nớc việc tham dự vào dự án, hạn chế việc công ty t vấn lớn tham gia thầu dự án có quy mô nhỏ Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t Luận văn tốt nghiệp Văn Bình - Đầu t 38 Nguyễn - Phát triển tính độc lập công ty doanh nghiệp Nhà nớc để họ tham gia với t cách nh nhà thầu đấu thầu quốc tế việc: tách biệt kinh doanh với hoạt động Nhà nớc doanh nghiệp nớc hoạt động kinh doanh t vấn, tăng cờng mối quan hệ doanh nghiệp Nhà nớc với quản lý, t vấn doanh nghiệp nớc phải đợc tự quản khuôn khổ đợc phép hoạt động theo luật thơng mại - Khuyến khích tồn phát triển công ty t vấn cách: khuyến khích hình thức liên doanh t vấn nớc, hỗ trợ chức cho hiệp hội t vấn mang tính chất toàn quốc ban hành luật lệ đạo, loại bỏ hạn chế với phía t vấn nớc, phát triển chế nhận biết khả chuyên môn công ty t vấn Sự hỗ trợ Nhà nớc quan trọng tự thân công ty t vấn phải không ngừng tự vơn lên lực chuyên môn, kinh nghiệm, tài để đáp ứng yêu cầu công việc thực tế nh tiêu chuẩn quốc tế nhằm bớc độc lập dự thầu thắng thầu đấu thầu quốc tế * Biện pháp Thúc đẩy nghề T vấn khỏi giai đoạn manh nha, tạo tiền đề phát triển t vấn thành nghề chất lợng cao: Hình thành hệ thống chuẩn mực pháp lý Nghị định Chính phủ Hình thành Hiệp hội t vấn với đỡ đầu VISTA/VEA Xây dựng hệ chuẩn mực hành nghề thành viên Hiệp hội t vấn Định hớng tổ chức khóa bồi dỡng kiến thức, kỹ t Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t Luận văn tốt nghiệp Văn Bình - Đầu t 38 vấn cho nhà t vấn Nguyễn Tài liệu Hội thảo định kỳ để trao đổi kinh nghiệm t vấn Chọn lọc đa kiến thức t vấn vào số trờng Đại học Đa nghề t vấn nói chung vào vị trí thích hợp danh mơc nghỊ nghiƯp qc gia Khun khÝch sử dụng t vấn: Xuất sách hớng dẫn sử dụng t vấn Tuyên truyền vai trò, tác dụng t vấn phơng tiện thông tin đại chúng Đề nghị Chính phủ ban hành qui chÕ sư dơng t vÊn vµ ngn kinh phÝ ®Ĩ sư dơng t vÊn khu vùc nhµ níc (có tính đến giá trị tham khảo cho khu vực khác) Khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp sử dụng t vấn (hình thành trung tâm giao dịch tạo hội tiếp xúc, trợ giá doanh nghiƯp nhá sư dơng t vÊn )  Dµnh cho t vấn đích thực số u đÃi (thuế, tín dụng, quyền sử dụng thông tin ) để khuyến khÝch hä tÝch cùc chđ ®éng viƯc më réng phạm vi nâng cao chất lợng phục vụ qua "kích cầu" t vấn Tăng cờng chuyển giao công nghệ t vấn từ nớc ngoài: KhuyÕn khÝch liªn doanh/ liªn kÕt lÜnh vùc t vấn Tạo thuận lợi cho tổ chức t vấn Việt Nam thuê t vấn từ bên Đổi qui chế đấu thầu t vấn theo hớng khuyến khích t vấn nớc liên kết với t vấn nớc Kêu gọi tổ chức quốc tế tăng cờng tài trợ nâng cao Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t Luận văn tốt nghiệp Văn Bình - Đầu t 38 lực t vÊn níc  Ngun ¸p dơng chÝnh s¸ch u đÃi (chẳng hạn thuế, thủ tục lại, ngoại hối ) để có điều kiện mở rộng hợp tác với t vấn quốc tế Từ bớc đổi chế quản lý t vấn nớc: Thực việc cấp giấy phép hành nghề cho cá nhân chuyên gia t vấn (trong lĩnh vực cần có giấy phép) BÃi bỏ chế đô chủ quản công ty t vấn, trọng cổ phần hóa công ty t vấn nhà nớc  Giao viƯc cÊp giÊy phÐp hµnh nghỊ cho HiƯp hội t vấn BÃi bỏ qui định khung giá cứng cho dịch vụ t vấn Cải thiện điều kiện cung ứng yếu tố "đầu vào" cho t vấn: Kiến nghị đổi sách đào tạo sách công nghệ để nhanh chóng đồng hóa đội ngũ chuyên gia nói chung chuyên gia t vÊn nãi riªng  ThĨ chÕ hãa viƯc cung cấp thông tin theo hớng tạo thuận lợi tối ®a ®Ĩ khu vùc kinh doanh (trong ph¹m vi cã thể) đợc tiếp cận với thông tin cần thiết với tính cách dịch vụ Chính phủ cung cấp Tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh hợp tác liên kết "ngành t vấn" Phân biệt rõ hoạt động t vấn (cần coi trọng tính chuyên nghiệp, độc lập, sáng tạo) với hoạt động "tham mu" cho lÃnh đạo (cần coi trọng tính tổ chức, kỷ luật theo yêu cầu máy hành Kiện toàn qui chế đấu thầu t vấn cho khu vực nhà nớc Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t