Luận văn tốt nghiệp khoa kinh tế lao động Lời mở đầu Con ngời muốn tồn trớc hết phải ăn, ở, mặc lại v.v Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu ngời ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Việc thoả mÃn nhu cầu sinh sống phụ thuộc vào khả lao động họ Trong thực tế ngời gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sống Trái lại, có nhiều trờng hợp khó khăn bất lợi, nhiếu tác động làm cho ngời bị giảm bị thu nhập điều kiện sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già đến không khả lao động Để giải tình trạng Bảo hiểm xà hội(BHXH) đà đợc đời BHXH đời đà góp phần to lớn việc bảo đảm thu nhập cho ngời lao động không may họ bị giảm khả lao động, việc làm Trên giới, BHXH đà có từ đầu kỷ 19 thực trở thành hoạt động mang tính xà hội cao Hiện BHXH đợc thực nhiều quốc gia vµ trë thµnh mét bé phËn quan träng cđa tỉ chức Liên hợp quốc Trong tuyên ngôn Liên hợp quốc thông qua ngày 10 tháng 12 năm 1948 có ghi: Tất ngời, với t cách thành viên xà hội, có quyền hởng BHXH Quyền dặt sở thoả mÃn quyền kinh tế, xà hội văn hoá cần cho nhân cách tự phát triển ngời Việt Nam, sau Cách mạng tháng 8/1945 thành công, trải qua nhiều giai đoạn gặp nhiều khó khăn nhng Đảng Nhà nớc quan tâm đến sách BHXH cho ngời lao động Từ hiến pháp năm 1946 đến hiến pháp sau khẳng định quyền hởng BHXH ngời lao động Tại kỳ họp thứ Quốc hội khoá IX đà thông qua Bộ luật lao động, có nội dung chế độ BHXH đợc đổi mới, đổi đợc nghiên cứu xây dựng sở nguyên tắc yêu cầu chế Trong công toàn Đảng, toàn Dân thi đua tích cực đổi nhằm phát triển kinh tế, sách BHXH đợc củng cố hoàn thiện đáp ứng với chế thị trờng dới quản lý Nhà nớc theo định hớng Xà hội Chủ Nghĩa, đối tợng tham gia BHXH không bó hẹp công nhân viên chức Nhà nớc, mà ngày đợc mở rộng sang ngời lao động làm việc nhiều thành phần kinh tế khác BHXH huyện Sóc Sơn không ngừng phát triển nhằm đáp ứng yêu cầu mà ngành BHXH Việt Nam giao cho Trong năm qua, bên cạnh việc đạt đợc thành tích đáng kể BHXH huyện Sóc Sơn tồn số vấn đề, đặc biệt vấn ®Ị BHXH cho ngêi lao ®éng khu vùc ngoµi qc doanh Với lý luận đợc nghiên cứu trình học tập kinh nghiệp thực tiễn thu đợc trình thực tập BHXH huyện Sóc Sơn, em chọn đề tài : Một số kiến nghị nhằm nầng cao hiệu thực BHXH doanh nghiệp quốc doanh địa bàn huyện Sóc Sơn để đóng góp phần công sức Trần văn thuỷ - KTLĐ 41b Luận văn tốt nghiệp khoa kinh tế lao động giúp BHXH huyện Sóc Sơn hoạt động hiệu hơn, ®Ị tµi mµ em chon ®Ĩ thùc hiƯn viÕt ln văn tốt nghiệp cuối khoá Kết cấu luận văn em gồm chơng: - Chơng I: Lý luận chung BHXH - Chơng II: Thực trạng việc thực BHXH doanh nghiệp quốc doanh địa bàn huyện Sóc Sơn - Chơng III: Một số giải pháp, kiến nghị Do có hạn lực thời gian, viết có nhiều thiếu sót mong đợc đóng góp ý kiến sửa chữa thầy cô, bác bạn Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, thạc sĩ Nguyễn Vĩnh Giang Bác Nguyễn Văn Tần - GĐ BHXH huyện Sóc Sơn đà giúp em hoàn thành viết Sinh viên thực Trần Văn thuỷ Chơng I: Lý luận chung BHXH I Bản chất đời BHXH Bản chất BHXH Khi kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mớn công nhân trở nên phổ biến Lúc đầu ngời chủ cam kết trả công cho ngời lao động, nhng sau đà phải cam kết việc bảo đảm cho ngời làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may bị ốm đau, tai nạn, thai sản Trong thực tế, nhiều trờng hợp