Thực trạng và một số giải pháp dồn điền đổi thửa ở huyện ứng hoà tỉnh hà tây

Lời mở đầu Công đổi Đảng Nhà nớc đề xớng lÃnh đạo đà mở mét thêi kú míi cho sù ph¸t triĨn kinh tÕ xà hội Việt Nam Thực tiễn phát triển năm qua lần lại chứng minh vai trò to lớn sách vĩ mô phát triển kinh tế xà hội nớc ta Chính việc tháo gỡ chớng ngại cản trở phát triển nông nghiệp,nông thôn suy t, xúc nhà hoạch định sách Sau thập niên phát triển đạt đợc thành tựu to lớn,đến nông nghiệp Việt Nam phải đơng đầu với thách thức trở ngại Nếu thời kỳ đầu đổi nông nghiệp, việc giả quan hệ ruộng đất chế quản lý kinh tế, mà hệ chế phân phối thành lao động đợc đặt lên hàng đầu, giai đoạn phát triển nông nghiệp theo hớng hàng hoá hiên nay, vấn đề quy mô sản xuất, có quy mô ruộng đất, lại có ý nghĩa định, có ảnh hởng tới nhiều mặt Nó tác động trực tiếp gián tiếp tới khả thâm canh tăng suất hiệu sản xuất tới việc chuyển đổi cấu trồng phân công lao động xà hội nông nghiệp nông thôn Hiện tợng manh mún ruộng đất sử dụng phỉ biÕn ë nhiỊu vïng hiƯn ë níc ta, nhiên khuôn khổ chuyên đề thực tập, em để cập tới địa phơng, huyện ứng Hoà, tỉnh Hà Tây địa phơng điển hình cho tình trạng manh mún đất đai Để khắc phục tình trạnh manh mún đất đai, nhiều địa phơng đà thực dồn điền đổi thửa, nhận thấy dồn điền đổi tất yếu khách quan sản xuất nông nghiệp giai đoạn nên chủ trơng dồn điền đổi Huyện đà đợc nhân dân đồng tình hởng ứng triển khai nhanh chóng Tuy nhiên đất đai vấn đề nhạy cảm nhận thức ngời dân nhiều hạn chế, kết thu đợc nhiều vấn đề phải xem xét nhằm hoàn thiện chủ trơng đắn Từ nhận thức trên, đặc biệt tác động tích cực dồn điền đổi với sản xuất hàng hoá nói riêng sản xuất nông nghiệp nói chung toàn Huyện, nên em đà định lựa chọn đề tài: '' Thực trạng số giải pháp dồn điền đổi huyện ứng Hoà, tỉnh Hà Tây'' cho chuyên đề thực tập Mục đích nghiên cứu đề tài: - Về mặt lý luận: làm rõ cần thiết khách quan phải thực dồn điền đổi - Về mặt thực trạng: xem xét chủ trơng dồn điền ®ỉi thưa cđa hun, thùc tr¹ng thùc hiƯn dån ®iỊn đổi tác động tích cực việc dồn điền đổi từ tìm mặt tồn hạn chế công tác dồn điền đổi Huyện - Từ thực trạng việc thực đề xuất số giải pháp để hoàn thiện công tác dồn điền đổi huyện ứng Hoà, tỉnh Hà Tây Phơng pháp nghiên cứu: - Đề tài sử dụng phơng pháp chung phơng pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác Lênin - Kết hợp với phơng pháp chung phơng pháp cụ thể nh: phơng pháp thu thập xử lý số liệu, phơng pháp phân tích tổng hợp, phơng pháp so sánh, phơng pháp thống kê Nội dung đề tài: - Phần I: Một số vấn đề lý luận thực tiễn tập trung đất đai sản xuất nông nghiệp tình trạng manh mún đất đai số nớc giới - Phần II: Thực trạng dồn điền đổi nhằm tập trung đất nông nghiệp huyện ứng Hoà, tỉnh Hà Tây - Phần III: Một số giải pháp nhằm tiếp tục thực dồn điền đổi khắc phục tình trạng manh mún ®Êt ®ai ë hun øng Hoµ Dån ®iỊn ®ỉi thưa vấn đề phức tạp, nên trình thực đề tài em đà gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, khuyến khích, hớng dẫn tận tình cô giáo TS Vũ Thị Minh TS Nguyễn Văn Toàn giúp đỡ tập thể cán Phòng Địa huyện ứng Hoà đà giúp em hoàn thành đề tài Tuy nhiên lực nhiều hạn chế, cha