Vài nét về Ban 5 và hoạt động quản lý dự án tại Ban: 1 1.Quá trình hình thành
Nhiệm vụ
Ban QLDA5 có các nhiệm vụ nh sau:
- Đại diện chủ đầu t ký kết các hợp đồng kinh tế với các đối tác nớc ngoài và Việt Nam liên quan đến việc xây dựng công trình giao thông do Bộ GTVT giao.
- Tổ chức giám sát đấu thầu lựa chọn Công ty t vấn thiết kế, T vấn giám sát.
- Lập dự toán, thẩm định hồ sơ thiết kế và các tàI liệu liên quan trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Duyệt giá thành công trình và quyết toán công trình theo quy định hiện hành của Nhà nớc Việt Nam và thông lệ Quèc tÕ.
- Giải quyết các thủ tục về đất đai, đền bù thực hiện giải phóng mặt bằng của dự án.
- Tổ chức đấu thầu xây dựng và ký kết hợp đồng xây dùng
Một số thành tích đạt đợc trong những năm gÇn ®©y:
- Thực hiện giải ngân cho cac dự án trong từng năm kế hoạch:
+ Năm 2004 đạt 1.024 tỷ VNĐ vợt 104,8% kế hoạch năm
- Các danh hiệu khen thởng hàng năm:
+ Năm 1998 đợc Nhà nớc tặng thởng Huân chơng lao động hạng Ba
+ Năm 2002 Bộ GTVT tặng cờ thi đua xuất sắc
+ Năm 2003 đợc Nhà nớc tặng Huân chơng lao động hạng Hai
+ Năm 2004 Bộ GTVT tặng cờ thi đua xuất sắc.
Cơ cấu tổ chức tại Ban quản lý dự án 5
Sơ đồ cơ cấu tổ chức
20 CB Tổng số: 112 cán bộ công nhân viên CNV
KTCL: kỹ thuật chất lợng
TCKT: tài chính kế toán
GPMB: giải phóng mặt bằng
* Chức năng nhiệm vụ của các phòng ban:
3.1 Lãnh đạo ban: a Tổng Giám Đốc: là đại diện cao nhất, điều hành mọi hoạt động của PMU-5 theo chế độ thủ trởng.
- Chịu trách nhiệm về hoạt động của PMU-5 trớc Bộ Trởng
- Giúp việc trực tiếp hàng ngày cho Tổng Giám Đốc có một chức danh trợ lý Tổng Giám Đốc (biên chế ở phòng Tổng hợp) b Các Phó Tổng Giám Đốc:
- Phụ trách từng lĩnh vực công tác theo sự phân công của Tổng Giám Đốc
- Chịu trách nhiệm trớc Tổng Giám Đốc về lĩnh vực công tác đợc phân công, về những nhiệm vụ đột xuất khác khi đợc giao.
Có chức năng thực hiện các công việc về thủ tục, về kỹ thuật từ giai đoạn lập dự án, lập thiết kế kỹ thuật, tổ chức đấu thầu, chấm thầu và công bố thực hiện các dự án Đồng thời, phối hợp với các phòng ban khác giải quyết các vấn đề khác phát sinh Cô thÓ: a) Chủ trì với sự trợ giúp của T vấn (trong nớc và nớc ngoài) trong các phần việc:
- Thẩm định các hồ sơ về dự án:
+ Luận chứng tiền khả thi và luận chứng khả thi
+ Hồ sơ thiết kế (nếu có)
- Chuẩn bị các hồ sơ tài liệu phục vụ cho các bứơc đấu thÇu b) Chuẩn bị nội dung và tổ chức các phiên họp của Hội đồng xét thầu Bộ GTVT, lập hồ sơ để thông qua Bộ trình Hội đồng xét thầu Quốc gia. c) Chủ trì tổ chức các cuộc thơng thảo, chuẩn bị nội dung các hợp đồng ký với nhà thầu khi Nhà nớc đã cho phép công bố thắng thầu. d) Chủ trì việc xử lý những vấn đề kỹ thuật nảy sinh tại hiện trờng với sự tham gia của phòng Tổng hợp. e) Soạn thảo các văn bản để giao dịch với các cơ quan nớc ngoài hoặc đại diện nớc ngoài tại Việt Nam về những vấn đề có liên quan đến dự án.
Thực hiện các công việc liên quan tới các đơn giá và giá trong Tổng mức đầu t, Tổng dự toán và đơn giá phát sinh của nhà thầu trong quá trình thi công Cụ thể: a) Công tác lập kế hoạch:
- Lập và bảo vệ kê hoạch hàng năm
- Triển khai kế hoạch năm khi đợc Bộ giao
- Dự thảo các Hợp đồng kinh tế để Tổng Giám Đốc ký kết với các đơn vị
- Chủ trì nghiệm thu thanh quyết toán hợp đồng do phòng chịu trách nhiệm quản lý khi thực hiện xong
- Tìm kiếm thêm công việc chuẩn bị cho các dự án đợc giao thêm b) Công tác dự toán - thống kê:
- Thẩm định và trình duyệt các dự toán do các đơn vị tr×nh qua Ban
- Với sự tham gia của phòng Dự án - phòng Kế hoạch chủ trì trong việc xây dựng giá thầu, thẩm định dự toán - tổng dự toán.
- Theo dõi thống kê và lập các báo cáo định kỳ theo qui định hoặc đột xuất theo yêu cầu của Lãnh đạo về tình hình thực hiện kế hoạch, thực hiện dự án.
- Giải quýêt các công việc về đảm bảo giao thông.
3.2.3 Tổ trợ lý và phòng kỹ thuật:
Thực hiện các công việc quản lý khối lợng, chất lợng, tiến độ thi công các công tác xây lắp của Nhà thầu theo hợp đồng giao nhận thầu, thiết kế bản vẽ thi công đợc phê duyệt và các Quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng đợc áp dụng
- Tổ chức theo dõi tiến độ thi công công trình theo từng hạng mục, từng hợp đồng, đáp ứng đầy đủ và kịp thời sự chỉ đạo của Tổng Giám đốc và của Bộ GTVT.
- Nắm bắt các vấn đề nảy sinh tại hiện trờng, đề xuất các giải pháp xử lý để Tổng Giám Đốc xem xét giải quyết.
- Lập báo cáo tổng hợp về tình hình thi công trên công trình về các măt:
+ Khối lợng thực hiện và giá trị
- Phối hợp với phòng dự án (phòng dự án chủ trì) trong việc tham mu xử lý những vấn đề kỹ thuật nảy sinh tại hiện trờng.
- Các nhiệm vụ công tác khác đợc Tổng Giám Đốc giao.
3.2.4 Phòng giải phóng mặt bằng:
Phối hợp với Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng của địa phơng để xác định quy mô, diện tích đất thuộc đối t- ợng đợc đền bù và thực hiện chi trả tiền đền bù thiệt hại kịp thời cho các đối tợng đợc đền bù hoặc trợ cấp theo phơng án đã đợc phê duyệt.
- Chủ trì tổ chức bàn giao các hồ sơ tài liệu hệ thống cọc tìm mốc cho các Ban giải phóng mặt bằng địa phơng
- Tham gia với các Ban giải phóng mặt bằng địa phơng trong việc:
+ Lập các phơng án đền bù, phơng án qui hoạch các khu tái định c
+ Lập kế hoạch và tiến độ giải phóng mặt bằng
- Thẩm định để trình Bộ duyệt
+ Phơng án đền bù do các địa phơng trình
+ Thiết kế kỹ thuật và dự toán các hạng mục đền bù có tính chất xây lắp, các khu tái định c.
- Tổ chức nhận và bàn giao mặt bằng đã đợc đền bù giải toả cho các Nhà thầu.
- Chủ trì quyết toán các hạng mục đền bù giải phóng mặt bằng.
Thực hiện các công tác liên quan đến các thể chế chính sách của Nhà nớc liên quan tới các cán bộ trong Ban Cụ thể:
- Các nhiệm vụ về hành chính quản trị trong toàn cơ quan, quản lý toàn bộ tài sản cơ quan, đề xuất và mua sắm các trang thiết bị và các vật dụng phục vụ cho toàn bộ hoạt động của cơ quan (văn phòng và hiện trờng)
- Công tác tổ chức, cán bộ, đào tạo
- Công tác lao động tiền lơng
- Các chế độ chính sách liên quan đến quyền lợi của cán bộ công nhân viên và ngời lao động
- Công tác thi đua, khen thởng, kỷ luật
- Giải quyết các thủ tục nhập, xuất đối với ngời nớc ngoài vào làm việc theo dự án và các việc khác có liên quan, thủ tục các đoàn ra, vào
- Quản lý lu trữ hồ sơ chung của cơ quan
- Công tác bảo vệ cơ quan
3.2.6.Phòng tài chính - kế toán:
- Trên cơ sở kế hoạch đầu t hàng năm, lập kế hoạch tài chính (tiền trong nớc và nớc ngoài) Thanh toán cho các Nhà thầu và các khoản mục đền bù giải phóng mặt bằng.
- Lập và trình duyệt kế hoạch hàng năm về chi tiêu của Ban
- Tiến hành lập các thủ tục tiếp nhận vốn ngoài nớc và chi trả theo đúng câc qui định của Nhà nớc Việt Nam và các Hiệp định tín dụng đã ký
- Lập và trình duyệt quyết toán vốn hàng năm và các báo cáo tài chính theo qui định của Bộ và Nhà nớc
- Phối hợp với phòng Kế hoạch (phòng kế hoạch chủ trì) trong việc lập quyết toán hoàn công hạng mục công trình và toàn bộ công trình
- Quản lý toàn bộ việc thu chi của Ban theo qui định.
Hoạt động quản lý dự án tại Ban trong những năm qua
Trải qua 10 năm xây dựng và trởng thành, hiện nay PMU5 đã là một trong những ban quản lý dự án làm việc có tính chuyên nghiệp và bài bản của Bộ Giao thông vận tải Điều đáng nói là những dự án mà PMU5 quản lý thờng xuyên gặp phải không ít khó khăn trong quá trình thực hiện, các công trình đều đi qua nhiều địa phơng khác nhau, mỗi nơi lại có những đề nghị trái ngợc nhau nên tiến độ thi công các công trình này thờng xuyên bị ảnh hởng do phải mất nhiều thời gian chắp nối, họp hành, lấy ý kiến, nghiên cứu, khảo sát, sửa đổi nhất là các vùng giáp ranh
Tuy nhiên với tinh thần trách nhiệm và có nhiều biện pháp xử lý hợp lý, đợc Bộ GTVT và các Bộ, ngành, địa phơng giúp đỡ ủng hộ nên nhiều dự án do PMU5 quản lý thực hiện vẫn luôn đảm bảo đúng tiến độ và chất lợng, đồng thời phát huy hiệu quả sau khi đa công trình vào khai thác.
