Mot so giai phap nham nang cao hieu qua chi va 126204

Lời nói đầu Với chức quản lý đất lý đất nớc, nhà nớc sử dụng nhiều công cụ, biện pháp để thực tốt nhiệm vụ Trong ngân sách nhà nớc công cụ quan trọng giúp nhà nớc thực chức Thông qua công tác thu- chi ngân sách nhà nớc định híng cho sù ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tÕ x· hội theo mục tiêu đà định Giáo dục từ trớc đến đà đợc Đảng Nhà Nớc xác định quốc sách hàng đầu, coi đầu t cho giáo dục đào tạo hớng đầu t cho phát triển Với xà hội ngày phát triển, với xu hớng hội nhập, toàn cầu hoá giáo dục ngày thể rõ vai trò to lớn Nhận thức đợc tầm quan trọng nghiệp giáo dục, quán triệt đờng lối Đảng Nhà Nớc, năm qua quận Hoàn Kiếm nói riêng thành phố Hà Nội nói chung đà không ngừng tăng cờng chi ngân sách đầu t cho nghiệp giáo dục Nhờ có quan tâm mà nghiệp giáo dục quận Hoàn Kiếm đà có bớc phát triển mạnh Tuy vậy, ngân sách quận ngân sách thành phố khó khăn việc giải mối quan hệ khả hạn hẹp ngân sách nhu cầu lớn, ngày tăng hệ thống giáo dục quận Xuất phát từ thực tế nên thời gian thực tập phòng Tài chínhVật giá quận Hoàn Kiếm, em đà định sâu nghiên cứu đến công tác chi quản lý chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục thông qua đề tài Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi quản lý chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục quận Hoàn Kiếm Kết cấu đề tài lời mở đầu kết luận gồm có chơng: Chơng I: Lý luận chung ngân sách nhà nớc chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục Chơng II: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục quận Hoàn Kiếm Chơng III: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác chi quản lý chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục quận Hoàn Kiếm Ngyuễn Xuân Hng Lớp Tài công 41A Đề tài đợc hoàn thành với nỗ lực thân, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo khoa Ngân hàng- Tài chính, trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội đặc biệt hớng dẫn trực tiếp thầy giáo Ths Nguyễn Quang Ninh anh chị phòng Tài chính- Vật giá quận Hoàn Kiếm Tuy nhiên trình độ chuyên môn hạn chế, khả nhận thức lý luận thực tiễn cha sắc bén thời gian nghiên cứu hạn chế nên chấn đề tài nhiều thiếu sót Kính mong đợc phê bình, góp ý thầy giáo, cô giáo ngời có quan tâm đến ®Ị tµi nµy ®Ĩ ®Ị tµi cã thĨ hoµn thiƯn Em xin chân thành cảm ơn! Chơng I Lý luận chung ngân sách nhà nớc chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục I Những vấn đề chung ngân sách nhà nớc Khái niệm ngân sách nhà nớc 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nớc Ngyuễn Xuân Hng Lớp Tài công 41A Ngân sách nhà nớc đời yếu tố khách quan gắn liền với đời nhà nớc Ngân sách nhà nớc đảm bảo nguồn tài để trì hoạt động máy quan quản lý nhà nớc- trì lÃnh đạo giai cấp thống trị Ngoài ngân sách nhà nớc tham gia vào vấn đề có tính chất xà hội khác nh cung ứng hàng hoá công cộng, thiết lập mối quan hệ ngoại giao quốc tế, thành lập nên quỹ dự trữ quốc gia nhằm giải khó khăn cần thiết Chính mà ngân sách nhà nớc trở thành công cụ quan trọng quốc gia, vấn đề quản lý ngân sách đợc nớc quan tâm thực cách chặt chẽ Tuy phạm trù ngân sách nhà nớc đà đợc dụng lâu nhng đến cha có khái niệm thống Tuỳ theo quan điểm vai trò ngân