có kinh nghiệm thực tế nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đợc đóng góp quý báu cô giáo TS.Vũ Thị Minh, TS Nguyễn Văn Toàn thầy cô giáo môn Cuối em xin chân thành cám ơn tới cô giáo TS Vũ Thị Minh, TS Nguyễn Văn Toàn tập thể cán Phòng Địa huyện ứng Hoà, đà giúp em hoàn thành đề tài Phần I - số vấn đề lý luận thực tiễn tập trung đất đai sản xuất nông nghiƯp I Mét sè vÊn ®Ị lý ln vỊ tËp trung đất đai sản xuất nông nghiệp Vai trò đất đai sản xuất nông nghiệp 1.1 Khái niệm đất đai Đà có nhiều công trình khoa học nghiên cứu đất đai xuất với nhiều khái niệm khác nhau, đứng nhiều giác độ nghiên cứu khác Có khái niệm cho rằng: Đất vật thể tự nhiên đợc hình thành lâu ®êi sù vËn ®éng cña yÕu tè: ®Êt đá, động thực vật, khí hậu, địa hình, thời gian Do đó, với vận động khác yếu tố đà quy định nên đặc tính lý, hoá học, sinh học khác đất tạo vùng đất đặc thù giới Luật đất đai năm 1993 nớc Cộng Hoà Xà Hội Chủ Nghĩa Việt Nam có ghi: "Đất đai tài nguyên vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trờng sống, địa bàn phân bố dân c, xây dựng kinh tế văn hoá xà hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta đà tốn bao công sức, xơng máu tạo lập, bảo vệ ®ỵc vèn ®Êt ®ai nh hiƯn nay" Nh vËy ®Êt đai yếu tố thiếu sống ngời, tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt thay đợc nông nghiệp, tảng cho hoạt động công nghiệp, dịch vụ Để đất đai mÃi mÃi tài sản ngời, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu đợc sản xuất nông nghiệp nh nh quan điểm Mác phải không ngừng cải tạo, nâng cao hiệu sử dụng đất Để hiểu rõ khái niệm đất đai phải hiểu đất nông nghiệp Đất nông nghiệp thờng đợc coi ruộng đất, đất đai đợc sử dụng vào ngành trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản phục vụ cho mục đích thí nghiệm phục vụ sản xuất nông nghiệp Trên thực tế ngời ta thờng đa đất có khả nông nghiệp tức diện tích cha đợc sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp mà không cần đầu t cải tạo lớn, đất sử dụng vào nông nghiệp nớc khu vực phụ thuộc vào thuộc tính tơng đối ổn định sinh bên trên, bên bên dới 1.2 Vai trò đất đai Trong sản xuất nông nghiệp, ruộng đất co vai trò quan trọng Bởi nguồn lực, sở tự nhiên để tạo sản phẩm nông nghiệp Đất đai tham gia hầu hết vào trình sản xuất x· héi, nhng t thc vµo tõng ngµnh thĨ mà vai trò đất đai có khác Trong công nghiệp, thơng mại, giao thông đất đai sở, móng để xây dựng nhà cửa, cửa hàng, mạng lới giao thông, ngợc lại nông nghiệp ruộng đất tham gia với t cách yếu tố tích cực sản xuất, t liệu sản xuất chủ yếu thay đợc Ruộng đất sản phẩm tự nhiên, có trớc lao động, xuất tồn ý muốn ngời ruộng đất tài sản quốc gia Trong nông nghiệp, ruộng đất vừa đối tợng lao động vừa t liệu lao động Ruộng đất đối tợng lao động ngời sử dụng công cụ lao động tác động vào đất làm cho đất thay đổi hình dạng Ruộng đất t liệu lao động, ngời sử dụng công cụ lao động tác động lên đất thông qua thuộc tính lý học, hoá học, sinh học đất Sự kết hợp đối tợng lao động t liệu lao động đà làm cho ruộng đất trở thành t liệu sản xuất nông nghiệp Không t liệu sản xuất chủ yếu, t liệu sản xuất đặc biệt, t liệu sản xuất thay đợc Nh vậy, đất