PMU5 quản lý dự án theo hình thức chủ nhiệm điều hành dự án, và theo mô hình quản lý ma trận Với phơng pháp thực hiện quản lý dự án khoa học và chuyên nghiệp, hơn 18 dự án
(tính cả những dự án đã hoàn thành, dự án chuyển tiếp, và dự án khởi công mới) mà Ban thực hiện trong hơn 10 năm qua là một con số khá ấn tợng.
Một số dự án điển hình mà Ban đã thực hiện nh:
* Quản lý dự án nâng cấp cải tạo Quốc lộ 5: Đây là dự án đầu tiên mà PMU5 thực hiện và cũng từ dự án này, Bộ GTVT đã quyết định thành lập Ban quản lý dự án 5. Quốc lộ 5 là trục giao thông nối liền các tỉnh - thành phố: Hà Nội - Hng Yên - HảI Dơng - Thành phố Cảng HảI Phòng.
Công trình cải tạo nâng cấp quốc lộ 5 đã đợc Hội đồng nghiệm thu Nhà nớc nghiệm thu đa vào khai thác sử dụng với đánh giá là: công trình đợc thi công đúng với thiết kế đợc duyệt, chất lợng công trình đạt tiêu chuẩn kỹ thuật của Dự án.
Toàn bộ dự án nâng cấp cảI tạo quốc lộ 5 chính tuyến đã thông suốt từ Hà Nội - Hải Phòng, thực hiện đợc mục tiêu của dự án là nâng cao năng lực vận tảI và phát triển kinh tế vùng tam giác Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, góp phần vào công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá nớc nhà.
Do thực hiện tốt công tác đấu thầu của các gói thầu quốc lộ 5 chính tuyến, nên đã tiết kiệm đợc gần 50 triệu USD.
Phần thởng lớn đối với Ban trong công tác quản lý dự án quốc lộ 5 là đợc Nhà nớc tặng thởng Huân chơng Lao động hạng Ba năm 1998 Ban quản lý dự án quốc lộ 5 đợc Bộ GTVT tin tởng giao nhiệm vụ dự án khác ngoài quốc lộ 5 nên tháng 4/1997Ban đợc đổi tên Ban Quản lý dự án 5.
* Công trình dự án cải tạo nút Nam Chơng Dơng: Đây là dự án đặc biệt có vị trí xây dựng ngay tại cửa ngõ phía đông của thủ đô, chỉ trong thời gian ngắn, Ban đã hoàn thành các công tác quản lý dự án từ khâu tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu chuẩn xác có đủ năng lực, đến tổ chức thi công, nhất là công tác giải phóng mặt bằng di dân, di dời hệ thống điện 110KV, phá vỡ đê, xây dựng hoàn thành trớc mùa nớc lũ, thời gian thi công công trình theo kế hoạch là 165 ngày, rút ngắn còn 105 ngày đã thông xe, giải quyết đợc ách tắc nút giao thông đầu cầu Chơng Dơng - Hà Nội, gây đợc niềm tin và uy tín của ngành với Thủ đô Hà Nội Kết qủa đựơc Nhà nớc công nhận là Công trình chất lợng cao Tổng mức đầu t 78 tỷ đồng.
* Dự án đờng nối từ quốc lộ 32 qua trung tâm thể dôc thÓ chÊt Quèc gia (§êng Seagames): Đây là công trình thực hiện đúng tiến độ công trình có chất lợng tốt, mỹ quan đợc lãnh đạo UBND Thành phố Hà Nội đánh giá cao, công tác quản lý chỉ đạo của Ban quản lý dự án 5 đợc Bộ GTVT khen ngợi Mặc dù công trình ban đầu gặp nhiều khó khăn nhất là khâu giải phóng mặt bằng, nhng công trình đã đợc thi công hoàn thành đúng tiến độ của dự án Ngày 17/6/2003 công trình đã đợc bàn giao đa vào khai thác, phục vụ Seagames 22 tổ chức tại Việt Nam Dự án có tổng mức đầu t 150 tỷ đồng.
* Tiếp theo các dự án nêu trên, Bộ GTVT giao cho Ban quản lý dự án 5 quản lý nhiều dự án khác:
- Dự án nâng cấp tỉnh lộ 18 năm tỉnh khu vực phía Bắc vốn ADB đã đợc khởi công tháng 6/2003 Với tổng mức đầu t
100 triệu USD, các tỉnh đang triển khai thi công.
- Đang triển khai Tiểu Dự án 2 của các tỉnh còn lại.
- Dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ 3 đoạn Bờ đậu - Thuỷ Khẩu dài 257 Km với đầu t 544 tỷ đồng có 13 gói thầu đang thi công Hai đoạn tránh Thị xã Cao Bằng và Thị xã Bắc Kạn đợc lập dự án tách riêng với tổng mức đầu t gần 400 tỷ.
- Đang khẩn trơng chỉ đạo thi công để hoàn thành tiến độ của Bộ giao.
- Dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ 6 đoạn Tòng Đậu đi Mộc Châu (Km134 - Km199) Tổng mức đầu t là 286 tỷ đồng, có 5 gói thầu đang triển khai thi công, hoàn thành nhiệm vụ theo kế hoạch của Bộ giao.
- Dự án đờng Hồ Chí Minh đoạn Hà Tây - Thanh Hoá đang tập trung chỉ đạo Nhà thầu và T vấn thực hiện theo tiến độ của Bộ đề ra.
- Dự án giao thông nông thôn 3 vốn vay Ngân hàng Thế giới WB3 Dự kiến 150 triệu USD đã triển khai các thủ tục để tiÕp nhËn.
- Dự án Hành lang Côn Minh - Hải Phòng đang triển khai hỗ trợ kỹ thuật vốn Ngân hàng Châu á (ADB) tài trợ 1 triệu USD.
- Và nhiều dự án khác nh: đoạn tuyến Cầu Chui - Cầu Đuống, quốc lộ 279, đờng 4C - 4D nối Lào Cai - Hà Giang, đờng
32 nút giao Nam Thăng Long đi Nhổn phục vụ cho Seagames 22…
Quy mô công trình và giá trị vốn quản lý đầu t xây dựng của Ban năm sau tăng hơn năm trớc Các năm gần đây:
+ Năm 2000: quản lý dới 300 tỷ
+ Năm 2002: quản lý hơn 350 tỷ
+ Năm 2003: quản lý hơn 800 tỷ Điều đó chứng tỏ sự lớn mạnh và trởng thành của Ban quản lý dự án 5.
Tiến trình thực hiện dự án tại Ban 5
a Giai đoạn chuẩn bị đầu t:
1.1 Bộ giao thông vận tải ra Quyết định cho phép Ban 5 là đại diện Chủ đầu t, tiến hành lập báo cáo nghiên cứu khả thi. 1.2 Ban ký Hợp đồng với T vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, và T vấn thẩm định: phòng kế hoạch soạn thảo Hợp đồng và ký Hợp đồng.
1.3 T vấn (lập báo cáo nghiên cứu khả thi) trình Đề cơng khảo sát (khối lợng, chi phí và phơng pháp thực hiện) giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu khả thi.
1.4 Ban trình Đề cơng tới Vụ Kế hoạch đầu t: phòng dự án xét khối lợng và phơng pháp thực hiện, phòng kế hoạch xét dự toán kinh phí theo khối lợng trình.
1.5 Căn cứ vào khối lợng đề cơng đợc Bộ giao thông vận tải duyệt, T vấn tiến hành khảo sát lập báo cáo nghiên cứu khả thi.
1.6 T vấn trình báo cáo nghiên cứu khả thi (gồm: hồ sơ khảo sát và hồ sơ thiết kế).
1.7 Ban 5 chuyển báo cáo nghiên cứu khả thi tới T vấn thẩm định, đồng thời chuyển đến các Cục và Vụ trong Bộ giao thông vận tải để xem xét, cho ý kiến.
1.8 Ban 5 trình báo cáo nghiên cứu khả thi tới Vụ kế hoạch đầu t và Bộ giao thông vận tải: phòng dự án xét về sự phù hợp của báo cáo, bao gồm cả khối lợng và phòng kế hoạch xét tổng mức đầu t (sự phù hợp về đơn giá).
1.9 Vụ kế hoạch đầu t chủ trì họp thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi.
1.10 Bộ giao thông vận tải ra quyết định phê duyệt dự án (quy mô và tổng mức đầu t) b Giai đoạn thực hiện đầu t:
* Giai đoạn duyệt thiết kế kỹ thuật:
2.1 Ban (phòng kế hoạch) ký Hợp đồng với t vấn lập thiết kế kỹ thuật và t vấn thẩm định thiết kế kỹ thuật.
2.2 T vấn trình đề cơng khảo sát (khối lợng và chi phí) giai đoạn thiết kế kỹ thuật.
2.3 Ban 5 (phòng dự án xét khối lợng và phòng kế hoạch xét dự toán kinh phí) trình Đề cơng tới Cục Giám định vàQuản lý chất lợng công trình giao thông.
2.4 Căn cứ vào khối lợng đề cơng thiết kế kỹ thuật đợc duyệt, T vấn tiến hành khảo sát lập thiết kế kỹ thuật.
2.5 T vấn trình hồ sơ thiết kế kỹ thuật (gồm: hồ sơ khảo sát và hồ sơ thiết kế)
2.6 Ban chuyển hồ sơ thiết kế kỹ thuật tới T vấn thẩm định để xem xét cho ý kiến.
2.7 Ban (phòng dự án xét về sự phù hợp của thiết kế kỹ thuật, bao gồm cả khối lợng và phòng kế hoạch xét tổng mức đầu t) trình báo cáo nghiên cứu khả thi tới Cục Giám định và
Bộ Giao thông vận tải.