sách quốc gia mà đuợc hiểu theo nhiều cách khác nớc Nga ngời ta gọi ngân sách nhà nớc bảng thống kê khoản thu, khoản chi tiền nhà nớc giai đoạn định - thờng năm nớc Pháp ngời ta định nghĩa ngân sách nhà nớc tất tài liệu kế toán mô tả khoản thu khoản chi phí nhà nớc năm Giáo trình Lý thuyết tài trờng Đại học tài kế toán TPHCM viết Ngân sách nhà nớc hƯ thèng c¸c mèi quan hƯ kinh tÕ ph¸t sinh trình phân phối nguồn lực tài xà hội để tạo lập sử dụng quỹ tiỊn tƯ tËp trung cđa nhµ níc nh»m thùc hiƯn chức nhà nớc Trong Đổi ngân sách nhà nớc GS.TS Tào Hữu Phùng PTS Nguyễn Công Nghiệp viết Ngân sách nhà nớc dự toán (kế hoạch) thu, chi tiền nhà nớc khoảng thời gian định- phổ biến năm. nớc ta khái niệm đợc dụng phổ biến khái niệm đợc đa điều 1- Luật ngân sách nhà nớc Ngân sách nhà nớc toàn khoản thu, chi nhà nớc dự toán đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nớc 1.2 Bản chất ngân sách nhà nớc Ngyuễn Xuân Hng Lớp Tài công 41A Đối với quốc gia ngân sách nhà nớc có vai trò to lớn Một mặt ngân sách nhà nớc đảm bảo nguồn tài trì hoạt động hệ thống tổ chức máy nhà nớc, mặt tác động không nhỏ đến phát triển kinh tế xà hội quốc gia Nhìn bên ngân sách nhà nớc đơn giản tập hợp khoản thu để phục vụ chức nhà nớc Thực chất bên ngân sách nhà nớc chứa mèi quan hƯ kinh tÕ x· héi phøc t¹p Khi xét đến chất ngân sách nhà nớc ngời ta thờng xét dới hai góc độ chất kinh tế chất pháp lý ngân sách nhà nớc Trên giác độ kinh tế: ngân sách nhà nớc hệ thống quan hệ kinh tế gắn liền với trình phân phối sử dụng tổng sản phẩm xà hội Hệ thống mối quan hệ bao gồm quan hệ nhà nớc với nhà nớc, nhà nớc với doanh nghiệp tổ chức kinh tế, nhà nớc với tổ chức đoàn thể xà hội, nhà nớc với công dân nớc Ngân sách nhà nớc bao gồm có thu ngân sách chi ngân sách Khi nhà nớc tiến hành thu ngân sách làm cho thu nhập đối tợng phải chịu khoản thu giảm xuống Ngợc lại nhà nớc thực chi ngân sách làm cho thu nhập đối tợng đợc hởng khoản chi tăng lên Nh trình phân phối lại tổng sản phẩm xà hội Tuỳ thuộc vào mục tiêu đất nớc thời kỳ, tuỳ thuộc vào định hớng mà nớc thực quản lý ngân sách nhà nớc phục vụ cho mục tiêu Trên giác độ pháp lý Ngân sách nhà nớc luật Quá trình điều hành ngân sách nhà nớc mang tính pháp lý cao 1.3 Vai trò ngân sách nhà nớc Trong điều kiện có giai cấp đấu tranh giai cấp tồn nhà nớc tất yếu Ngân sách nhà nớc đời gắn liền với đời nhà nớc Nhiệm vụ ngân sách nhà nớc đảm bảo tài trì hoạt động hệ thống máy tổ chức nhà nớc, sau ngân sách nhà nớc đợc sử dụng nh công cụ để nhà nớc thực chức nhiệm vụ lĩnh vực kinh tế, xà hội, trị, kinh tế, văn hoá Ngân sách nhà nớc có ảnh hởng to lớn đến mặt kinh tế có vai trò cụ thể sau Ngyuễn Xuân Hng Lớp Tài công 41A - Ngân sách nhà nớc đảm bảo điều kiện vật chất cho tồn hoạt động máy nhà nớc Đảm bảo nguồn lực tài cho việc thực chức nhiệm vụ quan máy nhà nớc Bất kể tổ chức muốn tồn phát triển cần phải có nguồn lực tài Một doanh nghiệp muốn hoạt động cần phải có vốn, quan nhà nớc nguồn tài chủ yếu lấy từ nguồn ngân sách nhà nớc cấp Nguồn kinh phí dùng để trả lơng dùng để thực nhiệm vụ, chức mà quan nhà nớc đợc giao - Ngân sách nhà nớc đợc sử dụng nh cộng cụ điều tiết vĩ mô kinh tế thị trờng Nhà nớc sử dụng ngân sách điều tiết trình phát triển kinh tế cách tác động