Đang tải... (xem toàn văn)
PhÇn thø nhÊt GIẢI PHÁP XỬ LÝ DỰ ÁN THU HÚT ĐẦU TƯ KÉM HIỆU QUẢ TRÊN ĐỊA BÀN (TRẠI BÒ CHIỀNG SUNG) HUYỆN MAI SƠN Lớp bồi dưỡng chính trị về quản lý hành chính Nhà nước Chương trình chuyên viên K 23 1[.]
GIẢI PHÁP XỬ LÝ DỰ ÁN THU HÚT ĐẦU TƯ KÉM HIỆU QUẢ TRÊN ĐỊA BÀN (TRẠI BÒ CHIỀNG SUNG) HUYỆN MAI SƠN Lớp bồi dưỡng trị quản lý hành Nhà nước- Chương trình chun viên K 23 Phần thứ LỜI NÓI ĐẦU Mai Sơn huyện tỉnh Sơn La huyện miền núi vùng cao Tây Bắc tổ quốc, nằm cách xa khu vực kinh tế động, thành phố lớn nước, với kinh tế chủ yếu tự cấp, tự túc sản xuất nông lâm nghiệp chủ yếu, kinh tế huyện Mai Sơn có xuất phát điểm thấp, chậm phát triển, gặp nhiều khó khăn tiếp cận dần với kinh tế thị trường Tuy nhiên năm gần với xu hướng hội nhập quốc tế chung nước, tỉnh, nhờ có đường lối đổi mới, quan tâm lãnh đạo, đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh cấp ngành tỉnh, lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền địa phương, kinh tế huyện Mai Sơn bước phát triển, đời sống nhân dân dân tộc địa bàn, huyện Mai Sơn bước ổn định nâng cao Đảng nhân dân dân tộc huyện Mai Sơn tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế – xã hội nhằm sớm đưa Mai Sơn trở thành huyện tỉnh Thực chủ trương Tỉnh uỷ, Nghị HĐND tỉnh, UBND tỉnh ban hành nhiều sách thu hút đầu tư, nêu rõ ưu đãi mà tỉnh dành cho nhà đầu tư như: Hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt bằng, miễn giảm thuế sử dụng đất, vay vốn ưu đãi… nhằm đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế – xã hội huyện năm tới Hưởng ứng sách nhiều nhà đầu tư doanh nghiệp, cơng ty ngồi huyện, ngồi tỉnh đầu tư nguồn vốn, nhân lực vào lĩnh vực Nông - lâm nghiệp, du lịch, xây dựng nhiều ngành kinh tế khác, tạo nên kinh tế thị trường sơi động, góp phần vào cơng xố đói, giảm nghèo nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố nơng nghiệp nơng thơn Trong trình thực dự án phát triển kinh tế - xã hội huyện nói chung, dự án thu hút đầu tư quan tâm đặc biệt ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thi cơng, tiến độ hồn thành, số trường hợp định đến thành cơng hay thất bại dự án Lớp bồi dưỡng trị quản lý hành Nhà nước- Chương trình chun viên K 23 Để tiếp cận mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội huyện năm tới, nhằm khai thác có hiệu tiềm điều kiện tự nhiên như: khí hậu, đất đai, nguồn nhân lực… lĩnh vực tỉnh quan tâm hàng đầu chương trình phát triển chăn ni bị sữa, bị thịt chất lượng cao, khơng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nội huyện, nội tỉnh ngày tăng mà tăng khối lượng sản phẩm hàng hố, tăng thu nhập cho người chăn ni, tạo việc làm góp phần vào cơng xố đói, giảm nghèo Việc triển khai tốt dự án thu hút đầu tư phục vụ cho chương trình phát triển bị sữa, bò thịt chất lượng cao trở nên cấp thiết, vấn đề có tính chất định đến thành công dự án phát triển chăn ni bị sữa, bị thịt chất lượng cao công ty, doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực Tuy nhiên, trình triển khai thực dự án cịn gặp số khó khăn, vướng mắc thường gặp phải như: Chính sách đền bù đất đai, tài sản hoa màu, công tác quy hoạch, lực công ty, doanh nghiệp… dẫn đến việc triển khai dự án mang lại hiệu không cao, để giải kịp thời vấn đề trên, nội dung công việc mà cán công chức làm công việc thường gặp phải Là người tham gia công tác tơi chọn viết tiểu luận tình huống: “Giải pháp xử lý dự án thu hút đầu hiệu địa bàn(trại bò Chiềng Sung) huyện Mai Sơn” Nhằm phát huy tính độc lập, sáng tạo, rèn luyện kỹ nghiên