2.8 Bộ Giao thông vận tải ra quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật (quy mô và dự toán)
* Giai đoạn tổ chức đấu thầu:
2.1 Trình kế hoạch đấu thầu tới Cục Giám định (chia gói thầu, ớc tính giá trị xây lắp, hình thức đầu t…)
2.2 Bộ giao thông vận tải phê duyệt kế hoạch đấu thầu 2.3 Ban yêu cầu T vấn thiết kế lập hồ sơ mời thầu trên cơ sở Hồ sơ thiết kế kỹ thuật đã đợc duyệt
2.4 T vấn thiết kế chuyển Hồ sơ mời thầu tới Ban
2.5 Bộ giao thông vận tải phê duyệt Hồ sơ mời thầu
2.6 Ban thông báo mời thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng (1 báo trung ơng, 1 báo địa phơng và báo ngành) 2.7 ứng thầu tới đăng ký mua Hồ sơ mời thầu
2.8 Ban bán Hồ sơ mời thầu cho các ứng thầu
2.9 Ban tổ chức cho các ứng thầu đi thăm tuyến
2.10 Tổ chức hội nghị tiền đấu thầu
2.12 Chấm thầu (Tổng Giám đốc ra quyết định thành lập tổ chuyên gia chấm thầu)
2.13 Trình kết quả xét thầu tới Cục Giám định và Bộ Giao thông vận tải
2.14 Cục Giám định tổ chức họp thẩm định kết quả xét thÇu
2.15 Bộ giao thông vận tải ra quyết định công nhận nhà thÇu tróng thÇu
2.17 Ban tổ chức thơng thảo Hợp đồng với nhà thầu tróng thÇu
* Giai đoạn thi công công trình:
2.1 Ban tổ chức bàn giao mặt bằng, hệ thống cọc mốc tại hiện trờng cho Nhà thầu
2.2 Nhà thầu trúng thầu lập bản vẽ thiết kế kỹ thuật thi công trên cơ sở hồ sơ thiết kế kỹ thuật đã đựơc phê duyệt 2.3 Ban xem xét, thẩm tra và phê duyệt Bản vẽ thi công 2.4 Nhà thầu có thể xin tạm ứng 20% giá trị hợp đồng trớc (theo quy định của Nhà nớc)
2.5 Nhà thầu huy động máy móc, nhân lực, vật t, vật liệu tới công trờng
2.6 Ban và T vấn giám sát kiểm tra đối chiếu với Hồ sơ dự thÇu
2.7 Nhà thầu tiến hành thi công các hạng mục công trình:
- Trớc khi thi công, nhà thầu phải đệ trình các biện pháp thi công chi tiết, biện pháp đảm bảo an toàn giao thông, an toàn lao động, vệ sinh môi trờng, an toàn cháy nổ, tới t vấn giám sát để đợc chấp thuận các biện pháp trên
- Nhà thầu thi công với sự giám sát của T vấn giám sát
2.8 Ban và T vấn giám sát nghiệm thu các hạng mục công trình trớc khi tiến hành thi công các hạng mục tiếp theo
2.9 Nhà thâù lập biểu thanh toán các phần khối lợng công việc đã thực hiện, có chứng nhận của T vấn giám sát
2.10 Ban kiểm tra đối chiếu các khối lợng đã thực hiện, nếu đúng, sẽ lập biểu thanh toán và chuyển ra Kho bạc Nhà nớc để thanh toán
2.11 Sau khi thi công hoàn thiện công trình, Ban và T vấn sẽ tiến hành nghiệm thu công trình
2.12 Ban thuê T vấn kiểm định để tiến hành đánh giá kiểm định công trình
2.13 Nhà thầu thực hiện công tác bảo hành công trình 2.14 Nhà thầu lập bản vẽ hoàn công Ban chấp thuận bản vẽ hoàn công
2.15 Hết thời hạn bảo hành mà không có sự sai sót, Ban kết hợp Nhà thầu, đơn vị khai thác công trình tiến hành bàn giao công trình để đa vào khai thác sử dụng
2.16 Ban tiến hành công tác kiểm toán và quyết toán công trình.
Công tác tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý dự án 5: 15 1 Đặc điểm các gói thầu của các dự án mà Ban đã và đang quản lý
Hình thức đấu thầu
Với các dự án sử dụng vốn trong nớc, hình thức lựa chọn nhà thầu mà Ban 5 thờng sử dụng là đấu thầu rộng rãi trong nớc đối với đấu thầu xây lắp Một vài trờng hợp theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền, Ban cũng sử dụng hình thức đấu thầu hạn chế nhng là rất ít Bởi sử dụng hình thức đấu thầu hạn chế tỷ lệ tiết kiệm đạt thấp, khó lựa chọn đợc nhà thầu đủ kinh nghiệm và năng lực để thực hiện việc thi công theo yêu cầu và nhất là cha kiểm soát giá cả gói thầu Tuy nhiên, với mục đích là tiết kiệm, hạ giá thành công trình một cách hợp lý để giảm chi phí đầu t; đồng thời có thể tìm ra đối tác thích hợp có năng lực, uy tín, kinh nghiệm để đảm bảo thực hiện công trình đúng tiến độ với chất lợng cao nên Ban chủ yếu sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi trong nớc nhằm nâng cao hiệu quả của gói thầu và công tác đấu thầu, đồng thời cũng nâng cao tính cạnh tranh để chọn đợc nhà thầu có năng lực nhất.
Trong những năm gần đây, do thực tế Việt Nam hiện nay năng lực các nhà thầu t vấn thiết kế còn hạn chế nên đối với đấu thầu lựa chọn t vấn thì Ban 5 dùng hình thức chỉ định thầu Hơn nữa, do đặc thù của công việc, nên không nhiều nhà thầu t vấn đáp ứng đợc các điều kiện Bởi lẽ t vấn thiết kế đồng thời cũng là đơn vị có trách nhiệm lập hồ sơ mời thầu Nếu thiết kế kỹ thuật và hồ sơ mời thầu không đảm bảo chất lợng, có nhiều sai sót thì sẽ ảnh hởng rất nhiều đến công tác tổ chức đấu thầu của Ban và ảnh hởng đến chất lợng thi công công trình về sau.
Theo quy định của pháp luật, có 3 phơng thức thực hiện đấu thầu là đấu thầu 1 túi hồ sơ, đấu thầu 2 túi hồ sơ và đấu thầu 2 giai đoạn Tuy nhiên, đấu thầu 1 túi hồ sơ chỉ áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn trong khi tại PMU5 tuyển chọn t vấn lại dùng hình thức chỉ định thầu; còn đấu thầu 2 giai đoạn thì chỉ áp dụng đối với các gói thầu xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên, nhng những gói thầu nh thế không có tại Ban vì vậy phơng thức đấu thầu 1 túi hồ sơ là phù hợp nhất và đợc Ban áp dụng cho tất cả các cuộc đấu thầu mà Ban đã tổ chức.
Phơng thức thực hiện hợp đồng mà Ban 5 thờng sử dụng là: hợp đồng trọn gói đối với những gói thầu mà thời gian thực hiện ≤ 12 tháng, hợp đồng có điều chỉnh giá đối với những gói thầu mà thời gian thực hiện > 12 tháng.
Chuẩn bị đấu thầu
Lập kế hoạch đấu thầu
Kế hoạch đấu thầu đợc lập và trình duyệt để làm cơ sở cho việc thực hiện đấu thầu Kế hoạch này do Ban 5 lập và phải trình lên Bộ GTVT và Cục Giám định và quản lý chất lợng công trình giao thông phê duyệt mới trở thành một trong những điều kiện mời thầu Việc lập và phê duyệt kế hoạch đấu thầu của dự án đợc tiến hành sau khi có Quyết định đầu t đợc phê duyệt Căn cứ để lập kế hoạch đấu thầu của dự án là các tài liệu đợc phê duyệt hoặc có hiệu lực nh:
- Báo cáo nghiên cứu khả thi và các văn bản giải trình bổ sung trong quá trình thẩm định dự án;
- Dự toán, tổng dự toán đợc duyệt;
- Khả năng cung cấp vốn, tình hình thực tế của dự án;
- Các văn bản pháp lý có liên quan khác.
Nội dung của kế hoạch đấu thầu của dự án bao gồm:
1 phân chia dự án thành các gói thầu
2 Giá gói thầu và nguồn tài chính
3 Hình thức lựa chọn nhà thầu Đấu thầu rộng rãi Chào hàng cạnh tranh Đấu thầu hạn chế Tự thực hiện
Chỉ định thầu Mua sắm đặc
Mua sắm trực biệt tiếp4 Ph ơng thức đấu thầu áp dụng cho tõng gãi thÇu §Êu thÇu mét tói hồ sơ Đầu thầu hai túi hồ sơ §Êu thÇu hai giai đoạn
5 Thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gãi thÇu
6 Loại hợp đống cho từng gói thầu
Hơp đồng chìa khãa trao tay
Hợp đồng có điều chỉnh giá
7 Thời gian thực hiện hợp đồng
Có thể nói trong các nội dung trên thì nội dung phân chia dự án thành các gói thầu là nội dung quan trọng hơn cả Bởi lẽ gói thầu chính là căn cứ tổ chức đấu thầu và xét thầu Việc phân chia này phải đảm bảo tính hợp lý, tính đồng bộ của dự án và làm giảm đợc chi phí đấu thầu của dự án Việc phân chia dự án thành gói thầu căn cứ vào công nghệ, tính chất kỹ thuật hoặc trình tự thực hiện dự án
Việc phân chia dự án thành các gói thầu tại PMU5 tuân theo các qui định tại Quy chế đấu thầu và các qui định riêng của Bộ GTVT đối với các dự án sử dụng vốn trong nớc Phòng dự án cùng với t vấn thiết kế thực hiện công việc này Trớc tiên, dựa vào tổng mức đầu t đợc phê duyệt, phòng dự án sẽ xem xét xem dự án này thuộc nhóm A, B, hay C Theo nh qui định của
- Dự án nhóm C: đối với dự án có tổng mức đầu t trên 15 tỷ đồng, phần xây lắp phân thành 1 đến 2 gói thầu; dự án có tổng mức đầu t dới 15 tỷ đồng, phần xây lắp phân thành
- Dự án nhóm B: Các gói thầu xây lắp có gía trị khoảng từ 30 đến 50 tỷ tuỳ thuộc quy mô và giá trị tổng mức đầu t. Đối với nhóm này, dự án có giá trị phần xây lắp nhỏ hơn 30 tỷ đồng quy định toàn bộ phần xây lắp là 1 gói thầu.
- Dự án nhóm A: Các gói thầu xây lắp có giá trị ít nhất khoảng 70 tỷ đồng Khuyến khích phân chia các gói thầu xây lắp có giá trị lớn hơn 100 tỷ đồng.
Sau đó, phòng dự án sẽ xác định khối lợng xây lắp của dự án tiến hành đấu thầu là bao nhiêu, dự án có thể chia thành mấy gói thầu, mỗi gói thầu có giá trị khoảng bao nhiêu, mỗi gói thầu cần đảm bảo những yêu cầu nh thế nào về kỹ thuật Gói thầu đợc phân chia phải đảm bảo tối thiểu các yếu tố:
- Gói thầu đợc phân chia sao cho công tác cung cấp, xây lắp đợc gói gọn trong các hạng mục hoàn chỉnh.
