Chuyên đề thực tập Lời Nói Đầu Doanh nghiệp Nhà nớc (gọi tắt DNNN) tổ chức kinh tế Nhà nớc thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế xà hội Nhà nớc giao, có vai trò chủ đạo định híng cho nỊn kinh tÕ qc d©n Trong st mÊy chục năm qua DNNN giữ vị trí then chốt, đầu việc ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gơng suất chất lợng, hiệu kinh tế - xà hội chấp hành pháp luật chi phối nhiều ngành lĩnh vực then chốt, lực lợng nòng cốt tăng trởng kinh tế, xà hội đóng góp cho ngân sách Nhà nớc, góp phần quan trọng việc ổn định kinh tế xà hội, đồng thời DNNN lực lợng việc bảo đảm cung cấp sản phẩm dịch vụ công ích chủ yếu x· héi Tuy nhiªn nỊn kinh tÕ níc ta chuyển sang chế thị trờng với cạnh tranh gay gắt số DNNN đà bộc lộ yếu điểm tỏ hiệu nh: Hiệu sản xuất, kinh doanh sức cạnh tranh thấp, không tơng ứng với điều kiện lợi có đợc Tốc độ tăng trởng số đơn vị có biểu giảm dần, không DNNN ỷ lại bảo hộ, bao cấp Nhà nớc đầu t đổi công nghiệp chậm, trình độ công nghệ lạc hậu, lực t cán quản lý Do dẫn đến hậu làm cho DNNN hoạt động hiệu quả, sức cạnh tranh thÊp, thÊt tho¸t vèn, thu nhËp cđa ngêi lao động thấp, dẫn đến tình trạng DNNN trở thành gánh nặng cho ngân sách Nhà nớc Trong điều kiện kinh tÕ thÞ trêng tõng bíc më réng héi nhËp khu vùc vµ qc tÕ, gia nhËp tỉ chøc khu vùc quốc tế (AFTA, WTO) với cạnh tranh liệt chất lợng giá việc nâng cao hiệu hoạt động DNNN vấn đề có ý nghĩa sống DN nói chung DNNN nói riêng Vì vậy, cần phải có mô hình tổ chức quản lý đáp ứng dợc nhu cầu thực tế Việc cổ phần hóa (gọi tắt CPH) DNNN lựa chọn đắn phù hợp với thực tế CPH DNNN nhờ mà doanh nghiệp nâng cao đợc tính tự chủ tự chịu trách nhiệm hoạt động mình, nâng cao khả cạnh tranh sản xuất kinh doanh Vì vậy, việc đổi phát triển doanh nghiệp có CPH tất yếu khách quan phù hợp với qúa trình chuyển ®ỉi nỊn kinh tÕ cđa ®Êt níc sang kinh tÕ thị trờng có định hớng Nhà nớc SV Nguyễn Xuân Trờng Lớp NN 43B Chuyên đề thực tập Sau kết thúc trình học tập lớp chuyển sang giai đoạn thực tập tốt nghiệp Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Nội em đà định chọn đề tài: Thực trạng số giải pháp đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN trực thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Nội làm đề tài thực tập tốt nghiệp cho Với mong muốn hệ thống hóa vấn đề lý luận chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc CPH DNNN Đánh giá thực trạng trình CPH DNNN trực thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Nội năm qua, xác định kết đà đạt đợc, tồn nguyên nhân làm chậm tiến trình CPH Từ đa định hớng đề suất số giải pháp thúc đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN trực thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Nội Nhng thân sinh viên, kinh nghiệm trình độ hạn chế chuyên đề em nhiều thiếu sót hạn chế, em mong đợc đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn Chuyên đề em đợc hoàn thành với giúp đỡ nhiệt tình cô, Phòng Tổ chức cán LĐTL đà tạo điều kiện cho em thực tập nghiên cứu tài liệu Đặc biệt là: PGS.TS Nguyễn Văn ngời đà trực tiÕp híng dÉn em suèt thêi gian thùc tËp hoàn thành chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn! SV: Nguyễn Xuân Trờng SV Nguyễn Xuân Trờng Lớp NN 43B Chuyên đề thực tập Phần