cứu, phân tích, giải tình từ rút kinh nghiệm để nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác mình, đồng thời mong muốn trao đổi với người quan tâm đến dự an thu hút đầu tư Sơn La số vấn đề giải triển khai dự án thu hút đầu tư hiệu nói chung, để nghiên cứu, tham mưu đề xuất, cho cấp có thẩm quyền đưa định giải phù hợp, kịp thời, có hiệu Phần thứ hai MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Chương trình phát triển bị sữa, bị thịt chất lượng cao chương trình lớn tỉnh, tổ chức thực thắng lợi chương trình tạo bước ngoặt chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn Tăng thu nhập đơn vị diện tích từ triệu đồng/1ha lên 15-20 triệu Lớp bồi dưỡng trị quản lý hành Nhà nước- Chương trình chuyên viên K 23 đồng/1ha vào năm tới, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố nơng nghiệp nơng thơn Thực định số 66/QĐ-UB ngày 10/4/2003 UBND tỉnh việc ban hành sách khuyến khích phát triển định số 1329, 1330/QĐUB ngày 09/5/2003 UBND tỉnh Sơn La việc ban hành sách khuyến khích phát phát triển chăn ni bị sữa, bị thịt chất lượng cao Từ năm 2003 đến UBND huyện Mai Sơn tổ chức triển khai tốt sách thu hút đầu tư, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đến địa bàn đầu tư thực tế huyện Mai Sơn triển khai thực trại bò sữa, bò thịt chất lượng cao, đến trại vào hoạt động, đem lại hiệu quả, tăng thu nhập cho người chăn nuôi, tạo việc làm cho người lao động, đặc biệt lao động sở Tuy nhiên, q trình triển khai thực có dự án trại bị Chiềng Sung Cơng ty Tây Bắc- Bộ quốc phòng đầu tư triển khai thực Tại định số 1677/QĐ ngày 10/6/2003 UBND tỉnh việc giao 43,2370 đất cho Công ty Tây Bắc – Bộ quốc phịng để xây dựng trại chăn ni bị thịt chất lượng cao nhập HF bò lai sind xã Chiềng Sung – Huyện Mai Sơn UBND huyện Mai Sơn tổ chức kiểm đếm áp giá đền bù tài, sản hoa mầu đất giao đất cho Cơng ty Tây Bắc – Bộ quốc phịng triển khai xây dựng trại bò Nhưng sau năm Công ty không triển khai thực dự án, để đất trống, gây lãng phí quỹ đất Mặc dù UBND huyện tạo điều kiện tốt thường xuyên đôn đốc công ty tiến hành triển khai xây dựng trại bò Các hộ dân bị thu hồi đất có đơn đề nghị với UBND huyện xin trả lại tiền đền bù xin nhận lại đất để sản xuất Đứng trước tình hình để tránh lãnh phí tài nguyên, đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả, đồng thời vào chức nhiệm vụ thẩm quyền, UBND huyện Mai Sơn chủ động đề nghị UBND tỉnh tờ trình số 354/TT-UB ngày 8/7/2004; tờ trình số 712/TT-UB 15/11/2004; số 56/TT-UB ngày 27/01/2005; số 104/TT-UB ngày 02/3/2005 gửi UBND tỉnh Sơn La đề nghị thu hồi đất Công ty Tây Bắc – Bộ quốc phòng giao cho đơn vị khác để sử dụng có hiệu Có kiến nghị với HĐND tỉnh khoá XII kỳ họp thứ 4, thứ 5; UBND tỉnh có cơng văn số 2522/UB ngày 01/10/2004; Lớp bồi dưỡng trị quản lý hành Nhà nước- Chương trình chun viên K 23 công văn số 2758/UB giao cho Sở tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp với UBND huyện Mai Sơn đề xuất trình UBND tỉnh định Thực công văn số 2522/UB ngày 01/10/2004; công văn số 2758/UB UBND tỉnh Sơn La, ngày 02/11/2004 Sở Tài nguyên Môi trường UBND huyện Mai Sơn họp với Công ty Tây Bắc – Bộ quốc phòng, họp bên thống đơn vị, sau tháng tính từ ngày 02/11/2004 đơn vị xem xét khơng có khả tiếp tục đầu tư triển khai dự án liên ngành trình UBND tỉnh định thu hồi đất Để chuyển giao đất thu hồi Công ty Tây Bắc – Bộ quốc phịng cho đơn vị khác đơn vị tiếp nhận phải lập dự án UBND tỉnh phê duyệt, ngày 22/02/2005 Sở tài ngun Mơi trường có cơng văn gửi UBND tỉnh xin ý kiến đạo thu hồi giải