- Các gói thầu phù hợp với tình hình tài chính, khả năng cung cấp của các nhà thầu và thời gian thực hiện gói thầu.
Rồi yêu cầu t vấn thiết kế phân chia gói thầu theo qui định của Bộ GTVT, Quy chế đấu thầu và khối lợng xây lắp của dự án T vấn thiết kế sẽ dựa trên các mức và các yêu cầu mà Ban đa ra để tiến hành phân chia Sau khi sơ bộ phân chia lần thứ nhất, t vấn sẽ trình lên Ban một bản kế hoạch phân chia để Ban xem xét, phê duyệt để chính thức thiết kế các gói thầu theo nh yêu cầu.
Việc phân chia các gói thầu tại Ban một mặt căn cứ theo các yêu cầu về kỹ thuật, mặt khác còn phải đảm bảo phù hợp với thực trạng năng lực tài chính của các nhà thầu trong nớc Vì đặc thù của ngành giao thông vận tải nên hầu hết các dự án tại PMU5 thờng đợc phân chia thành hai gói thầu là gói thầu xây lắp và gói thầu bảo hiểm Từ hai gói thầu đó Ban tiến hành phân chia mỗi loại gói thầu thành các gói thầu nhỏ hơn để tiến hành đấu thầu.
Giá trị gói thầu là giá dự toán đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, đợc xác định trên cơ sở khối lợng công việc phải thực hiện hoàn chỉnh nhân với đơn giá và định mức đợc Nhà nớc ban hành Giá trị gói thầu đợc dùng để làm căn cứ so sánh các giá dự thầu của các nhà thầu đề trình trong hồ sơ mời thầu sau khi đợc hiệu chỉnh các sai lệch Nếu giá dự thầu của nhà thầu lớn hơn giá trị gói thầu đợc duyệt thì nhà thầu đó sẽ bị loại về mặt tài chính thơng mại.
Giá của các gói thầu này đợc dự tính lần đầu tiên bởi các công ty t vấn thiết kế khi họ tiến hành lập thiết kế kỹ thuật. Khi bản thiết kế kỹ thuật đợc chuyển cho Ban quản lý dự án, thì các chuyên viên trong Ban sẽ tiến hành kiểm tra, đối chiếu các khối lợng thiết kế với các khối lợng dự toán để tiến hành soạn thảo tiên lợng mời thầu và dự toán giá gói thầu để trình duyệt. Nếu các chuyên viên phát hiện ra có sai sót, thiếu hay nhầm khối lợng thì yêu cầu chuyên viên t vấn giải trình, nhằm xây dựng đợc giá gói thầu sát với thực tế nhất.
Sau khi ớc tính giá trị gói thầu thì công việc tiếp theo là xác định loại hợp đồng cho gói thầu Trong thời gian qua, Ban 5 sử dụng hai phơng thức thực hiện hợp đồng đó là:
- Hợp đồng trọn gói: là hợp đồng thực hiện theo giá khoán gọn Phơng thức này áp dụng cho các gói thầu mà đối tợng thi công là các hạng mục công trình có tính chất kỹ thuật không phức tạp lắm, thời gian thi công nhanh, dới 12 tháng.
- Hợp đồng có điều chỉnh giá: là hợp đồng mà giá cả có sự điều chỉnh giá trong quá trình thực hiện hợp đồng Phơng thức này đợc áp dụng đối với các gói thầu có thời gian thực hiện trên 12 tháng nên thờng có sự biến động về giá đối với ba yếu tố chủ yếu là nguyên vật liệu, thiết bị và lao động Ngoài ra có thể cũng vì do tính chất phức tạp của nó mà ngay cả t vấn cũng không khẳng định đựơc là đã dự toán chính xác đợc mọi công việc Việc điều chỉnh giá đợc tiến hành với các điều kiện:
+ Trong hồ sơ mời thầu đợc phê duyệt có quy định điều kiện, giới hạn và công thức điều chỉnh giá.
+ Đợc các bên liên quan xác nhận là:
- Do thay đổi thiết kế không do nhà thầu gây ra
- Khi có sự thay đổi về giá do chính sách Nhà nớc (tính từ tháng 13)
+ Tổng giá sau điều chỉnh < Tổng dự toán, và cộng Tổng dự toán < Tổng mức đầu t.
Chuẩn bị nhân sự cho công tác đấu thầu
Để thực hiện các hoạt động đấu thầu Ban 5 thành lập tổ chuyên gia giúp việc Thành phần tổ chuyên gia bao gồm các chuyên gia về: kỹ thuật, công nghệ, kinh tế tài chính, pháp lý và các vấn đề khác Các thành viên trong tổ chuyên gia đều là những chuyên gia đầu ngành trong các lĩnh vực liên quan đến dự án và đợc Tổng Giám đốc Ban 5 căn cứ vào quy chế đấu thầu, các quyết định đầu t của Bộ GTVT để lựa chọn và thành lập nhằm giúp việc Tổng Giám đốc Ban 5 đánh giá hồ sơ dự thầu và xét chọn nhà thầu. Để tham gia vào tổ chuyên gia, các thành viên phải có các tiêu chuẩn sau:
- Am hiểu pháp luật đấu thầu;
- Có trình độ chuyên môn liên quan đến gói thầu;
- Am hiểu về các nội dung cụ thể của gói thầu;
- Có kinh nghiệm trong công tác quản lý thực tế hoặc nghiên cứu.
Tổ chuyên gia có trách nhiệm và quyền hạn nh sau:
- Chuẩn bị các tài liệu pháp lý, soạn thảo hồ sơ mời thầu;
- Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu;
- Phân tích, đánh giá, so sánh và xếp hạng các hồ sơ dự thầu theo tiêu chí chuẩn đánh giá đã đợc nêu trong hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh gía chi tiết đợc duyệt khi mở thầu.
- Tổng hợp tài liệu về quá trình đánh giá xét chọn nhà thầu và lập báo cáo xét thầu;
- Có trách nhiệm bảo mật thông tin, không đợc cộng tác với nhà thầu dới bất kỳ hình thức nào;
- Không đợc tham gia thẩm định kết quả đấu thầu.
Tổ trởng tổ chuyên gia có trách nhiệm điều hành công việc, tổng hợp và chuẩn bị các báo cáo đánh gía các hồ sơ dự thầu hoặc tài liệu có liên quan khác Đồng thời, tổ trởng tổ chuyên gia xét thầu tiến hành phân công nhiệm vụ các thành viên trong tổ chuyên gia
Phân công nhiệm vụ của các thành viên Tổ chuyên gia xét thầu gói thầu số 1 dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ
279 đoạn Tuần Giáo-Điện Biên:
Tổ trởng tổ chuyên gia xét thầu phân công nhiệm vụ các thành viên trong tổ chuyên gia xét thầu nh sau:
1 Quản lý bản gốc các Hồ sơ đấu thầu;
Sau lễ mở thầu, toàn bộ thành viên tổ chuyên gia ký trên từng trang bản gốc Hồ sơ đấu thầu Quản lý bản gốc Hồ sơ đấu thầu: ông Đỗ Đức Chính - Tổ trởng.
2 Đánh giá sơ bộ Hồ sơ đấu thầu: gồm các thành viên có danh sách trong Quyết định về thành lập tổ chuyên gia xét thầu của Tổng Giám đốc.
3 Đánh giá kỹ thuật: gồm 06 thành viên:
- Đỗ Đức Chính - Tổ trởng
- Vũ Văn Hạnh - Tổ phó
- Phạm Tiến Cờng - Tổ viên
- Bùi Ngọc Kiều - Tổ viên
- Lu Quang Thìn - Tổ viên
- Trơng Hồ Bắc - Tổ viên
4 Kiểm tra sai số số học, sai lệch và xem xét sự hợp lý của đơn giá dự thầu: gồm 05 thành viên:
- Lu Quang Thìn - Tổ viên
- Cao Kim Liên - Tổ viên
- Dơng Khánh Tùng - Tổ viên
- Nguyễn Thị Thu Hà - Tổ viên
- Hoàng Thị Minh Thu - Tổ viên
5 Tổng hợp kết quả đánh giá Hồ sơ đấu thầu của từng thành viên tổ chuyên gia, lập dự thảo biên bản kết quả đánh giá thông qua tổ:
- Đỗ Đức Chính - Tổ trởng
- Cao Kim Liên - Tổ viên
- Hoàng Thị Minh Thu - Tổ viên
6 Làm báo cáo kết quả đánh giá Hồ sơ đấu thầu của Ban QLDA 5 trình Tổng Giám đốc ký và tập hợp đóng gói hồ sơ Báo cáo kết quả đánh giá Hồ sơ đấu thầu trình BộGTVT:
- Phạm Tiến Cờng - Tổ phó
- Cao Kim Liên - Tổ viên
- Hoàng Thị Minh Thu - Tổ viên
Chuẩn bị hồ sơ mời thầu
Hồ sơ mời thầu là một yếu tố rất quan trọng trong công tác tổ chức đấu thầu, bởi lẽ nó quyết định chất lợng và hiệu quả của gói thầu Khi lập hồ sơ mời thầu cần sử dụng các cơ quan, cá nhân có đủ năng lực, trình độ chuyên môn về gói thầu, am hiểu về đấu thầu để đảm bảo chất lợng của hồ sơ dự thầu, tạo thuận lợi cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và tạo thuận lợi cho việc xét thầu Vì vậy, khi lập hồ sơ mời thầu, Ban 5 yêu cầu T vấn thiết kế là đơn vị thực hiện lập thiết kế kỹ thuật của dự án lập luôn hồ sơ mời thầu trên cơ sở hồ sơ thiết kế kỹ thuật đã đợc phê duyệt.
Sau khi lập xong, t vấn thiết kế chuyển hồ sơ mời thầu tớiBan, Ban xem xét và trình lên Bộ GTVT để Bộ phê duyệt Sau khi đợc Bộ phê duyệt, hồ sơ mời thầu đó sẽ là căn cứ để Ban thông báo mời thầu.
Hồ sơ mời thầu chỉ đựơc lập dựa trên các căn cứ sau:
- Quyết định đầu t hoặc Giấy phép đầu t và Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo đầu t kèm theo.
- Thiết kế kỹ thuật thi công và dự toán công trình của dự án đã đợc Bộ GTVT phê duyệt.
