Luận văn thạc sĩ (28)

BỘá.GIÁOá.DỤCá.VÀá.ĐÀOá.TẠO BỘá.TƯá.PHÁ TRƢỜNGá.ĐẠIá.HỌCá.LUẬTá.HÀá.NỘI NGUYỄNá.THỊá.HÀ XÉTá.XỬá.SƠá.THẨMá.VỤá.ÁNá.HÀNHá CHÍNHá.Ởá.VIỆTá.NAM LUẬNá.ÁNá.TIẾNá.SĨá.LUẬTá.HỌC HÀá.NỘIá.–á.2017 BỘá.GIÁOá.DỤCá.VÀá.ĐÀOá.TẠO BỘá.TƯá.PHÁP TRƢỜNGá.ĐẠIá.HỌCá.LUẬTá.HÀá.NỘI NGUYỄNá.THỊá.HÀ XÉTá.XỬá.SƠá.THẨMá.VỤá.ÁNá.HÀNHá CHÍNHá.Ởá.VIỆTá.NAM Chuná.ngành:á.Luậtá.hiếná.phápá.vàá.Luậtá.hà nhá.chínhá.Mãá.số:á.62á.38á.01á.02 LUẬNá.ÁNá.TIẾNá.SĨá.LUẬTá.HỌC Ngườiá.hướngá.dẫná.khoấ.học:á.1.á.TS.á.Trầná.Thịá.Hiền 2.á.TS.á.Nguyễná.Thịá.Thuỷ HÀá.NỘIá.-á.2017 LỜIá.CAMá.ĐOAN Tơiá.xiná.camá.đoaná.đâ.làá.cơngá.trìnhá.nghiêná.cứ.củấ.riêngá.tơi.á Cácá.sốá.liệu,á.kếtá.quảá.nghiêná.cứu,á.tríchá.dẫná.trongá.luậná.áná.làá.trungá.t hực,á.cóá.nguồná.gốcá.rõá.ràng,á.chínhá.xácá.vàá.đãá.đượcá.cơngá.bố.á.Nhữngá kếtá.luậná.khoấ.họcá.củấ.luậná.áná.làá.mớiá.vàá.chưấ.đượcá.cơngá.bốá.trong á.bấtá.cứá.cơngá.trìnhá.khoấ.họcá.nào Tácá.giảá.luậná.án Nguyễná.Thịá.Hà MỤCá.LỤC LỜIá.CAMá.ĐO ANá.MỤCá.LỤC DANHá.MỤCá.TỪá.VIẾTá.TẮ Tá.DANHá.MỤCá.CÁCá.BẢN Gá.DANHá.MỤCá.CÁCá.BIỂU á.ĐỒ MỞá.ĐẦU CHƢƠNGá.1:á.TỔNGá.QUANá.TÌNHá.HÌNHá.NGHIÊNá.CỨUá.LIÊNá.QUA Ná.ĐẾNá.ĐỀá.TÀI 1.1 Tìnhá.hìnhá.nghiêná.cứ.ởá Việtá.Nam 1.1.1.Tìnhá.hìnhá.nghiêná.cứ.líá.luậná.vềá.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.h ànhá.chính .8 1.1.2 Tìnhá.hìnhá.nghiêná.cứ.thựcá.trạngá.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá 12 1.1.3 Tìnhá.hìnhá.nghiêná.cứ.vềá.đềá.xuấtá.giảiá.phápá.nângá.caố.hiệ.qu ảá.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chính 17 1.2 Tìnhá.hìnhá.nghiêná.cứ.ởá.nƣớcá.ngồi 26 1.3 Đánhá.giáá.chungá.tìnhá.hìnhá.nghiêná.cứ.cóá.liêná.quaná.đếná.đềá tàiá.vàá.nhữngá.vấná.đềá.đƣợcá.luậná.áná.tiếpá.tụcá nghiêná.cứu 28 1.4 Giảá.thuyếtá.nghiêná.cứuá.vàá.câuá.hỏiá nghiêná.cứu .30 1.4.1 Giảá.thuyếtá.nghiêná.cứu 30 1.4.2 Cácá.câuá.hỏiá.nghiêná.cứu 31 Kếtá.luậná.chƣơngá.1 32 CHƢƠNGá.2:á.NHỮNGá.VẤNá.ĐỀá.LÍá.LUẬNá.VỀá.XÉTá.XỬá.SƠá.THẨM á.VỤá.ÁNá.HÀNHá.CHÍNH .33 2.1 Kháiá.niệmá.vàá.vịá.trí,á.vaiá.trịá.củấ.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.á hànhá.chính 33 2.1.1 Kháiá.niệm,á.đặcá.điểmá.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chính 33 2.1.2 Vịá.trí,á.vaiá.trịá.củấ.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chính 42 2.2 Nộiá.dungá.cơá.bảná.củấ.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná hànhá.chính48 2.2.1 Đốiá.tượngá.