vào cấu kinh tế, đảm bảo phát triển kinh tế cân đối vùng ngành thông qua công cụ điều hành thu (thuế, u đÃi thuế) hay thông qua chi tiêu ngân sách nhà n) hay thông qua chi tiêu ngân sách nhà n ớc ( đặc biệt chi đầu t phát triển) Với thăng trầm mang tính chu kỳ kinh tế thị trờng ngân sách nhà nớc việc tác động vào chu kỳ làm giảm biến động Ngoài việc điều tiết trình phát triển kinh tế, ngân sách nhà nớc tham gia vào trì ổn định giá thị trờng, chống lạm phát việc hình thành nên quỹ dự trữ quốc gia Quỹ dự trữ qc gia cã thĨ b»ng tiỊn hay b»ng hiƯn vËt Với quỹ dự trữ quốc gia nhà nớc thực can thiệp thông qua tác động vào quan hệ cung cầu hàng hoá thị trờng - Nhà nớc thông qua ngân sách để thực điều tiÕt lÜnh vùc x· héi Thùc tÕ mét ®iỊu, chủ thể tham gia vào hoạt động kinh tế có xu hớng quan tâm đến lợi ích cá nhân nhiều lợi ích xà hội Có lĩnh vực nhà nớc tham gia thực t nhân không làm vấn đề lợi nhuận Ngân sách nhà nớc đợc sử dụng để điều tiết mối quan hệ lợi ích xà hội lợi ích cá nhân cách hợp lý hơn, hay tham gia vào lĩnh vực mang tính cộng đồng khác Cụ thể nhà nớc thực đánh thuế theo mức độ gây ô nhiễm môi trờng doanh nghiệp sản xuất, mặt khác nhà nớc chi ngân sách để khắc phục vệc ô nhiễm môi trờng Để đảm bảo trật tự an toàn xà hội nhà nớc sử dụng ngân sách chi cho máy an ninh quốc phòng, tuyên tryuền giáo dục ngời dân có Ngyuễn Xuân Hng Lớp Tài công 41A ý thức chấp hành pháp luật, đào tạo nghề nghiệp nhằm giảm tỷ lệ thất nghiệp - Thông qua ngân sách, nhà nớc điều tiết thu nhập khu vực dân c khác để giảm bớt chênh lệch giàu nghèo Nhà nớc sử dụng cách đánh thuế thu nhập với ngời có thu nhập cao, đồng thời trợ cấp cho ngời nghèo có thu nhập thấp để thu hẹp khoảng cách giàu nghèo Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc Hệ thống ngân sách nhà nớc tổng thể cấp ngân sách có mối quan hệ hữu với đợc tổ chức theo nguyên tắc định Việc tổ chức hệ thống ngân sách việc xây dựng ngân sách nhà nớc thành bé phËn, c¸c cÊp mét c¸ch tËp trung thèng nhÊt 2.1 Các tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc - Tổ chức hệ thống ngân sách phụ thuộc vào cấu tổ chức hệ thống quyền quốc gia Ngân sách quốc gia không đợc chia thành cấp phận khác việc thực ngân sách khó khăn có nhiều công việc Vấn đề phân cấp ngân sách nhằm phân chia công việc thành khâu đơn giản tạo điều kiện cho việc thực ngân sách đợc dễ dàng Cụ thể ngân sách trung ơng quản lý ngân sách tỉnh, thành phố số phận khác thuộc thẩm quyền quản lý ngân sách trung ơng, ngân sách tỉnh, thành phố quản lý ngân sách ngân sách quận, huyện số phận khác thuộc thẩm quyền quản lý ngân sách tỉnh, thành phố Nh việc quản lý ngân sách đợc đơn giản hoá nhiều - Tổ chức hệ thống ngân sách phụ thuộc vào chế độ phân cấp quản lý kinh tế văn hoá xà hội cấp Căn tạo điều kiện cho việc xác định phạm vi quản lý cấp ngân sách cho phù hợp Do phân chia rõ ràng đợc nhiệm vụ quyền hạn thu, chi cấp ngân sách, xác định đợc khoản cấp ngân sách đợc hởng 100%, khoản phải điều tiết cấp với 2.2 Các nguyên tắc tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc Ngyuễn Xuân Hng Lớp Tài công 41A - Nguyên tắc thống nhất: Ngân sách nhà nớc có vai trò to lớn phát triển đất nớc Làm để hệ thống ngân sách nhà nớc phát huy đợc vai trò vấn đề quan tâm