I Cơ sở lý luận cổ phần hóa DNNN I Xu híng vËn ®éng cđa DNNN nỊn kinh tÕ thị trờng Khái niệm, vai trò đặc điểm DNNN 1.1 Khái niệm DNNN Doanh nghiệp Nhà nớc tổ chức kinh tế Nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xà hội Nhà nớc giao Doanh nghiệp Nhà nớc có t cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý Doanh nghiệp Nhà nớc có tên gọi, có dấu riêng có trụ sở lÃnh thổ Việt Nam 1.2 Vai trò đặc điểm DNNN Doanh nghiệp Nhà nớc với t cách tổ chức kinh tế Nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh theo mục tiêu kinh tế - xà hội Nhà nớc đề Sự đời tồn DNNN nớc giới nguyên nhân kinh tế - xà hội khách quan chi phối, vai trò DNNN nớc khác Tuy chúng trở thành phận quan trọng cấu kinh tế nớc, thể hiện: - Thứ nhất: DNNN thực thể kinh tế quan trọng, công cụ hữu hiệu tay Nhà nớc để thực chức ®iỊu chØnh cho nỊn kinh tÕ NỊn kinh tÕ thÞ trờng chịu tác động bàn tay vô hình đà mang lại cho kinh tế nhiều khuyết tật, doanh nghiệp cạnh tranh không bình đẳng, lợi ích doanh nghiệp lúc phù hỵp víi lỵi Ých cđa x· héi Do vËy nÕu không đợc điều chỉnh dẫn đến tình trạng doanh nghiệp tự phát vận động phát triển theo xu hớng riêng, lợi ích cá nhân điều làm cho kinh tế phát triển cân đối Dễ dẫn đến suy thoái khủng hoảng kinh tế Để điều chỉnh kinh tế, Nhà nớc dùng hệ thống sách pháp luật tạo hành lang pháp lý cần thiết hớng vào mục tiêu chung Đó hớng quan trọng nhất, song riêng điều cha đủ, Nhà nớc cần phải có thực lực kinh tế, sức mạnh nằm đời sống kinh tÕ x· héi, SV Ngun Xu©n Trêng Líp NN 43B Chuyên đề thực tập thông qua điều hành trực tiếp DNNN mà tác động gián tiếp vào doanh nghiệp khác phát triển theo qũy đạo từ góp phần làm cho kinh tế ổn định tăng trởng - Thứ hai: DNNN công cụ quan trọng để Nhà nớc thực chức quản lý xà hội mình, thể hiện: Trong kinh tế thị trờng, doanh nghiệp hớng tới mục tiêu kinh doanh mang lại lợi nhuận tối đa, họ thờng đầu t vào ngành, lĩnh vực mà đạt đợc mục tiêu họ Còn ngành, lĩnh vực khó khăn mang lại lợi nhuận lợi nhuận họ không đầu t, song ngành, lĩnh vực đợc đầu t có nghĩa có hiệu lớn mặt kinh tế xà hội thiếu đợc xà hội ngày phát triển Do vậy, để thực chức xà hội Nhà nớc buộc phải đầu t vào lĩnh vực trên, DNNN công ích, sản xuất cung ứng dịch vụ công cộng phục vụ quốc phòng an ninh - Thứ ba: Thông qua DNNN mà Nhà nớc tác động trực tiếp đến phân bố nguồn lực Do kinh tế thị trờng chạy theo lợi nhuận tự cạnh tranh, mặt khác nguồn lực kinh tế đất nớc phân bố không đều, không phát huy đợc tổng thể nguồn lực kinh tế Nhà nớc thông qua DNNN mà điều chỉnh tác động trực tiếp đến việc phân bố xà hội, đảm bảo phát huy tối đa nguồn lực đất nớc Việt Nam, vai trò trên, DNNN giữ vị trí đặc biệt quan trọng, DNNN nhân tố mang đầy đủ chất kinh tế độ lên Chủ nghĩa xà hội DNNN giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, làm móng, làm nòng cốt cho nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nớc Trong kinh tế thị trờng DNNN có đặc trng khác hẳn với DNNN nỊn kinh tÕ tËp trung bao cÊp, ®ã lµ: - Doanh nghiƯp Nhµ níc lµ tỉ chøc kinh tế có đầy đủ t cách pháp nhân, có quyền tù chđ kinh doanh, tù chđ vỊ tµi chÝnh Nhµ nớc không can thiệp trực tiếp tuyệt đối không hệ thống tiêu pháp lệnh Nhà nớc, mà Nhà nớc quản lý doanh nghiệp thông qua hệ thống sách