- Kế hoạch đấu thầu của dự án và gói thầu đã đợc Bộ GTVT phê duyệt.
- Các văn bản pháp lý liên quan về đấu thầu và gói thầu đang đựơc tổ chức đấu thầu.
- Các chính sách có liên quan khác của Nhà nớc nh thuế, tiền lơng, u đãi nhà thầu trong nớc hoặc chính sách khác.
Hồ sơ mời thầu cần đầy đủ, chính xác, rõ ràng, khách quan và phù hợp với các căn cứ trên Tính chính xác trong lập hồ sơ mời thầu là rất quan trọng vì nó là cơ sở để các nhà thầu xác định tính chất và quy mô của công trình và tính giá chào thầu Bất kể sai sót nào không đợc phát hiện kịp thời và thông báo cho các nhà thâù cũng ảnh hởng không nhỏ đến chất lợng công tác đấu thầu cũng nh công tác thi công và hiệu qủa của dự án.
Hồ sơ mời thầu tại Ban 5 thờng chia thành 4 tập:
- Tập 1 gồm: th mời thầu, mẫu đơn dự thầu, chỉ dẫn đối với nhà thầu và điều kiện của hợp đồng
- Tập 2 gồm: thiết kế kỹ thuật của gói thầu
- Tập 3 gồm: bản tiên lợng
- Tập 4 gồm: phụ lục bổ sung
Tập 1: chỉ dẫn đối với nhà thầu và bản điều kiện của hợp đồng
Phần I: Thông báo mời thầu
1.Th mời thầu: đợc lập theo mẫu quy định trong phụ lục III của thông t 04/2000/TT-BKH ngày 26-5-2000.
2 Mẫu đơn dự thầu: cũng đợc lập theo mẫu qui định tại phụ lục III của thông t 04/2000/TT-BKH ngày 26-5-2000, mẫu đơn dự thầu đợc lập sẵn và theo qui định của Nhà nớc nhằm tạo sự thống nhất cho các nhà thầu khi tham gia đấu thầu.
3 Lịch thực hiện đấu thầu: đợc lập theo mẫu sau:
2 Đăng kí và nộp tiền mua hồ sơ mêi thÇu
3 Các nhà thầu đã đăng kí và nộp tiền đến nhận hồ sơ mời thÇu
Tổ chức cho các nhà thầu đi th¨m tuyÕn
5 Hội nghị tiền đấu thầu
Hạn cuối cùng nhà thầu đệ tr×nh câu hỏi bằng văn bản
Hạn cuối Bên mời thầu trả lời c©u hái
Hạn cuối phát hành phụ lục bổ sung
9 Thời gian đóng thầu và mở thầu
Phần II: Chỉ dẫn đối với nhà thầu:
Trong phần này cung cấp cho các nhà thầu các thông tin liên quan đến gói thầu: các chỉ dẫn, mẫu đơn, điều khoản, và các đặc điểm, yêu cầu nhằm giúp các nhà thầu chuẩn bị đúng, đủ các loại tài liệu, thông tin và văn bản để tham gia đấu thầu cũng nh các công việc phải làm nếu trúng thầu Bản chỉ dẫn đợc lập theo phụ lục III - Thông t 04/2000/TT- BKH. Những chỉ dẫn này càng cụ thể, càng đầy đủ càng tạo điều kiện cho các nhà thầu chuẩn bị tốt hồ sơ dự thầu của mình và cũng tạo điều kiện thuận lợi và dễ dàng cho bên mời thầu chấm và đánh giá các hồ sơ dự thầu Nội dung cụ thể của bản chỉ dẫn đối với nhà thầu bao gồm các phần sau:
Ch ơng I : Giới thiệu về dự án và gói thầu
Trong chơng này, bên mời thầu sẽ đa ra các thông tin nh:
- Tên dự án, mục tiêu của dự án;
- Địa điểm thực hiện dự án, quy mô và tiêu chuẩn kỹ thuật, điều kiện tự nhiên nơi dự án diễn ra;
- Thông tin về gói thầu: phạm vi, điều kiện tự nhiên, xã hội của gói thầu, các đặc tính kỹ thuật, đặc trng của gói thầu;
Ch ơng II : Chỉ dẫn đối với nhà thầu
A Các điều kiện tổng quát:
1 Phần đầu tiên trong chơng này là nội dung đấu thầu: phạm vi đấu thầu, hình thức đấu thầu, tiến độ xây dựng.
2 Các điều kiện tài chính và phơng thức thanh toán: nguồn vốn của dự án, phơng thức thanh toán, điều kiện tài chính Với mỗi gói thầu cụ thể, bên mời thầu sẽ đa ra một điều kiện tài chính cụ thể đối với các nhà thầu Ví dụ nh với các dự án sử dụng vốn trong nớc (mà chủ yếu là nguồn vốn từ ngân sách Nhà nớc) thì Ban 5 yêu cầu các nhà thầu phải mở tài khoản tại kho bạc Nhà nớc để tiếp nhận và sử dụng kinh phí đợc thanh toán từ gói thầu thuộc dự án.
3 Các yêu cầu về chất lợng, vật liệu, thiết bị và dịch vụ: thực hiện theo quy định của Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16-12-2004 của Chính phủ về quản lý chất lợng công trình xây dựng và theo các yêu cầu tiêu chuẩn trong Hồ sơ thiÕt kÕ kü thuËt.
4 Yêu cầu về t cách pháp nhân và năng lực nhà thầu:
+ T cách hợp lệ của nhà thầu: trong mục này, bên mời thầu sẽ đa ra các yêu cầu, điều kiện tối thiểu về t cách của các nhà thầu độc lập hay liên danh tham dự thầu.
♦ Đối với nhà thầu độc lập tham dự thầu: nhà thầu phải có năng lực pháp luật dân sự về ngành nghề xây dựng giao thông, có đăng kí kinh doanh trong lĩnh vực xây dựng công trình giao thông hoặc có quyết định của cơ quan nhà nớc cho phép xây dựng công trình giao thông, đồng thời phải độc lập về tài chính theo quy định tại thông t số 01/2004/TT-BKH ngày 02/02/2004 của Bộ Kế hoạch và Đầu t.
Tuỳ từng công trình, dự án khác nhau mà đòi hỏi thời gian hoạt động trong ngành xây dựng của nhà thầu khác nhau. Đồng thời Ban cũng đa ra các yêu cầu về kinh nghiệm và năng lực tài chính nh: -Trong vòng bao nhiêu năm trở lại đây nhà thầu phải thực hiện và hoàn thành ít nhất 01 hợp đồng t- ơng tự về kỹ thuật có giá trị lớn hơn giá trị gói thầu.
- Năng lực tài chính phải lành mạnh, số liệu tài chính của nhà thầu phải có chứng thực của cơ quan kiểm toán, hoặc của cơ quan tài chính Nhà nớc có thẩm quyền, hoặc cơ quan thuế địa phơng xác nhận về hoạt động tài chính của nhà thầu; hoạt động doanh thu xây lắp bình quân trong 3 năm phải lớn hơn hoặc bằng 2 lần giá gói thầu
♦ Đối với nhà thầu liên danh: ngoài các điều kiện quy định nh một nhà thầu độc lập, yêu cầu nhà thầu liên danh phải đáp ứng một số điều kiện khác nh:
- Thành viên đứng đầu Liên danh phải thực hiện và hoàn thành ít nhất 01 hợp đồng tơng tự về kỹ thuật xây dựng; doanh thu đợc tính bằng tổng doanh thu trung bình của các bên tham gia liên danh
- Thành viên đứng đầu liên danh phải có doanh thu lớn hơn hoặc bằng 60% giá trị doanh thu quy định đối với nhà thầu độc lập đồng thời bắt buộc phải lớn hơn 2 lần giá trị sản lợng gói thầu tính theo % nhà thầu đứng đầu liên danh đó đảm nhận Các nhà thành viên khác trong liên danh phải có doanh thu trung bình mấy năm lớn hơn hoặc bằng 2 lần giá trị gói thầu tham gia tính theo % trên cơ sở thoả thuận của hợp đồng liên danh ghi trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu
+ Yêu cầu về năng lực kỹ thuật: phần này sẽ đa ra các yêu cầu về máy móc thiết bị, nhân lực, ban điều hành gói thầu của nhà thầu nh:
Đánh giá hồ sơ dự thầu và lựa chọn nhà thầu
Đánh giá công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án 5 - Bộ GTVT
Trong những năm gần đây, mặc dù gặp không ít khó khăn nh: thiên tai liên tiếp xảy ra trên cả 3 miền, ma, bão, lũ quét xảy ra ở miền Bắc; bão lũ hạn hán, lở đất ở cả miền Bắc, miền Trung, miền Nam xảy ra liên tiếp Dịch cúm gia cầm diễn ra trên diện rộng; giá cả biến động nhiều nhất là xăng dầu, sắt thép, vật liệu xây dựng trong khi quy định chỉ đợc điều chỉnh gía sau 12 tháng thi công và đặc biệt gần đây là vụ PMU18 đã gây mất lòng tin của ngời dân và lãnh đạo cấp trên nhng Ban đã vợt qua những khó khăn trở ngại để hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao, trở thành cánh tay phải của Bộ GTVT trong việc quản lý các dự án của ngành giao thông vận tải Trong thành công của việc quản lý các dự án thì công tác đấu thầu đóng góp một phần không nhỏ.