không xảy ngời chủ chi đồng Nhng có xảy dồn dập buộc họ phải bỏ lúc khoản tiền lớn mà họ không muốn Vì thể mâu thuẫn chủ- thợ phát sinh Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt ®Õn ®êi sèng kinh tÕ x· héi Do vËy, nhµ nớc phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp nhằm làm tăng vai trò Nhà nớc, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng đợc tính toán dựa sở xác xuất rủi ro xảy Trần văn thuỷ - KTLĐ 41b Luận văn tốt nghiệp khoa kinh tế lao động ngời làm thuê Số tiền đóng góp giới chủ giới thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ đợc bổ sung từ ngân sách Nhà nớc cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gặp phải biến cố bất lợi Nhờ vậy, mà rủi ro, bất lợi ngời lao động đợc dàn trải, sống họ gia đình họ đợc bảo đảm ổn định Giới chủ thấy có lợi đợc bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thờng, tránh đợc xáo trộn cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Với cách hiểu nh trên, chất BHXH đợc thể nội dung chủ yếu sau đây: - BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xà hội, xà hội sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trờng, mối quan hệ thuê mớn lao động đạt đến mức độ Kinh té phát triển BHXH đa dạng hoàn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vợt qua trạng thái kinh tế nớc - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao độngvà diền bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXH, bên đợc BHXH bên tham gia BHXH ngời lao động ngời lao động ngời sử dụng lao động Bên BHXH(bên nhận nhiệm vụ BHXH) thông thờng quan chuyên trách Nhà nớc lập bảo trợ Bên đợc BHXH ngời lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý mn chđ quan cđa ngêi nh: èm ®au, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Hoặc trờng hợp xảy không hoàn toàn ngẫu nhiên nh: tuổi già, thai sản v.v đồng thời biến cố diễn trình lao động - Phần thu nhập ngời lao động bị giảm bị gặp phải rủi ro, biến cố đợc bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, đợc hỗ trợ từ phía Nhà nớc - Mục tiêu BHXH nhằm thoả mÃn nhu cầu thiết yếu ngời lao động bị giảm khả lao động Mục tiêu đợc tổ chức lao ®éng qc tÕ (ILO) thĨ ho¸ nh sau: + Đền bù cho ngời lao động khoản thu nhập bị để đảm bảm nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân c nhu cầu đặc biệt ngời già, ngời tàn tật trẻ em Trần văn thuỷ - KTLĐ 41b Luận văn tèt nghiƯp khoa kinh tÕ lao ®éng ë níc ta, BHXH phận quan trọng sách bảo đảm xà hội Ngoài BHXH, sách bảo đảm xà hội có cứu trợ xà hội u đÃi xà hội Mặc dù có nhiều điểm khác đối tợng phạm vi , song BHXH, cứu trợ xà hội, u đÃi xà hội sách thiếu đợc quốc gia Những sách bổ sung hỗ trợ cho tất góp phần đảm bảo an toàn xà hội Trần văn thuỷ - KTLĐ 41b Luận văn tốt nghiệp khoa kinh tế lao động Sự đời BHXH BHXH đời từ đầu kỷ 19 Bộ luật chế độ bảo hiểm đợc hình thành nớc Anh năm 1819 với tên gọi Luật nhà máy tập trung vào bảo hiểm cho lao động phân xởng thợ Vào năm 1883, luật bảo hiểm ốm đau đợc hình thành Đức Cũng Đức, số luật khác đợc hình thành sau chẳng hạn nh luật tai nạn lao động hình thành năm 1884, luật bảo hiểm ngời già tàn tật lao động hình thành năm 1889 Đến BHXH đợc thực nhiỊu níc vµ trë thµnh mét bé phËn quan trong hoạt động Liên hợp quốc Trong tuyên ngôn Liên hợp quốc thông qua ngày 10 tháng 12 năm 1948 có khẳng định quyền hởng BHXH quyền cđa