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chính 48 2.2.2 Chủá.thểá.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chính 53 2.2.3 Thẩmá.quyềná.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chính .56 2.2.4 Thủá.tụcá.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chính 60 2.3 Cácá.yếuá.tốá.ảnhá.hƣởngá.đếná.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná hànhá.c hính 64 2.3.1 Yếuá.tốá.chínhá.trị 64 2.3.2 Yếuá.tốá.kinhá.tếá.-á.xãá.hội 65 2.3.3 Yếuá.tốá.phápá.lý 67 2.3.4 Điề.kiệná.đảmá.bảố.tínhá.độcá.lậpá.củấ.Tịấ.áná.trongá.xétá.xửá.sơ á.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chính 68 2.3.5 Yếuá.tốá.coná.người 70 Kếtá.luậná.chƣơngá.2 72 CHƢƠNGá.3:á.THỰCá.TRẠNGá.PHÁPá.LUẬTá.VỀá.XÉTá.XỬá.SƠá.THẨM á.VỤá.ÁNá.HÀNHá.CHÍNHá.VÀá.THỰCá.TIỄNá.THIá.HÀNHá.Ởá.VIỆTá.NA Má.HIỆNá.NAY 73 3.1 Thựcá.trạngá.phápá.luậtá.hiệná.hànhá.vềá.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá áná.hànhá.chínhá á.73 3.1.1 Vềá.đốiá.tượngá.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chính 73 3.1.2 Vềá.thẩmá.quyềná.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chính 78 3.1.3 Vềá.thủá.tụcá.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chính 83 3.1.4 Vềá.tổá.chứcá.vàá.hoạtá.độngá.củấ.tịấ.áná.cóá.thẩmá.quyềná.xétá.xửá sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chính .97 3.2 Thựcá.tiễná.tổá.chứcá.thựcá.hiệná.phápá.luậtá.vềá.xétá.xửá.sơá.thẩm á.vụá.áná.hànhá.chính 99 3.2.1 Kếtá.quảá.tổá.chứcá.thựcá.hiệná.phápá.luậtá.vềá.xétá.xửá.sơá.thẩmá vụá.áná.hànhá.chínhá 99 3.2.2 Hạná.chếá.trongá.tổá.chứcá.thựcá.hiệná.phápá.luậtá.vềá.xétá.xửá.sơá.thẩ má.vụá.áná.hànhá.chính 103 3.2.3 Nguná.nhâná.củấ.nhữngá.hạná.chếá.trongá.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.h ànhá.chính.112 Kếtá.luậná.chƣơngá.3 116 CHƢƠNGá.4:á.QUANá.ĐIỂMá.VÀá.GIẢIá.PHÁPá.NÂNGá.CAOá.HIỆUá.QU Ảá.XÉTá.XỬá SƠá.THẨMá.VỤá.ÁNá.HÀNHá.CHÍNHá.Ởá.VIỆTá.NAM 117 4.1 Sựá.cầná.thiếtá.phảiá.nângá.caố.hiệ.quảá.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.á ná.hànhá.chính117 4.2 Quaná.điểmá.nângá.caố.hiệ.quảá.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.á.hàn há.chính 121 4.3 Giảiá.phápá.nângá.caố.hiệ.quảá.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná hànhá .123 4.3.1 Cácá.giảiá.phápá.hồná.thiệná.phápá.luậtá.vềá.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụ á.