vướng mắc thu hồi Ngày 20/12/2005 UBND tỉnh có định số 4146/QĐ-UBND thu hồi 42,327 đất Công ty Tây Bắc – Bộ quốc phòng xã Chiềng Sung huyện Mai Sơn giao cho UBND huyện Mai Sơn quản lý Do vậy, từ ngày 10/6/2003 đến ngày 20/12/2005 sau năm Công ty Tây Bắc – Bộ quốc phịng khơng tiến hành triển khai dự án, để lãng phí đất đai, gây xúc nhân dân Vấn đề UBND huyện cần thực định số 4146/QĐ-UBND việc thu hồi 42,327 đất Công ty Tây Bắc – Bộ quốc phòng xã Chiềng Sung huyện Mai Sơn giao cho UBND huyện Mai Sơn quản lý phải tiến hành thu hồi đất Công ty Tây Bắc – Bộ quốc phòng giao cho đơn vị khác, kịp thời triển khai dự án nâng cao hiệu sử dụng đất, đồng thời giải hài hoà lợi ích Nhà nước, đơn vị người bị thu hồi đất sở có lý, có tình, luật Phần ba MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Trường hợp đặt vấn đề phải xử lý tình nhằm đạt mục tiêu sau: - Nhằm đảm bảo tính pháp chế, kỷ cương, Luật pháp Nhà nước lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng bản, đẩy nhanh tiến độ thi cơng Lớp bồi dưỡng trị quản lý hành Nhà nước- Chương trình chun viên K 23 cơng trình dự án, đặc biệt cơng trình trọng điểm, giải kịp thời vướng mắc, sai phạm nhà đầu tư - Đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước - Đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, tổ chức quan Nhà nước quản lý Nhà nước lĩnh vực - Đảm bảo cho người dân yên tâm, tin tưởng vào đường lối Đảng Nhà nước, tạo điều kiện cho người dân yên tâm sản xuất đời sống - Nâng cao hiệu sử dụng đất Phần thứ tư PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân a Nguyên nhân chủ quan Công tác lựa chọn nhà đầu tư nhiều bất cập, dẫn đến đơn vị triển khai thực cịn yếu kém, trình độ, lực đơn vị chưa tương xứng với mục tiêu dự án như: Năng lực cán bộ, tài chính, kỹ thuật, xác định tiềm nhà đầu tư Năng lực đơn vị thẩm định lực nhà đầu tư vừa thiếu vừa yếu Một số đội ngũ cán quản lý lĩnh vực quản lý lựa chọn nhà đầu tư chất lượng tham mưu chưa đáp ứng yêu cầu tình hình b Nguyên nhân khách quan Do diễn biến phức tạp giá thị trường, giá nguyên, nhiên vật liệu, giống tăng mạnh; thay đổi sách, nhân cơng ảnh hưởng đến trình triển khai xây dựng Hậu Sự việc dự án gây lãng phí 42,327 đất khơng sử dụng năm Làm ảnh hưởng đến tiến độ thực chương trình phát triển chăn ni bị sữa, bị thịt chất lượng cao tỉnh, mặt khác quan trọng làm ảnh hưởng đến sách thu hút đầu tư tỉnh, lòng tin nhân dân Nhà nước, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế-xã hội địa phương Lớp bồi dưỡng trị quản lý hành Nhà nước- Chương trình chun viên K 23 Phần thứ năm XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Căn vào Khoản 12 Điều 38 Luật đất đai năm 2003 quy định trường hợp thu hồi đất “ Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền tiến độ sử dụng đất chậm hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư, kể từ nhận bàn giao đất thực địa mà khơng quan Nhà nước có thẩm quyền định giao đất, cho thê đất cho phép”; Thực định số 4146/QĐ-UBND ngày 20/12/2005 UBND tỉnh Sơn La việc thu hồi đất định số 1677/QĐ-UB ngày 10/6/2003 UBND tỉnh Sơn giao cho UBND huyện quản lý Để sớm triển khai quản lý sử dụng có hiệu quả, vào chức nhiệm vụ, thẩm quyền địa phương Xây dựng phương án Với thực trạng việc xảy nêu trên, với điều kiện thực tiễn xin đưa phương án giải sau: * Phương án Giao cho xã Chiềng Sung quản lý để tiếp nhận dự án đón 20 hộ dân tái định cư thuỷ điện Sơn La * Phương án - Giao cho Công ty cổ phần nông nghiệp Chiềng Sung triển khai dự án ni bị thịt chất lượng cao để chuyển dịch