pháp luật Các DNNN chịu trách nhiệm trớc Nhà nớc bảo toàn phát triển SV Nguyễn Xuân Trờng Lớp NN 43B Chuyên đề thực tập vốn Nhà nớc giao, đảm bảo tiêu nộp ngân sách Nhà nớc, Nhà nớc xóa bỏ bao cấp DNNN - Hoạt động kinh tế thị trờng, DNNN chịu chi phối quy luật kinh tế thị trờng (quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu, quy luật giá cả, ) DNNN đ) DNNN đ ợc quyền tự huy động vốn đầu t vốn, cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác bị phá sản theo luật phá sản kinh doanh thua lổ kéo dài Xu híng vËn ®éng cđa DNNN nỊn kinh tÕ thị trờng Doanh nghiệp Nhà nớc có vai trò quan trọng kinh tế nớc, kinh tế thị trờng nhiều DNNN đà bộc lộ yếu kém, điều kiện Nhà nớc có u đÃi song doanh nghiệp làm ăn hiệu doanh nghiệp t nhân Điều cho thấy trì nhiều DNNN dẫn đến tình trạng kinh tế hoạt động hiệu quả, ngân sách Nhà nớc phải trợ cấp cho DNNN lớn dẫn tới khủng hoảng kinh tế Nhà nớc Vì vậy, xu tất yếu hợp lý DNNN phải tìm đợc mô hình tổ chức doanh nghiệp phù hợp với thị trờng, chuyển đổi hình thức sở hữu từ sở hữu từ sở hữu Nhà nớc sang đa dạng hóa hình thức sở hữu, để phát huy tÝnh tù chđ kinh doanh cđa doanh nghiƯp Chỉ giữ lại số DNNN có vị trí chiến lợc phát triển kinh tế xà hội Nhà nớc nắm giữ số vốn chi phối để kiểm soát II Một số vấn đề lý thuyết CPH DNNN Khái niệm CPH Công ty cổ phần 1.1 Khái niệm CPH Cổ phần hóa thực chất chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp, từ sở hữu Nhà nớc sang đa dạng hóa hình thức sở hữu nhằm thu hút nguồn vốn kinh nghiệm tổ chức sản xuất từ nhà đầu t ngời lao động, tạo sở cho cho việc đổi quan hệ quản lý phân phân sản phẩm, tạo động lực mới, phát huy quyền làm chủ kinh doanh nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp thúc đẩy trình tích tụ tập trung vốn nhằm đại hóa kinh tế 1.2 1.2.1 Khái niệm đặc điểm Công ty cổ phần Khái niệm Công ty cổ phần SV Nguyễn Xuân Trờng Lớp NN 43B Chuyên đề thực tập Công ty cổ phần doanh nghiệp có thành viên góp vốn gọi cổ đông, tham gia quản lý, chia lợi nhuận, chịu rủi ro phạm vi vốn góp - Cổ phần số vốn điều lệ công ty đợc chia thành nhiều phần - Cổ phần chi phối Nhà nớc: loại cổ phần đáp ứng hai điều kiện sau: + Cổ phần Nhà chiếm 50% tổng số cổ đông công ty + Cổ phần Nhà nớc chiếm gấp lần cổ phần cổ đông lớn khác công ty - Cổ phần đặc biệt Nhà nớc: cổ phần đặc biệt Nhà nớc công ty mà Nhà nớc cổ phần chi phối nhng có quyền định số vấn đề quan trọng công ty đợc ghi điều lệ tổ chức hoạt động Công ty cổ phần - Cổ đông: cá nhân, pháp nhân sở hữu cổ phần Công ty cổ phần - Cổ phiếu: loại chứng có giá trị Công ty Cổ phần phát hành để xác nhận quyền sở hữu cổ phần cổ đông - Đại hội đồng cổ đông: quan có thẩm quyền định cao công ty gồm tất cổ đông có quyền biểu - Hội đồng quản trị: quan quản lý công ty có toàn quyền nhân danh công ty để định vấn đề có liên quan đến mục đích, quyền lợi công ty, trừ vấn đề thuộc đại hội đồng cổ đông - Giám đốc (Tổng giám đốc): ngời điều hành hoạt động kinh doanh hàng ngày công ty chịu trách nhiệm trớc Hội đồng quản trị thực nhiệm vụ quyền hạn đợc giao - Ban kiểm soát: tổ chức công ty có trách nhiệm thay mặt cổ đông kiểm soát hoạt động công ty, chủ yếu vấn đề tài 1.2.2 Đặc điểm Công ty Cổ phần Công ty cổ phần loại hình doanh nghiệp có đặc điểm