áná.hànhá.chínhá 124 4.3.2 Cácá.giảiá.phápá.nângá.caố.hiệ.quảá.tổá.chứcá.thựcá.hiệná.phápá.luật á.vềá.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chính .147 Kếtá.luậná.chƣơngá.4 153 KẾTá.LUẬN .154 DANHá.MỤCá.CÁCá.CƠNGá.TRÌNHá.KHO.HỌCá.LIÊNá.QUANá.ĐẾNá ĐỀá.TÀIá.LUẬNá.ÁNá.ĐÃá.ĐƢỢCá.CƠNGá.BỐ 156 DANHá.MỤCá.TÀIá.LIỆ.THAMá.KHẢO 157 PHỤá.LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1.á.HVHCá.: Hànhá.viá.hànhá.chính 2.á.QĐHCá.: 3.á.TANDá.: Quyếtá.địnhá.hànhá.chín h Tịấ.áná.nhâná.dân 4.á.TTHCá.: Tốá.tụngá.hànhá.chính 5.á.VKSNDá.: Việná.kiểmá.sátá.nhâná dân Ủyá.baná.nhâná.dân 6.á.UBNDá.: DANH MỤC CÁC BẢNG Bảngá.2.1.á.Sốá.lượngá.vụá.áná.hànhá.chínhá.đãá.đượcá.thụá.líá.vàá.giảiá.quyếtá.th eố.thủá.tụcá.sơá.thẩmá.từá.nămá.2008á.đếná.2016 99 Bảngá.2.2.á.Kếtá.quảá.giảiá.quyếtá.theố.thủá.tụcá.sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chínhá 2011á.2016á 101á.Bảngá.2.3.á.Sốá.liệuá.bảná.án,á.quyếtá.địnhá.saiá.doá.nguyêná.nhâná.c hủá.quan 102 Bảngá.2.4.á.Thốngá.kêá.vềá.tươngá.quaná.sốá.liệ.tìnhá.hìnhá.giảiá.quyếtá.khiế nạiá.vàá.xétá.xửá.á.sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chínhá.ởá.Việtá.Namá.từá.nămá.2008á -á.2016 103 Bảngá.2.5.á.Thốngá.kêá.sốá.lượngá.vụá.áná.hànhá.chínhá.bịá.đìnhá.chỉ,á.tạmá.đình á.chỉá.từá.nămá.2011á.-á.2016 110 Bảngá.2.6.á.Thốngá.kêá.sốá.liệ.tỉá.lệá.cácá.bảná.áná.hànhá.chínhá.sơá.thẩmá.bịá sửa,á.hủ.dố.cácá.nguná.nhâná.khácá.nhau 111 DANHá.MỤCá.CÁCá.BIỂ.ĐỒ Biể.đồá.2.1.á.Sốá.liệ.giảiá.quyếtá.sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chínhá.củấ.ngànhá Tịấ.áná.từá.nămá.2006-2013 100 Biể.đồá.2.2.á.Sốá.liệ.giảiá.quyếtá.sơá.thẩmá.cácá.loạiá.vụá.áná.củấ.ngànhá.Tị ấ.áná.quấ.cácá.á.nămá.2006á.-á.2013 .104 MỞá.ĐẦU Tínhá.cấpá.thiếtá.củấ.đềá.tàiá.luậná.án Trongá.sựá.nghiệpá.đổiá.mớiá.vàá.dâná.chủá.hóấ.mọiá.mặtá.đờiá.sốngá.xãá.h ội,á.cácá.phươngá.thứcá.giảiá.quyếtá.tranhá.chấpá.hànhá.chínhá.nóiá.chungá.vàá.xé tá.xửá.vụá.áná.hànhá.chínhá.nóiá.riêngá.cóá.vaiá.trịá.đặcá.biệtá.quaná.trọngá.trong á.việcá.bảố.vệá.vàá.phụcá.hồiá.quyền,á.lợiá.íchá.hợpá.phápá.củấ.cáá.nhân,á.tổá.c hức;á.gópá.phầná.nângá.caố.hiệ.quảá.quảná.líá.hànhá.chínhá.nhàá.á.nước;á.đảm á.bảố.dâná.chủá.vàá.cơngá.bằngá.xãá.hộiá.đápá.ứngá..cầ.xâ.dựngá.Nhàá nướcá.phápá.quyềná.vàá.hộiá.nhậpá.quốcá.tếá.ởá.Việtá.Nam.á.Xétá.xửá.vụá.áná.hà nhá.chínhá.đượcá.thựcá.hiệná.theố.nguná.tắcá.bảố.đảmá.chếá.độá.xétá.xửá.sơá thẩm,á.phúcá.thẩm.á.Trongá.đó,á.xétá.xửá.sơá.thẩmá.làá.giaiá.