mäi ngêi d©n Nh vËy, ta thÊy r»ng BHXH gắn liền với phát triển sản xuất công nghiệp Tại Việt Nam, gần kỷ bị bọn thực dân Pháp cai trị, chúng không đề nhằm bảo vệ quyền ngời Không thực chế độ BHXH ngời lao động Việt Nam Ngay sau Cách mạng tháng năm 1945 thành công, Nhà nớc ta đà thực chế độ BHXH cho công nhân viên chức phạm vi cho phép, với chế độ nh chế độ bảo hiểm ốm đau, chế độ bảo hiểm sinh đẻ, chế độ bảo hiểm tai nạn lao ®éng, chÕ ®é hu trÝ Tuy nhiªn viƯc thùc hiƯn chế độ thời kỳ phân tán, không đợc tập trung Tháng 12 năm 1961, Nhà nớc ban hành chế độ BHXH thống thi hành từ ngày 1/1/1962 sở hình thành sử dụng quỹ BHXH tập trung, dựa vào đóng góp doanh nghiệp quan nhà nớc Quỹ BHXH đợc sử dụng lợi ích công nhân viên chức Các chế độ BHXH đợc thực thời gian bao gồm chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bênh nghề nghiệp, hu trí, sức lao động, tử tuất Việc ban hành thực chế độ BHXH ban hành năm 1961 nỗ lực, cố gắng lớn Đảng, Nhà nớc nhân dân ta, mang lại hiệu xà hội to lớn Trong 30 năm qua đà có hàng triệu lợt ngời đợc hởng chế độ BHXH Tuy nhiên chế độ BHXH ban hành thời kỳ mang tính tập trung bao cấp, bộc lộ nhiều điểm cần phải khắc phục, đổi míi níc ta chun sangnỊn kinh tÕ thÞ trêng theo định hớng xà hội chủ nghĩa Trớc nhu cầu đổi toàn diện kinh tế, xà hội, năm 1994, Bộ luật Lao động đà đợc Quốc hội nớc ta thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khoá IX Trong dó có nêu nội dung chế độ BHXH đợc đổi BHXH đà đợc tổ chức hoàn thiện Trong năm qua Nhà nớc đà không ngững sửa đổi bổ sung chế độ BHXH nhằm nâng cao hiệu qủa hoạt động BHXH trớc yêu cầu II Khái niệm, nguyên tắc chức BHXH Khái niệm BHXH Trần văn thuỷ - KTLĐ 41b Luận văn tốt nghiệp khoa kinh tế lao động BHXH nội dung quan trọng sách xà hội mà Nhà nớc bảo đảm trớc pháp luật cho ngời dân nói chung ngời lao động nói riêng Khái niệm BHXH đợc hiểu khía cạnh nh sau: Theo quan điểm ILO: BHXH đợc hiểu nh bảo vệ xà hội thành viên thông qua loạt biện pháp công cộng pháp luật, trách nhiệm Chính phủ để chống lại tình trạng khó khăn kinh tế xà hội bị ngừng bị giảm thu nhập gây bởi: ốm đau khả lao động, tuổi già, tàn tật Thêm vào BHXH bảo vệ đợc chăm sóc sức khoẻ trợ cấp cho gia đình đông Theo cách tiếp cận từ phía thu nhập: BHXH đảm bảo , thay thế, bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ gặp biến cố làm giảm làm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gia đình họ góp phần bảo đảm an toàn xà hội Chức BHXH BHXH có chức chủ yếu sau đây: - Thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động tham gia BHXH họ bị giảm bị thu nhập khả lao động việc làm Sự bảo đảm thay bù đắp chắn xảy suy cho khả lao ®éng sÏ ®Õn víi tÊt c¶ mäi ngêi lao ®éng hết tuổi lao động theo điều kiện quy định BHXH Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm làm thu nhập, ngời lao động đợc hởng trợ cấp BHXH theo điều kiện cần thiết, với thời điểm thời hạn theo quy định Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức BHXH - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập ngời tham gia BHXH Tham gia BHXH ngời lao động mà ngời sử dụng lao động Các bên tham gia phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ dùng để trợ cấp cho số ngời lao động tham gia họ bị giảm thu nhập Số lợng ngời thờng chiÕm tû träng nhá tæng sè ngêi tham gia Nh vËy, theo quy luËt sè ®éng bï sè