đai thành phần quan trọng môi trờng sống, địa bàn nơi dân c sinh sống, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xà hội Đối với trồng đất đai không môi trơng sống mà nơi cung cấp chất dinh dỡng Vì suất trồng phụ thuộc nhiều vào đất đai, sử dụng đầy đủ hiệu làm tăng thu nhập, ổn định kinh tế trị xà hội Các mối quan hệ trình sử dụng ruộng đất Ruộng đất vừa t liệu sản xuất đặc biệt vừa t liệu sản xuất chủ yếu sản xuất nông nghiệp Đất đai với t cách ruộng đất hoạt động lĩnh vực sản xuất nông nghiệp vừa sản phẩm tự nhiên vừa sản phẩm xà hội Vì quan hệ ruộng đất đợc biểu nhiều phơng diện, tự nhiên, kinh tế, xà hội: - Quan hệ ruộng đất mặt kinh tế quan hệ đợc xem xét khía cạnh kinh tế Trên khía cạnh đất đai nói chung ruộng đất nói riêng đợc xem xét mục đích sử dụng chúng Mục đích khác nhau, điều kiện khác ruộng đất đợc sử dụng với mục đích khác cho hiệu kết khác - Quan hệ sở hữu ruộng đất quan hệ ngời sản xuất, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Xét mặt xà hội, quan hệ sở hữu ruộng đất biểu tập trung quan hệ ruộng đất, nhân tố có tính định tới quan hệ đất đai mặt tự nhiên kinh tế Trong thời đại lịch sử, có chế độ sở hữu đất đai khác tồn Trong nông nghiệp hình thành quan hệ sở hữu đặc điểm ngành chi phối Nó yêu cầu quan hệ ruộng đất phải đạt mục đích sử dụng đầy đủ hợp lý có hiệu Vì quan hệ ruộng đất mà thực chất quan hệ ruộng đất Nhà nớc với tập thể, cá nhân sử dụng, cá nhân với tập thể sử dụng ruộng đất với phải đợc xác lập cách hợp lý Để xây dựng mối quan hệ phải thông qua việc phân tích đắn quyền bên ruộng đất Một chế độ sở hữu hợp lí chế độ xác lập vai trò, quyền tối cao Nhà nớc với quyền cụ thể chđ thĨ s¶n xt kinh doanh ë níc ta, '' đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý '' Luật đất đai văn dới luật cho phép chủ thể sử dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất, chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng ruộng đất Thực quyền tạo vận ®éng cđa së h÷u vỊ qun sư dơng ®Êt ®èi với ruộng đất Trong kinh tế thị trờng, quan hệ đợc biểu thông qua quan hệ giá trị Ruộng đất với t cách t liệu sản xuất vừa vận động theo quy luật chung cuả kinh tế thị trờng vừa mang tính đặc thù xét phơng diƯn kinh tÕ - x· héi - Víi t c¸ch yếu tố tự nhiên, sản phẩm tự nhiên, đất đai có quan hệ chặt chẽ với yếu tố tự nhiên nh: thời tiết, khí hậu, nh chịu chi phối chúng Vì quan hệ ruộng đất mặt tự nhiên quan hệ liên quan đến hình thành, phát triển yếu tố cấu thành chất lợng ruộng đất, đến khả khai thác ruộng đất Thị trờng đất đai nông nghiệp Trong kinh tế thị trờng, yếu tố trình sản xuất trở lên có giá Vì vậy, đất đai với t cách yếu tố quan trọng trình sản xuất, có giá điều hiển nhiên Nh vậy, điều kiện kinh tế thị trờng, đất đai trở thành đối tợng mua bán, chuyển nhợng, cầm cố, thuê mớn Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 1999 Chính phủ đà quy định chủ thể sử dụng đất chuyển đổi, chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Trong nông nghiệp đất đai t liệu sản xuất chủ yếu, đặc biệt, yếu tố đầu vào trình sản xuất Trên thị trờng, loại hàng hoá đặc biệt nớc ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý, việc