chung sau đây: SV Nguyễn Xuân Trờng Lớp NN 43B Chuyên đề thực tập - Vốn điều lệ công ty đợc chia thành phần gọi cổ phần - Cổ đông tổ chức, cá nhân số lợng cổ đông tối thiểu ba không hạn chế tối đa - Công ty cổ phần có quyền phát hành chứng khoán công chúng theo quy định pháp luật chứng khoán - Công ty cổ phần có t cách pháp nhân doanh nghiệp chịu trách nhiệm hữu hạn, cổ đông công ty chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản công ty phạm vi số vốn đà góp vào công ty - Xét mặt tổ chức quản lý Cơ cấu tổ chức CTCP phản ánh rõ đặc điểm phân định quyền sở hữu quyền quản lý kinh doanh Quyền định tối cao công ty thuộc đại hội cổ đông, thờng đợc tổ chức năm lần để lựa chọn bÃi miễn Hội đồng quản trị, định sữa đổi điều lệ công ty, phân chia lợi nhuận, phát hành cổ phiếu, bầu ban kiểm soát, toàn hoạt động quản lý kinh doanh thuộc ban giám đốc điều hành, Tổng giám đốc (giám đốc) ngời công ty ngời thuê từ bên ngoài, giám đốc không làm việc theo nhiệm kỳ mà làm theo hợp đồng ký kết với Hội đồng quản trị Với cấu quản lý đà tạo mô hình quản lý chặt chẽ hiƯu qđa, thÝch øng víi nỊn kinh tÕ thÞ trêng ngày phát triển SV Nguyễn Xuân Trờng Lớp NN 43B Chuyên đề thực tập Đại hội cổ đông Hội đồng quản trị Ban kiểm soát Giám đốc (hoặc tổng giám đốc điều hành) Phó giám đốc (Giám đốc điều hành hành) Phòng ban chuyên môn Phòng ban chuyên môn Phó giám đốc (Giám đốc điều hành hành) Phòng ban chuyên môn Phó giám đốc (Giám đốc điều hành hành) Phòng ban chuyên môn Phòng ban chuyên môn Sơ đồ: Sơ đồ cấu tổ chức CTCP Các nhân tố ảnh hởng đến trình cổ phần hóa DNNN 2.1 Cơ chế sách Đảng Nhà nớc Sau Chính phủ ban hành Nghị định 64/2002/NĐ-CP nhằm thể chế hóa Nghị Hội nghị Trung ơng khóa IX Cổ phần hóa DNNN tiếp tục đạt đợc kết khả quan số lợng doanh nghiệp CPH năm 2002 2003 đà tơng đơng với giai đoạn 1998 2001 Tuy nhiên, số lợng doanh nghiệp CPH không đạt mục tiêu đặt Kết thực giai đoạn 2002 2003 đạt 63% so với kế hoạch, riêng tháng đầu năm 2004 đạt 16% kế hoạch Riêng DNNN trực thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Nội năm 2004 đà CPH đợc doanh nghiệp Thực tế có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân thuộc chế sách quy định pháp luật CPH DNNN Về sở pháp lý, viÖc CPH DNNN ë ViÖt Nam suèt giai đoạn từ năm 1992 2003 đợc thực văn dới luật Đến luật DNNN 2003 có quy định CPH, song thời điểm Luật có hiệu lực (1/7/2004) văn hớng dẫn cha đợc ban hành Mặc dù vậy, hệ thống văn nhìn chung tơng đối đầy đủ, đồng chứa đựng hầu hết vấn ®Ị cã liªn quan ®Õn CPH DNNN, tõ mơc tiªu ®èi t- SV Ngun Xu©n Trêng Líp NN 43B Chuyên đề thực tập ợng, phơng thức, hình thức CPH phơng thức phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp, bán cổ phần, chế độ u đải cho doanh nghiệp, cho ngời lao động trớc sau CPH nh quy định cụ thể công tác tổ chức thực Tuy nhiên, nội dung thân quy định pháp luật hạn chế bất cập, thể ba vấn đề sau đây: Thứ nhất: đối tợng CPH hẹp, dẫn đến kết CPH nhỏ bé so với toàn bé nỊn kinh tÕ nãi chung vµ khu vùc DNNN nói riêng Thứ hai: nhiều hạn chế quy định thân trình cổ phần hóa Thứ ba: chế sách khung khổ pháp luật cho DN sau CPH thiếu đầy đủ đồng bộ, không khuyến khích tạo thuận lợi doanh nghiệp CPH Những vớng mắc hậu CPH đà đợc đánh giá tổng kết 2.2 Trình độ cán bộ, ngời