Ýt, BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang Phân phối lại ngời có thu nhập cao thấp, ngời khoẻ mạnh làm việc với ngời ốm yếu phải nghỉ việc v.v Thực chức có nghĩa BHXH góp phần thực công xà hội - Góp phần kích thích ngời lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xà hội Khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, ngời lao động đợc chủ lao động trả tiền lơng tiền công Khi bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, nghỉ già đà có BHXH trợ cấp thay nguồn thu nhập bị Vì sống họ gia đình họ đợc đảm bảo ổn Trần văn thuỷ - KTLĐ 41b Luận văn tốt nghiệp khoa kinh tế lao động định có chỗ dựa Do đó, ngời lao động yêu tâm, gắn bó tận tình với công việc, với nơi làm việc Từ đó, họ tích cực lao động sản xuất, nâng cao suất lao động hiệu kinh tế Chức biểu nh đòn bẩy kinh tế kích thích ngời lao động nâng cao suất lao động cá nhân kéo theo tăng suất lao động xà hội - Gắn bó lợi ích ngời lao động ngời sử dụng lao động, ngời lao động xà hội Trong thực tế lao động sản xuất, ngời lao động ngời sử dụng lao động vốn có mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lơng, tiền công thời gian lao động v.v Thông qua BHXH, mâu thuẫn đợc điều hoà giải Đặc biệt, hai giới thấy nhờ vào BHXH mà có lợi đợc bảo vệ Từ làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích đợc với Đối với Nhà nớc xà hội, chi cho BHXH cách thức hiệu nhng giải đợc khó khăn đời sống cho ngời lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, trị xà hội đợc phát triển an toàn Trần văn thuỷ - KTLĐ 41b Luận văn tốt nghiệp khoa kinh tế lao động Những nguyên tắc BHXH a BHXH bảo đảm mặt xà hội để ngời lao động trì ổn định sống bị sức lao động tạm thời hết tuổi lao động Đây nguyên tắc bảo đảm ý nghĩa tính chất bảo hiểm Nó vừa mang giá trị vật chất, vừa mang tính chất xà hội Điều đợc thể trớc hết bảo đảm vật chất qua chế độ BHXH Mức bảo đảm vật chất yếu tố quan trọng ảnh hởng đến tham gia vào BHXH ảnh hởng đến nghiệp phát triển nghiệp Về mặt xà hội, theo nguyên tắc này, BHXH lấy số đông bù số ít, lấy quÃng lao động thực tế có thu nhập sở bảo đảm quÃng đời không tham gia vào lao động bị sức hết tuổi lao động b BHXH võa mang tÝnh b¾t bc, võa mang tÝnh tù ngun TÝnh b¾t bc thĨ hiƯn ë nghÜa vơ tham gia mức tham gia tối thiểu(thời gian, mức đóng bảo hiểm ) Nh vậy, Nhà nớc đóng vai trò tổ chức, định hớng để ngời lao động ngời sử dụng lao động hiểu đợc trách nhiệm hợp lý tham gia vào quan hệ BHXH Điều đợc thể chế hoá Bộ luật Lao động văn pháp quy BHXH Tính tự nguyện có ý nghĩa khuyến khích mức tham gia, loại hình chế độ bảo hiểm, mà ngời lao động tham gia sở phát triển hệ thống BHXH nớc giai đoạn định Nguyên tắc cho phép BHXH có điều kiện để phát triển mở rộng c Xác định đắn mức tối thiểu chế độ BHXH Vấn đề có quan hệ trực tiếp đến khía cạnh có liên quan đến việc thiết kế sách nội dung cụ thể chế độ BHXH Mức tối thiểu chế độ mức đóng định kỳ hàng tháng, mức thời gian cần thiết tối thiểu để tham gia hởng chế độ BHXH cụ thể Các mức tối thiểu này, thiết kế thờng dựa vào lơng tối thiểu, tiền lơng bình quân, quÃng đời lao động Mặt khác, mức tối thiểu phải tính đến giá trị chế độ BHXH mà ngời tham gia đợc hởng Nguyên tắc liên quan trực tiếp đến việc tạo nguồn, xây dựng quỹ BHXH, khuyến khích ngời lao động tầng lớp dân c tham gia Trần văn thuỷ - KTLĐ 41b Luận văn tốt nghiệp