mua bán, chuyển nhợng quyền sử dụng đất Vì đất đai hàng hoá, phải tuân theo quy luật cung- cầu nh hàng hoá khác 3.1 Cầu đất nông nghiệp Là lợng diện tích đất nông nghiệp mà ngời mua có khả mua sẵn sàng mua mức giá khác thời gian định Trên thực tế, số lợng diện tích đất nông nghiệp biến động Tuy nhiên, số chủ hộ cần thêm đất để tạo việc làm, ngợc lại số hộ lại không cần đất Chính điều đà gây biến động cầu đất nông nghiệp Theo qui luật cầu, trờng hợp yếu tố khác không đổi, giá mua đất tăng cầu giảm ngợc lại, tức giá mua đất nông nghiệp giảm cầu đất nông nghiệp lại tăng Nh vậy, giá đất thay đổi đờng cầu di chuyển Ngoài yếu tố giá đất ảnh hởng tới cầu đất nông nghiệp có yếu tố khác nh: thu nhập,quy mô dân số, sách đất đai Nhà nớc Đây yếu tố ngoại sinh, chúng thay đổi làm cho đờng cầu dịch chuyển 3.2 Cung đất nông nghiệp Là lợng diện tích đất nông nghiệp mà ngời bán có khả bán sẵn sang bán mở mức giá định, trờng hợp yếu tố khác không đổi Tổng diện tích đất tự nhiên địa phơng, quốc gia không thay đổi, trừ cã sù quy ho¹ch l¹i vïng l·nh thỉ Nh vậy, tổng cung đất nông nghiệp cã biÕn ®éng lín Sù biÕn ®éng cđa nã nguyên nhân sau: + Do trình chuyển đổi mụch đích sử dụng loại đất khác diện tích đất tự nhiên thành đất nông nghiệp ngợc lại + Do trình khai hoang, phục hoá để chuyển diện tích hoang hoá thành đất sản xuất nông nghiệp Theo qui luật cung, trờng hợp yếu tố khác không đổi, giá bán đất giảm lợng cung đất giảm Nh biến động giá đất làm di chuyển đờng cung đất 3.3 Giá đất Luật quy định đất có '' giá'' đà tạo khung pháp lý cho việc quản lý Nhà nớc đất đai, chuyển biện pháp quản lý hành sang biện pháp hành kết hợp kinh tế thúc ®Èy sù vËn ®éng cđa c¸c mèi quan hƯ ®Êt ®ai víi viƯc cho phÐp ngêi sư dơng ®Êt thùc quyền đợc luật đất đai quy định Giá ruộng đất bị ảnh hởng bởi: + Trình độ sản xuất hàng hoá nông nghiệp + Tỷ suất lợi tức cho vay thị trờng tài + Sự can thiệp Chính phủ thông qua hệ thống pháp luật làm thay đổi giá đất nông nghiệp Việc mua- bán đất nớc ta thực chất mua -bán quyền sử dụng đất Sau mua, ngời mua đợc sử dụng số diện tích đà thuê mua thời gian định theo quy định cmủa pháp luật Nh vậy, chế thị trờng ruộng đất trở thành thứ hàng hoá có giá Thực chất, thị trờng đất đai đợc hình thành phát triển trớc luật đất đai 1993 đời Sự đời phát triển thị trờng đất đai yếu tố khách quan 3.4 Sự đời phát triển thị trờng đất đai chịu tác động hai nhóm nhân tố chủ yếu - Nhóm nhân tố khách quan mang tính xà hội, nh trình độ phát triển lực lợng sản xuất Khi trình dộ khoa học kỹ thuật phát triển, trình độ sản xuất ngời lao động đợc nâng lên nhân tố tác động mạnh mẽ tới việc nâng cao suất trồng, vật nuôi Bên cạnh đó, yếu tố nh chế độ quản lý ruộng đất vai trò tác động Nhà nớc ảnh hởng tới thị trờng đất đai - Nhóm nhân tố mang tính chủ quan chủ thể sử dụng ruộng đất nh: nhận thức ngời nông dân ruộng đất nh ảnh h ởng trực tiếp tới thị trờng đất đai Quan niệm ngời nông dân phải bám lấy ruộng đất để sống đẫ trở thành tiềm thức lâu đời, đà hạn chế nhiều tới phát triển ngành nghề phi nông nghiệp khác Mặt khác hạn chế hiểu biết ngời nông dân quyền sử dụng đất đai ảnh hởng tới tập trung đất đai 3.5 