cấu kinh tế xã, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nông dân thực phát triển chăn ni bị thịt chất lượng cao địa bàn xã Chiềng Sung nói riêng địa bàn huyện nói chung - Với vai trị Cơng ty cổ phần nông nghiệp Chiềng Sung bà đỡ cho nông dân, trại hạt nhân khu vực, nhân dân nhận nuôi rẽ trồng cỏ cho công ty Lớp bồi dưỡng trị quản lý hành Nhà nước- Chương trình chun viên K 23 - Cơng ty phương án ưu tiên bố trí sản xuất, chăn ni hộ gia đình có đất thu hồi Phân tích phương án * Phương án - Ưu điểm: Đáp ứng nhu cầu tái định cư phục vụ cho cơng trình xây dựng thuỷ điện Sơn la Thông qua dự án hệ thống sở hạ tầng xây dựng đầy đủ đồng từ hệ thống giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục cơng trình khác góp phần nâng cao giá trị sản xuất hành hoá, hiệu sản xuất, thu nhập người dân nâng cao trình độ dân trí, thúc đẩy trao đổi hàng hố, trao đổi văn hoá, trao đổi kinh nghiệm sản xuất, nâng đời sống vật chất tinh thần người dân tái định cư dân sở khu vực tái định cư - Nhược điểm: Thực phương án đón hộ tái định cư, chi phí lớn diện tích đất có 42,327 chia bình quân cho hộ 1,5 đất 28 hộ tái định cư Do chi phí cho việc xây dựng sở hạ tầng lớn vượt mức suất đầu tư theo quy định Chính phủ địa hình phức tạp, lại khó khăn, cách xa trục đường giao thơng xã Chiềng Sung * Phương án - Ưu điểm: Thực phương án Công ty cổ phần nơng nghiệp Chiềng Sung cơng ty có trụ sở đóng xã Chiềng Sung nên có lợi địa điểm, Cơng ty có mối quan hệ mật thiết với quyền nhân dân địa phương năm qua Cơ cấu trồng, vật nuôi chuyển dịch mạnh theo hướng từ sản xuất quảng canh sang thâm canh, luân canh Từ sản xuất tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hoá Từ cây, giá trị sản phẩm giá trị hàng hoá thấp sang cây, có giá trị cao xuất ổn định Tăng giá trị sản phẩm hiệu kinh tế/đơn vị diện tích Tạo việc làm cho người lao động, nhân dân yên tâm sản xuất, có thu nhập cao Lớp bồi dưỡng trị quản lý hành Nhà nước- Chương trình chun viên K 23 - Nhược điểm: Phương án khơng có đầu tư kết cấu hạ tầng sở Lựa chọn phương án Qua phân tích ưu, nhược điểm phương án lựa chọn trên, để đảm bảo dự án sớm triển khai có hiệu quả, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, góp phần phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh tăng cường Do vậy, việc lựa chọn phương án giải pháp mang lại hiệu Phần thứ sáu KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN Cơng việc địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ, thống sở có phân công, phân cấp trách nhiệm rõ ràng Giao cho Công ty cổ phần nông nghiệp Chiềng Sung lập dự án đầu tư xây dựng trang trại ni bị thịt chất lượng cao, với hình thức Cơng ty cổ phần nông nghiệp Chiềng Sung bà đỡ cho nông dân, trại hạt nhân khu vực, đào tạo em khu vực vào làm công nhân cơng ty làm trực tiếp trang trại, giao bị cho nhân dân nhận nuôi rẽ trồng cỏ vệ tinh cho cơng ty Có biên thảo thuận Công ty cổ phần nông nghiệp Chiềng Sung Công ty Tây Bắc – Bộ quốc phòng giá trị đền bù giá trị giải phóng mặt Phối hợp với UBND xã Chiềng Sung lập phương án sản xuất, kinh doanh theo tinh thần định số 4146/QĐ-UBND ngày 20/12/2005 UBND tỉnh Ưu tiên bố trí sản xuất, chăn ni hộ gia đình có đất thu hồi Giao phịng Tài ngun Mơi trường tham mưu cho UBND huyện sớm văn trình UBND tỉnh định giao đất cho Cơng ty cổ phần nông nghiệp Chiềng Sung để thực triển khai thực dự án hoàn thành tháng 3/2006 Lớp bồi dưỡng trị quản lý hành Nhà nước- Chương trình chuyên viên K 23 Đảng uỷ phân cơng đồng chí Ban thường vụ; HĐND, UBND xã phân công