khoa kinh tế lao động d BHXH phải bảo đảm thống liên tục mức tham gia thời gian thực hiên, đảm bảo quyền lợi ngời lao động Nguyên tắc đảm bảo thích hợp BHXH chế thị trờng, di chuyển biến động lao động xảy ra, chí mang tính th ờng xuyên Sự thay đổi nơi làm việc thay đổi hợp đồng lao động nội dung, đối tác tạo giai đoạn thời gian không gian trình làm việc Điều xảy quan hệ BHXH Việc đảm bảo cho ngời tham gia BHXH trì quan hệ liên tục theo thời gian có tham gia thống cề chế độ tạo linh hoạt cần thiết thuận tiện cho ngời lao động tham gia vào quan hệ BHXH tốt hơn, đầy đủ tích cực Do mức tham gia thời gian thực tế tham gia chủ yếu trì quan hệ BHXH ngời lao động e Công BHXH Đây nguyên tắc quan trọng song phức tạp sách BHXH Quan hệ BHXH đợc thực thời gian dài, trình lao động Trong trình có thay đổi diƠn Møc vµ thêi gian tham gia cđa tõng ngời mức hởng lơng họ không giống Việc theo dõi ghi nhận vấn đề không đơn giản, điều kiện hệ thống BHXH có khác biệt đối tợng thành phần khu vực tham gia nớc ta Do vậy, bảo đam công BHXH cần thiết nhng khó đảm bảo tính tuyệt đối Sự công bằng, trớc hết phải đặt quan hệ đóng góp đợc hởng Điều đợc thể nội dung và điều kiện tham gia chế độ BHXH Xét góc độ khác, công đặt quan hệ xà hội ngời tham gia khu vực hay vùng, địa bàn, ngành nghề khác dựa nguyên tắc tính xà hội bảo hiểm Năm nguyên tắc quan trọng, nguyên tắc mà phải tính đến thiết kế thực quan hệ chế độ BHXH III quan điểm BHXH Khi thực BHXH nớc phải lựa chọn hình thức, chế mức độ thoả mÃn nhu cầu BHXH phù hợp với tập quán, khả trang trải định hớng phát triển kinh tế - xà hội nớc Đồng thời phải nhận thức thống quan điểm BHXH sau đây: Chính sách BHXH phận cấu thành mét bé phËn quan träng nhÊt chÝnh s¸ch x· hội Mục đích sách nhằm bảo đảm đời sống cho ngời lao động gia đình họ, ngời lao động bị giảm bị thu nhập bị giảm bị khả Trần văn thuỷ - KTLĐ 41b 1 Luận văn tốt nghiệp khoa kinh tế lao động lao động, việc làm nớc ta, BHXH nằm hệ thống sách xà hội Đảng Nhà nớc Thực chất, loại sách ngời nhằm đáp ứng quyền nhu cầu hiển nhiên ngời, nhu cầu an toàn việc làm, an toàn lao động, an toàn xà hội v.v Chính sách BHXH thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý quốc gia Trong chừng mực định, thể tính u việt chế độ xà hội Nếu tổ thực tốt sách BHXH động lực to lớn phát huy tiềm sáng tạo ngời lao động quý trình phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Ngời sử dụng lao động phải có nghĩa vụ trách nhiệm BHXH cho ngời lao động Ngời sử dụng lao động thực chất tổ chức, doanh nghiệp cá nhân có thuê mớn lao ®éng Hä cã nghÜa vơ ®ãng gãp vµo q BHXH có trách nhiệm thực đầy đủ chế độ BHXH ngời lao động mà sử dụng theo luật pháp quy định Ngời sử dụng lao động muón ổn định phát triển kinh doanh việc phải chăm lo đầu t để có máy móc thiết bị đại, công nghệ tiên tiến phải chăm lo tay nghề đời sống cho ngời lao động mà sử dụng Khi ngời lao động làm việc bình thờng phải trả lơng thoả đáng cho họ Khi họ gặp rủi ro, bị ốm ®au, tai n¹n lao ®éng, bƯnh nghỊ nghiƯp v.v có nhiều trờng hợp gắn với trình lao động vơi điều kiện lao động cụ thể doanh nghiệp phải có trách nhiệm BHXH cho hä ChØ cã nh vËy, ngêi lao ®éng míi yên tâm, tích cực lao động sản xuất, phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật góp phần nâng cao suất lao động tăng hiệu kinh tế cho doanh nghiệp Trần văn thuỷ - KTLĐ 41b