quốc gia nên vấn đề tổ chức ngân sách đợc xem vấn đề quan trọng Hệ thống ngân sách nhà nớc thiết phải mang tính thống cao nhằm đảm bảo thống tài đồng thời nhằm đảm bảo thống quản lý kinh tế với quản lý tài quốc gia Biểu thống thể chỗ: + Phải thống vấn đề liên quan đến chế độ sách Chính sách chế độ phải đợc áp dụng chung cho tất cấp nhằm tạo cho công tác quản lý dễ dàng tính đồng + Hệ thống ngân sách nhà nớc phải thống mặt thời gian năm ngân sách Mỗi quốc gia riêng lấy thời gian năm ngân sách khác nhng hệ thống ngân sách quốc gia năm ngân sách phải giống Do việc quản lý ngân sách đòi hỏi tính đồng cao, mối liên hệ cấp ngân sách lớn không thống mặt thời gian khó việc thực đợc nhiệm vụ chức - Nguyên tắc tập trung dân chủ: Biểu nguyên tắc tất vấn đề liên quan đến công tác quản lý điều hành ngân sách nhà nớc đợc thực đơn vị sở Ngân sách nhà nớc đợc thực từ thấp lên cao tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ Tập trung chổ cấp quản lý cấp dới trực thuộc mang tính định việc thực ngân sách, ngân sách trung ơng cấp ngân sách cao tổng hợp ngân sách nhà nớc Dân chủ thể chổ định mang tính điều hành quản lý ngân sách nhà nớc đợc thực dựa nhu cầu ngân sách cấp dới tổng hợp nên 2.3 Cơ cấu tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc đợc vào tổ chức hệ thống quyền quốc gia Trªn thÕ giíi hiƯn hƯ thèng chÝnh qun quốc gia thờng đợc tổ chức theo hai mô hình chủ yếu nhà nớc liên bang (nh Mĩ) từ hình nên ngân sách liên bang, ngân sách bang ngân Ngyuễn Xuân Hng Lớp Tài công 41A sách địa phơng Còn nớc có hệ thống quyền thống ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng hình thành nên ngân sách trung ơng; ngân sách địa phơng bao gồm ngân sách quận, huyện, xà nớc ta, việc hình thành cấu hệ thống tổ chức ngân sách nhà nớc đợc dựa cấu hệ thống quyền nhà nớc cấp Theo điều Luật ngân sách Ngân sách nhà nớc bao gồm ngân sách trung ơng ngân sách cấp quyền địa phơng ( ngân sách địa phơng)) hay thông qua chi tiêu ngân sách nhà n Ngân sách trung ơng đóng vai trò chủ đạo góp phần quan trong việc thực mục tiêu chién lợc đất nớc, ngân sách địa phơng có độc lập tơng ngân sách trung ơng có vai trò việc thúc đẩy phát triển kinh tế xà hội địa phơng Hiện hệ thống ngân sách nớc ta đợc tổ chức nh sau: Bảng 1: Sơ đồ tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc ta hiƯn HƯ thèng NSNN NSTW NS§P NS TØnh, TP NS Quận, Huyện Phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc NS XÃ, Phờng 3.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc - Khái niệm: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc thực chất giải mối quan hệ quyền nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng vấn đề liên quan đến quản lý điều hành ngân sách nhà nớc - Yêu cầu phân cấp quản lý: Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc muốn đạt hiệu cần phải tuân thủ số yêu cầu sau: + Phân cấp quản lý ngân sách phải đợc thực đồng phù hợp với việc phân cấp quản lý kinh tế xà hội cấp quyền nhà nớc tổ chức máy hành nhà nớc Ngân sách nhà nớc có vai trò quan Ngyuễn Xuân Hng Lớp Tài công 41A trọng công cụ điều tiết kinh tế xà hội, để thực vai trò tốt phân cấp ngân sách nhà nớc phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xà hội Mặt khác để công tác quản lý, điều