Công tác đấu thầu tại Ban QLDA 5 đã đạt đợc những thành tựu rõ ràng, giúp nâng cao chất lợng công trình, tiết kiệm vốn cho ngân sách Nhà nớc, đảm bảo tiến độ thực hiện
4.1 Hiệu quả về chi phí:
Vì tại Ban 5, chỉ dùng hình thức đấu thầu rộng rãi và một vài gói thầu dùng hình thức đấu thầu hạn chế do đó, hiệu quả về chi phí đợc thể hiện thông qua mức độ tiết kiệm giữa giá trúng thầu với giá dự toán gói thầu Qua đấu thầu, vốn thực hiện thờng giảm đi nhiều so với tổng vốn đầu t dự toán ban đầu Không kể đến các gói thầu khi đấu thầu phải bổ sung thêm khối lợng công việc (do t vấn thiết kế tính toán cha chính xác) thì tất cả các gói thầu đợc thực hiện tại Ban đều đem lại hiệu quả về mặt tiết kiệm chi phí cho ngân sách Nhà nớc Điển hình gần đây nhất, ta có thể xem xét mức độ tiết kiệm và tỷ lệ tiết kiệm thông qua đấu thầu của 2 dự án sau:
1.Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 3 đoạn Bờ Đậu - Thủy Khẩu Đơn vị: tỷ đồng
Giá gói thầu Giá Mức Tỷ lệ
(KH đấu thÇu) tróng thÇu tiÕt kiệm tiÕt kiệm
(Nguồn: Ban quản lý dự án 5 - Bộ giao thông vận tải)
2.Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 279 đoạn Km0 - Km75 Đơn vị: tỷ đồng
Gói thầu Giá gói thầu Giá Mức Tỷ lệ
(KH đấu thÇu) tróng thÇu tiÕt kiệm tiÕt kiệm
(Nguồn: Ban quản lý dự án 5 - Bộ giao thông vận tải)
Mặc dù, qua 2 bảng số liệu trên ta thấy tỷ lệ tiết kiệm là không cao chỉ vào khoảng 2-4%, nhng do các gói thầu mà Ban thực hiện đấu thầu đều có giá trị, quy mô lớn Do vậy, xét về giá trị tuyệt đối tiết kiệm đợc qua đấu thầu cho ngân sáchNhà nớc là khá lớn
Thông qua đấu thầu, một vài gói thầu có thể đạt đợc tỷ lệ tiết kiệm khá cao khoảng 5-6%, nhng trong khi đó cũng có những gói thầu chỉ tiết kiệm đợc khoảng 0,5% Các gói thầu đạt đợc tỷ lệ tiết kiệm cao là do có nhiều nhà thầu tham dự thầu, tính cạnh tranh cao, nh gói thầu số 5 (Km34-Km43) thuộc dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 279 đoạn Km0 - Km7 đã tiết kiệm đựơc 6,974% so với giá trị dự toán của gói thầu Còn các gói thầu có tỷ lệ tiết kiệm thấp, một phần cũng vì không nhiều nhà thầu tham gia, một phần cũng vì tính chất phức tạp về mặt kỹ thuật của gói thầu, và khó khăn về điều kiện tự nhiên, xã hội nơi gói thầu sẽ đợc thực hiện.
Nói chung, công tác đấu thầu tại Ban QLDA 5 đã mang lại hiệu quả rõ rệt về mặt tiết kiệm chi phí Đó cũng là một trong những điểm mạnh và điều đáng tự hào của Ban 5 nói chung và các cán bộ phòng dự án 2 (phòng quản lý các dự án sử dụng vốn trong nớc) nói riêng.
4.2 Hiệu quả về chất lợng và tiến độ thực hiện dự án:
Trong nền kinh tế thị trờng muốn cho doanh nghiệp tồn tại và hoạt động hiệu quả, mang lại lợi nhuận thì phải cạnh tranh Trong một kỳ thi, thí sinh muốn đạt đợc điểm cao nhất, giành phần thởng thì cũng phải cạnh tranh; nh kỳ thi đại học, để vào đợc cánh cổng của trờng đại học thì mỗi thí sinh phải vợt qua hàng chục thí sinh khác Vì vậy, các doanh nghiệp cũng nh các thí sinh tham dự các cuộc thi, để chiến thắng họ phải chứng minh năng lực của mình Các doanh nghiệp thì đa ra những phơng pháp kinh doanh tối u, các thí sinh thì vận dụng những kiến thức mà mình có đợc để làm bài thật xuất sắc. Kết qủa là sau những cuộc cạnh tranh nh vậy, sẽ thu đợc những doanh nghiệp vững mạnh, những thí sinh u tú.
Cũng nh vậy, trong hoạt động đấu thầu, để có thể nhận thầu công trình, các nhà thầu phải cạnh tranh nhau rất quyết liệt Các nhà thầu phải thể hiện sức cạnh tranh và năng lực của mình thông qua các biện pháp thi công tối u với thời gian thực hiện ngắn nhất và cũng với chi phí hợp lý nhất Nếu không thực hiện đấu thầu thì sẽ không có sự cạnh tranh, từ đó sẽ không có sự cố gắng, nỗ lực của các nhà thầu Vì vậy, thông qua hình thức đấu thầu, Ban lựa chọn đợc những giải pháp kỹ thuật cho công trình một cách tối u.
Hơn nữa, sau khi đợc lựa chọn nhà thầu phải ký hợp đồng với Ban đảm bảo thực hiện đúng yêu cầu về chất lợng và tiến độ nh nhà thầu đã đa ra Sự ràng buộc trong hợp đồng buộc các nhà thầu phải thực hiện đầy đủ các cam kết Đồng thời Ban cũng thuê các t vấn giám sát chặt chẽ trong quá trình nhà thầu thi công công trình Do đó, các công trình thi công đợc đảm bảo về chất lợng và tiến độ Tuy nhiên, cũng có những gói thầu mà chất lợng thi công không đợc đảm bảo, nhng khi phát hiện ra Ban đã kịp thời xử lý và thay thế bằng một nhà thầu khác Điều đó cũng ảnh hởng tới tiến độ thi công công trình Nhng tựu chung lại, thông qua công tác đấu thầu, Ban đã chọn đợc những nhà thầu xứng đáng nhất, có năng lực nhất thực hiện gói thầu Và nhà thầu ngời đợc Ban 5 chọn ra thông qua hoạt động đấu thầu là ngời trực tiếp tạo ra chất lợng công trình và tiến độ thực hiện.
Về chất lợng, tất cả các công trình đợc xây dựng đều đảm bảo yêu cầu kỹ thuật Nhiều công trình đã đợc đánh giá cao: nh công trình đờng nối quốc lộ 32 qua Trung tâm thể dục thể thao quốc gia đã đợc UBND Thành phố Hà Nội đánh giá cao, đợc Bộ GTVT khen ngợi; công trình dự án cải tạo nút Nam Chơng Dơng đợc Nhà nớc công nhận là “Công trình chất lợng cao”
Về tiến độ thực hiện, do đặc thù của ngành xây dựng công trình giao thông, nên nhiều khi tiến độ thực hiện dự án chậm hơn so với tiến độ đã ký kết
Tiến độ thực hiện các gói thầu Đơn vị: gói thầu
Tổng số gói thầu hoàn thành trong n¨m 21 24
Số gói thầu hoàn thành đúng thời hạn 14 20
Số gói thầu hoàn thành không đúng thời hạn 7 4
(Nguồn: Ban quản lý dự án 5)
Trong đó có nhiều nguyên nhân khách quan và một phần cũng do năng lực của nhà thầu Nguyên nhân khách quan ở đây là do công việc bàn giao mặt bằng của các địa phơng rất chậm, không đáp ứng đợc yêu cầu do các địa phơng cha xử lý đồng bộ các phơng án tái định c; hội đồng giải phóng mặt bằng thành lập chậm, hoạt động kém hiệu quả Do đó ảnh hởng rất lớn đến tiến độ thi công các gói thầu.
4.3 Nâng cao trình độ cán bộ tham gia công tác đấu thầu:
Con ngời đóng vai trò then chốt, là nhân tố quyết định đến thành quả của mọi công việc, bất kể là trong lĩnh vực nào Đấu thầu cũng vậy, cho dù quy trình đấu thầu có hoàn thiện đến đâu mà không có con ngời thực hiện, tác động lên nó thì hoạt động đấu thầu cũng trở thành vô nghĩa Con ngời tác động lên hoạt động đấu thầu và hoạt động đấu thầu cũng tác động trở lại con ngời Thông qua công tác đấu thầu, cọ sát, đi sâu vào thực tế, đúc rút đợc kinh nghiệm, đã giúp cho đội ngũ cán bộ liên quan đến công tác đấu thầu ngày càng trởng thành, có trình độ chuyên môn vững vàng và từng bớc đáp ứng đợc các yêu cầu của công việc
“Học phải đi đôi với hành”, đó là triết lý mà ông cha ta đã dăn dạy, qua thực tiễn, con ngời hiểu và nắm bắt kiến thức mà mình đã học một cách chắc chắn hơn Thực tiễn cũng giúp tôi luyện con ngời, mang lại những bài học kinh nghiệm quý báu Qua công tác đấu thầu từng gói thầu, năng lực chuyên môn cũng nh kinh nghiệm làm việc của các cán bộ tại Ban 5 trở nên dày dặn hơn.
Tuy nhiên, tại Ban hiện nay vẫn thiếu những chuyên gia giỏi về lĩnh vực kỹ thuật, nên khi tổ chức chấm thầu công việc thờng dồn vào một số ít các chuyên gia giỏi Do đó nhiều khi làm ảnh hởng đến thời gian công bố kết quả đấu thầu.
Một số vấn đề phát sinh thờng gặp trong công tác đấu thầu tại PMU5
5.1) Các phát sinh thờng gặp trong hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu: ở các nớc mới bắt đầu công tác đấu thầu thờng cha đủ kinh nghiệm để xây dựng và ban hành các quy định chuẩn mực mang tính quốc tế Đây là điều dễ hiểu, vì từ thói quen mua sắm cho các nhu cầu của Nhà nớc theo hình thức chỉ định tiến đến thông qua các hình thức mua sắm cạnh tranh là các cuộc đấu thầu, thờng có t tởng muốn việc thay đổi từ từ, muốn bám lấy các cơ chế đang có và đôi khi lo ngại sự phản đối thờng là khá mãnh liệt của các đối tợng mà quyền hạn, chức năng và quyền lợi sẽ bị thay đổi theo các quy định mới. Vì vậy, trong điều kiện kinh tế xã hội của đất nớc đang thời kỳ biến động, cách tốt nhất là đa ra các văn bản sao cho dễ điều chỉnh, dễ sửa đổi, dễ bổ sung theo tình hình thực tế. Việt Nam là một ví dụ điển hình cho quan điểm này Tháng 3 năm 1994 Quy chế đấu thầu ra đời; sau đó các quy định về đấu thầu tiếp theo: Quyết định 183/TTg (4/1994), Quy chế đấu thầu ban hành theo Nghị định 43/CP và Nghị định
93/CP (1996 và 1997), sau đó Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/CP (1999), Nghị định 14/CP (2000) và 66/CP (2003) là những giải pháp khắc phục những phát sinh trong thực tế nhằm làm cho các văn bản quy định của Nhà nớc trở nên hữu hiệu hơn.
Gần nh theo chu kỳ cứ khoảng 2-3 năm văn bản quy định về đấu thầu đợc thay đổi, điều chỉnh lại Mặc dù điều đó giúp cho hoạt động đấu thầu đợc hoàn thiện hơn, phù hợp với thực tế hơn, tuy nhiên làm cho Ban không yên tâm và luôn bị động đối với những thay đổi trong quy định Vì vậy việc cập nhật những thay đổi trong các quy định về đấu thầu là rất cần thiết đối với Ban, vì nếu không kịp cập nhật thì sẽ ảnh hởng rất nhiều tới công tác tổ chức đấu thầu
Tuy nhiên trong thời gian qua, Ban 5 luôn là đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ do Bộ GTVT giao Điều đó chứng tỏ, Ban đã luôn luôn nắm bắt và thực hiện tốt, kịp thời những điều chỉnh, bổ sung các quy định về đấu thầu.