thành viên phối hợp với đồng chí bí thư chi bộ, trưởng tiến hành triển khai thông báo tới tầng lớp nhân dân, nội dung luật đất đai thực nghiêm túc định số 4146/QĐ-UBND ngày 20/12/2005 UBND tỉnh định hướng khai thác, quản lý sử dụng diện tích đất huyện Trong thời gian chờ UBND tỉnh phê duyệt định giao đất, UBND huyện giao UBND xã quản lý diện tích đất trên, xây dựng kế hoạch bố trí cho nhân dân mượn đất để gieo trồng vụ xuân hè (có biên cam kết mượn đất UBND xã với hộ gia đình) Triển khai cơng tác dồn điền, đổi thửa, cân đối đất đai (đất đất sản xuất) cho nhân dân theo hướng liền vùng, liền khoảnh, nâng cao giá trị thu nhập đơn vị diện tích theo quy hoạch huyện Phần thứ bẩy KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý hành dự án thu hút đầu tư có ý nghĩa quan trọng quản lý chung phát triển kinh tế – xã hội đất nước, quản lý Nhà nước dự án đảm bảo đầu tư hiệu cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển phạm vị nước nói chung địa phương nói riêng, đặc biệt tỉnh miền núi Sơn La với địa hình chia cắt, đồi núi dẫn đến việc thực thi dự án gặp nhiều khó khăn Vì việc tổ chức lựa chọn nhà đầu tư đòi hỏi cấp, ngành, cán công chức làm tronh lĩnh vực phải có trình độ, tinh thần trách nhiệm cao để lựa chọn nhà đầu tư có lực, kinh nghiệm, phát huy lợi địa phương mà lĩnh vực đầu tư Dự án thu hút đầu tư (trại bò Chiềng Sung huyện Mai Sơn) dự án triển khai thực hiệu Vì Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La sở ban ngành Tỉnh có liên quan, trình lựa chọn nhà đầu tư cần xem xét cụ thể công ty, doanh nghiệp 10 Lớp bồi dưỡng trị quản lý hành Nhà nước- Chương trình chuyên viên K 23 làm chủ đầu tư có lực, kinh nghiệm để tổ chức thực chương trình, dự án Kiến nghị - Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La cho phép chủ đầu tư (Uỷ ban nhân dân huyện Mai Sơn) định nhà đầu tư, đơn vị có đủ lực tài chính, kinh nghiệm để đảm bảo triển khai thực dự án đảm bảo tiến độ theo kế hoạch - Trong trình triển khai thực việc thu hồi đất Công ty Tây Bắc - Bộ quốc phịng vừa qua, cơng tác giải UBND tỉnh chậm chễ, kéo dài, chưa kịp thời (UBND huyện có báo cáo, tờ trình sau năm thu hồi đất) - Tăng cường lực lượng cho cấp, ngành liên quan để có đội ngũ cán có nhiệt huyết, đào tạo chuyên ngành làm lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng (nhất giai đoạn tổ chức đấu thầu, chọn nhà thầu) - Công tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu phải tuân thủ Nghị định Chính phủ như: Nghị định số 88/CP; Nghị định số 14/CP; 66/Cp 16/Cp - Uỷ ban nhân dân tỉnh nên thành lập tổ tư vấn chuyên trách cho công tác đấu thầu cho cấp Các nhà thầu tham gia khơng có trụ sở địa bàn tỉnh Sơn La, tổ tư vấn cần tổ chức kiểm tra cụ thể lực đơn vị tham gia chương trình, dự án cương không cho đơn vị không đủ lực tham gia Trên giải pháp giải tồn tại, yếu đơn vị triển khai dự án thu hút đầu tư địa bàn huyện Mai Sơn nói chung giải pháp xử lý tình dự án thu hút đầu tư hiệu địa bàn (trại bò Chiềng Sung) huyện Mai Sơn nói riêng Với mong muốn giải pháp góp phần giải kịp thời sai phạm, yếu đơn vị thi công, nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án để sớm đưa dự án vào hoạt động, khai thác sử dụng đạt hiệu đầu tư, tơi xin mạnh dạn trình bày trên, mong 11 Lớp bồi dưỡng trị quản lý hành Nhà nước- Chương trình chun viên K 23 quan tâm đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn đọc để tìm giải pháp tích cực Sơn La, tháng năm 2006 Người thực Cầm Bun Ly 12 Lớp bồi dưỡng trị quản lý hành Nhà nước- Chương trình chun viên K 23