hành dễ dàng việc phân cấp phải phù hợp với tổ chức máy hành nhà nớc + Phân cấp ngân sách nhà nớc phải đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách trung ơng vị trí độc lập tơng đối ngân sách địa phơng hệ thống ngân sách nhà nớc thống Ngân sách Trung ơng nắm vai trò chủ đạo, đáp ứng thực mục tiêu có tính chiến lợc quốc gia Ngân sách địa phơng có tính độc lập tơng đối, có vai trò chủ đạo việc thúc dẩy phát triển kinh tế, xà hội địa phơng + Phân cấp phải đảm bảo công địa phơng với Sự công mang tính tơng đối, phải phù hợp với điều kiện khu vực, vùng cụ thể 3.2 Các nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc - Phân cấp vấn đề liên quan đến chế độ, sách, quản lý điều hành ngân sách nhà nớc Việc phân cấp phải xác định đợc trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền nhà nớc, quan hệ thống tổ chức máy nhà nớc việc ban hành, thực hiện; việc kiểm tra đánh giá tình hình thực vấn đề liên quan đến quản lý điều hành ngân sách nhà nớc - Phân cấp vấn đề có liên quan đến chu trình ngân sách nhà nớc Việc phân cấp phải xác định đợc trình tự bớc công việc (chu trình) trình quản lý ngân sách Xác định đợc quyền hạn, trách nhiệm việc thực chu trình cấp nh - Phân cấp thu- chi cấp ngân sách Phân cấp thu- chi xác định nhiệm vụ chi quyền hạn thu cấp ngân sách Đó thực chất việc phân chia việc thực ngân sách nhà nớc cấp Phân cấp thuchi cấp ngân sách xác định cấp có khoản thu đợc hởng 100%, khoảm thu phải điều tiết tỷ lệ hởng cấp tỷ lệ hởng bao nhiêu; khoản chi cấp ngân sách phải thực Ngyuễn Xuân Hng Lớp Tài công 41A 4 II Khái quát chung nghiệp giáo dục vai trò nghiệp gi¸o dơc víi sù ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi Khái quát chung nghiệp giáo dục Hoạt động giáo dục hoạt động đặc biệt sản phẩm đặc biệt, sản phẩm ngời Phát triển giáo dục không nghiệp riêng quốc gia mà nghiệp toàn xà hội, quốc gia Sự phát triển nghiệp giáo dục đem lại lợi ích chung cho toàn nhân loại, điều kiện giúp cho đời sống ngời cộng đồng ngày đợc nâng cao vật chất lẫn tinh thần Cã nhiỊu c¸ch hiĨu kh¸c vỊ sù nghiƯp gi¸o dục, nói giáo dục hoạt động hệ trớc truyền lại cho hệ sau kinh nghiệm sống lao động, sản xuất Giáo dục trớc hết tác động từ nhân cách đến nhân cách khác, tác động từ nhà giáo dục tới ngời đợc giáo dục tác động qua lại ngời đợc giáo dục với Thông qua môi trờng học tập giáo dục nh mối quan hệ xà hội mà nhân cách ngời đợc hình thành Và với phát triển hệ thống giáo dục thúc đẩy phát triển ngời đa tới thành công xà hội Giáo dục khơi dậy nhu cầu chân ngời, tạo điều kiện nảy nở khát vọng hoài bÃo lớn lao, rèn luyện bồi dỡng lực ngời để thực nhu cầu chân Trong phát triển nhân loại, ngời vừa đối tợng cống hiến vừa đối tợng đợc hởng thụ từ phát triển Trong tiến hoá lịch sử , ngời đợc xem trung tâm, ngời nhân tố định đến hoạt động xà hội Vì hết vấn đề giáo dục ngời có vai trò lớn ngày đợc coi trọng Hệ thống giáo dục đào tạo nớc ta gồm cấp loại hình sau: - Giáo dục mầm non: bao gồm nhà trẻ mẫu giáo Thời gian tối đa nhà trẻ ba năm, tuổi tối thiểu ba tháng; mẫu giáo thời gian tối đa ba năm, tuổi tối thiểu từ ba tuổi - Giáo phổ thông: bao gồm giáo dục sở ( giáo dục tiểu học giáo dục trung học sở), giáo dục trung học phổ thông Ngyuễn Xuân Hng Lớp Tài công 41A