5.2) Các nhà thầu tham dự thầu: Đây là lực lợng tạo nên sự thành công hay thất bại của các cuộc đấu thầu Không có các nhà thầu thì không có các cuộc thầu và cũng chẳng cần có các quy định về đấu thầu để đa ra một sân chơi cho các nhà thầu cùng với đơn vị mua sắm.Tuy nhiên chất lợng, năng lực của các nhà thầu cũng góp phần không nhỏ vào chất lợng của các cuộc đấu thầu, đặc biệt là trong đấu thầu xây dựng.
Các gói thầu mà Ban tổ chức đấu thầu đều là các công trình xây dựng giao thông, có quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật cao Nhng nhiều dự án thi công xây lắp trong điều kiện tài chính một số nhà thầu kiệt quệ, năng lực không phản ánh đúng thực chất nh hồ sơ dự thầu, một lúc thi công nhiều công trình nên không hoàn thiện dứt điểm đợc
Quy mô của các gói thầu dự án trong nớc thờng lớn, do vậy một nhà thầu có thể không đủ khả năng thực hiện Do vậy, việc liên danh, thuê thầu phụ để thực hiện gói thầu là rất phổ biến trong các cuộc đấu thầu tại PMU5 Nhng nhiều khi, cùng với giá cả biến động quan hệ thầu chính, thầu phụ không sòng phẳng dẫn đến ảnh hởng đến chất lợng, tiến độ của gói thầu, ảnh hởng đến công tác nghiệm thu, hoàn công và thanh toán giải ngân.
Năng lực, tổ chức sản xuất của một số nhà thầu cha tốt, còn hạn chế về tổ chức điều hành làm ảnh hởng tới tiến độ thi công.
Trong nhiều trờng hợp, năng lực về thiết bị, tài chính của một số nhà thầu cha tốt dẫn đến trong quá trình thực hiện gói thầu không đảm bảo tiến độ đã cam kết, chất lợng thi công cha đảm bảo yêu cầu và cuối cùng dẫn đến bị thay thế bởi nhà thầu khác vào thi công Điều đó rất ảnh hởng tới việc thi công công trình và việc quản lý của Ban đối với các nhà thầu.
Vấn đề gây nhiều tranh cãi hiện nay là tình trạng nhà thầu bỏ giá quá thấp cũng đã xảy ra tại Ban 5 Việc nhà thầu bỏ giá thấp ảnh hởng rất lớn đến việc lựa chọn nhà thầu Vì cha chắc nhà thầu có giá thấp đã có những giải pháp kỹ thuật tốt. Mục tiêu của việc đấu thầu là tìm ra đợc nhà thầu thực hiện tốt việc xây dựng công trình và tiết kiệm ngân sách cho Nhà nứơc Tuy nhiên theo quy định thì nhà thầu nào có giá đánh giá thấp nhất sẽ đợc chọn, do đó không thể làm trái với quy định của Nhà nớc Nên khi nhà thầu đa giá thấp, nhng yêu cầu về mặt kỹ thuật chỉ đáp ứng tối thiểu thì vẫn đợc chọn. Trong khi nhà thầu khác có thể đa ra giá cao hơn một chút nh- ng có biện pháp kỹ thuật tiên tiến thì lại không đợc chọn.
5.3) Năng lực của các tổ chức t vấn:
T vấn khảo sát, thiết kế dự án còn nhiều thiếu sót bỏ qua nhiều yếu tố gây ảnh hởng trong quá trình thi công, cha khai thác triệt để ý kiến của các địa phơng, các Bộ, Ngành, số liệu điều tra thiếu tính chính xác, cha sát thực tế hiện trạng, thiếu điều tra xem xét các yếu tố ảnh hởng nên gây phát sinh phải điều chỉnh, sửa đổi, thiết kế lại, khi nhà thầu vào thi công mới phát hiện ra và dẫn đến làm chậm tiến độ thi công dự án.
Trình độ t vấn còn quá thấp và nhiều khi rất thiếu trách nhiệm với công việc Thiết kế kỹ thuật có nhiều sai sót, dự toán tiên lợng mời thầu tính thiếu làm cho nhà thầu rất vất vả trong quá trình làm hồ sơ dự thầu, rất khó khăn trong quá trình thi công cũng nh thanh quyết toán, làm ảnh hởng đến quá trình chấm và xét thầu của Ban Vì vậy trong quá trình tuyển chọn t vấn, PMU5 thờng dùng hình thức chỉ định thầu Bởi lẽ, t vấn thiết kế đồng thời cũng là đơn vị lập hồ sơ mời thầu Viết bộ hồ sơ mời thầu chặt chẽ, đầy đủ, giúp cho sự cạnh tranh giữa các nhà thầu lành mạnh hơn Sự yếu kém về chất lợng khi phải đáp ứng bộ hồ sơ mời thầu viết kỹ và tốt sẽ thể hiện khá rõ trong hồ sơ dự thầu Khi có bộ hồ sơ mời thầu kỹ và tốt, qúa trình phân tích dễ dàng đa về cùng một mặt bằng xem xét, đảm bảo sự bình đẳng và minh bạch khi xét thầu Không những thế, viết bộ hồ sơ mời thầu kỹ và tốt, công tác kiểm tra, giám sát và nghiệm thu trong qúa trình thi công, quá trình thực hiện hợp đồng sẽ rất thuận lợi Do đó, sự yếu kém về năng lực của nhà t vấn thiết kế ảnh hởng rất nhiều đến công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu của Ban.
5.3.2 T vấn giám sát (cả t vấn trong nớc và t vấn nớc ngoài):
T vấn còn cha phối hợp nhịp nhàng với các cơ quan hữu quan Báo cáo của t vấn giám sát nhiều lúc thiếu tính kịp thời và cụ thể, do trình độ và trách nhiệm cha cao nên đôi khi cũng có ảnh hởng đến việc chỉ đạo của cấp trên T vấn phải là ngời có trách nhiệm và nghĩa vụ bảo vệ quyền lợi và lợi ích cho chủ đầu t, nhng nhiều khi t vấn còn cha phát huy hết vai trò, trách nhiệm của mình T vấn giám sát ở một vài gói thầu còn thiếu trách nhiệm trong công tác giám sát, cha làm tốt công tác t vấn theo đúng quyết định số 1562/1999/QĐ-BGTVT của Bộ trởng Bộ GTVT.
Trong một vài trờng hợp đội ngũ kỹ s giám sát thi công trình độ hạn chế gây trở ngại cho thi công Nhiều khi dự án có khối lợng lớn, số giám sát bố trí ít, không kịp đáp ứng công việc hàng ngày của nhà thầu, nhất là các dự án bố trí nhiều mũi thi công, dẫn đến phải chờ đợi, mất thời gian.
Trong khi công tác t vấn giám sát xây dựng là một công đoạn cực kỳ quan trọng để thực hiện công trình đảm bảo chất lợng lẫn gía thành, thì trên thực tế nhiều giám sát viên cha có đủ trình độ, năng lực nên có trờng hợp t vấn giám sát bị nhà thầu qua mặt thi công không đúng tiêu chủân, sử dụng vật liệu sai quy cách dẫn tới chất lợng thi công không đảm bảo phải thi công lại sửa chữa tốn kém cả về thời gian lẫn kinh phí, hoặc có trờng hợp do cha hiểu thấu đáo tiêu chuẩn dẫn tới ra quyết định cha phù hợp, kéo dài tiến độ công trình không đáng có.
Ch ơng ii: một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại Ban 5
I Phơng hớng, nhiệm vụ kế hoạch thực hiện trong năm 2006:
Năm 2006 là năm mở đầu của kế hoạch 5 năm 2006-2010. Đối với Ban quản lý dự án 5 nó đánh dấu 1 bớc trởng thành và phát triển sau hơn 10 năm xây dựng, phát triển và trởng thành Dự kiến tổng giá trị kế hoạch thực hiện năm 2006 là:
1.530 tỷ đồng gấp 2 lần so với thực hiện năm 2005, cụ thể nh sau:
1 Những dự án đã hoàn thành bàn giao đa vào sử dông:
Những dự án chuyển tiếp
- Dự án nâng cấp, cải tạo quốc lộ 3 (đoạn Bờ Đậu - Thủy Khẩu) vốn trái phiếu chính phủ: thi công và hoàn thịên xong toàn bộ 16/16 gói thầu, thanh quyết toán và bàn giao (giai đoạn 1), triển khai thi công giai đoạn 2 với giá trị thực hiện năm
- Dự án nâng cấp tỉnh lộ (vốn vay ADB): thi công và bàn giao quyết toán xong tiểu dự án II Tổ chức đấu thầu và thi công xong cơ bản tiểu dự án III - 14/30 tuyến, triển khai thi công 16/30 còn lại của tiểu dự án III Với giá trị thực hiện năm
- Dự án nâng cấp, mở rộng quốc lộ 32 đoạn Nam Thăng Long - Nhổn (vốn trái phiếu chính phủ):
+ Đoạn Nam Thăng Long - Diễn tiếp tục thi công xong phần mở rộng 50m cả hai gói thầu Đoạn 1 từ km8+500 - km9+350 và đoạn 2 từ km9+350 - km10+420 với giá trị thực hiện năm 2006 dự kiến 20 tỷ đồng.
+ Đoạn Cầu Diễn - Nhổn duyệt xong báo cáo nghiên cứu khả thi, lập thiết kế kỹ thuật, hồ sơ mời thầu và tổ chức đấu thầu triển khai thi công trong quý 2/2006 Dự kiến giá trị thực hiện năm 2006 đạt 20 tỷ đồng.
- Dự án đoạn tránh thị xã Cao Bằng (vốn trái phiếu chính phủ): thi công xong, bàn giao và thực hiện bảo hành công trình
5 gói thầu Giá trị dự kiến đạt 60 tỷ đồng.
- Dự án cải tạo quốc lộ 4 đoạn nối Hà Giang - Lào Cai (vốn trái phiếu chính phủ): duyệt xong thiết kế kỹ thuật, hồ sơ mời thầu và tổ chức đấu thầu, triển khai thi công 12/12 gói thầu giá trị dự kiến đạt 100 tỷ đồng.