Sự hình thành phát triển thị trờng đất đai nông nghiệp có số vai trò định - Sự hoạt động thị trờng đất đai tác động trực tiếp đến việc quy hoạch lại đồng ruộng để tăng hiệu sử dụng nguồn lực khác sản xuất nông nghiệp - Thị trờng đất đai hoạt ®éng cã t¸c ®éng tíi c¸c chđ thĨ sư dơng đất việc thực quyền đất đai - Khi đất đai trở nên có giá, chủ thể sử dụng dụng đất thực quyền đất đai theo hớng phát huy lợi so sánh để nâng cao hiệu sử dụng đất với phơng châm '' Ai giỏi nghề làm nghề đấy'' nâng cao hiệu đất đai theo phơng châm: '' Đất đất phải tay ngời kinh doanh chúng có hiệu nhất'' - Thị trờng đất đai có tác động thúc đẩy nhanh trình tập trung ruộng đất làm cho trình sản xuất hàng hoá nông nghiệp có điều kiện phát triển theo hớng tập trung hoá, chuyên môn hoá Khái niệm tập trung ruộng đất Khi nghiên cứu '' tích luỹ t bản'', khái niệm lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin cho rằng: tích luỹ t đầu t tăng thêm vào t đà có, làm cho tổng số t tăng lên Quá trình làm cho quy mô t tăng lên đợc thực hai phơng thức tích tụ t tập trung t '' Tích tụ t làm cho quy mô t xà hội tăng lên nhờ có tích luỹ t cá biệt'' '' Tập trung t hợp số t cá biệt đà có thành t lớn hơn, thông qua việc nhà t thôn tính hay liên doanh, liên kết với nhau'' Hai phơng thức làm tăng quy mô t bản, chúng có liên quan chặt chẽ với nhau, tạo điều kiện thúc ®Èy Nh vËy, tËp trung ®Êt ®ai n«ng nghiệp phơng thức làm tăng quy mô diện tích đất chủ thể sử dụng đất thông qua hoạt động dẫn tới tập trung ruộng đất nh: chuyển đổi, chuyển nhợng, thuê đất, thuê lại đất, thõa kÕ, thÕ chÊp… nh Hay nãi c¸ch kh¸c, tËp trung ruộng đất việc sát nhập hợp ruộng đất chủ sở hữu khác vào chủ sở hữu hình thành chủ sở hữu có quy mô ruộng đất lớn Tập trung rng ®Êt diƠn theo hai ®êng: mét hợp ruộng đất chủ sở hữu cá biệt nhỏ thành chủ sở hữu cá biệt khác lớn Con đờng đợc thực thông qua việc xây dựng HTX sản xuất nông nghiệp nớc ta trớc Hai là, đờng sát nhập ruộng đất chủ sở hữu nhỏ cá biệt để tạo quy mô lớn Con đờng đợc thực thông qua biện pháp tớc đoạt chuyển nhợng mua bán ruộng đất Con đờng diễn mạnh mẽ nớc t Việc tập trung ruộng đất vào tay chủ sở hữu tạo kết hai mặt là: Một mặt làm cho phận nông dân trỏ thành ruộng đất, buộc họ phải làm thuê rời quê hơng tìm kế sinh nhai Mặt khác, tạo cho chủ đất có điều kiện áp dụng tiến khoa học kỹ thuật đầu t thâm canh tăng suất trồng, chuyển phận lao động nông nghiệp sang kinh tế ngành khác, mà trớc hết công nghiệp nớc ta, việc tập trung ruộng đất diễn số nguyên nhân sau: - Một số hộ làm ăn giả, có vốn, có trình độ kỹ thuật quản lý kinh doanh muốn có thêm đất đai để sản xuất - Một số hộ yếu hoạt động sản xuất kinh doanh, làm ăn không hiệu quả, không đảm bảo đợc sống ruộng đất đợc giao nên chuyển nhợng, cho thuê để đáp ứng yêu cầu trớc mắt chuyển sang để làm ngành nghề khác Mặt khác, luật đất đai hành nớc ta đà tạo hành lang pháp lý cho trình tập trung đất đai sản xuất nông nghiệp Đó việc xác định chế độ sử dụng đất: - Chủ thể sử dụng đất: tổ chức, hộ gia đình,cá nhân đợc Nhà nớc giao đất cho thuê đất để sử dụng - Khách thể quyền sử dụng đất: vùng định mà Nhà nớc giao cho chủ thể sử dụng đất