đoạná.tốá.tụngá.hành á.chínhá.độcá.lập,á.phảná.ánhá.tậpá.trungá.vàá.đầ.đủá.đặcá.thùá.củấ.hoạtá.động á.tốá.tụngá.hànhá.chính;á.làá.cơá.sởá.nềná.tảngá.quyếtá.địnhá.đếná.hiệ.quảá.giảiá quyếtá.vụá.áná.hànhá.chínhá.tạiá.tịấ.án.á.Xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chín há.làá.cấpá.xétá.xửá.á.thứá.nhất,á.nế.đượcá.tiếná.hànhá.nhanhá.chóng,á.hiệ.quả ,á.đúngá.đắná.sẽá.bảố.vệá.kịpá.thời,á.đầ.đủá.cácá.quyềná.vàá.lợiá.íchá.hợpá.phá pá.củấ.cáá.nhân,á.tổá.chức,á.kiểmá.sốtá.hữ.hiệ.việcá.thựcá.thiá.quyềná.hành á.phápá.đồngá.thờiá.giảmá.thiể.việcá.đưấ.vụá.áná.rấ.giảiá.quyếtá.cácá.giaiá.đoạ ná.tiếpá.theo,á.tiếtá.kiệmá.thờiá.gian,á.chiá.phí,á.cơngá.sứcá.củấ.nhàá.nướcá.vàá.x ãá.hội Vềá.phươngá.diệná.thựcá.tiễn,á.trongá.hơná.20á.nămá.quấ.kểá.từá.ngà.đượ cá.traố.thẩmá.quyềná.xétá.xửá.vụá.áná.hànhá.chính,á.tịấ.áná.đãá.cóá.nhiề.nỗá.l ựcá.vàá.đạtá.đượcá.kếtá.quảá.tíchá.cựcá.trongá.xétá.xửá.hànhá.chínhá.nóiá.chungá vàá.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chínhá.nóiá.riêngá.ởá.Việtá.Namá.bảố.vệá.c ácá.quyềná.lợiá.chínhá.trị,á.kinhá.tế,á.văná.hốá.á.xãá.hộiá.củấ.cáá.nhân,á.tổá.chức;á.tăngá.cườngá.mốiá.quaná.hệá.giữấ.nhàá.nướ cá.vớiá.nhâná.dân;á.hạná.chếá.cácá.hànhá.viá.tráiá.phápá.luậtá.trongá.tổá.chứcá.vàá hoạtá.độngá.quảná.lýá.hànhá.chínhá.nhàá.nước.á.Đếná.nay,á.xétá.xửá.vụá.áná.hành á.chínhá.đãá.trởá.thànhá.mộtá.phươngá.thứcá.giảiá.quyếtá.tranhá.chấpá.hànhá.chính á.khơngá.cịná.xấ.lạá.vớiá.cáá.nhân,á.tổá.chứcá.ởá.nướcá.ta.á.Tu.vậy,á.thựcá.tiễ ná.xétá.xửá.sơá.thẩmá.á.vụá.áná.hànhá.chínhá.cũngá.cịná.nhiề.trởá.ngại,á.vướng á.mắcá.trongá.việcá.ápá.dụngá.phápá.luậtá.dẫná.đếná.sốá.lượngá.cácá.bảná.án,á.qu yếtá.địnhá.bịá.hủy,á.sửấ.dố.nguná.nhâná.chủá.quaná.cịná.cao.á.Việcá.thựcá.hi ệná.thẩmá.quyềná.củấ.tịấ.áná.chưấ.thựcá.sựá.đảmá.bảố.tínhá.độcá.lập,á.kháchá quaná.trongá.việcá.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá.áná.hànhá.chínhá.v.v.á.Điề.nà.ảnhá hưởngá.khơngá.nhỏá.đếná.việcá.bảố.đảmá.quyềná.coná.người,á.quyềná.cơngá.dân ,á.làmá.nả.sinhá.nhữngá.tâmá.líá.tiê.cực,á.giảmá.lịngá.tiná.củấ.ngườiá.dâná.c ũngá.nhưá.cộngá.đồngá.doanhá.nghiệpá.đốiá.vớiá.hiệ.quảá.hoạtá.độngá.giảiá.quy ếtá.tranhá.chấpá.hànhá.chínhá.củấ.tịấ.án.á.Cóá.thểá.thấ.xétá.xửá.sơá.thẩmá.vụá áná.hànhá.chínhá.ởá.Việtá.Namá.hiệná.na.vẫná.chưấ.đạtá.đượcá.kếtá.quảá.nhưá mongá.đợi,á.chưấ.đápá.ứngá..cầ.ngà.càngá.caố.củấ.tinhá.thầná.cảiá.cá chá.tưá.pháp