- Dự án cải tạo quốc lộ 4A địa phận tỉnh Cao Bằng (vốn trái phiếu chính phủ): tiếp tục thi công hoàn thành cơ bản 6/6 gói thầu với giá trị dự kiến 100 tỷ đồng
- Dự án cải tạo quốc lộ 279 đoạn Tuần Giáo - Điện Biên - Tây Trang (vốn trái phiếu chính phủ): lập thiết kế kỹ thuật, hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu xong 10/10 gói thầu và triển khai thi công nền đờng và cống giai đoạn 1 (đoạn Tuần Giáo - Điện Biên) với giá trị thực hiện dự kiến đạt 80 tỷ đồng.
- Dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 70 (vốn trái phiếu chính phủ): duyệt xong báo cáo nghiên cứu khả thi, lập thiết kế kỹ thuật, hồ sơ mời thầu và tổ chức đấu thầu, triển khai thi công toàn bộ dự án Giá trị thực hiện dự kiến đạt 150 tỷ đồng.
- Dự án Giao thông nông thôn 3 WB3 (vốn vay WB): thực hiện ký kết Hiệp định tín dụng cho dự án và triển khai thực hiện năm thứ nhất Giá trị thực hiện dự kiến đạt 100 tỷ đồng.
- Dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 2 đoạn Đền Hùng - Đoan Hùng (vốn trái phiếu chính phủ): duyệt xong thiết kế kỹ thuật, hồ sơ mời thầu, và tổ chức đấu thầu, triển khai thi công 7/7 gói thầu giá trị dự kiến đạt 50 tỷ đồng.
Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại PMU5
1 Về phía Nhà nớc và các cơ quan liên quan:
1.1.Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý về đấu thÇu:
Hệ thống văn bản pháp lý bị ảnh hởng của các quy chế đấu thầu quốc tế, nớc ta là nớc đi sau,vừa mới trải qua cơ chế tập trung bao cấp nên không tránh khỏi những bỡ ngỡ khi tiếp cận với cơ chế mới vì vậy sự học hỏi thiếu kinh nghiệm chọn lọc tạo ra một quy chế đấu thầu ảnh hởng của các quy định của WB, JBIC, ADB bên cạnh đó lại bị ảnh hởng của t tởng ,t duy từ đội ngũ cán bộ đợc đào tạo trong cơ chế cũ Tuy có thể nói hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu đã đóng góp không nhỏ cho các hoạt động kinh tế nớc nhà.
Do các chế tài xử phạt cần có của hệ thống văn bản pháp lý về đấu thầu hiện hành của Việt Nam cha đủ độ nghiêm ngặt nên một số đối tợng có phần ngang nhiên thực hiện các hành động sai trái của mình.
Do các quy định liên quan đến đầu t nói chung còn quá rờm rà, khó hiểu, báo cáo nghiên cứu khả thi kém, việc quyết định đầu t tràn lan cũng có ảnh hởng đến chất lợng công tác đấu thầu nói chung.
Tóm lại để hệ thống văn bản pháp lý đáp ứng là một hành lang pháp lý đảm bảo cho hoạt động đầu t vận hành một cách hiệu quả, cạnh tranh và công bằng , khuyến khích các nhà đầu t tích cực tham gia dự thầu, hệ thống văn bản pháp lý cần đáp ứng các nguyên tắc sau:
1.1.1Nguyên tắc thống nhất và ổn định.
Về nguyên tắc ổn định: Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu t ,xây dựng và đấu thầu đều đợc ban hành d- ới dạng Nghị định của Chính phủ Tuổi thọ bình quân của mỗi nghị định thờng ngắn (trong khoảng từ 1 tháng đến vài năm) vì vậy tính ổn định không đợc đảm bảo Các doanh nghiệp và cả các nhà đầu t luôn mong muốn có một hệ thống văn bản pháp lý tơng đối ổn định tạo cơ sở cho hoạt động kinh tế của họ tránh đợc rủi ro có thể phát sinh từ phía chính sách của Nhà nứơc.
Về nguyên tắc thống nhất : Hệ thống quản lý nhà nớc của ta phân ra làm nhiều bộ ,các cơ quan ngang bộ quản lý về ngành, phụ trách về lĩnh vực riêng của mình.Và tất nhiên các cơ quan nhà nớc đợc phân cấp cũng quản lý hoạt động đấu t và thực hiện đầu t.Mỗi cơ quan đều tham gia soạn thảo một phần quy định có tính quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu t Ví dụ nh Bộ Xây dựng chủ trì việc biên soạn Quy chế quản lý đầu t và xây dựng Bộ KH&ĐT chủ trì biên soạn quy chế đấu thầu Bộ tài chính,bộ t pháp ,bộ lao động thơng binh và xã hội ban hành các thông t hớng dẫn do bộ mình quản lý Do đặc điểm mỗi cơ quan đều có những văn bản do mình đa ra để tạo nên hệ thống văn bản chung ,trong khi mỗi cơ quan đều muốn đa ra chủ ý riêng của mình Điều này gây ra tình trạng thiếu nhất quán ,thống nhất ,gây khó khăn cho các nhà thầu và những ngời thực hiện theo văn bản pháp luật.Không biết là nên theo “chủ ý” nào.
1.1.2 Nguyên tắc công khai ,minh bạch
Hoạt động đấu thầu ở nớc ta chủ yếu thực hiện đối với các dự án sử dụng nguồn vốn nhà nớc , tức là nguồn vốn của dân Do đó việc dân góp ,dân làm dân bàn, dân kiểm tra là chủ trơng mà mọi thành viên trong xã hội đều nhất trí Nguyên tắc công khai, minh bạch đảm bảo cho chủ trơng trên đi vào nề nếp Công khai hoạt động đấu thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng để cộng đồng xã hội góp ý kiến ,giám sát,kiểm tra hoạt động đấu thầu với t cách là chủ sở hữu nguồn vốn mà mình đã đóng góp.Có công khai ,minh bạch ng- ời dân mới hiểu đợc và ủng hộ hoạt động đấu thầu,bên cạnh đó sẵn sàng cùng với nhà quản lý phát hiện và tố cáo những sai phạm của các đối tợng nếu có.Cộng đồng xã hội là một lực lợng nòng cốt của mọi hoạt động kinh tế xã hội của một đất nớc Sức mạnh của nó là khó có thể đo lờng đợc.Công khai, minh bạch là nguyên tắc tạo điều kiện kết hợp sức mạnh to lớn này trong bớc đờng hoàn thiện công tác đấu thầu ngay cả trong việc hoàn thiện hệ thống văn bản về đấu thầu Công khai minh bạch, bớc đầu là thể hiện ở các quy định trong hệ thống pháp lý mà các cơ quan xây dựng và hoàn thiện các văn bản pháp luật cần lu t©m.
1.1.3.Cần quy định rõ các chế tài xử phạt khi có các hành vi vi phạm quy định về quản lý đầu t xây dựng và đấu thầu.
Hiện trạng vi phạm trong hoạt động đấu thầu ngày càng có chiều hớng gia tăng trong những năm gần đây.Công cuộc đầu t phát triển sử dụng một khối lợng vốn khá lớn ,khi những sai phạm xảy ra gây thất thoát lợng tiền của của không nhỏ nhà n- ớc.Để ngăn chặn tình trạng bức xúc trên thì việc xử phạt khi cố tình vi phạm các quy định là cần thiết và nghiêm minh.Trong hoạt động đấu thầu phổ biến nhất là hoạt động thông đồng giữa các đối tợng để nâng giá trúng thầu,hoặc áp dụng các hình thức đầu thầu không theo quy định , hiện tợng sử dụng
“quân xanh”, “quân đỏ”nhằm mục đích chọn lựa đối tợng nhà thầu đã có chủ ý trớc Với mỗi loại hành vi vi phạm quy định cụ thể về hinh phạt,cơ quan xử lý để đảm bảo khách quan và công bằng.
Tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khoá XI Luật Đấu thầu đã đợc thông qua.
Tại kỳ họp này có 14 dự án luật đợc thông qua Các luật khác đều chỉ có hiệu lực từ 1/7/2006 riêng luật đấu thầu do tính cấp thiết, nhạy cảm của nó nên có hiện lực thi hành sớm hơn, từ 1/4/2006 Phạm vi điều chỉnh của luật quy định vè các hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ t vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp đối với các gói thầu thuộc các dự án: Sử dụng vốn của Nhà nớc từ 30% trở lên cho mục tiêu phát triển; Sử dụng vốn Nhà nớc để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thờng xuyên của cơ quan Nhà nớc, tổ chức chính trị
- xã hội, nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân ; Sử dụng vốn Nhà nớc để mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc cải tạo, sửa chữa lớn các thiết bị, dây chuyền sản xuất, công trình, nhà xởng của các doanh nghiệp Nhà nớc.
Luật đấu thầu sẽ thay thế cho quy chế đấu thầu trớc đây (bao gồm nội dung của 3 Nghị định của Chính phủ về đấu thầu đợc ban hành trong các năm 1999, 2000 và 2003) Bằng sự kiện này, công tác đấu thầu sẽ bớc sang trang mới với những quy định chặt chẽ và chế tài xử lý đầy đủ hơn.
Mục tiêu chủ yếu của bộ luật mới này là tạo ra hành lang pháp lý chặt chẽ trong lĩnh vực đấu thầu nhằm quản lý, sử dụng vốn của Nhà nớc hiệu quả nhất, phát triển tối đa những điểm mạnh của quy chế đấu thầu hiện hành, hạn chế những tồn tại, đồng thời khẳng định sự công khai, minh bạch trong hoạt động đấu thầu, tăng cờng sự giám sát cộng đồng, hạn chế tình trạng tiêu cực, sử dụng tiền Nhà nớc nh một thứ tiền chùa trong hoạt động đấu thầu Ngoài ra, một mục tiêu không kém phần quan trọng nữa là luật hoá để hoà nhập với nền kinh tế thế giới và khu vực.
Có khá nhiều điểm mới của bộ luật so với quy chế đấu thầu trớc đây nhng tựu chung lại có 5 điểm cơ bản, tập trung giải quyết mọi tồn tại của quy chế đấu thầu trớc đây:
- Thứ nhất là chống khép kín nhằm tạo ra những sự cạnh tranh hiệu quả, Điều 11 của Luật quy định các nhà thầu và bên mời thầu, hoặc giữa các nhà thầu với nhau tham gia cùng một gói thầu phải độc lập về tổ chức và không cùng phụ thuộc vào 1 cơ quan quản lý, phải độc lập về tài chÝnh;