lao động doanh nghiệp Trình độ ngời cán bộ, công nhân viên công ty có ảnh hởng lớn đến tiến trình CPH DNNN Nếu DNNN có đội ngủ cán có trình độ lực tốt tiến trình CPH diễn thuận lợi Và ngợc lại cản trở tiến trình CPH 2.3 Vấn đề tâm lý ngời lao động Tâm lý cán bộ, ngời lao động yếu tố quan trọng góp phần đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN Nhận thức đầy đủ rõ ràng CPH thấy đợc mặt tốt CPH tạo động lực, tạo tâm lý đổi cho cán ngời lao động công ty CPH tất yếu khách quan nhằm đổi nâng hiệu qủa khu vực kinh tế Nhà nớc giai đoạn CPH tạo sức mạnh cho nỊn kinh tÕ Nhµ níc viƯc héi nhËp kinh tế khu vực giới Tuy phải thừa nhận rõ đầy đủ CPH loại hình CTCP vấn đề mẻ nớc ta Mặc dù đà trải qua 10 năm thực việc chuyển DNNN thành CTCP, trải qua giai đoạn triển khai mở rộng CPH nhng nhận định chủ trơng CPH cha đợc nhận thức thông suốt từ Trung ơng đến bộ, ngành, địa phơng doanh nghiệp Trong doanh nghiệp có tâm lý ngại chuyển sang hình thức CTCP cán công nhân viên làm việc công ty Bởi việc trì DNNN mang lại cho ngời làm việc công ty nhiều quyền lợi, suốt đời làm hợp đồng biên chế; ổn định cách thức quản lý có tính tình cảm SV Nguyễn Xuân Trờng Lớp NN 43B Chuyên đề thực tập cấp điều hành nhiều quyền lợi khác có hình thức CTCP Đặc biệt tâm lý ngời Việt Nam ngại thay đổi cách t Vì vậy, từ mô hình doanh nghiệp Nhà nớc có nhiều u đải cán công nhân viên đợc bao cấp Nhà nớc, chuyển sang CTCP ngời lao động phải tự chịu trách nhiệm kết kinh doanh phạm vi vố góp Để tiến trình CPH đợc diễn thuận lợi việc nâng cao nhận thức cho cán công nhân viên DNNN quan trọng góp phần thúc đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN III Những đặc điểm CPH nông nghiệp CPH chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc, giải pháp trung tâm để xếp đổi hoạt động kinh tế Nhà nớc Các DNNN nông nghiệp hầu hết không nằm danh mục DNNN cần nắm giữ 100% vốn DNNN cần nắm cổ phần chi phối Vì vậy, số lợng doanh nghiệp nông nghiệp cần phải CPH lớn Để chuyển nhanh doanh nghiệp sang hoạt động theo hình thức CTCP cần phải nghiên cứu đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng có doanh nghiệp mà có cách làm cho phù hợp Trong doanh nghiệp giá trị đất đai chiếm tỷ trọng lớn tổng giá trị doanh nghiệp Khác với ngành kinh tế nông nghiệp đất đai có vị trí đặc biệt quan vừa t liệu lao động vừa đối tợng lao động Trong nông nghiệp đất đai tài sản vô giá, đất đai hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp Đặc điểm loại t liệu sử dụng cách hợp lý đất chẵng không bị hao mòn hay xấu mà ló lại tăng độ phì nhiêu đất lên Cho nên diện tích đất đai có hạn nhng sức sản xuất đất vô hạn ta có biện pháp sủ dụng hợp lý Trong nông nghiệp giá trị đất đai đợc xác định theo độ mầu mở đất tức khả sinh lời đất Vì vậy, xác định giá trị đất đai nông nghiệp không vào diện tích bề mặt mà quan trọng phải vào sức sản xuất đất tơng lai Trong nông nghiệp giá trị đất đai thờng chiếm tỷ trọng tơng đối lớn giá trị doanh nghiệp nên làm nảy sinh khó khăn tiến hành định giá tài sản doanh nghiệp làm chậm tiến trình CPH Bởi tính giá trị đất đai vào giá trị doanh nghiệp CPH đẩy giá trị doanh nghiệp lên cao đất đai cha thể phát huy vai trò sinh lời Giá trị doanh nghiệp cao hấp dẫn SV Nguyễn Xu©n Trêng Líp NN 43B